Statsrevisorerne beretning SB15/2011 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 28. september 2012

Finansudvalget 2011-12
SB 15 4
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om Danmarks bistands-

samarbejde med Bolivia

Oktober

2012

Statsrevisorerne beretning SB15/2011 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 28. september 2012

RIGSREVISORS NOTAT TIL STATSREVISORERNE

I HENHOLD TIL RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 15/2011 om Danmarks bistandssamarbejde med

Bolivia

Udviklingsministerens redegørelse af 5. september 2012

Udenrigsministerens redegørelse af 30. august 2012

28. september 2012

RN A504/12

1. Dette notat handler om de initiativer, som udviklingsministeren har iværksat som følge af

Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens indhold og konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Notatet indeholder følgende konklusion:

Udviklingsministeren finder, at beretningen peger på en række væsentlige problem-

stillinger i forhold til at indgå i tæt dialog og samarbejde med modtagerlande om be-

slutninger om langsigtet dansk udviklingsbistand. Udenrigsministeriet har i forberedel-

sen af et eventuelt fortsat samarbejde med Bolivia taget initiativer til at indgå i dialog

og samarbejde med de bolivianske partnere, bl.a. har ambassaden i Bolivia været i

dialog med Bolivias planlægningsminister om det mulige indhold af et fortsat samar-

bejde. Der forelægger dog endnu ikke en endelig afklaring af, om udviklingsbistanden

til Bolivia fortsætter efter 2013.

Bistandssamarbejdet mellem Danmark og Bolivia har de seneste år haft særligt fokus

på at sikre bæredygtigheden af bistanden set i lyset af den oprindelige beslutning om

at udfase bistanden. Flere bistandsprogrammer har dog også en række udfordringer i

forhold til at opnå bæredygtighed. Udviklingsministeren har oplyst, at Udenrigsmini-

steriet vil udarbejde exitstrategier i tæt samspil med samarbejdspartnerne i forbindel-

se med formuleringen af nye udviklingsaktiviteter, og at der skal være overvejelser

om udfasning fra starten af bistandsprogrammerne og løbende herefter.

Jeg vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:



Udenrigsministeriets orientering og dialog med de bolivianske samarbejdspartne-

re omkring den endelige beslutning om det danske fremtidige samarbejde med

Bolivia

Udenrigsministeriets udarbejdelse af exitstrategier ved opstart af eventuelle nye

bistandsprogrammer i Bolivia.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk



Statsrevisorerne beretning SB15/2011 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 28. september 2012

Baggrund

2. Jeg afgav i juni 2012 en beretning om Danmarks bistandssamarbejde med Bolivia. Be-

retningen handler om Udenrigsministeriets dialog og samarbejde med Bolivia og om bære-

dygtigheden af bistandsprogrammerne i Bolivia. Undersøgelsen var et led i forberedelsen af

Statsrevisorernes besøg til Bolivia i august 2012.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at det ikke var tilfredsstil-

lende, at de seneste års beslutninger om henholdsvis ikke at yde og yde bistand til Bolivia

var blevet taget, uden at væsentlige internationale principper for langsigtede partnerskaber

og gensidig ansvarlighed var blevet fulgt. Statsrevisorerne bemærkede, at bistandsarbejdet

i Bolivia efter beslutningen i 2010 om at udfase bistanden har haft særligt fokus på bæredyg-

tighed af bistanden, fx sikring af andre finansieringskilder. Statsrevisorerne påpegede dog,

at en udfasning af bistanden over en kort årrække kan være problematisk i forhold til at opnå

planlagte mål og sikre, at allerede opnåede positive resultater kan fortsætte, når bistanden

ophører.

4. Dette notat indeholder min vurdering af de initiativer, som udviklingsministeren har iværk-

sat som følge af beretningen.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af ministrenes redegørelser

5. I det følgende gennemgår jeg udviklingsministerens initiativer. Udenrigsministeren har til-

sluttet sig udviklingsministerens samlede redegørelse.

Udenrigsministeriets dialog og samarbejde med Bolivia

6. Beretningen viste, at Udenrigsministeriets dialog og samarbejde med Bolivia ikke altid har

fulgt væsentlige internationale principper om langsigtede partnerskaber og gensidig ansvar-

lighed, herunder at bistanden skal være forudsigelig.

7. Statsrevisorerne bemærkede:



at udfasningen blev besluttet uden forudgående orientering af Bolivia

at beslutningen ikke blev meddelt via de officielle kanaler, men af pressen

at overvejelserne om en eventuel fortsættelse af samarbejdet ligeledes blev meldt ud i

pressen

at der fortsat er usikkerhed om, hvorvidt Danmark ønsker at fortsætte bistandssamar-

bejdet i 2013.

8. Udviklingsministeren bemærker, at beretningen peger på en række væsentlige problem-

stillinger i forhold til at indgå i tæt dialog med modtagerlande om beslutninger om langsig-

tet dansk udviklingsbistand. Vedrørende beslutningen om hurtigt at udfase bistanden til Boli-

via, oplyser udviklingsministeren, at det var en politisk beslutning, der blev truffet af den da-

værende regering, og at Udenrigsministeriet efterfølgende i gennemførelsen af beslutnin-

gen lagde vægt på dialog med Bolivia. Udenrigsministeriet sendte en delegation af embeds-

mænd på højt niveau til Bolivia, og den danske ambassade gik straks i dialog med partner-

ne i landet, efter beslutningen om at udfase bistanden var meldt ud i pressen.

Udviklingsministeren bemærker, at de bolivianske samarbejdspartnere løbende er blevet

orienteret om de overvejelser, der var i Danmark efter regeringsskiftet i 2011 om eventuelt

at fortsætte samarbejdet med Bolivia og om, at den formelle beslutning om at fortsætte sam-

arbejdet vil blive taget, når finansloven for 2013 vedtages. Udviklingsministeren oplyser de-

suden, at ambassaden i forberedelsen af et eventuelt fortsat samarbejde med Bolivia bl.a.

har været i dialog med Bolivias planlægningsminister om det mulige indhold af et fortsat

samarbejde.

Statsrevisorerne beretning SB15/2011 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 28. september 2012

9. Jeg konstaterer, at der endnu ikke foreligger en endelig beslutning, om at udviklingsbi-

standen til Bolivia fortsætter, idet beslutningen afhænger af vedtagelsen af finansloven for

2013. I finanslovsforslaget for 2013 er der lagt op til, at regeringen fortsætter udviklingssam-

arbejdet med Bolivia, og at der afsættes 140 mio. kr. til et program inden for naturresurse-

forvaltning, der bl.a. har fokus på bæredygtig forvaltning af naturresurser og sikring af op-

rindelige folks rettigheder og livsvilkår.

10. Jeg finder det tilfredsstillende, at Udenrigsministeriet løbende er i dialog med de bolivi-

anske partnere omkring et muligt fortsat samarbejde og orienterer partnerne om den danske

regerings interesse i at fortsætte samarbejdet. Jeg vil følge Udenrigsministeriets orientering

og dialog med de bolivianske partnere omkring den endelige beslutning om det fremtidige

samarbejde med Bolivia.

Bæredygtigheden af bistanden til Bolivia

11. Beretningen konkluderede, at Udenrigsministeriets vurderinger viste gode muligheder for

at opnå bæredygtighed, men at flere bistandsprogrammer også har en række udfordringer i

forhold til at opnå bæredygtighed. Statsrevisorerne bemærkede, at Udenrigsministeriet efter

beslutningen i 2010 om at udfase bistanden har haft særligt fokus på bæredygtigheden af

bistanden i Bolivia, fx sikring af andre finansieringskilder. Statsrevisorerne bemærkede dog

også, at udfasning af bistanden over en kort årrække kan være problematisk i forhold til at

opnå planlagte mål og sikre, at allerede opnåede positive resultater kan fortsætte, når bistan-

den ophører.

12. Udviklingsministeren bemærker med hensyn til bæredygtigheden af bistanden i Bolivia,

at ministeren er enig i vigtigheden af, at der udarbejdes exitstrategier i tæt samspil med sam-

arbejdspartnerne i forbindelse med formuleringen af nye udviklingsaktiviteter. Ministeren be-

mærker endvidere, at der skal være overvejelser om udfasning fra starten af bistandspro-

grammerne og løbende herefter. Ministeren oplyser, at Udenrigsministeriet løbende tager

bæredygtighed op i den politiske og tekniske dialog med partnerne i Bolivia.

13. Jeg finder det tilfredsstillende, at Udenrigsministeriet vil udarbejde exitstrategier i tæt

samarbejde med de bolivianske partnere i forbindelse med formuleringen af nye udviklings-

aktiviteter, og at der skal være overvejelser om udfasning fra starten af bistandsprogram-

merne og løbende herefter. Jeg vil følge op på, om ministeriet udarbejder exitstrategier for

de eventuelle nye bistandsprogrammer, ministeriet igangsætter i Bolivia.

III.

Næste skridt i sagen

14. Jeg vil følge udviklingen på følgende områder:



Udenrigsministeriets orientering og dialog med de bolivianske samarbejdspartnere om-

kring den endelige beslutning om det danske fremtidige samarbejde med Bolivia

Udenrigsministeriets udarbejdelse af exitstrategier ved opstart af eventuelle nye bistands-

programmer i Bolivia.



Lone Strøm