Statsrevisorerne beretning SB4/2011 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 23. marts 2012

Finansudvalget 2011-12
SB 4 4
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om statens sikring af

grundvandet mod pesticider

April

2012

Statsrevisorerne beretning SB4/2011 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 23. marts 2012

RIGSREVISORS NOTAT TIL STATSREVISORERNE

I HENHOLD TIL RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 4/2011 om statens sikring af grundvandet mod

pesticider

Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris redegørelse af 8. februar 2012

Miljøministerens redegørelse af 24. februar 2012

23. marts 2012

RN A203/12

1. Dette notat handler om de initiativer, som ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

(herefter fødevareministeren) og miljøministeren har iværksat som følge af Statsrevisorer-

nes bemærkninger og beretningens indhold og konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Notatet indeholder følgende konklusion:

Jeg finder fødevareministerens og miljøministerens redegørelser tilfredsstillende, da

redegørelserne har forholdt sig til såvel Statsrevisorernes bemærkninger som beret-

ningens indhold og konklusioner.

Jeg har navnlig noteret mig, at Miljøministeriet arbejder på at nedbringe sagsbehand-

lingstiden i godkendelsesordningen og undgå forsinkelser i revurderingerne. Ligeledes

har jeg noteret mig, at ministeriet vil revurdere pesticidlisten og undersøge, hvordan

der kan følges op på efterlevelsen af kravet om test for pesticider, som det er obliga-

torisk at analysere for.

Jeg vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

Fødevareministeriets og Miljøministeriets indsats for at reducere pesticidforbruget

og forebygge nedsivning af pesticider



Fødevareministeriets og Miljøministeriets arbejde med at ændre afgiften på pesti-

cider

Miljøstyrelsens arbejde med at nedbringe sagsbehandlingstiden i godkendelses-

ordningen og undgå forsinkelser i revurderingerne

resultaterne af Fødevareministeriets og Miljøministeriets arbejdsgruppe, der skal

afklare, om projektet med at etablere det faglige grundlag for at udpege særligt

pesticidfølsomme områder skal fortsætte.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk



Miljøministeriets overvågning af pesticider i grundvandet

Statsrevisorerne beretning SB4/2011 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 23. marts 2012



Naturstyrelsens arbejde med at etablere et samlet overblik over boringernes til-

stand og udarbejde en strategi for en systematisk tilgang til at vurdere boringer-

nes kvalitet.

Miljøministeriets indsats for at sikre grundlaget for kontrol af pesticider i vandværks-

boringerne



Naturstyrelsens arbejde med at revurdere pesticidlisten

Naturstyrelsens arbejde med at undersøge, hvordan der kan følges op på efterle-

velsen af kravet om test for pesticider, som det er obligatorisk at analysere for,

herunder arbejdet med at forbedre Jupiter-databasen.

Naturstyrelsens arbejde med at sikre, at vejledningen til kommunerne i identifika-

tion af pesticider, som det er relevant at teste for, præciseres med yderligere an-

visninger.



Miljøministeriets generelle forvaltningsmæssige tiltag



Miljøministeriets arbejde med at udvikle interne krav til sagsdokumentation samt

den systematiske styringsdialog, som ministeriet har indført som led i departe-

mentets tilsyn med Miljøstyrelsen og Naturstyrelsen.

Baggrund

2. Jeg afgav i december 2011 en beretning om statens sikring af grundvandet mod pestici-

der.

3. Dette notat indeholder min vurdering af fødevareministerens og miljøministerens redegø-

relser til beretningen.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk.

II.

Fødevareministerens og miljøministerens generelle bemærkninger

4. Fødevareministeren og miljøministeren oplyser i deres redegørelser, at de samlet set har

taget Statsrevisorernes kritik og Rigsrevisionens beretning til efterretning.

III. Fødevareministeriets og Miljøministeriets indsats for at reducere pesticidforbru-

get og forebygge nedsivning af pesticider

5. Statsrevisorerne fandt det bekymrende, at forbruget af pesticider har været stigende i pe-

rioden 2004-2010, på trods af at det i den seneste pesticidplan (2004-2009) har været et po-

litisk mål at reducere pesticidforbruget. Statsrevisorerne konstaterede i den forbindelse, at

Fødevareministeriets tilbud til landbruget om frivillig rådgivning ikke har virket efter hensig-

ten, hvorfor andre, mere effektive virkemidler må overvejes, fx øgede afgifter på pesticider,

hvis målet om et reduceret pesticidforbrug skal nås.

Statsrevisorerne beretning SB4/2011 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 23. marts 2012

6. Fødevareministeren og miljøministeren oplyser, at regeringen har udarbejdet lovforslag

til en ny pesticidafgift. Fødevareministeren oplyser, at afgiften på pesticider med lovforsla-

get vil blive forhøjet, samtidig med at afgiften bliver afhængig af midlernes farlighed. Føde-

vareministeren og miljøministeren oplyser, at regeringen desuden vil udarbejde en ny pesti-

cidstrategi for 2013-2017. Med den vil der blive fastsat mål for pesticidbelastningen, og den

vil for så vidt muligt bygge på håndfaste virkemidler og mindre på frivillige initiativer.

Herudover oplyser miljøministeren, at regeringen har afsat midler på finansloven for 2012 til

en målrettet indsats for at hjælpe kommunerne med at etablere boringsnære beskyttelses-

områder. En del af bevillingen skal anvendes til en tilskudspulje til finansiering af de udred-

ninger, der skal ligge til grund for beskyttelsesområderne, mens en anden del går til et rejse-

hold, der kan hjælpe kommunerne med rådgivning om beskyttelsesområderne, men også

om øvrige muligheder for sikring af drikkevandet.

7. Jeg finder det positivt, at Fødevareministeriet og Miljøministeriet vil iværksætte disse ini-

tiativer til at reducere pesticidforbruget. Jeg vil følge fødevareministerens og miljøministe-

rens arbejde med at sikre en reduktion af forbruget.

8. Statsrevisorerne fandt, at Miljøministeriets indsats for at sikre grundvandet mod pestici-

der har været helt utilstrækkelig og præget af væsentlige mangler. Miljøministeriets mangel-

fulde forvaltning har medført risiko for, at forekomsten af pesticider i drikkevandet har væ-

ret over grænseværdien. Statsrevisorerne kritiserede, at Miljøministeriet ikke i tilstrækkelig

grad har forebygget nedsivning af pesticider til grundvandet.

Rigsrevisionen påpegede i beretningen, at Miljøministeriets administration af godkendelses-

ordningen har været mangelfuld, at ministeriet ikke har tilvejebragt et grundlag for udpeg-

ningen af særligt pesticidfølsomme områder, og at ministeriet har ændret retsopfattelse af

kommunernes adgang til at sikre særligt pesticidfølsomme områder uden at informere kom-

munerne herom.

9. Miljøministeren har noteret sig Statsrevisorernes bemærkninger og har igangsat initiativer

til at få rettet op på disse forhold.

Miljøministeren oplyser, at de udestående revurderinger i Miljøstyrelsens godkendelsesord-

ning er afsluttet, og at Miljøstyrelsen arbejder målrettet på at nedbringe sagsbehandlingsti-

den og undgå forsinkelser i revurderingerne. Der er igangsat et digitaliseringsprojekt, der

skal lette sagsstyringen og optimere processerne omkring ansøgninger både på fornyelser

af godkendelser og på godkendelser af pesticider med nye stoffer.

Miljøministeren oplyser desuden, at Miljøstyrelsen nu er blevet pålagt at reagere hurtigere,

når der findes pesticider i varslingssystemet for pesticider i grundvandet. Fremover skal Mil-

jøstyrelsen vurdere pesticidet, så snart der er fundet pesticidrester over grænseværdien i

varslingssystemets grundvandsinstallationer.

