Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

Finansudvalget 2008-09
SB 13 1
Offentligt

13/2008

Beretning om

TV 2 Danmark A/S’ økonomi

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

13/2008

Beretning om

TV 2 Danmark A/S’ økonomi

Statsrevisorerne fremsender denne beretning

med deres bemærkninger til Folketinget og

vedkommende minister, jf. § 3 i lov om

statsrevisorerne og § 18, stk. 1, i lov om

revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2009

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres eventuelle bemærkninger Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkommende

minister.

Kulturministeren afgiver en redegørelse til beretningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til kulturministerens redegørelse.

På baggrund af ministerens redegørelse og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beretningen, hvilket

forventes at ske medio oktober 2009.

Kulturministerens redegørelse, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles i Statsre-

visorernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i april måned – i dette tilfælde Ende-

lig betænkning over statsregnskabet 2008, som afgives i 2010.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Christiansborg

Prins Jørgens Gård 2

1240 København K

Telefon: 33 37 55 00

Fax: 33 37 59 95

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.ft.dk/statsrevisorerne

Yderligere eksemplarer kan

købes ved henvendelse til:

Schultz Distribution

Herstedvang 10

2620 Albertslund

Telefon: 43 22 73 00

Fax: 43 63 19 69

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.schultzboghandel.dk

ISSN 0108-3902

ISBN 978-87-7434-317-2

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

STATSREVISORERNES BEMÆRKNING

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorerne,

den 20. maj 2009

BERETNING OM TV 2 DANMARK A/S’ ØKONOMI

TV 2 Danmark A/S’ økonomi har generelt været tilfredsstillende fra 2003-2006. TV 2

kom imidlertid ud af 2007 med et stort underskud på 213,5 mio. kr.

Finansudvalget og Statsrevisorerne iværksatte denne undersøgelse af årsagerne til

TV 2’s dårlige økonomi, da Kulturministeriet i juni 2008 bad Folketingets Finansudvalg

om tilslutning til at give TV 2 adgang til midlertidig statslig låntagning til dækning af

underskuddet mv.

Undersøgelsen viser, at TV 2’s økonomiske problemer skyldtes dårlig ledelse og util-

fredsstillende økonomistyring hos den daværende direktion og bestyrelse samt util-

strækkelig revision.

Statsrevisorerne finder det særdeles kritisabelt, at den daværende bestyrelse forholdt

sig for ukritisk og passivt til

•

at den daværende direktion i 2006 og 2007 iværksatte en række nye forretnings-

initiativer, fx TV 2 Radio, på baggrund af urealistiske budgetter og ringe beslut-

ningsgrundlag

at TV 2’s konstituerede administrerende direktør i strid med tegningsreglerne ind-

gik en tillægsaftale om TV 2’s lejemål, som var og fortsat er økonomisk belasten-

de og ufordelagtig for TV 2. Hertil kommer, at den konstituerede direktør indgik

flere usædvanlige aftaler om distribution af tv-kanaler, som påvirkede TV 2’s øko-

nomi negativt, og undlod at informere bestyrelsen tilstrækkeligt om den økonomi-

ske status.

Peder Larsen

Henrik Thorup

Helge Adam Møller

Svend Erik Hovmand

Mogens Lykketoft

Manu Sareen

•

Statsrevisorerne finder det naturligt, at Kulturministeriet i 2006 og 2007 ikke bare hav-

de forholdt sig til TV 2’s strategi og investeringer, men også til spørgsmålet om, hvor-

vidt investeringerne kunne rummes inden for TV 2’s økonomi.

TV 2’s nuværende direktion og bestyrelse har siden december 2007 arbejdet på at

forbedre TV 2’s økonomi.

Statsrevisorerne kritiserer, at kulturministeren var for passiv i rollen som ejer af TV 2,

da kulturministeren primo 2008 blev bekendt med den kritisable forretningsførelse i

TV 2.

Statsrevisorerne finder det særdeles relevant, at ministeren nu har igangsat en række

initiativer, der skal sikre, at statens midler forvaltes forsvarligt, og at staten ikke lider

tab.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

Beretning til Statsrevisorerne om

TV 2 Danmark A/S’ økonomi

Rigsrevisionen afgiver hermed denne beretning til

Statsrevisorerne i henhold til § 8, stk. 1, og § 17,

stk. 2, i rigsrevisorloven, jf. lovbekendtgørelse

nr. 3 af 7. januar 1997 som ændret ved lov nr. 590

af 13. juni 2006. Beretningen vedrører finanslovens

§ 21. Kulturministeriet.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

Indholdsfortegnelse

II.

Introduktion og resultater ............................................................................................. 1

Indledning .................................................................................................................... 6

A. Baggrund .............................................................................................................. 6

B. Formål, afgrænsning og metode ........................................................................... 7

TV 2’s økonomi siden 2003 ....................................................................................... 10

A. TV 2’s økonomiske stiftelsesgrundlag og rekapitaliseringen .............................. 10

B. TV 2-koncernens økonomiske udvikling siden stiftelsen som aktieselskab ........ 12

C. Statsstøttesagerne .............................................................................................. 14

D. Rekonstruktionsplan for TV 2.............................................................................. 15

Ledelsens håndtering af TV 2’s økonomi på koncernniveau i 2007 .......................... 17

A. TV 2’s budget og regnskab ................................................................................. 18

B. Ledelsens behandling af budgetgrundlaget ........................................................ 21

C. Ledelsens opfølgning og reaktion på udviklingen i økonomien .......................... 23

Ledelsens håndtering af udvalgte forretningsinitiativer og aftaler .............................. 28

A. Udvalgte nye forretningsinitiativer ....................................................................... 28

B. Udvalgte aftaler med andre agenter ................................................................... 36

Kulturministeriets tilsyn med TV 2.............................................................................. 41

A. Kulturministeriets generelle tilsyn med TV 2 ....................................................... 42

B. Kulturministeriets tilsyn med TV 2’s aktuelle økonomiske situation .................... 45

III.

IV.

VI.

Bilag 1. TV 2 Danmark A/S’ administrerende direktører og bestyrelser siden 2003 ........... 50

Bilag 2. Organisationsdiagram for TV 2 Danmark A/S-koncernen 2007 ............................. 52

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

Beretningen vedrører finanslovens § 21. Kulturministeriet.

I undersøgelsesperioden har der været følgende ministre:

Brian Mikkelsen: januar 2003 - september 2008

Carina Christensen: september 2008 -

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

INTRODUKTION OG RESULTATER

I. Introduktion og resultater

1. TV 2 Danmark A/S kom ud af 2007 med et markant underskud på 213,5 mio. kr. Medio

maj 2008 orienterede TV 2 Kulturministeriet om, at selskabet havde likviditetsmæssige pro-

blemer. Kulturministeriet anmodede på baggrund heraf i et fortroligt aktstykke i juni 2008

Folketingets Finansudvalg om tilslutning til at give TV 2 adgang til midlertidig statslig lån-

tagning.

2. Under aktstykkets behandling besluttede Finansudvalget at anmode Statsrevisorerne

om at overveje en undersøgelse af TV 2’s økonomi. Statsrevisorerne anmodede den 20.

august 2008 Rigsrevisionen om en større undersøgelse af TV 2 Danmark A/S’ økonomi.

Statsrevisorerne ønskede med udgangspunkt i en række konkrete spørgsmål, at undersø-

gelsen skulle belyse udviklingen i økonomien i TV 2 og årsagerne til selskabets behov for

adgang til midlertidig statslig låntagning.

3. Det overordnede formål med undersøgelsen har været at vurdere TV 2’s ledelses (dvs.

direktionen og bestyrelsen) håndtering af økonomien og at vurdere årsagerne til udviklin-

gen i TV 2’s økonomi. Konkret har Rigsrevisionen med udgangspunkt i Statsrevisorernes

spørgsmål undersøgt følgende:

•

Har udviklingen i TV 2’s økonomi siden etableringen som aktieselskab i 2003 været til-

fredsstillende?

Har ledelsens håndtering af TV 2-koncernens samlede økonomi været tilfredsstillende?

Har ledelsens håndtering af udvalgte forretningsaktiviteter og aftaler været tilfredsstil-

lende?

Har Kulturministeriet – som ejer – udøvet et tilstrækkeligt tilsyn med TV 2’s økonomi?

TV 2 Danmark A/S

iværksatte på bag-

grund af en ny strategi

en række forretnings-

initiativer i 2006 og

2007, bl.a. TV 2 News

A/S, TV 2 Sport A/S,

TV 2 Radio A/S og

New Bizz Areas (en

forretningsenhed med

bl.a. forlags-, event-

og foredragsvirksom-

hed).

UNDERSØGELSENS RESULTATER

TV 2 fik i løbet af 2007 økonomiske problemer, der førte til, at selskabet i 2008 havde

behov for midlertidig statslig låntagning. Dette skyldtes, at den daværende direktion

og bestyrelse generelt havde håndteret økonomien utilfredsstillende.

Den daværende direktion iværksatte således med udgangspunkt i urealistiske bud-

getter og løse beslutningsgrundlag flere likviditetskrævende initiativer inden for en

kortere periode fra medio 2006 til medio 2007. Nogle initiativer er siden afviklet eller

reduceret, mens andre gav overskud i 2008. Samlet havde iværksættelsen af initia-

tiverne negativ indvirkning på TV 2’s driftsresultat og likviditet i 2007. Den daværen-

de bestyrelse forholdt sig i vidt omfang ukritisk til budgetterne, de nye initiativer og

udviklingen i TV 2’s økonomi. Bestyrelsen levede dermed ikke op til sit ledelsesan-

svar.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

INTRODUKTION OG RESULTATER

Kulturministeriet har generelt baseret sit tilsyn på principperne i publikationen ”Staten

som aktionær”. I den særlige situation, hvor TV 2 foretog flere likviditetskrævende in-

vesteringer, og hvor ministeriet var bekendt med, at TV 2’s økonomiske ramme som

aktieselskab ikke var etableret med henblik på så omfattende investeringer, burde

ministeriet dog have efterspurgt oplysninger om, hvorvidt projekterne samlet set kun-

ne rummes inden for selskabets økonomiske rammer. Endelig burde Kulturministe-

riet have varetaget sit ejerskab af TV 2 mere aktivt, efter ministeriet primo 2008 fik

kendskab til, at forretningsførelsen i TV 2 i 2007 havde været stærkt kritisabel.

Denne samlede vurdering er baseret på følgende:

TV 2’s økonomiske stiftelsesgrundlag var tilfredsstillende ud fra forudsætnin-

gerne, som blev lagt til grund, da TV 2 blev stiftet som aktieselskab i 2003.

TV 2’s økonomi har generelt været tilfredsstillende til og med 2006. TV 2 har

først fra 2007 fået økonomiske problemer i form af driftsunderskud, en væsent-

lig stigning i gælden og dermed en forringelse af soliditeten.

•

TV 2’s økonomiske stiftelsesgrundlag var tilfredsstillende ud fra forudsætningerne,

som blev lagt til grund, da TV 2 blev stiftet som aktieselskab i 2003. Der var ikke

i forudsætningerne lagt op til, at TV 2 skulle igangsætte flere større nye investe-

ringsprojekter og tiltag. Både ved stiftelsen i 2003 og ved rekapitaliseringen i 2004

er der anvendt ekstern ekspertbistand, og der er ved vurderingen af kapitalbeho-

vet taget udgangspunkt i principperne for, hvordan en privat investor ville have

foretaget en tilsvarende investering.

TV 2 havde i perioden 2003-2006 en tilfredsstillende økonomisk udvikling og fi-

nansiel stilling, idet selskabet havde overskud, et stabilt gældsniveau og en ac-

ceptabel soliditet. I 2007 faldt soliditeten, den kortfristede gæld steg væsentligt,

og selskabet realiserede et markant underskud på driften. De økonomiske pro-

blemer kan isoleres til 2007 og frem, men skal også ses i sammenhæng med

beslutninger om nye aktiviteter, som blev truffet i 2006.

Statsstøttesagerne har ikke haft indflydelse på udviklingen i TV 2’s driftsresultat.

Statsstøttesagerne har imidlertid haft indflydelse på TV 2’s lånemuligheder.

•

Ledelsens håndtering af TV 2’s økonomi i 2007 har været særdeles utilfreds-

stillende og har ikke levet op til principperne for god statslig selskabsledelse.

Den daværende direktion iværksatte med udgangspunkt i urealistiske budget-

ter flere likviditetskrævende initiativer ultimo 2006 og i 2007. Initiativerne har

sammen med et svigtende reklamesalg påvirket TV 2’s økonomi negativt i 2007.

Den daværende bestyrelse sikrede ikke, at budgetterne hvilede på et velunder-

bygget grundlag. Bestyrelsen sikrede ligeledes ikke, at der blev reageret til-

strækkeligt på den truende økonomiske udvikling i løbet af året.

•

I 2007 opnåede TV 2 et markant lavere resultat end forventet. En væsentlig årsag

til det lavere resultat var færre reklameindtægter, end der var budgetteret med,

samt ekstraordinært høje af- og nedskrivninger. TV 2 gennemførte desuden væ-

sentligt flere investeringer end budgetteret i 2007. Investeringerne bidrog sammen

med de manglende driftsindtægter til, at TV 2’s likviditet blev kraftigt forringet, og

at TV 2’s gæld blev markant højere end forventet i løbet af 2007.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

INTRODUKTION OG RESULTATER

•

TV 2’s daværende direktion udarbejdede i november 2006 et urealistisk reklame-

indtægtsbudget for 2007, der forudsatte en kraftig vækst på et tidspunkt, hvor der

var opbremsning i reklamemarkedet. TV 2’s daværende bestyrelse har forholdt

sig ukritisk til budgetteringen og forudsætningerne herfor og dermed til de risici,

som kunne være forbundet med vedtagelsen af budgettet.

Den daværende direktion har månedligt informeret bestyrelsen om TV 2’s budget-

afvigelser og faldende likviditet i overensstemmelse med TV 2’s direktionsinstruks.

Direktionen har derimod ikke informeret bestyrelsen systematisk om udviklingen

i TV 2’s gæld og om TV 2’s byggeprojekter, hvilket er i strid med direktionsinstruk-

sen.

Direktionen iværksatte ved halvårsregnskabet i august 2007 en spareplan. Besty-

relsen har herudover ved flere lejligheder spurgt til økonomien og modtaget til-

bagemeldinger fra direktionen, der har været for positive. Bestyrelsen har imidler-

tid forholdt sig ukritisk hertil og ikke sikret en tilstrækkelig reaktion på advarsels-

signalerne om manglende driftsindtjening og den faldende likviditet.

TV 2’s revisorer udarbejdede i november 2007 et revisionsprotokollat, hvoraf det

fremgår, at revisorerne havde foretaget en gennemgang og vurdering af de over-

ordnede kontroller i TV 2. Disse omfattede bl.a. TV 2’s risikostyring og økonomi-

rapportering. Gennemgangen og vurderingen gav ikke revisorerne anledning til

bemærkninger. Formandskabet for TV 2’s nuværende bestyrelse fandt det i marts

2008 kritisabelt, at revisionen ikke tidligere havde gjort opmærksom på den mar-

kante uoverensstemmelse mellem det realiserede og budgetterede resultat for

2007. Dette kunne ifølge formandskabet fx være sket i revisionsprotokollatet fra

november 2007. Rigsrevisionen er enig i denne vurdering og finder, at revisor har

været for passiv. Revisor burde i protokollatet fra november 2007 have henledt

den daværende bestyrelses opmærksomhed på den negative økonomiske udvik-

ling, som fx fremgik af TV 2’s månedlige økonomirapporter. TV 2’s generalforsam-

ling besluttede i april 2009 at vælge et nyt revisionsselskab.

•

TV 2 iværksatte i sidste del af 2006 og i 1. halvår 2007 en række nye forretnings-

initiativer. Iværksættelsen af initiativerne er i flere tilfælde sket på baggrund af

løse beslutningsgrundlag fra den daværende direktion. Den daværende besty-

relse sikrede ikke, at beslutningsgrundlagene blev forbedret. Direktionen har

desuden iværksat flere initiativer, der ikke har været forelagt bestyrelsen. En

del af TV 2’s nye forretningsinitiativer er siden afviklet eller videreført med re-

duceret aktivitetsniveau. 2 af de større nye forretningsinitiativer gav dog over-

skud i 2008.

Den daværende direktions og bestyrelses håndtering af TV 2’s byggeprojekt på

Teglholmen samt direktionens håndtering af udvalgte distributionsaftaler har

været kritisabel.

•

Ledelsens håndtering af iværksættelsen af TV 2 Radio har været utilfredsstillende.

TV 2’s daværende direktion udarbejdede med den daværende bestyrelses opbak-

ning et beslutningsgrundlag, der bl.a. var baseret på optimistiske forventninger til

lyttertal og reklameindtægter. Efterfølgende kan det konstateres, at TV 2 Radio

ikke levede op til de forventede lyttertal og reklameindtægter.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

INTRODUKTION OG RESULTATER

•

Iværksættelsen af New Bizz Areas og øvrige nye forretningsinitiativer er i flere til-

fælde sket på et løst grundlag, idet den daværende direktion har udarbejdet be-

slutningsgrundlag, der har været baseret på skøn og ikke på økonomiske bereg-

ninger ud fra markedsanalyser o.l. Den daværende bestyrelse har i vidt omfang

forholdt sig ukritisk til beslutningsgrundlaget for de aktiviteter, som bestyrelsen

har fået forelagt. De igangsatte aktiviteter har ikke formået at bidrage positivt til

koncernens økonomi, som var et af målene bag iværksættelsen af initiativerne.

Rigsrevisionen finder det særdeles utilfredsstillende, at TV 2’s konstituerede ad-

ministrerende direktør i strid med TV 2’s tegningsregler indgik en tillægsaftale om

udvidelse af et lejemål på Teglholmen. Aftalen indeholder ikke en øvre beløbs-

grænse for TV 2’s udgifter til ombygning af lejemålet. Aftalen er økonomisk byrde-

fuld, da den medfører, at TV 2’s årlige driftsomkostninger pr. m² er blevet fordoblet.

TV 2’s daværende bestyrelse har spurgt til og er af direktionen blevet informeret

om udvidelsen og ombygningen af lejemålet frem til efteråret 2006. I 2007 har be-

styrelsen alene modtaget overordnede mundtlige orienteringer fra direktionen. Di-

rektionens orienteringer i 2007 har kun i meget begrænset omfang vedrørt øko-

nomien. I 2. halvår 2007 har direktionen ikke orienteret bestyrelsen om projektet.

Rigsrevisionen finder, at direktionens informationer om byggeprojektet til besty-

relsen i 2007 har været for sparsomme og i nogle tilfælde misvisende. Rigsrevi-

sionen finder imidlertid også, at den daværende bestyrelse i 2007 har udvist pas-

sivitet i forhold til byggeprojektet, bl.a. ved at undlade at efterspørge de aftalte øko-

nomiske opgørelser.

•

TV 2’s konstituerede administrerende direktør har i efteråret 2007 indgået flere

aftaler om distribution af tv-kanaler.

På det foreliggende grundlag er det Rigsrevisionens opfattelse, at aftaleforløbene

synes vanskeligt gennemskuelige. Aftalerne forekommer ikke umiddelbart forret-

ningsmæssigt begrundede og virker økonomisk ufordelagtige for TV 2. Desuden

er nogle aftaler i deres udformning usædvanligt kortfattede. Rigsrevisionen har

ikke ud fra det sparsomme skriftlige materiale mulighed for at kunne foretage en

endelig vurdering af aftalerne, herunder om aftalerne økonomisk er til skade for

TV 2.

Rigsrevisionen har orienteret TV 2’s ejer, Kulturministeriet, om aftalerne. Ministe-

riet har tilkendegivet, at ministeriet, når den endelige beretning foreligger, vil fore-

tage en gennemgang af de af Rigsrevisionen tilvejebragte oplysninger om aftaler-

ne med henblik på i relevant omfang at optage dialog med TV 2’s bestyrelse om

eventuelle yderligere undersøgelser eller initiativer omkring aftalerne.

Kulturministeriet har som eneejer etableret et overordnet tilsyn med TV 2, som

tager udgangspunkt i principperne i publikationen ”Staten som aktionær”. Mi-

nisteriet har som led heri været involveret i TV 2’s strategi fra 2006 og har lø-

bende haft drøftelser med TV 2 om, hvorvidt konkrete initiativer var i overens-

stemmelse med TV 2’s formål. I den særlige situation, hvor TV 2 inden for kort

tid foretog flere likviditetskrævende investeringer, og hvor ministeriet var be-

kendt med, at TV 2’s økonomiske ramme som aktieselskab ikke var etableret

med henblik på så omfattende investeringer, burde ministeriet have efterspurgt

oplysninger om, hvorvidt projekterne samlet set kunne rummes inden for sel-

skabets økonomiske rammer. Kulturministeriet har herudover ikke varetaget

ejerskabet af TV 2 tilstrækkeligt aktivt, efter ministeriet primo 2008 fik kendskab

til, at forretningsførelsen i TV 2 havde været kritisabel det foregående år.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

INTRODUKTION OG RESULTATER

•

Kulturministeriet har etableret et overordnet tilsyn, som tager udgangspunkt i

principperne i ”Staten som aktionær”. Kulturministeriet har valgt en bestyrelse,

der har det overordnede ansvar for TV 2’s økonomi. Kulturministeriet har herud-

over aktivt forholdt sig til TV 2’s strategiske overvejelser om iværksættelse af en

række nye initiativer og sammen med Finansministeriet udarbejdet et notat om

udøvelse af det statslige ejerskab. Ifølge Kulturministeriet har de fastlagte over-

ordnede rammer for TV 2’s strategi og udviklingstiltag fra mødet i marts 2006

udgjort grundlaget for Kulturministeriets tilsyn med TV 2 de følgende år.

Kulturministeriet og TV 2 har løbende drøftet iværksættelsen af konkrete projek-

ter, herunder i forbindelse med strategi i 2006 og forslag til ændret strategi i 2007.

Ministeriet burde i forbindelse med drøftelserne have efterspurgt oplysninger om,

hvorvidt projekterne samlet set kunne rummes inden for selskabets økonomiske

rammer, da ministeriet således har været vidende om, at TV 2 foretog flere likvidi-

tetskrævende investeringer. Initiativerne blev iværksat i perioden medio 2006 -

april 2007, dvs. inden for mindre end 1 år. Ministeriet var samtidig bekendt med,

at TV 2’s økonomiske ramme som aktieselskab ikke var etableret med henblik på

større nye investeringer. Herudover blev Kulturministeriet i efteråret 2007 præsen-

teret for TV 2’s forslag til ny strategi med yderligere nye projekter og en ambitiøs

målsætning om fordobling af omsætningen.

Rigsrevisionen finder endelig, at Kulturministeriet ikke hidtil har været tilstrække-

ligt aktivt i forhold til at få afdækket, om der var grundlag for at undersøge disposi-

tioner foretaget af TV 2’s tidligere ledelse, efter at ministeriet primo 2008 fik kend-

skab til, at forretningsførelsen i TV 2 havde været kritisabel det foregående år.

•

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

INDLEDNING

II. Indledning

Baggrund

4. TV 2 Danmark A/S blev etableret som et statsligt aktieselskab i 2003 og drives inden for

rammerne af aktieselskabsloven. Selskabet ledes af en bestyrelse udpeget af kulturministe-

ren. Bestyrelsen ansætter en direktion, som har ansvaret for den daglige drift.

TV 2 kom ud af 2007 med et markant underskud på 213,5 mio. kr., hvor forventningerne ved

halvårsregnskabet i august 2007 var et overskud på ca. 100 mio. kr.

Medio maj 2008 orienterede TV 2 Kulturministeriet om selskabets likviditetsmæssige situa-

tion. Kulturministeriet anmodede på baggrund heraf i et fortroligt aktstykke i juni 2008 Folke-

tingets Finansudvalg om tilslutning til at give TV 2 adgang til midlertidig statslig låntagning.

Aktstykket blev godkendt den 23. juni 2008.

5. Under aktstykkets behandling besluttede Finansudvalget at anmode Statsrevisorerne om

at overveje en undersøgelse af TV 2’s økonomi.

6. Den 4. august 2008 godkendte Europa-Kommissionen etableringen af kreditfaciliteten til

TV 2, som regeringen havde anmeldt over for Europa-Kommissionen efter reglerne om stats-

støtte til redning og omstrukturering af kriseramte virksomheder.

7. Statsrevisorerne anmodede den 20. august 2008 Rigsrevisionen om en større undersø-

gelse af TV 2 Danmark A/S’ økonomi.

8. Statsrevisorerne ønskede, at undersøgelsen skulle belyse udviklingen i økonomien i

TV 2 og årsagerne til selskabets behov for adgang til midlertidig statslig låntagning. Under-

søgelsen skulle ifølge Statsrevisorerne bl.a. tage udgangspunkt i en besvarelse af følgen-

de spørgsmål:

•

Hvilke dispositioner har udløst TV 2’s nuværende likviditetskrise?

Har TV 2 overset markedssignaler og systematisk overvurderet reklameindtægter?

Har TV 2’s aftaler om fælles ejerskab/aktiviteter mv. med andre agenter været økono-

misk forsvarlige?

Har TV 2 reageret i tide ved løbende tilpasning af forretningsstrategi og kapitalbered-

skab?

Har TV 2’s økonomi været påvirket af de verserende statsstøttesager ved EF-domstolen?

Har TV 2’s ledelse – bestyrelsen og direktionen – haft et tilstrækkeligt grundlag for at

træffe de afgørende beslutninger om nye aktiviteter, der kunne eksponere TV 2 for en

likviditetskrise?

Kan der påvises svigt eller uansvarlighed i de af TV 2-ledelsen trufne beslutninger?

Har der været en klar og relevant fordeling af ledelsesansvar og informationer mellem

direktion og bestyrelse?

Har regeringen/Kulturministeriet – som ejer – haft et tilstrækkeligt tilsyn med TV 2’s øko-

nomi?

•

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

INDLEDNING

9. Statsrevisorerne tilkendegav desuden i deres anmodning fra august 2008, at undersøgel-

sen skulle fokusere på årsagerne til den aktuelle økonomiske situation, men undersøgelsen

skulle også omfatte en vurdering af stiftelsesgrundlaget og i nødvendigt omfang inddrage

tiden fra aktieselskabets stiftelse. Rigsrevisionen har iværksat undersøgelsen medio sep-

tember 2008.

Formål, afgrænsning og metode

10. Det overordnede formål med undersøgelsen har været at vurdere TV 2’s ledelses (dvs.

direktionen og bestyrelsen) håndtering af økonomien og at vurdere årsagerne til udviklingen

i TV 2’s økonomi. Konkret har Rigsrevisionen med udgangspunkt i Statsrevisorernes spørgs-

mål undersøgt følgende:

•

Har udviklingen i TV 2’s økonomi siden etableringen som aktieselskab i 2003 været til-

fredsstillende?

Har ledelsens håndtering af TV 2-koncernens samlede økonomi været tilfredsstillende?

Har ledelsens håndtering af udvalgte forretningsaktiviteter og aftaler været tilfredsstil-

lende?

Har Kulturministeriet – som ejer – udøvet et tilstrækkeligt tilsyn med TV 2’s økonomi?

Statsrevisorernes spørgsmål er behandlet i følgende kapitler:

Statsrevisorernes spørgsmål

•

Undersøgelsen skal belyse udviklingen i TV 2’s økonomi og omfatte en

vurdering af stiftelsesgrundlaget og i nødvendigt omfang inddrage tiden

fra aktieselskabets stiftelse til i dag.

•

Undersøgelsen skal desuden omfatte spørgsmålet om, hvorvidt TV 2’s

økonomi har været påvirket af de verserende statsstøttesager ved EF-

domstolen.

•

Har der været en klar og relevant fordeling af ledelsesansvar og informa-

tioner mellem direktion og bestyrelse?

•

Hvilke dispositioner har udløst TV 2’s nuværende likviditetskrise?

•

Har TV 2 overset markedssignaler og systematisk overvurderet reklame-

indtægter?

•

Har TV 2’s ledelse – bestyrelsen og direktionen – haft et tilstrækkeligt

grundlag for at træffe de afgørende beslutninger om nye aktiviteter, der

kunne eksponere TV 2 for en likviditetskrise?

•

Har TV 2 reageret i tide ved løbende tilpasning af forretningsstrategi og

kapitalberedskab?

•

Har TV 2’s aftaler om fælles ejerskab/aktiviteter mv. med andre agenter

været økonomisk forsvarlige?

•

Har TV 2’s ledelse – bestyrelsen og direktionen – haft et tilstrækkeligt

grundlag for at træffe de afgørende beslutninger om nye aktiviteter, der

kunne eksponere TV 2 for en likviditetskrise?

•

Kan der påvises svigt eller uansvarlighed i de af TV 2-ledelsen trufne

beslutninger?

•

Har regeringen/Kulturministeriet – som ejer – haft et tilstrækkeligt tilsyn

med TV 2’s økonomi?

Kap.

III

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

INDLEDNING

11. Undersøgelsen og konklusionerne heri er baseret på gennemgang af skriftligt materiale

fra TV 2 og Kulturministeriet. Rigsrevisionen har bl.a. foretaget gennemgang af budgetter,

regnskaber og økonomiske estimater, bestyrelses-/mødereferater, revisionsprotokollater,

beslutningsoplæg til bestyrelsen, generel ledelsesinformation, økonomirapporter mv.

12. Undersøgelsen omfatter perioden fra etableringen af TV 2 som statsligt aktieselskab i

2003 og frem til 2008. Undersøgelsen har særlig vægt på perioden medio 2006-2007. Un-

dersøgelsen beskriver derfor, hvor ikke andet er angivet, den daværende direktions og be-

styrelses initiativer. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at TV 2’s nuværende direktion

og bestyrelse, der tiltrådte i december 2007, har iværksat en række initiativer for at forbed-

re TV 2’s økonomiske situation. Disse initiativer er ikke omfattet af denne undersøgelse.

13. Primo januar 2009 blev der indgået en politisk aftale om en omstruktureringsplan for

TV 2 Danmark A/S mv. Omstruktureringsplanen afventer Europa-Kommissionens godken-

delse og er kort omtalt i beretningen.

14. Boks 1 viser væsentlige begivenheder, siden TV 2 blev stiftet som aktieselskab i 2003.

BOKS 1. VÆSENTLIGE BEGIVENHEDER VEDRØRENDE TV 2

2003

Januar

2004

Maj

Oktober

2005

April

August

November

2006

August

November

December

2007

Januar

Februar

Marts

April

2008

Juni

2009

Januar

TV 2 stiftes som aktieselskab.

Der rejses statsstøttesager mod TV 2 ved Europa-Kommissionen.

Staten rekapitaliserer TV 2.

TV 2 Charlie går i luften.

Planlagt privatisering udskydes.

TV 2 indgår lejekontrakt om Teglholmen.

TV 2 Film går i luften.

TV 2 vinder radioauktion.

Etablering af New Bizz Areas.

TV 2 News går i luften.

TV 2 køber aktier i Vi med Hund A/S.

TV 2 Radio går i luften, og TV 2 etablerer Pay Per View A/S.

TV 2 køber aktier i Momondo Norden A/S.

TV 2 Sport går i luften.

Finansudvalget godkender aktstykke om midlertidigt statslån.

Der indgås en politisk aftale om en omstruktureringsplan for TV 2.

15. TV 2 revideres af et privat statsautoriseret revisionsselskab. Rigsrevisionen kan efter

rigsrevisorlovens § 4, jf. § 6, foretage gennemgang af selskabets regnskab. Gennemgan-

gen kan bl.a. omfatte TV 2’s årsrapporter og revisionsprotokollater og har til formål at følge

selskabets finansielle stilling og udvikling. Rigsrevisionen har senest foretaget gennemgang

af årsrapporten for 2006. Gennemgangen vedrørende regnskabsåret 2006 gav ikke Rigsre-

visionen anledning til at antage andet, end at årsrapporten var retvisende, at den finansiel-

le stilling og udvikling var tilfredsstillende, og at selskabet har overholdt lovgivningens krav

til regnskabsaflæggelsen.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

INDLEDNING

16. Rigsrevisionen har endvidere adgang til bl.a. at udføre større undersøgelser af TV 2 og

udarbejde beretning til Statsrevisorerne herom.

17. Beretningen har i udkast været forelagt Kulturministeriet. Desuden har et uddrag af et ud-

kast til beretningen været forelagt TV 2’s nuværende bestyrelse. Bemærkningerne er ind-

arbejdet i beretningen.

18. Herudover har tidligere bestyrelsesmedlemmer og direktionsmedlemmer fra den periode,

som beretningen primært vedrører, haft mulighed for at kommentere et uddrag af et udkast

til beretningen. Ligeledes har TV 2’s tidligere revisorer haft mulighed for at kommentere et

uddrag af et udkast til beretningen. Kommentarerne fra tidligere bestyrelsesmedlemmer,

direktionsmedlemmer og revisorer har givet anledning til mindre justeringer og præciseringer

i beretningen.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

TV 2’S ØKONOMI SIDEN 2003

III. TV 2’s økonomi siden 2003

UNDERSØGELSENS RESULTAT

TV 2’s økonomiske stiftelsesgrundlag var tilfredsstillende ud fra forudsætningerne,

som blev lagt til grund, da TV 2 blev stiftet som aktieselskab i 2003. TV 2’s økonomi

har generelt været tilfredsstillende til og med 2006. TV 2 har først fra 2007 fået øko-

nomiske problemer i form af driftsunderskud, en væsentlig stigning i gælden og der-

med en forringelse af soliditeten.

19. Rigsrevisionen har undersøgt, om TV 2 blev stiftet som aktieselskab på et tilfredsstillen-

de økonomisk grundlag, og om udviklingen i TV 2’s økonomi fra etableringen som aktiesel-

skab i 2003 har været tilfredsstillende, herunder om TV 2’s aktuelle økonomiske problemer

først opstod i 2007.

Endvidere har Rigsrevisionen undersøgt, om statsstøttesagerne har haft indflydelse på

TV 2’s nuværende økonomiske situation.

Endelig redegør Rigsrevisionen for status vedrørende rekonstruktionsplanen for TV 2 fra

2008, der skal godkendes af Europa-Kommissionen.

TV 2’s økonomiske stiftelsesgrundlag og rekapitaliseringen

20. Rigsrevisionen har undersøgt, om TV 2’s økonomiske stiftelsesgrundlag pr. 1. januar

2003 var tilfredsstillende. I undersøgelsen indgår, om egenkapitalen blev fastsat efter pro-

fessionelle vurderinger, og om der ved fastsættelsen af egenkapitalen blev taget højde for

de forudsætninger, som var relevante på daværende tidspunkt.

Rigsrevisionen har desuden undersøgt, om rekapitaliseringen af TV 2 i 2004 sikrede et fort-

sat økonomisk sikkert grundlag for TV 2.

21. I juni 2002 indgik regeringen og Dansk Folkeparti en mediepolitisk aftale for 2002-2006.

Ifølge aftalen skulle TV 2’s landsdækkende virksomhed omdannes til et statsligt aktiesel-

skab med henblik på privatisering ”så hurtigt som muligt i aftaleperioden”.

22. Kulturministeriet nedsatte i sommeren 2002 en styregruppe med repræsentanter fra Kul-

turministeriet (formand), Finansministeriet og Kammeradvokaten med henblik på at klarlæg-

ge det økonomiske grundlag for privatisering af TV 2 samt for etablering af TV 2 som aktie-

selskab. Styregruppen engagerede et revisionsfirma og en finansiel rådgiver til at bistå med

dette. Opgaven for revisionsfirmaet var bl.a. at foretage en analyse af det forretningsmæs-

sige grundlag for TV 2, at opstille et langtidsbudget for TV 2 som aktieselskab samt at be-

regne den optimale egenkapital for TV 2. Den finansielle rådgiver skulle udarbejde en for-

analyse vedrørende overvejelserne om at privatisere TV 2.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

TV 2’S ØKONOMI SIDEN 2003

23. På baggrund af foranalysen konkluderede den finansielle rådgiver bl.a., at der eksisterer

et kommercielt grundlag for at drive TV 2 som aktieselskab, men i analysen vurderes det

samtidig, at en privatisering, ikke mindst i lyset af udviklingen på mediemarkedet, vil styrke

selskabets kommercielle udviklingsmulighed og indtægtsgrundlag, og at TV 2 ved en priva-

tisering vil få adgang til den nødvendige risikovillige kapital og fleksibilitet i relation til ind-

gåelse af partnerskaber mv.

24. Revisionsfirmaets beregninger af egenkapitalen blev foretaget for perioden 2003-2007

og førte til, at egenkapitalen blev fastsat til 640,5 mio. kr. Etableringen af TV 2 som aktiesel-

skab og dermed fastsættelsen af egenkapitalen blev godkendt af Folketingets Finansudvalg

i Akt 48 10/12 2003. Aktstykket indeholder TV 2’s åbningsbalance, hvoraf fremgår, at TV 2

vil blive stiftet med en egenkapital på 640,5 mio. kr., svarende til en soliditet på 45 %. Det

fremgår af aktstykket, at egenkapitalen og soliditeten blev fastsat ud fra en vurdering af

TV 2’s økonomiske risici.

25. Væsentlige forudsætninger for beregningerne var på

indtægtssiden,

at der i perioden

ville ske en moderat stigning i reklameindtægter, at TV 2 ville modtage kabelvederlag fra

én kanal (TV 2 Zulu), og at licensindtægterne ville bortfalde med udgangen af 2004.

På

omkostningssiden

var forudsætningerne bag beregningerne bl.a. en jævn prisudvikling

på 2,5 % pr. år til programomkostninger. Investeringer og driftsomkostninger forbundet med

en digitalisering af sendenettet indgik ikke i beregningerne, da der hæftede sig betydelige

usikkerheder til de økonomiske konsekvenser af digitaliseringen.

26. Ligeledes indgik iværksættelse af større nye investeringsprojekter og tiltag ikke i bereg-

ningen af egenkapitalen. Der blev dog ikke ved stiftelsen fastsat særlige begrænsninger i

forhold til, at TV 2 skulle kunne udvikle sig som virksomhed, herunder foretage relevante

nyinvesteringer.

27. TV 2 har siden 2003 etableret bl.a. yderligere 3 betalingskanaler og TV 2 Radio samt

indgået et joint venture om TV 2 Sport A/S. Hertil kommer, at privatiseringen – og dermed

muligheden for tilførsel af risikovillig kapital – blev udsat indtil videre i 2005. Der er således

sket ændringer i flere centrale forudsætninger bag fastsættelsen af TV 2’s egenkapital.

28. Der er også taget stilling til størrelsen af TV 2’s egenkapital i forbindelse med, at staten

rekapitaliserede TV 2 i 2004. Europa-Kommissionen traf i maj 2004 beslutning i en statsstøt-

tesag vedrørende TV 2. Europa-Kommissionens beslutning indebar, at den danske stat skul-

le kræve tilbagebetaling af et beløb på ca. 1.070,8 mio. kr., som TV 2 ifølge Europa-Kommis-

sionen modtog i ulovlig statsstøtte inkl. renter i perioden 1995-2002.

29. Den danske regering afviste over for Europa-Kommissionen, at der var ydet ulovlig stats-

støtte, og indbragte i august 2004 afgørelsen for Retten i Første Instans. Regeringen gen-

nemførte Europa-Kommissionens beslutning om tilbagebetaling og valgte umiddelbart her-

efter at rekapitalisere selskabet med udgangspunkt i det markedsøkonomiske investorprin-

cip.

30. På denne baggrund fremsendte regeringen en plan for rekapitalisering af TV 2 til Euro-

pa-Kommissionen. Rekapitaliseringsplanen, herunder beregningsgrundlaget for fastsættel-

se af egenkapital, gav ikke Europa-Kommissionen anledning til bemærkninger i Kommissio-

nens beslutning af 6. oktober 2004. Ifølge Akt 22 24/11 2004 medførte rekapitaliseringspla-

nen, at TV 2 efter tilbagebetalingen og rekapitaliseringen ville have en egenkapital på 640,5

mio. kr., svarende til den egenkapital, som selskabet i 2003 blev stiftet med. Planen blev

udarbejdet i samarbejde med eksterne finansielle rådgivere, der vurderede, at TV 2 også

efter tilbagebetalingen og rekapitaliseringsplanens gennemførelse ville have en kapitalstruk-

tur, der var rimelig i forhold til selskabets virksomhed.

Det markedsøkono-

miske investorprin-

cip

tager afsæt i, hvor-

vidt en privat investor

ville have foretaget en

tilsvarende investering,

og forudsætter, at en

privat investor foreta-

ger investering med

henblik på at få et rime-

ligt afkast inden for en

rimelig tid.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

TV 2’S ØKONOMI SIDEN 2003

Vurdering

31. TV 2’s økonomiske stiftelsesgrundlag var tilfredsstillende ud fra forudsætningerne, som

blev lagt til grund, da TV 2 blev stiftet som aktieselskab i 2003. Der var ikke i forudsætninger-

ne lagt op til, at TV 2 skulle igangsætte flere større nye investeringsprojekter og tiltag. Både

ved stiftelsen i 2003 og ved rekapitaliseringen i 2004 er der anvendt ekstern ekspertbistand,

og der er ved vurderingen af kapitalbehovet taget udgangspunkt i principperne for, hvordan

en privat investor ville have foretaget en tilsvarende investering.

TV 2-koncernens økonomiske udvikling siden stiftelsen som aktieselskab

32. Rigsrevisionen har undersøgt, om TV 2’s aktuelle økonomiske problemer først opstod i

2007, hvor selskabet kommer ud med et markant underskud. Det er undersøgt, om TV 2 i

perioden 2003-2008 har opnået driftsoverskud, om TV 2’s gæld har været på et stabilt ni-

veau, og om TV 2’s soliditet har levet op til det niveau, der blev anset for at være tilfredsstil-

lende ved stiftelsen af TV 2.

33. Tabel 1 viser udviklingen i TV 2’s driftsresultat før skat i perioden 2003-2008.

Tabel 1. Udviklingen i TV 2’s driftsresultat før skat i perioden 2003-2008 (løbende priser)

(Mio. kr.)

2003

Indtægter

Omkostninger

Af- og nedskrivninger

Finansielle poster mv. (netto)

Resultat før skat

1.528

1.227

101

(8)

208

2004

1.586

1.409

2005

1.703

1.495

(1)

116

2006

1.980

1.751

(4)

142

2007

2.272

2.121

293

÷214

2008

2.212

1.992

171

Note: Finansielle poster angivet i parentes er nettoindtægter. Det bemærkes, at opgørelsen af indtægter, omkostninger,

afskrivninger og finansielle poster for 2008 ikke svarer til resultatopgørelsen i TV 2’s årsrapport for 2008. Det skyldes,

at indtægter, omkostninger, af- og nedskrivninger samt finansielle poster vedrørende ophørende aktiviteter i årsrappor-

ten for 2008 er opgjort under en selvstændig post: ”Resultat af ophørende aktiviteter”.

Kilde: TV 2’s årsrapporter for årene.

Tabel 1 viser, at TV 2 har haft driftsoverskud hvert år i perioden 2003-2006. I 2007 realise-

rede TV 2 et underskud på 214 mio. kr. I forbindelse med halvårsrapporten for 2008 forven-

tede TV 2 et underskud på 120-140 mio. kr. før skat i 2008. Dette blev i en meddelelse til

Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i oktober 2008 korrigeret til et forventet underskud på 30-60

mio. kr. før skat. Tabel 1 viser, at TV 2’s realiserede resultat før skat blev 18 mio. kr. i 2008.

2008-resultatet blev således bedre end tidligere meldt ud. Resultatforbedringen skyldes

ifølge TV 2, at TV 2’s spareplan fra april 2008 er slået hurtigere igennem, et mindre fald i

reklameomsætningen end forventet og et gunstigt radiosamarbejde omkring Radio Nova

A/S.

34. Det fremgår af tabel 1, at TV 2’s af- og nedskrivninger i perioden 2003-2006 har haft et

stabilt niveau på omkring 90-100 mio. kr. I 2007 og 2008 er af- og nedskrivningerne øget

væsentligt til henholdsvis 293 mio. kr. i 2007 og 171 mio. kr. i 2008. Stigningen i af- og ned-

skrivninger for 2007 kan især henføres til nedskrivninger vedrørende TV 2 Radios program-

tilladelse på 138,4 mio. kr. og på aktiver til radiodrift på 24,1 mio. kr., dvs. i alt 162,5 mio. kr.

Af- og nedskrivningerne i 2008 ligger på niveau med budgettet for 2008 fra november 2007.

Stigningen i afskrivninger vedrørende 2008 skal i øvrigt ses i sammenhæng med TV 2’s

øgede investeringer i 2006 og 2007.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

TV 2’S ØKONOMI SIDEN 2003

Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at afskrivninger i 2007 og 2008 sker efter samme

principper som i perioden 2003-2006, dvs. med lineære afskrivninger over den forventede

brugstid, og at den forventede brugstid for de forskellige aktiver (bygninger, installationer i

bygninger, tv-teknisk udstyr, sendenet mv.) er uændret.

35. Tabel 2 viser udviklingen i TV 2’s rentebærende gæld og soliditet i perioden 2003-2008.

Tabel 2. Udviklingen i TV 2’s rentebærende gæld og soliditet i perioden 2003-2008 (ultimo året)

(Mio. kr.)

2003

Rentebærende gæld

Rentebærende gæld i

forhold til omsætning i %

Soliditet i %

70,0

4,6

52,2

2004

308,0

19,4

48,8/57,1

2005

171,0

10,0

47,9

2006

232,0

11,7

44,1

2007

564,0

24,8

33,8

2008

622,0

28,2

36,4

Note: Den rentebærende gæld består af: banklån (langfristet) + programtilladelse radio + afdrag langfristet gæld + bankgæld

(kortfristet) ÷ likvide beholdninger. Soliditet er et mål for egenkapitalens andel af de samlede aktiver. For 2004 er solidi-

teten angivet før og efter tilbagebetaling af påstået overkompensation.

Kilde: TV 2’s årsrapporter for årene.

Tabel 2 viser, at TV 2’s rentebærende gæld er vokset fra 70 mio. kr. i 2003 til 622 mio. kr. i

2008. Det fremgår af tabel 2, at gælden særligt er vokset i perioden efter 2006. Tabel 2 viser

desuden, at TV 2’s soliditet er faldet fra 52,2 % til 33,8 % i perioden 2003-2007. I 2008 er

soliditeten steget til 36,4 %. Da TV 2 blev etableret som aktieselskab pr. 1. januar 2003,

blev soliditeten fastsat til 45 % ud fra en vurdering af selskabets økonomiske risici, herun-

der at TV 2’s indtægter især stammer fra reklamesalg, der historisk har udvist betydelige

konjunkturudsving. TV 2’s soliditet har været højere end eller på niveau med de forudsatte

45 % frem til og med 2006, mens soliditeten efter udgangen af 2007 er blevet væsentligt

lavere end 45 %.

36. Figur 1 viser TV 2’s samlede forpligtelser og fordelingen mellem TV 2-koncernens kort-

og langfristede forpligtelser.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

TV 2’S ØKONOMI SIDEN 2003

Figur 1. TV 2’s kort- og langfristede forpligtelser

(Mio. kr.)

1.400

1.200

1.000

800

600

400

586,4

305,1

359,0

241,5

445,0

859,0

785,2

200

432,5

438,7

454,0

311,7

288,2

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Kortfristede forpligtelser

Langfristede forpligtelser

Note: Forpligtelser består af TV 2’s gæld samt øvrige forpligtelser bl.a. til hensættelser og til

leverandører af varer og tjenesteydelser.

Figur 1 viser, at TV 2-koncernens kortfristede forpligtelser steg fra 305,1 mio. kr. til 859 mio.

kr. i perioden 2003-2007. I 2008 var TV 2’s kortfristede forpligtelser 785,2 mio. kr. Figur 1

viser desuden, at andelen af langfristede forpligtelser faldt markant fra 2006 til 2007. Dette

skyldes bl.a., at TV 2 betalte et ekstraordinært afdrag på selskabets bankgæld primo 2007.

Der var således ved udgangen af 2007 en stor del af TV 2’s forpligtelser, der forfaldt til be-

taling inden for kort tid, hvilket lagde pres på TV 2’s likviditet.

Vurdering

37. TV 2 havde i perioden 2003-2006 en tilfredsstillende økonomisk udvikling og finansiel

stilling, idet selskabet havde overskud, et stabilt gældsniveau og en acceptabel soliditet. I

2007 faldt soliditeten, den kortfristede gæld steg væsentligt, og selskabet realiserede et

markant underskud på driften. De økonomiske problemer kan isoleres til 2007 og frem, men

skal også ses i sammenhæng med beslutninger om nye aktiviteter, som blev truffet i 2006.

Statsstøttesagerne

38. Europa-Kommissionen traf i maj 2004 beslutning om, at TV 2 i perioden 1995-2002 hav-

de modtaget ulovlig statsstøtte, og stillede krav om en tilbagebetaling. Efterfølgende er der

rejst 6 sager vedrørende statsstøtte. Sagerne er rejst af den danske stat, TV 2 samt 2 af

TV 2’s konkurrenter. Retssagerne førte i 2005 til, at privatiseringen af TV 2 blev udsat indtil

videre.

39. Rigsrevisionen har undersøgt, om statsstøttesagerne – ud over udsættelsen af privati-

seringen – har haft indflydelse på den nuværende økonomiske situation i 2007. Konkret er

det undersøgt, om sagerne har været årsag til, at TV 2 har bundet midler i form af hensæt-

telser, og om sagerne har indvirket på TV 2’s finansieringsmuligheder.

40. Det skal understreges, at undersøgelsen ikke omfatter en stillingtagen til statsstøttesa-

gerne. Det undersøges alene, i hvilket omfang sagerne har haft indflydelse på TV 2’s nuvæ-

rende økonomiske situation.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

TV 2’S ØKONOMI SIDEN 2003

41. TV 2 har ikke foretaget hensættelser vedrørende statsstøttesagerne, men de verseren-

de statsstøttesager omtales i selskabets årsrapporter for hvert af årene 2004-2008. Heraf

fremgår det, at TV 2 og staten har indbragt Europa-Kommissionens afgørelse af 19. maj

2004 om tilbagebetalingen for Retten i Første Instans. Det fremgår videre af årsrapporter-

ne, at TV 2’s ledelse ikke har begrundede forventninger om at tabe sagen. TV 2 har derfor

ikke foretaget reservation til imødegåelse af udgifter vedrørende statsstøttesagerne.

42. Rigsrevisionens gennemgang har imidlertid vist, at usikkerheden om udfaldet af de ver-

serende statsstøttesager sammen med den øgede gældsætning og forringede driftsindtje-

ning har været væsentlige årsager til, at TV 2’s bankforbindelser har været tilbageholdende

med at øge deres økonomiske engagement med selskabet i foråret 2008.

43. Med hensyn til statsstøttesagerne har Retten i Første Instans den 22. oktober 2008 gi-

vet Danmark medhold i, at Europa-Kommissionen traf en forkert beslutning i 2004, da den

påstod, at TV 2 havde fået 628 mio. kr. for meget i statsstøtte i perioden 1995-2002. Sam-

tidig afviser retten også påstande fra såvel SBS Broadcasting A/S som Viasat vedrørende

ulovlig statsstøtte.

44. TV 2 har oplyst, at hverken Europa-Kommissionen eller sagens øvrige parter har anket

rettens afgørelse. I stedet genoptager Europa-Kommissionen sagerne.

Vurdering

45. Statsstøttesagerne har ikke haft indflydelse på udviklingen i TV 2’s driftsresultat. Stats-

støttesagerne har imidlertid haft indflydelse på TV 2’s lånemuligheder.

Rekonstruktionsplan for TV 2

46. Finansudvalget godkendte i juni 2008 et fortroligt aktstykke, hvori Kulturministeriet an-

modede om et midlertidigt statslån til TV 2. Statslånet blev godkendt af Europa-Kommissio-

nen og givet i medfør af et regelsæt om støtte til redning og omstrukturering. Ved anvendel-

se af regelsættet forpligtede den danske stat sig til inden for 6 måneder at udarbejde en om-

struktureringsplan for TV 2. Alternativt skulle staten udarbejde en likvidationsplan eller do-

kumentere, at TV 2 har tilbagebetalt lånet.

Kulturministeriet har sammen med TV 2, Finansministeriet og eksterne rådgivere analyseret

TV 2’s virksomhed og økonomi. Analysearbejdet har dannet grundlag for en politisk aftale af

9. januar 2009 om omstruktureringsplan for TV 2 Danmark A/S mv.

47. Den politiske aftale indeholder bl.a. følgende elementer:

•

TV 2 får fra 1. januar 2012 adgang til at opkræve abonnementsbetaling på TV 2.

DR’s og TV 2’s sendenet (master, transmissionsnet og driftsselskabet Broadcast Service Dan-

mark) sælges. Provenuet anvendes til nedbringelse af DR’s og TV 2’s gæld.

Eventuel belåning af Kvægtorvet i Odense.

TV 2 overvejer salg af TV 2’s ejerandele i en række mindre selskaber.

Det indgår endvidere i den politiske aftale, at staten vil sikre TV 2’s drift i omstrukturerings-

perioden ved at stille garanti- og kreditfaciliteter til rådighed for selskabet.

48. TV 2’s økonomi har fra 2007 været præget af øget gæld, hvoraf en stor del er kortfristet,

og forringet driftsindtjening. Dette har presset TV 2’s likviditet. Hertil kommer, at hovedka-

nalens driftsindtjening er afhængig af reklamesalg, der historisk har udvist betydelige kon-

junkturudsving.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

TV 2’S ØKONOMI SIDEN 2003

49. Rigsrevisionens undersøgelse viser, at aftalen indeholder elementer, der har relation til

TV 2’s økonomiske problemer. Salg af TV 2’s og DR’s sendenet samt eventuelt salg af

TV 2’s ejerandele i en række mindre selskaber vil sammen med en eventuel belåning af

Kvægtorvet i Odense kunne bidrage til at forbedre likviditeten. Herudover vil en eventuel

belåning af fast ejendom kunne sikre en mere hensigtsmæssig sammensætning af kort- og

langfristet gæld.

Aftalen indeholder desuden elementer vedrørende øgede abonnementsindtægter, der med-

virker til at gøre TV 2’s indtjeningsgrundlag mindre sårbart i tilfælde af lavkonjunkturer, der

medfører faldende reklameindtægter.

50. Implementeringen af omstruktureringsplanen afventer Europa-Kommissionens godken-

delse.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF TV 2’S ØKONOMI PÅ KONCERNNIVEAU I 2007

IV. Ledelsens håndtering af TV 2’s økonomi på

koncernniveau i 2007

UNDERSØGELSENS RESULTAT

Ledelsens håndtering af TV 2’s økonomi i 2007 har været særdeles utilfredsstillende

og ikke levet op til principperne for god statslig selskabsledelse. Den daværende di-

rektion iværksatte med udgangspunkt i urealistiske budgetter flere likviditetskræven-

de initiativer ultimo 2006 og i 2007. Initiativerne har sammen med et svigtende rekla-

mesalg påvirket TV 2’s økonomi negativt i 2007. Den daværende bestyrelse sikrede

ikke, at budgetterne hvilede på et velunderbygget grundlag. Bestyrelsen sikrede lige-

ledes ikke, at der blev reageret tilstrækkeligt på den truende økonomiske udvikling i

løbet af året.

51. Rigsrevisionen har undersøgt, om direktionens og bestyrelsens håndtering af TV 2’s

økonomi har været tilfredsstillende.

52. TV 2 har fastsat en række retningslinjer for fordeling af ledelsesansvar og information

om økonomien mellem direktion og bestyrelse. De retningslinjer, der har været gældende i

2006 og 2007, fremgår af TV 2’s vedtægt af 17. december 2003, bestyrelsens forretnings-

orden af 14. januar 2004 og TV 2’s direktionsinstruks af 7. marts 2003. Retningslinjerne

vedrører bl.a. bestyrelsens godkendelse af budgetter, bestemmelser om løbende opfølg-

ning på økonomien samt direktionens rapportering til bestyrelsen. Det bemærkes, at TV 2’s

direktionsinstruks fra 7. marts 2003 ikke blev ajourført, da TV 2 blev stiftet som aktieselskab

i december 2003. Direktionsinstruksen blev først ajourført i april 2008. Rigsrevisionen har

lagt direktionsinstruksen fra 7. marts 2003 til grund for vurderingerne i forbindelse med un-

dersøgelsen.

53. Rigsrevisionen har konkret undersøgt, om TV 2-koncernen har levet op til budgetterne,

og på hvilket grundlag budgetterne er udarbejdet. Rigsrevisionen har desuden undersøgt,

om direktionen har forelagt budgetterne for bestyrelsen, og om bestyrelsen har forholdt sig

kritisk til budgetterne.

Endvidere er det undersøgt, om bestyrelsen løbende – gennem direktionens rapportering

og revisors protokollater – er blevet informeret om udviklingen i økonomien i overensstem-

melse med selskabets retningslinjer, og om direktionen og bestyrelsen har reageret på ad-

varselssignaler vedrørende økonomien.

54. Samlet har Rigsrevisionen undersøgt en række forhold, der i publikationen ”Staten som

aktionær” fremhæves som centrale elementer i god statslig selskabsledelse.

TV 2 er et aktieselskab,

der drives inden for

rammerne af aktiesel-

skabsloven. Selskabet

ledes af en bestyrelse

udpeget af kulturmini-

steren. Bestyrelsen

ansætter en direktion,

som har ansvaret for

den daglige drift.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF TV 2’S ØKONOMI PÅ KONCERNNIVEAU I 2007

55. Undersøgelsen har fokus på årsagerne til TV 2’s økonomiske problemer og behovet for

midlertidig statslig låntagning. Undersøgelsen vedrører derfor primært budgetter og opfølg-

ningen på den økonomiske udvikling vedrørende 2006 og 2007. De initiativer, som TV 2’s

nuværende ledelse har taget med henblik på at forbedre TV 2’s økonomiske situation, ind-

går kun i begrænset omfang. Håndteringen af konkrete initiativer og aftaler gennemgås i

kap. V.

TV 2’s budget og regnskab

56. Rigsrevisionen har undersøgt, i hvilket omfang TV 2 levede op til budgetterne i 2006 og

2007.

57. I 2006 opnåede TV 2 et overskud på 141,7 mio. kr., hvilket var 58,4 mio. kr. bedre end

budgetteret. TV 2’s samlede indtægter i 2006 var 1.980,2 mio. kr. Det svarer til 193,7 mio.

kr. mere end budgetteret. TV 2’s omkostninger overskred budgettet med 135,3 mio. kr. De

højere omkostninger blev dog opvejet af de højere indtægter. TV 2’s økonomiske resultat

for 2006 var dermed tilfredsstillende.

58. 2007 viser derimod et markant ændret økonomisk resultat. TV 2-koncernen havde så-

ledes i 2007 et underskud på 213,5 mio. kr. Forskellen mellem det budgetterede resultat på

180,8 mio. kr. og det realiserede underskud på 213,5 mio. kr. er 394,3 mio. kr. Resultatet

for 2007 blev påvirket negativt af en nedskrivning af TV 2 Radio, som ikke kunne forudses

på budgetteringstidspunktet.

Tabel 3 viser TV 2-koncernens indtægter i 2007.

Tabel 3. TV 2-koncernens indtægter i 2007

(Mio. kr.)

Budget

Reklameindtægter

Kabelvederlag

Anden nettoomsætning

Andre driftsindtægter

Indtægter i alt

1.901,7

389,0

113,7

44,1

2.448,5

Regnskab

1.687,2

422,3

103,6

58,6

2.271,7

Afvigelse

÷214,5

33,3

÷10,1

14,5

÷176,8

Afvigelse

÷11,3

8,6

÷8,9

32,9

÷7,2

Kilde: TV 2’s detailbudget for 2007 (fra november 2006) og TV 2’s årsrapport for 2007.

Det fremgår af tabel 3, at TV 2’s samlede indtægter i 2007 var 2.271,7 mio. kr. Det svarer

til 176,8 mio. kr. (eller 7,2 %) mindre end budgetteret. Det fremgår desuden af tabel 3, at

TV 2 har modtaget flere indtægter end budgetteret fra kabelvederlag og andre driftsindtæg-

ter, mens anden nettoomsætning og ikke mindst reklameindtægter har været lavere end

forventet.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF TV 2’S ØKONOMI PÅ KONCERNNIVEAU I 2007

Tabel 4 viser TV 2-koncernens omkostninger i 2007.

Tabel 4. TV 2-koncernens omkostninger i 2007

(Mio. kr.)

Budget

Programomkostninger

Udsendelsesomkostninger

Salgs- og administrations-

omkostninger

Lokaleomkostninger

Personaleomkostninger

Strategiske tiltag

I alt

Af- og nedskrivninger

Finansielle poster (netto)

Omkostninger i alt

1.094,4

168,8

161,9

48,4

610,2

60,0

2.143,7

122,5

1,5

2.267,7

Regnskab

1.035,7

167,8

173,0

71,2

672,8

2.120,5

292,7

72,0

2.485,2

Afvigelse

÷58,7

÷1,0

11,1

22,8

62,6

(÷60,0)

÷23,2

170,2

70,5

217,5

Afvigelse

÷5,4

÷0,6

6,9

47,1

10,3

(÷100,0)

÷1,1

138,9

9,6

Note: Strategiske tiltag er en reserve, hvis anvendelse ikke var fastlagt på budgetterings-

tidspunktet. Det realiserede forbrug indgår i regnskabets øvrige omkostningsposter.

Finansielle poster (netto) indeholder også resultatet af TV 2’s kapitalandele i andre

selskaber mv.

Kilde: TV 2’s detailbudget for 2007 (fra november 2006) og TV 2’s årsrapport for 2007.

Det fremgår af tabel 4, at TV 2’s omkostninger før af- og nedskrivninger samt finansielle

poster i 2007 var 23,2 mio. kr. mindre end budgetteret. Det bemærkes, at TV 2 i løbet af

2007 gennemførte en spareplan.

Det fremgår desuden af tabel 4, at TV 2’s resultat i 2007 blev påvirket af ekstraordinært

store af- og nedskrivninger på 292,7 mio. kr. De budgetterede af- og nedskrivninger ud-

gjorde 122,5 mio. kr. De højere af- og nedskrivninger skyldes især nedskrivningen af TV 2

Radio med ca. 162 mio. kr. Ligeledes havde TV 2 nettoomkostninger til finansielle poster

mv. på 72 mio. kr. mod en nettoomkostning i budgettet på 1,5 mio. kr. En væsentlig post

under de finansielle nettoomkostninger var TV 2’s andel i TV 2 Sport A/S’ underskud, der

påvirkede TV 2-koncernens resultat negativt med 55,6 mio. kr. Resultatet af TV 2’s enga-

gement i TV 2 Sport A/S indgik ikke i det oprindelige budget, da denne investering ikke var

besluttet på budgetteringstidspunktet.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF TV 2’S ØKONOMI PÅ KONCERNNIVEAU I 2007

59. Tabel 5 viser TV 2’s budgetterede og realiserede investeringer i 2007.

Tabel 5. Budgetterede og realiserede investeringer i TV 2-koncernen i 2007

(Mio. kr.)

Budget

Køb af immaterielle aktiver

Køb af materielle aktiver

Kapitalindskud i associerede virksomheder

og joint ventures

Investeringer i alt

21,7

257,4

279,1

Realiseret

30,1

305,9

90,0

426,0

Kilde: TV 2’s detailbudget for 2007 (fra november 2006) og TV 2’s årsrapport for 2007.

60. Det fremgår af tabel 5, at TV 2 i november 2006 budgetterede med samlede investerin-

ger i 2007 på 279,1 mio. kr., men at de faktiske investeringer i 2007 blev på 426 mio. kr.

Det fremgår videre af tabel 5, at merforbruget primært kan henføres til højere investeringer

i materielle aktiver, fx byggerier, ligesom TV 2’s kapitalindskud i associerede virksomheder

og joint ventures ikke fremgik af det oprindelige budget.

61. De store investeringer har ifølge TV 2’s årsrapport for 2007 medvirket til et pres på TV 2’s

likviditet samt medført en øget gældsætning.

62. Tabel 6 viser udviklingen i TV 2’s likviditet i 2007.

Tabel 6. TV 2-koncernens likviditetsudvikling i 2007

(Mio. kr.)

Budget

Pengestrømme fra drift

Pengestrømme fra investeringsaktivitet

Pengestrømme fra finansieringsaktivitet

Ændring i likvide midler

Likvide midler 1. januar

Likvide midler 31. december

233,4

÷279,1

÷70,9

÷116,6

346,9

230,3

Realiseret

124,1

÷398,4

÷276,1

÷550,4

301,6

÷248,9

Kilde: TV 2’s detailbudget for 2007 (fra november 2006) og TV 2’s årsrapport for 2007.

Det fremgår af tabel 6, at TV 2 budgetterede med et fald i likviditeten på 116,6 mio. kr. i

2007. Tabel 6 viser imidlertid, at TV 2’s likviditet blev forringet med 550,4 mio. kr. Det sva-

rer til en likviditetsforringelse på 433,8 mio. kr. mere end forventet. Det fremgår også af ta-

bel 6, at faldet i likviditeten dels skyldes det begrænsede likviditetsoverskud fra driften i for-

hold til det budgetterede, dels at pengestrømmene til henholdsvis investeringer og finansie-

ringsaktiviteter var væsentligt højere end budgetteret. De øgede pengestrømme til finansie-

ringsaktiviteterne kan især henføres til, at TV 2 i februar 2007 betalte et ekstraordinært af-

drag på 200 mio. kr. på selskabets bankgæld, mod at selskabets kreditfaciliteter blev hævet

med 200 mio. kr.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF TV 2’S ØKONOMI PÅ KONCERNNIVEAU I 2007

63. Tabel 7 viser TV 2’s budgetterede og realiserede rentebærende gæld i 2007.

Tabel 7. TV 2-koncernens gæld i 2007 (ultimo året)

(Mio. kr.)

Budget

Rentebærende gæld (netto)

164,1

Realiseret

564,4

Note: Den rentebærende gæld er beregnet efter følgende formel: banklån (langfristet) +

programtilladelse + afdrag langfristet gæld + bankgæld (kortfristet) ÷ likvide behold-

ninger. Programtilladelsen til TV 2 Radio på 121,2 mio. kr. indgik ikke i det oprinde-

lige budget for 2007.

Kilde: TV 2’s detailbudget for 2007 (fra november 2006) og TV 2’s årsrapport for 2007.

64. Tabel 7 viser, at TV 2 forventede en rentebærende gæld på 164,1 mio. kr. ved udgangen

af 2007, men gælden steg imidlertid til 564,4 mio. kr., dvs. 400 mio. kr. mere end forventet.

Ses der bort fra programtilladelsen, der på budgettidspunktet ikke var medtaget som en for-

pligtelse, er der tale om en stigning i den rentebærende gæld på ca. 280 mio. kr.

Vurdering

65. I 2007 opnåede TV 2 et markant lavere resultat end forventet. En væsentlig årsag til det

lavere resultat var færre reklameindtægter, end der var budgetteret med, samt ekstraordi-

nært høje af- og nedskrivninger. TV 2 gennemførte desuden væsentligt flere investeringer

end budgetteret i 2007. Investeringerne bidrog sammen med de manglende driftsindtægter

til, at TV 2’s likviditet blev kraftigt forringet, og at TV 2’s gæld blev markant højere end for-

ventet i løbet af 2007.

Ledelsens behandling af budgetgrundlaget

66. TV 2’s bestyrelse skal ifølge forretningsordenen for bestyrelsen tage stilling til selskabets

likviditet, finansieringsforhold, pengestrømme og særlige risici, jf. i øvrigt aktieselskabslovens

§ 56, stk. 7. Rigsrevisionen har undersøgt, om direktionen har forelagt velunderbyggede

budgetter, og om bestyrelsen har forholdt sig kritisk til budgetterne.

67. TV 2’s største indtægtskilde, reklameindtægterne, levede ikke op til budgettet i 2007.

Rigsrevisionen har undersøgt, om direktionens budgetgrundlag på dette område var reali-

stisk set i forhold til den historiske vækst samt markedssignalerne.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF TV 2’S ØKONOMI PÅ KONCERNNIVEAU I 2007

68. Figur 2 viser den budgetterede og realiserede vækst i % i forhold til seneste års reali-

serede reklameindtægter.

Figur 2. Budgetteret og realiseret vækst i % i forhold til seneste års realiserede reklame-

indtægter

19,9

11,3

9,6

9,0

6,4

2,2

1,8

-0,2

2004

-5

2005

2006

2007

Budgetteret vækst i % i forhold til seneste års realiserede reklameindtægter

Realiseret vækst i % i forhold til seneste års realiserede reklameindtægter

Kilde: TV 2’s detailbudgetter og årsrapporter for 2003-2007.

Figur 2 viser, at den realiserede vækst i reklameindtægterne fra 2004 til 2005 var 9 %. Fra

2005 til 2006 steg de realiserede reklameindtægter med 11,3 %, mens de fra 2006 til 2007

steg med 6,4 %. Figur 2 viser desuden, at TV 2 frem til 2006 budgetterede med en relativt

lav vækst i reklameindtægterne på maks. 2,2 % i forhold til det seneste års indtægter. I bud-

gettet for 2007 blev der forudsat en markant vækst på 19,9 %.

69. Rigsrevisionens gennemgang af direktionens indstilling til bestyrelsen fra november

2006 om budgettet for 2007 viser, at TV 2’s direktion var opmærksom på, at der var sket en

opbremsning i markedet. Det fremgår således af indstillingen, at TV 2 i august 2006 havde

forventninger om en vækst i reklameindtægterne fra 2005 til 2006 på 15 %. Det fremgår imid-

lertid også, at der var sket en opbremsning i markedet, og at væksten i 2. halvår 2006 var

betydeligt lavere end ventet. I november 2006 forventede man således en vækst fra 2005

til 2006 på 12,5 %. Den realiserede vækst fra 2005 til 2006 blev 11,3 %. Desuagtet valgte

direktionen at budgettere med en vækst på knap 20 %, hvilket blev godkendt af bestyrelsen.

70. Det fremgår af indstillingen til bestyrelsen om budgettet for 2007, at direktionen foreslog,

at der blev budgetteret med en reserve på 60 mio. kr. til såkaldte strategiske tiltag. Baggrun-

den for reserven var bl.a. forventningen om stagnation i reklamemarkedet og forventningen

om lanceringen af mindst én ny kanal i 2007. Det blev aftalt, at reserven kunne disponeres

efter aftale med bestyrelsen. Indstillingen blev forelagt og godkendt af TV 2’s bestyrelse på

et bestyrelsesmøde i november 2006.

71. Rigsrevisionens gennemgang af budgetlægningen viser, at bestyrelsen i november 2006

fik forelagt et investeringsbudget i hovedtal. Gennemgangen viser desuden, at bestyrelsen

– uanset at TV 2 planlagde store investeringer – ikke efterspurgte et mere detaljeret budget.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF TV 2’S ØKONOMI PÅ KONCERNNIVEAU I 2007

72. Bestyrelsen fik ved samme lejlighed forelagt et likviditetsbudget som led i det samlede

budget for 2007. Bestyrelsen godkendte likviditetsbudgettet, der viste, at TV 2 – under for-

udsætning af at det budgetterede reklamesalg blev realiseret – ville være i besiddelse af

tilstrækkelige midler til finansiering af de planlagte investeringer.

73. Undersøgelsen har vist, at TV 2’s bestyrelse i november 2006 godkendte et driftsbud-

get, der var baseret på forventninger om en vækst i reklameindtægterne på knap 20 % i

forhold til det seneste år. Dette skete på trods af direktionens indstilling til budgettet for 2007,

hvoraf det fremgik, at der var klare signaler om en opbremsning i reklamemarkedet i 2. halv-

år 2006. Hertil kommer, at TV 2 planlagde markante investeringer, bl.a. i form af nye tv-ka-

naler, en radiokanal og byggeri af nyt domicil i København. Undersøgelsen har vist, at be-

styrelsen ikke har diskuteret de økonomiske risici i forbindelse med budgetlægningen for

2007, herunder i hvilket omfang TV 2 ville have adgang til alternative finansieringskilder i

tilfælde af fald i reklameindtægterne eller i tilfælde af, at investeringer viste sig dyrere end

forventet.

Vurdering

74. TV 2’s daværende direktion udarbejdede i november 2006 et urealistisk reklameind-

tægtsbudget for 2007, der forudsatte en kraftig vækst på et tidspunkt, hvor der var opbrems-

ning i reklamemarkedet. TV 2’s daværende bestyrelse har forholdt sig ukritisk til budgette-

ringen og forudsætningerne herfor og dermed til de risici, som kunne være forbundet med

vedtagelsen af budgettet.

Ledelsens opfølgning og reaktion på udviklingen i økonomien

75. Rigsrevisionen har undersøgt, om TV 2’s ledelse har fulgt op og reageret på udviklingen

i TV 2’s økonomi i 2007, herunder om TV 2’s direktion løbende har informeret bestyrelsen

om udviklingen i TV 2’s økonomi i overensstemmelse med selskabets retningslinjer for for-

deling af ledelsesansvar og information. Desuden er det undersøgt, om bestyrelsen er ble-

vet forelagt dækkende revisionsprotokollater. Endelig har Rigsrevisionen undersøgt, om

TV 2’s direktion og bestyrelse har reageret på advarselssignaler om økonomien. Gennem-

gangen er opdelt på henholdsvis driftsbudget/reklameindtægter, investeringsprojekter samt

likviditet og gæld.

Driftsbudget, herunder reklameindtægter

76. TV 2’s direktion har udarbejdet økonomirapporter, der hver måned er sendt til bestyrel-

sen. Rapporterne lever op til direktionsinstruksens bestemmelse vedrørende opfølgning på

driftsbudgettet. Rapporterne har særligt fokus på reklameindtægterne.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF TV 2’S ØKONOMI PÅ KONCERNNIVEAU I 2007

77. