Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

Finansudvalget 2012-13
SB 5 1
Offentligt

5/2012

Beretning om

etablering af Udbetaling Danmark

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

5/2012

Beretning om

etablering af Udbetaling Danmark

Statsrevisorerne fremsender denne beretning

med deres bemærkninger til Folketinget og

vedkommende minister, jf. § 3 i lov om

statsrevisorerne og § 18, stk. 1, i lov om

revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2013

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres eventuelle bemærkninger Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkommende

minister.

Social- og integrationsministeren afgiver en redegørelse til beretningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministerens redegørelse.

På baggrund af ministerens redegørelse og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beretningen, hvilket

forventes at ske ultimo august 2013.

Ministerens redegørelse, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles i Statsreviso-

rernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i april måned – i dette tilfælde Endelig

betænkning over statsregnskabet 2012, som afgives i april 2014.

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Telefon: 33 37 59 87

Fax: 33 37 59 95

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.ft.dk/statsrevisorerne

Yderligere eksemplarer kan

købes ved henvendelse til:

Rosendahls-Schultz Distribution

Herstedvang 10

2620 Albertslund

Telefon: 43 22 73 00

Fax: 43 63 19 69

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.rosendahls-schultzgrafisk.dk

ISSN 2245-3008

ISBN 978-87-7434-396-7

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

STATSREVISORERNES BEMÆRKNING

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorerne,

den 30. januar 2013

BERETNING OM ETABLERING AF UDBETALING DANMARK

Udbetaling Danmark er en ny selvejende institution, som skal overtage udbetalingen

af en række offentlige ydelser fra kommunerne og en enkelt ydelse fra staten. Formå-

let er at effektivisere administrationen og at give borgerne en mere ensartet sagsbe-

handling. Etableringen af Udbetaling Danmark skal reducere antallet af årsværk til

sagsbehandling, og om 2 år skal den medføre en samlet besparelse på knap 300 mio.

kr. årligt.

Udbetaling Danmark har overtaget administrationen af familieydelser og barselsdag-

penge i slutningen af 2012, mens administrationen af folkepension, førtidspension og

boligstøtte overtages den 1. marts 2013. ATP er ved lov udpeget til at varetage Ud-

betaling Danmarks administration og sagsbehandling. Det sker på baggrund af en

administrationsaftale med bestyrelsen for Udbetaling Danmark.

Etableringen af Udbetaling Danmark er et højrisikoprojekt, bl.a. på grund af overflyt-

ningen af mange medarbejdere fra kommunerne til Udbetaling Danmark og krav om

udbetaling til tiden af ca. 180 mia. kr. til ca. 2 mio. borgere.

Statsrevisorerne konstaterer, at Udbetaling Danmark er etableret efter et grundigt og

omfattende forarbejde, mens det endnu udestår at vurdere resultaterne på en række

områder, herunder:



om den økonomiske effektiviseringsgevinst kan realiseres

om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling Danmark fungerer tilfreds-

stillende, fx vedrørende omfanget af den hjælp og vejledning, kommunerne fort-

sat skal yde borgerne

om borgerne oplever en tilfredsstillende service og mindst samme serviceniveau

som før etableringen af Udbetaling Danmark

om Social- og Integrationsministeriet etablerer et effektivt og aktivt overordnet til-

syn.

Peder Larsen

Henrik Thorup

Helge Adam Møller

Kristian Jensen

Mogens Jensen

Klaus Frandsen



Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

Beretning til Statsrevisorerne om

etablering af Udbetaling Danmark

Rigsrevisionen afgiver hermed denne beretning til

Statsrevisorerne i henhold til § 17, stk. 2, i rigsrevi-

sorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af 19. januar

2012. Beretningen vedrører finanslovens § 15. So-

cial- og Integrationsministeriet.

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

Indholdsfortegnelse

II.

Introduktion og konklusion ........................................................................................... 1

Indledning .................................................................................................................... 5

Baggrund .............................................................................................................. 5

Formål, afgrænsning og metode ........................................................................... 7

Udbetaling Danmark som ny myndighed ................................................................... 10

Styregruppens forberedelse af overgang til drift ................................................. 10

Myndighedsansvar og opgavefordeling .............................................................. 12

Udbetaling Danmarks finansiering ...................................................................... 16

Rammer for styring og tilsyn med Udbetaling Danmark ............................................ 19

Styring af Udbetaling Danmark ........................................................................... 19

Tilsyn med Udbetaling Danmark ......................................................................... 22

Retssikkerhed og service ........................................................................................... 26

Borgerens retssikkerhed ..................................................................................... 27

Opfølgning på borgernes tilfredshed................................................................... 30

III.

IV.

Bilag 1. Eksempler på offentlige institutioners tilfredshedsundersøgelser .......................... 33

Bilag 2. Ordliste ................................................................................................................... 34

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

Beretningen vedrører finanslovens § 15. Social- og Integrationsministeriet.

I undersøgelsesperioden har der været følgende minister:

Karen Hækkerup: oktober 2011 -

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

INTRODUKTION OG KONKLUSION

I. Introduktion og konklusion

1. Denne beretning handler om den nye selvejende institution Udbetaling Danmark, som har

fået overdraget ansvaret for en række sagsbehandlingsopgaver, der tidligere var kommuner-

nes ansvar.

2. I aftalen om kommunernes økonomi for 2011 besluttede den daværende VK-regering og

KL at flytte den objektive sagsbehandling fra kommunerne til en ny myndighed (Udbetaling

Danmark). Efterfølgende besluttede VK-regeringen og Dansk Folkeparti, at Udbetaling Dan-

marks opgaver skulle samles i 5 sagsbehandlingscentre. Følgende sagsområder samles i

centrene i perioden 1. oktober 2012 - 1. marts 2013:



familieydelser

barselsdagpenge

folkepension

førtidspension (udbetaling og beregning)

boligstøtte.

Objektiv sagsbehand-

ling

vedrører afgørel-

ser, der hovedsageligt

træffes ud fra objektive

kriterier, fx ansøgers

indkomst og alder.

Overdragelsen af myndighedsansvaret fra de 98 kommuner til Udbetaling Danmark medfø-

rer store ændringer i den eksisterende organisering og administration af udbetalingen af of-

fentlige ydelser på de pågældende sagsområder.

Samlingen af sagsområderne skal medvirke til at reducere antallet af årsværk til sagsbe-

handling, og regeringen og KL forventer, at samlingen vil medføre besparelser på knap 300

mio. kr. årligt efter en 2-årig periode.

3. Rigsrevisionen har siden foråret 2012 fulgt arbejdet med at etablere Udbetaling Danmark.

Etableringen er et højrisikoprojekt, idet der er mange interessenter, sagsområderne vedrø-

rer ca. 2 mio. borgere, og Udbetaling Danmark skal varetage udbetalingen af ca. 180 mia. kr.

årligt. Rigsrevisionen har igangsat undersøgelsen på eget initiativ i august 2012 for at sikre

et tidligt fokus på et vigtigt forvaltningsområde.

4. Rigsrevisionen afgiver denne beretning til Statsrevisorerne i perioden efter, at områderne

familieydelser og barselsdagpenge er overdraget til Udbetaling Danmark. Det skal bemær-

kes, at tidspunktet for afgivelsen af beretningen har betydning for beretningens indhold og

konklusioner, da overdragelsen af alle sagsområder endnu ikke er fuldført. Udbetaling Dan-

mark planlægger at have overtaget alle sagsområderne den 1. marts 2013.

5. Rigsrevisionen har løbende været i dialog med repræsentanter fra Udbetaling Danmarks

styregruppe om Rigsrevisionens observationer og har peget på områder, som vil kunne bi-

drage til en tilfredsstillende etablering af Udbetaling Danmark.

6. Formålet med undersøgelsen er at kortlægge og vurdere, om Social- og Integrationsmini-

steriet og Udbetaling Danmark bidrager til at sikre en tilfredsstillende forvaltning af Udbeta-

ling Danmarks myndighedsområde og en tilfredsstillende service til borgerne.

Familieydelser

omfat-

ter børne- og ægtefæl-

lebidrag, børnetilskud

og børne- og unge-

ydelse.

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

INTRODUKTION OG KONKLUSION

Det har Rigsrevisionen undersøgt ved at besvare følgende spørgsmål:



Hvilke administrative ændringer er der sket med etableringen af Udbetaling Danmark, og

hvordan er finansieringen af Udbetaling Danmark tilrettelagt?

Har Udbetaling Danmarks bestyrelse etableret tilfredsstillende styringsmæssige rammer

for samarbejdet mellem Udbetaling Danmark og ATP, og har Social- og Integrationsmi-

nisteriet fastlagt et tilfredsstillende tilsyn med Udbetaling Danmark?

Har Social- og Integrationsministeriet og Udbetaling Danmark fastlagt tilfredsstillende

rammer for at sikre borgernes retssikkerhed og for at følge op den service, som borger-

ne får?



7. Undersøgelsen omfatter Social- og Integrationsministeriet og Udbetaling Danmark.

UNDERSØGELSENS HOVEDKONKLUSION

Udbetaling Danmark blev etableret som ny myndighed den 1. oktober 2012 og

har fået ansvaret for administrationen af bl.a. familieydelser og folkepension.

Udbetaling Danmark skal varetage udbetalingen af offentlige ydelser for ca.

180 mia. kr. årligt, som tidligere var underlagt kommunernes forvaltning.

Rigsrevisionen konstaterer, at der er gennemført et omfattende forarbejde i for-

bindelse med etableringen af Udbetaling Danmark. Det drejer sig bl.a. om ny lov-

givning, opdeling af forvaltningsopgaver mellem Udbetaling Danmark og kom-

munerne samt opbygning og bemanding af Udbetaling Danmarks 5 centre.

Rigsrevisionen vurderer, at der fortsat er udfordringer og risici forbundet med

konstruktionen, der bl.a. stiller store krav til samarbejdet mellem Udbetaling

Danmark og kommunerne.

Rigsrevisionen finder det væsentligt, at borgerne oplever en tilfredsstillende

service og mindst samme serviceniveau som før etableringen af Udbetaling

Danmark, og at de borgere, der har behov for personlig betjening, får den nød-

vendige støtte.

Rigsrevisionen anbefaler, at Social- og Integrationsministeriet i sit tilsyn med

Udbetaling Danmark også følger op på målinger af tilfredsheden blandt de bor-

gere, der bliver berørt af ændringerne på sagsområderne.

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

INTRODUKTION OG KONKLUSION

Hovedkonklusionen er baseret på følgende:

Hvilke administrative ændringer er der sket med etableringen af Udbetaling Danmark,

og hvordan er finansieringen af Udbetaling Danmark tilrettelagt?

Med etableringen af Udbetaling Danmark er der sket en opdeling af sagsområderne

mellem kommunerne og Udbetaling Danmark. Borgerne kan fortsat møde op i kom-

munernes borgerservice og få vejledning, herunder hjælp til at kontakte Udbetaling

Danmark. Det stiller fx krav til medarbejderne i kommunernes borgerservice, der skal

vurdere, om fremmødte borgere selv kan bruge de digitale selvbetjeningsløsninger,

eller om de skal have hjælp til at kontakte Udbetaling Danmark.

Rigsrevisionen anbefaler, at Udbetaling Danmarks bestyrelse og Social- og Integra-

tionsministeriet følger op på, om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling

Danmark fungerer tilfredsstillende.

ATP tilrettelægger og gennemfører opgaverne for Udbetaling Danmark både under

etableringsforløbet og efter overgangen til drift. Kommunerne finansierer langt den

største andel af driften af Udbetaling Danmark. Staten finansierer en mindre andel,

svarende til den opgave, som Udbetaling Danmark overtager fra SKAT. Det samlede

bidrag fra kommunerne til administration og drift af Udbetaling Danmark er i 2013 bud-

getteret til 773 mio. kr.

Har Udbetaling Danmarks bestyrelse etableret tilfredsstillende styringsmæssige ram-

mer for samarbejdet mellem Udbetaling Danmark og ATP, og har Social- og Integra-

tionsministeriet fastlagt et tilfredsstillende tilsyn med Udbetaling Danmark?

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at der er fastlagt styringsmæssige rammer

for samarbejdet mellem Udbetaling Danmark og ATP, som bliver reguleret i en admi-

nistrationsaftale. Administrationsaftalen omfatter fx krav til, hvilke informationer besty-

relsen skal have for at kunne følge med i realiseringen af effektiviseringsgevinsten på

knap 300 mio. kr.

Det er Udbetaling Danmark, der bærer det økonomiske ansvar i tilfælde af fejl under

udførelse af administrationen af Udbetaling Danmark. Kommunerne skal dække even-

tuelle merudgifter som følge af fejl gennem deres administrationsbidrag. Hvis en kom-

mune er årsag til en fejludbetaling, skal den pågældende kommune selv dække mer-

udgifterne.

Social- og Integrationsministeriet får primært indsigt i driften mv. af Udbetaling Dan-

mark via bestyrelsens årsberetning og en årlig redegørelse fra Ankestyrelsen om

sagsbehandlingen i Udbetaling Danmark. Social- og Integrationsministeriet vil tilret-

telægge rammer og indhold for tilsynet med Udbetaling Danmark på baggrund af lo-

vens tilsynsbestemmelser, og tilsynet vil være rettet mod bestyrelsen.

Social- og Integrationsministeriets plan for tilsynsfunktionen forelå ikke færdigbehand-

let, da Udbetaling Danmark fik overdraget 1. og 2. del af myndighedsansvaret i hen-

holdsvis oktober og december 2012. Rigsrevisionen finder, at ministeriets plan for til-

syn bør blive fastlagt snarest og senest den 1. marts 2013, hvor Udbetaling Danmark

får overdraget sidste del af myndighedsansvaret.

ATP

(Arbejdsmarked-

ets Tillægspension) er

Danmarks største pen-

sions- og sikringssel-

skab, der administrerer

en række ordninger,

som typisk er fastsat

ved lov, fx Lønmodta-

gernes Garantifond og

Feriekonto.

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

INTRODUKTION OG KONKLUSION

Over

KVIK-linjen

gi-

ver Udbetaling Dan-

marks sagsbehandle-

re – som har aktuel

detailviden – support

til kommunale medar-

bejdere om de rele-

vante sagsområder.

Målet er, at kommu-

nerne fremadrettet ik-

ke skal bruge resurser

til at vedligeholde ek-

spertviden på de om-

råder, som er over-

draget.

Interesseorganisatio-

ner, fx Ældre Sagen

og handicaporganisa-

tioner, kan også an-

vende KVIK-linjen.

Har Social- og Integrationsministeriet og Udbetaling Danmark fastlagt tilfredsstillende

rammer for at sikre borgernes retssikkerhed og for at følge op den service, som bor-

gerne får?

Udbetaling Danmark og kommunerne anvender en KVIK-linje og et Hurtigspor for at

give borgerne en god service og for at opnå fx en hurtig afgørelse på en ansøgning.

Rigsrevisionen anbefaler, at Udbetaling Danmark løbende følger brugen af de 2 initia-

tiver, og at Udbetaling Danmark vurderer, om de er tilstrækkelige til at understøtte

borgernes ret til hurtig hjælp og helhedsorienteret vejledning.

Borgerne har mulighed for at klage til Ankestyrelsen over afgørelser om tilkendelse af

ydelser. Andre typer klager behandles kun internt i Udbetaling Danmark. Rigsrevisio-

nen anbefaler, at Social- og Integrationsministeriet i sit tilsyn også følger op på antal-

let af klager, som udelukkende behandles internt i Udbetaling Danmark.

Udbetaling Danmark skal tilbyde borgerne mindst samme serviceniveau, som det

kommunerne tilbød før overdragelsen af myndighedsansvaret. Der foreligger imidler-

tid ikke sammenlignelige data om serviceniveauet i kommunerne før etableringen af

Udbetaling Danmark. Der er derfor ikke et grundlag for en før- og eftermåling.

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Udbetaling Danmark har gennemført til-

fredshedsmålinger på telefonbetjeningen. Rigsrevisionen finder det dog relevant me-

re generelt at følge op på borgernes tilfredshed med den service, de modtager i kom-

munen og hos Udbetaling Danmark. Opfølgningen kan bl.a. omfatte en måling af bor-

gernes tilfredshed med den personlige betjening i kommunen og hos Udbetaling Dan-

mark samt borgernes adgang til information om Udbetaling Danmarks sagsområder.

Rigsrevisionen konstaterer, at der ved etableringen af Udbetaling Danmark ikke er ta-

get initiativ til en sådan opfølgning, og Rigsrevisionen anbefaler derfor, at der gene-

relt følges op på borgernes tilfredshed med den leverede service. Erfaringer fra an-

dre offentlige organisationer kan inddrages i arbejdet. Udbetaling Danmarks besty-

relse har under høringen af udkastet til beretningen oplyst, at ATP i 2013 vil gennem-

føre målinger af borgernes tilfredshed. Rigsrevisionen vil følge op på Udbetaling Dan-

marks initiativer til at måle borgernes tilfredshed.

Via

Hurtigsporet

kan

kommunen bede Ud-

betaling Danmark be-

handle en sag hurtigt,

hvis der af sociale år-

sager er behov for det.

Det kan fx være ved

en nytilkendt førtids-

pension, hvor udbeta-

ling af anden ydelse

stopper, eller ved en

ansøgning om bolig-

støtte, hvor der er be-

hov for hurtig afklaring

af boligstøttens stør-

relse og eventuelt en

hurtig førstegangsud-

betaling.

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

INDLEDNING

II. Indledning

Baggrund

8. Denne beretning handler om etableringen af Udbetaling Danmark, som er en ny selvejen-

de institution under Social- og Integrationsministeriet. Udbetaling Danmarks myndighedsan-

svar er beskrevet i:



lov nr. 1594 af 22. december 2010 om etablering af den selvejende institution Udbetaling

Danmark (lov om etablering af Udbetaling Danmark)

lov nr. 324 af 11. april 2012 om Udbetaling Danmark (lov om Udbetaling Danmark)

lov nr. 326 af 11. april 2012 om ændring af forskellige love som følge af etableringen af

Udbetaling Danmark og om ophævelse af lov om ændring af regler for statens udbeta-

ling af refusion af kommunernes udgifter i henhold til den sociale pensions- og bistands-

lovgivning m.v.

Udbetaling Danmark er omfattet af lov om offentlighed i forvaltningen, forvaltningsloven og

af de almindelige forvaltningsretlige principper for sagsbehandling og administration i det of-

fentlige.

9. Udbetaling Danmark har en bestyrelse som øverste ledelse. Social- og Integrationsmini-

steriet udpeger bestyrelsesformanden og flertallet af bestyrelsesmedlemmerne efter indstil-

ling fra KL. I aftalen om kommunernes økonomi for 2011 blev det besluttet, at ATP skal leve-

re administrationen og sagsbehandlingen i Udbetaling Danmark.

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

INDLEDNING

10. Figur 1 viser de væsentligste begivenheder i forbindelse med etableringen af Udbetaling

Danmark.

Figur 1. Etablering af Udbetaling Danmark

Lov nr. 1594 af 22. december 2010

om etablering af den selvejende institution

Udbetaling Danmark

Lov nr. 324 af 11. april 2012

om Udbetaling Danmark

lov nr. 326 af 11. april 2012

om ændring af forskellige love

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

12. juni 2010

Tværministeriel

arbejdsgruppe ud-

arbejder en model

for etablering af

Udbetaling

Danmark og en

businesscase.

VK-regeringen

og KL vedtager

politisk aftale

om at samle

den objektive

sagsbehandling

(økonomiaftale

2011).

17. december 2010

Styregruppe bliver

nedsat og starter

planlægning af

etableringen af

Udbetaling Dan-

mark.

1. oktober 2012

Udbetaling Dan-

mark overtager

myndigheds-

ansvaret for

familieydelser.

Bestyrelsen

tiltræder.

1. december 2012

Udbetaling Dan-

mark overtager

myndigheds-

ansvaret for

barselsdagpenge.

1. marts 2013

Udbetaling Dan-

mark overtager

myndigheds-

ansvaret for

folke- og førtids-

pension samt

boligstøtte.

Periode for analyse og planlægning af

etableringen af Udbetaling Danmark

Periode for idriftsættelse af Udbetaling Danmark

og overtagelse af myndighedsansvar

Figur 1 viser kronologisk de væsentligste begivenheder ved etableringen af Udbetaling Dan-

mark. Perioden for analyse og planlægning viser, at en tværministeriel arbejdsgruppe i 2009

udarbejdede en model for etableringen af Udbetaling Danmark og en businesscase. Analy-

searbejdet dannede baggrund for en aftale mellem den daværende VK-regering og KL om at

centralisere den objektive sagsbehandling. Figuren viser også, at en styregruppe 2010 be-

gyndte at planlægge etableringen af Udbetaling Danmark og overdragelsen af myndigheds-

ansvaret fra kommunerne til Udbetaling Danmark.

Figuren viser desuden, at Udbetaling Danmarks bestyrelse tiltrådte den 1. oktober 2012 på

samme tidspunkt, som Udbetaling Danmark overtog myndighedsansvaret for familieydelser.

Udbetaling Danmark overtog efterfølgende myndighedsansvaret for barselsdagpenge og vil

den 1. marts 2013 overtage ansvaret for folke- og førtidspension og boligstøtte.

businesscase

et dokument, som re-

degør for de forhold,

der motiverer behovet

for at foretage ændrin-

ger. En businesscase

kan anvendes som for-

melt beslutningsgrund-

lag, fx i forbindelse med

organisatoriske æn-

dringer.

Efter Udbetaling Danmark har overtaget myndighedsansvaret for alle sagsområderne, vil Ud-

betaling Danmark anskaffe nye it-systemer, og der vil blive påbegyndt et arbejde med regel-

forenkling.

Businesscasen for Udbetaling Danmark

11. En tværministeriel arbejdsgruppe bestående af Finansministeriet, Beskæftigelsesmini-

steriet, Indenrigs- og Socialministeriet og Skatteministeriet udarbejdede i efteråret 2009 en

businesscase om objektiv sagsbehandling. Businesscasen viste, at det er muligt at opnå en

mere effektiv administration ved at centralisere den objektive sagsbehandling i et begræn-

set antal centre.

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

INDLEDNING

Tabel 1 viser en opsummering af businesscasens beregninger på årsværk.

Tabel 1. Opsummering af businesscasens beregninger på årsværk

(Antal)

Kommuner

Før 1. oktober 2012

Ved opstart af Udbetaling Danmark

(1. oktober 2012 - 1. marts 2013)

Efter 2 år (1. oktober 2014)

Udbetaling

Danmark

ca. 1.500

ca. 1.000

ca. 2.000

ca. 500

Det fremgår ikke af tabellen, hvor mange årsværk kommunerne forventer at beskæftige

på de aktuelle områder efter 2 år. Det skyldes, at det er den enkelte kommune, der selv

træffer beslutning om behovet for antal årsværk.

Kilde: Businesscasen for Udbetaling Danmark.

Tabel 1 viser businesscasens omfordeling af årsværk i forbindelse med centraliseringen af

opgaverne til Udbetaling Danmark. Tabellen viser, at kommunerne oprindeligt har brugt ca.

2.000 årsværk på de opgaver, der overgår til Udbetaling Danmark. Businesscasen lagde til

grund, at Udbetaling Danmark kunne forventes at starte med 1.500 årsværk, og at Udbeta-

ling Danmark ville kunne effektivisere den objektive sagsbehandling svarende til en reduk-

tion af årsværk til ca. 1.000 over en 2-årig periode. Businesscasens forventede effektivise-

ringspotentiale på knap 300 mio. kr. svarer dermed til en nedgang på omkring 500 årsværk

i Udbetaling Danmark.

12. Social- og Integrationsministeriet har peget på, at centraliseringen, ud over besparelser-

ne, vil bidrage til en mere ensartet sagsbehandling på tværs af kommuner og sagsområder,

fordi der vil være én enkelt myndighed frem for 98 kommunale myndigheder.

Formål, afgrænsning og metode

Formål

13. Formålet med undersøgelsen er at kortlægge og vurdere, om Social- og Integrationsmi-

nisteriet og Udbetaling Danmark bidrager til at sikre en tilfredsstillende forvaltning af Udbe-

taling Danmarks myndighedsområde og en tilfredsstillende service til borgerne.

Det har Rigsrevisionen undersøgt ved at besvare følgende spørgsmål:



Hvilke administrative ændringer er der sket med etableringen af Udbetaling Danmark, og

hvordan er finansieringen af Udbetaling Danmark tilrettelagt?

Har Udbetaling Danmarks bestyrelse etableret tilfredsstillende styringsmæssige rammer

for samarbejdet mellem Udbetaling Danmark og ATP, og har Social- og Integrationsmi-

nisteriet fastlagt et tilfredsstillende tilsyn med Udbetaling Danmark?

Har Social- og Integrationsministeriet og Udbetaling Danmark fastlagt tilfredsstillende

rammer for at sikre borgernes retssikkerhed og for at følge op den service, som borger-

ne får?



Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

INDLEDNING

Afgrænsning

14. Etableringen af Udbetaling Danmark er foretaget i henhold til en politisk aftale og den lov-

givning, der efterfølgende er vedtaget på området. Analyserne, der gik forud for den politiske

aftale, har ikke indgået i Rigsrevisionens undersøgelse.

15. Rigsrevisionens undersøgelse handler bl.a. om Social- og Integrationsministeriets rolle

i etableringen af Udbetaling Danmark. Der er i forbindelse med etableringen gennemført en

række ændringer i den eksisterende lovgivning på de berørte sagsområder. Rigsrevisionen

har ikke gennemgået og vurderet konsekvenserne af disse ændringer i lovgivningen set i for-

hold til den nye organisering af området.

16. Etableringen af Udbetaling Danmark er primært blevet varetaget af Udbetaling Danmarks

styregruppe og den etablerede projektorganisation, hvorfor dele af styregruppen og projekt-

organisationens arbejde har indgået i undersøgelsen. Bl.a. har Rigsrevisionen gennemgået

Social- og Integrationsministeriets og styregruppens opgaver med styring af projektets væ-

sentligste risici. Rigsrevisionen har ikke foretaget en egentlig revision af, hvordan styregrup-

pen og projektorganisationen har implementeret og risikostyret projektet, bl.a. fordi etablerin-

gen af Udbetaling Danmark først bliver afsluttet i foråret 2013.

Metode

17. Rigsrevisionen har holdt møder og gennemført interviews med Social- og Integrationsmi-

nisteriet, Udbetaling Danmarks styregruppe, den tilhørende projektorganisation, KL og ATP.

Rigsrevisionen har også holdt møde med både den interne og den eksterne revisor for Ud-

betaling Danmark. Formålet med møderne har primært været at få indsigt i, hvordan opga-

verne er tilrettelagt i den nye myndighed og de konsekvenser, som flytningen af myndigheds-

ansvaret har for borgerne.

Rigsrevisionen har endvidere holdt et fokusgruppeinterview med repræsentanter fra kommu-

nerne for at få uddybet de skriftlige beskrivelser af opgavefordelingen mellem medarbejder-

ne i kommunerne og sagsbehandlerne i Udbetaling Danmark.

18. Rigsrevisionen har gennemgået materiale fra Social- og Integrationsministeriet, Udbeta-

ling Danmarks styregruppe, den tilhørende projektorganisation, KL og ATP.

Materialet fra Social- og Integrationsministeriet har bl.a. omfattet:



rapporter om etableringen af Udbetaling Danmark

businesscasen for Udbetaling Danmark

lovgivningen for Udbetaling Danmark

bemærkninger og høringssvar til lovgivningen.

Materialet om etableringen af Udbetaling Danmark har bl.a. omfattet:



administrationsaftalen mellem Udbetaling Danmarks bestyrelse og ATP

beskrivelser af Udbetaling Danmarks organisation

midtvejsevalueringer af pilotprojektet

risikoanalyser

budgetter

mødereferater

beskrivelser af opgavefordelingen mellem kommuner og Udbetaling Danmark

instrukser for den objektive sagsbehandling.

Rigsrevisionen har derudover gennemgået dokumenter, der beskriver ATP’s interne model

til fordeling af omkostninger til fællesfunktioner mellem ATP’s ordninger.

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

INDLEDNING

19. Etableringen af Udbetaling Danmark er et højrisikoprojekt. Rigsrevisionen har gennem-

ført undersøgelsen på et tidligt tidspunkt i etableringen og kan på baggrund af undersøgel-

sen bidrage med fremadrettede anbefalinger. Rigsrevisionen har derfor valgt at afgive beret-

ningen til Statsrevisorerne, før alle sagsområderne er endeligt overdraget fra kommunerne

til Udbetaling Danmark.

20. Rigsrevisionen afsluttede indsamlingen af data til brug for undersøgelsen den 6. decem-

ber 2012, medmindre andet er angivet.

21. Beretningen har i udkast været forelagt Social- og Integrationsministeriet, hvis bemærk-

ninger i videst muligt omfang er indarbejdet. Ministeriet har indhentet bemærkninger til be-

retningsudkastet fra Udbetaling Danmarks bestyrelse.

22. Bilag 1 indeholder eksempler på offentlige institutioners målinger af borgernes tilfreds-

hed med de leverede ydelser. Bilag 2 indeholder en ordliste over anvendte ord og begreber.

Statsrevisorerne beretning SB5/2012 - Bilag 1: Beretning om etablering af Udbetaling Danmark

UDBETALING DANMARK SOM NY MYNDIGHED

III. Udbetaling Danmark som ny myndighed