Endvidere oplyser miljøministeren, at Miljøministeriet sammen med Fødevareministeriet i

december 2010 igangsatte en arbejdsgruppe, der skal afklare, om der skal arbejdes videre

med det faglige grundlag for udpegningen af særligt pesticidfølsomme områder (KUPA-pro-

jektet), eller om man skal finde alternative løsninger. En afklaring forventes medio 2012.

Desuden har Naturstyrelsen ultimo 2011 orienteret henholdsvis kommunerne og Folketin-

gets Miljøudvalg om Naturstyrelsens ændrede tolkning af reglerne i miljøbeskyttelseslovens

§ 26a.

Derudover oplyser miljøministeren, at det rejsehold, som er etableret af Naturstyrelsen for

at hjælpe kommunerne med boringsnære beskyttelsesområder, yderligere vil rådgive kom-

munerne om bl.a. dette aspekt af drikkevandsbeskyttelsen. Endelig oplyser ministeren, at

Natur- og Landbrugskommissionen har fået i opdrag at se på obligatoriske boringsnære be-

skyttelsesområder.

Statsrevisorerne beretning SB4/2011 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 23. marts 2012

10. Jeg finder det tilfredsstillende, at miljøministeren har iværksat tiltag for at forbedre fore-

byggelse af nedsivning af pesticider, både hvad angår vurdering af pesticider og beskyttel-

se af særligt pesticidfølsomme områder. Jeg vil følge ministerens tiltag på disse områder.

IV.

Miljøministeriets overvågning af pesticider i grundvandet

11. Rigsrevisionen konstaterede i beretningen, at der er rejst tvivl om, hvorvidt Miljøministe-

riet i tilstrækkelig grad har sikret kvaliteten af resultaterne i grundvandsovervågningen. Det

skyldtes, at en konsulentundersøgelse har vist, at fejlkilder kunne have været medvirkende

årsag til, at der er fundet pesticider i et mindre antal boringer i grundvands-overvågningen.

12. Miljøministeren oplyser, at Miljøministeriet på den baggrund har besluttet at iværksætte

flere initiativer for at få sikkerhed for, at kvaliteten af resultaterne i grundvandsovervågningen

er tilfredsstillende.

Miljøministeren nævner, at Naturstyrelsen har rekvireret nye analyser af boringer, der i 2009

viste fund af glyphosat og dets nedbrydningsprodukt AMPA. Resultatet foreligger nu og viser,

at der kun er ganske få genfund. Derudover har Naturstyrelsen igangsat en undersøgelse af

de konkrete boringer, hvor der er mistanke om utætheder m.m. Miljøministeren har desuden

bedt styrelserne om at reagere hurtigere og så snart, der er fundet pesticidrester over græn-

seværdien.

Yderligere er Naturstyrelsen ved at udarbejde en strategi for en systematisk tilgang til vurde-

ring af boringernes kvalitet og en eventuel efterfølgende renovering. Strategien forventes fær-

dig den 1. september 2012. Derudover vil Naturstyrelsen i 2012 etablere et samlet overblik

over boringernes tilstand, ligesom der i 1. halvår 2012 vil blive udarbejdet interne procedu-

rer for Naturstyrelsens prøvetagningsmedarbejdere for at sikre en ensartet kvalitetsvurdering

af boringerne.

13. Jeg finder det tilfredsstillende, at miljøministeren har iværksat disse initiativer for at mind-

ske den tvivl, der er rejst omkring kvaliteten af resultaterne fra grundvandsovervågningen.

Jeg vil følge ministerens tiltag.

V. Miljøministeriets indsats for at sikre grundlaget for kontrol af pesticider i vand-

værksboringerne

14. Statsrevisorerne kritiserede, at Miljøministeriets bestemmelser om, hvilke pesticider kom-

munerne og vandværkerne skal kontrollere for i drikkevandet, ikke har været ajour i mange

år.

Rigsrevisionen fandt, at Miljøministeriet ikke i tilstrækkelig grad har sikret grundlaget for kom-

munernes og vandværkernes kontrol af vandet i vandværksboringerne for pesticider.

15. Miljøministeren har noteret sig Statsrevisorernes bemærkning og har igangsat initiativer

til at få rettet op på disse forhold.

Miljøministeren oplyser, at Naturstyrelsen offentliggjorde en ny pesticidliste i 2011, hvor der

med virkning fra den 1. januar 2012 analyseres for en række nye stoffer. Ifølge miljøministe-

ren indeholder den opdaterede liste vejledning til kommunerne i identifikation af pesticider,

som det er relevant supplerende at analysere for.

Jeg skal bemærke, at det fremgik af beretningen, at der i vejledningen fortsat mangler anvis-

ninger til kommunerne, jf. pkt. 91 i beretningen. Jeg finder, at Naturstyrelsen bør sikre, at vej-

ledningen præciseres med de pågældende anvisninger.

Miljøministeren oplyser endvidere, at pesticidlisten er ved at blive revurderet på baggrund af

de nyeste oplysninger fra rapporten ”Grundvandsovervågning 2011”.

Statsrevisorerne beretning SB4/2011 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 23. marts 2012

Desuden er Naturstyrelsen sammen med De Nationale Geologiske Undersøgelser for Dan-

mark og Grønland (GEUS) ved at undersøge mulighederne for at forbedre Jupiter-databa-

sen, så det bliver muligt at kontrollere, om vandværkerne analyserer for de obligatoriske pe-

sticider. Forbedringen af Jupiter-databasen forventes færdig i løbet af 2012. Yderligere er

Naturstyrelsen ved at undersøge, hvordan der kan følges op på, om kravet om test for pe-

sticider, som det er obligatorisk at analysere for, efterleves.

Naturstyrelsen vil derudover i foråret 2012 informere kommunerne om deres tilsynsforplig-

telse og deres forpligtelse til at fastsætte kontrolprogram for pesticider ud fra en vurdering

af lokale forhold.

Miljøministeren nævner, at departementet i forbindelse med det generelle tilsyn med Natur-

styrelsen og Miljøstyrelsen vil følge op på de ovenstående initiativer.

16. Jeg finder det tilfredsstillende, at miljøministeren har iværksat disse initiativer for at sik-

re grundlaget for kommunernes og vandværkernes kontrol med vandet i vandværksboringer-

ne for pesticider. Jeg vil følge ministerens tiltag.

17. Beretningen indeholder en opgørelse over andelen af vandværker, der i perioden 2001-

2009 har efterlevet kravet om test for pesticider, som det er obligatorisk at teste for, jf. tabel 3

i beretningen. Rigsrevisionen bestilte opgørelsen via Naturstyrelsen fra GEUS.

Opgørelsen fra GEUS tager udgangspunkt i 21 af de 23 pesticider på pesticidlisten, der gjaldt

frem til den 1. januar 2012. Det skyldes, at 2 af de 23 pesticider (2,4-dichlorphenol og 2,6-

dichlorphenol) ikke siden 2001 har været med i opgørelsen af pesticidanalyser i GEUS’ år-

lige rapportering.

18. Det har efterfølgende været fremdraget, at opgørelsen ikke tager højde for en regelæn-

dring i 2005.

19. Miljøministeren oplyser, at pesticidlisten fra 1997 blev ændret i 2005 og igen i 2011 med

ikrafttrædelsesdato 1. januar 2012.

Miljøministeren oplyser, at pesticidlisten blev ændret i 2005, hvor det blev obligatorisk at te-

ste for dichlobenil, mens der tidligere kun skulle analyseres for dette stof, hvis der blev fun-

det nedbrydningsproduktet BAM (2,6-dichlorbenzamid). Opgørelsen er baseret på, at det var

obligatorisk at teste for alle 21 pesticider i hele perioden. Opgørelsen tager dermed ikke høj-

de for, at vandværkerne frem til ændringen af listen i 2005 ikke i alle tilfælde skulle teste for

dichlobenil.

20. Miljøministeren oplyser, at Naturstyrelsen vurderer, at opgørelsen i tabel 3 i beretningen

må forventes at vise, at der blandt vandværkerne var en større efterlevelse af kravet om test

for pesticider i perioden 2001-2009, hvis opgørelsen havde taget højde for denne ændring.

Dette forhold har dog efter Naturstyrelsens vurdering ikke betydning for konklusionerne i be-

retningen.

21. Jeg er enig i denne vurdering. Jeg har noteret mig, at Naturstyrelsen ikke har været op-

mærksom på regelændringen, og jeg har taget miljøministerens redegørelse om ændringer-

ne i pesticidlisten til efterretning.

Statsrevisorerne beretning SB4/2011 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 23. marts 2012

VI.

Miljøministeriets generelle forvaltningsmæssige tiltag

22. Rigsrevisionens beretning afdækkede flere forvaltningsmæssige problemer i Naturstyrel-

sen og Miljøstyrelsen. Miljøministeren oplyser, at der som opfølgning herpå er igangsat en

række initiativer med henblik på at mindske risikoen for fremtidige forvaltningsmæssige pro-

blemer.

Miljøministeren oplyser, at der fx er igangsat tiltag, der skal sikre øget fokus på tilstrækkelig

sagsdokumentation, herunder interne krav til dokumentation og opbygning af interne kon-

trolmekanismer for at sikre opfølgning på ansvar og forpligtelser i henhold til love og bekendt-

gørelser. Desuden er der som et generelt led i departementets tilsyn med Miljøstyrelsen og

Naturstyrelsen indført en systematisk styringsdialog mellem direktionen i styrelserne og top-

ledelsen i departementet.

23. Jeg finder det tilfredsstillende, at miljøministeren har iværksat disse tiltag. Jeg vil følge

Miljøministeriets arbejde med at fastsætte interne krav til sagsdokumentation samt den sy-

stematiske styringsdialog, som ministeriet har indført som led i departementets tilsyn med

Miljøstyrelsen og Naturstyrelsen.

VII. Næste skridt i sagen

24. Jeg vil følge udviklingen på følgende punkter:

Fødevareministeriets og Miljøministeriets indsats for at reducere pesticidforbrug og forebyg-

ge nedsivning af pesticider



Fødevareministeriets og Miljøministeriets arbejde med at ændre afgiften på pesticider



Miljøstyrelsens arbejde med at nedbringe sagsbehandlingstiden i godkendelsesordnin-

gen og undgå forsinkelser i revurderingerne



resultaterne af Fødevareministeriets og Miljøministeriets arbejdsgruppe, der skal afklare,

om projektet med at etablere det faglige grundlag for at udpege særligt pesticidfølsom-

me områder skal fortsætte.

Miljøministeriets overvågning af pesticider i grundvandet



Naturstyrelsens arbejde med at etablere et samlet overblik over boringernes tilstand og

udarbejde en strategi for en systematisk tilgang til at vurdere boringernes kvalitet.

Miljøministeriets indsats for at sikre grundlaget for kontrol af pesticider i vandværksborin-

gerne



Naturstyrelsens arbejde med at revurdere pesticidlisten



Naturstyrelsens arbejde med at undersøge, hvordan der kan følges op på efterlevelsen

af kravet om test for pesticider, som det er obligatorisk at analysere for, herunder arbej-

det med at forbedre Jupiter-databasen.



Naturstyrelsens arbejde med at sikre, at vejledningen til kommunerne i identifikation af

pesticider, som det er relevant at teste for, præciseres med yderligere anvisninger.

Miljøministeriets generelle forvaltningsmæssige tiltag



Miljøministeriets arbejde med at udvikle interne krav til sagsdokumentation samt den sy-

stematiske styringsdialog, som ministeriet har indført som led i departementets tilsyn

med Miljøstyrelsen og Naturstyrelsen.

Annie Nørskov