Statsrevisorerne beretning SB19/2011 - Bilag 5: Rigsrevisors notat af 28. december 2012

Beskæftigelsesudvalget 2011-12
SB 19 5
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om forvaltningen af

eksterne lektorers og undervisnings-

assistenters ansættelsesforhold

Januar

2013

Statsrevisorerne beretning SB19/2011 - Bilag 5: Rigsrevisors notat af 28. december 2012

RIGSREVISORS NOTAT TIL STATSREVISORERNE

I HENHOLD TIL RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 19/2011 om forvaltningen af eksterne lektorers og

undervisningsassistenters ansættelsesforhold

Beskæftigelsesministerens redegørelse af 22. november 2012

Uddannelsesministerens redegørelse af 29. november 2012

Finansministerens redegørelse af 30. november 2012

28. december 2012

RN D901/12

1. Dette notat handler om de initiativer, som beskæftigelsesministeren, uddannelsesministe-

ren og finansministeren vil iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og be-

retningens indhold og konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Notatet indeholder følgende konklusion:

Uddannelsesministeren har sendt et brev til universiteterne, hvor forståelsen af reg-

lerne i lov om tidsbegrænset ansættelse indskærpes, og ministeren vil i medfør af

sin tilsynsforpligtelse følge op over for universiteterne, hvis der fortsat er regler, der

ikke bliver administreret korrekt. Finansministeren vil i forbindelse med kommende

overenskomstforhandlinger arbejde på at sikre, at reglerne understøtter en effektiv

forvaltning. Beskæftigelsesministeren noterer sig, at beretningen ikke indeholder

kritik af selve loven om tidsbegrænset ansættelse eller af ministeriet og derfor ikke

giver anledning til yderligere overvejelser.

Jeg vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:



Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Uddannelsesministeriets opfølgning på universiteternes overholdelse af lov om

tidsbegrænset ansættelse og reglerne om minimums- og maksimumstimer

Finansministeriets arbejde med at sikre, at reglerne understøtter en effektiv for-

valtning.



Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

Baggrund

2. Jeg afgav i september 2012 en beretning om forvaltningen af eksterne lektorers og under-

visningsassistenters ansættelsesforhold. Beretningens formål var at vurdere, om eksterne

lektorers og undervisningsassistenters ansættelsesforhold forvaltes tilfredsstillende.

3. Dette notat indeholder min vurdering af de initiativer, som beskæftigelsesministeren, ud-

dannelsesministeren og finansministeren vil iværksætte som følge af beretningen.

Statsrevisorerne beretning SB19/2011 - Bilag 5: Rigsrevisors notat af 28. december 2012

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II. Gennemgang af beskæftigelsesministerens, uddannelsesministerens og fi-

nansministerens redegørelser

4. Uddannelsesministeren og finansministeren oplyser, at de har aftalt, at finansministeren

forholder sig til de bemærkninger, der angår Finansministeriets regelsæt, mens uddannel-

sesministeren forholder sig til universiteternes forvaltning af reglerne. I det følgende gen-

nemgår jeg uddannelsesministerens, finansministerens og beskæftigelsesministerens ini-

tiativer.

Universiteternes regeloverholdelse

5. Beretningen viste, at universiteterne i flere tilfælde ikke efterlever reglerne for eksterne

lektorers og undervisningsassistenters ansættelse og arbejdsomfang.

6. Statsrevisorerne bemærkede, at de fandt det mindre tilfredsstillende, at universiteterne i

vid udstrækning ikke overholder reglerne for, hvordan eksterne lektorer og undervisnings-

assistenter skal ansættes, og hvor meget de må undervise. Statsrevisorerne bemærkede vi-

dere, at det ikke var tilfredsstillende, at Styrelsen for Universiteter og Internationalisering,

Uddannelsesministeriet og Finansministeriet ikke har sikret sig, at universiteterne overhol-

der reglerne.

7. Uddannelsesministeren oplyser i sin redegørelse, at ministeren er enig med Statsreviso-

rerne i, at det er mindre tilfredsstillende, at universiteterne ikke i alle tilfælde har admini-

streret korrekt i forhold til lov om tidsbegrænset ansættelse ved ansættelse af eksterne lek-

torer og undervisningsassistenter.

Ministeren bemærker, at Styrelsen for Universiteter og Internationalisering ved flere lejlighe-

der, og senest i sommeren 2012, har vejledt universiteterne om, at der altid skal foretages

en konkret vurdering i den enkelte ansættelsessituation. Det er således ministerens opfat-

telse, at der ikke er behov for at foretage sig yderligere i forhold til universiteterne. Ministe-

ren bemærker dertil, at ministeren i medfør af sin tilsynsforpligtelse naturligvis følger op

over for universiteterne, hvis der fortsat er regler, der ikke bliver administreret korrekt. Mini-

steren forventer desuden, at vanskelighederne med at vurdere, om der er tale om en for-

nyelse af en ansættelse i forhold til lov om tidsbegrænset ansættelse, vil være minimeret

med den seneste aftale om eksterne lektorer, som giver mulighed for varig ansættelse.

8. Beskæftigelsesministeren oplyser, at lov om tidsbegrænset ansættelse hører under mi-

nisterens ressortområde. Ministeren har noteret sig, at beretningen ikke indeholder kritik af

selve loven eller af Beskæftigelsesministeriet. Beretningen giver derfor ikke ministeren an-

ledning til yderligere overvejelser og foranstaltninger i ministeriet.

9. Jeg finder det tilfredsstillende, at uddannelsesministeren har indskærpet forståelsen af

reglerne i lov om tidsbegrænset ansættelse over for universiteterne. Jeg er enig i, at mulig-

heden for varig ansættelse af eksterne lektorer vil mindske universiteternes problemer med

at administrere korrekt. Der vil dog fortsat være et betydeligt antal eksterne lektorer, som vil

være midlertidigt ansat, og desuden vil der fortsat ikke være mulighed for at ansætte under-

visningsassistenter varigt. Beretning viste endvidere, at reglerne om minimums- og mak-

simumstimer i flere tilfælde ikke blev efterlevet. Jeg forventer derfor, at Uddannelsesmini-

steriet på passende vis evaluerer, om de nævnte tiltag har den forventede effekt på, om

universiteterne overholder lov om tidsbegrænset ansættelse og reglerne om minimums- og

maksimumstimer. Jeg vil orientere Statsrevisorerne om denne opfølgning.

Statsrevisorerne beretning SB19/2011 - Bilag 5: Rigsrevisors notat af 28. december 2012

Reglerne for eksterne lektorers og undervisningsassistenters ansættelsesforhold

10. Beretningen viste, at muligheden for at ansætte eksterne lektorer og undervisningsas-

sistenter giver universiteterne fleksibilitet i planlægningen af undervisningen, og at bestem-

melserne, der regulerer deres ansættelsesforhold generelt er klare og entydige. Reglerne

om minimums- og maksimumstimer skaber dog ekstra administration på universiteterne, og

reglerne om maksimumstimer er ikke et effektivt redskab til at sikre, at der udbydes forsk-

ningsbaseret undervisning.

11. Statsrevisorerne bemærkede, at de ikke fandt det tilfredsstillende, at Styrelsen for Uni-

versiteter og Internationalisering, Uddannelsesministeriet og Finansministeriet ikke har sik-

ret sig, at reglerne er tidssvarende, administrerbare og fungerer efter hensigten. Endelig be-

mærkede Statsrevisorerne, at de forventer, at Finansministeriet er opmærksom på disse pro-

blemstillinger ved kommende overenskomstforhandlinger.

12. Finansministeren skriver i sin redegørelse, at ministeren er enig i, at det er vigtigt, at Fi-

nansministeriets regelsæt understøtter en effektiv forvaltning. Ministeriet arbejder således til

stadighed på, at regelsættet både er tidsvarende, fungerer efter hensigten og understøtter

en så enkel administration som muligt. Imidlertid forudsætter ændringer i regelsættene på

flere områder et forhandlingsresultat med personaleorganisationerne, hvilket af flere årsager

har vist sig meget vanskeligt at opnå på dette område i en lang årrække.

Ministeren oplyser, at Moderniseringsstyrelsen har vurderet de gældende regelsæt i lyset af

Rigsrevisionens bemærkninger. Rigsrevisionen peger således særligt på, at det er uklart,

hvilket formål timegrænserne i regelsættene tjener. Da eksterne lektorer og undervisnings-

assistenter ansættes på timelønsvilkår, er det naturligt, at deres eventuelle rettigheder/pligt-

er er timerelaterede. Dette gælder fx timeloftet for arbejdsomfang, der tjener til afgrænsning

mod andre regelsæt.

Finansministeren er enig i, at timelofterne skal tjene et formål og ikke give anledning til unø-

dig administration på universiteterne. Derfor er ministeren tilfreds med, at reglen om oriente-

ring af den faglige organisation, når en ekstern lektor arbejder mere end 500 timer, er blevet

afskaffet ved den seneste revision af aftalen om eksterne lektorer.

Ministeren er endvidere enig i, at 100-timers grænsen i aftalen om eksterne lektorer ikke

umiddelbart understøtter en effektiv forvaltning. Bestemmelsen er historisk, og en ændring

af reglerne på dette område vil derfor indgå i ministerens overvejelser om, hvilke krav der

skal prioriteres i forbindelse med kommende overenskomstforhandlinger.

13. Jeg finder det tilfredsstillende, at finansministeren i forbindelse med kommende overens-

komstforhandlinger vil arbejde på at ændre 100-timers grænsen i aftalen om eksterne lek-

torer. Jeg er enig i, at det kan være hensigtsmæssigt at afgrænse ansatte på timelønsvilkår

fra andre regelsæt, men jeg finder fortsat, at Finansministeriet bør arbejde hen imod en mere

fleksibel ordning, da de nuværende regler påfører universiteterne væsentlige administrations-

omkostninger. Jeg vil orientere Statsrevisorerne om Finansministeriets arbejde med at sik-

re, at reglerne understøtter en effektiv forvaltning.

III.

Næste skridt i sagen

14. Jeg vil følge udviklingen på følgende områder:



Uddannelsesministeriets opfølgning på universiteternes overholdelse af lov om tidsbe-

grænset ansættelse og reglerne om minimums- og maksimumstimer

Finansministeriets arbejde med at sikre, at reglerne understøtter en effektiv forvaltning.

Lone Strøm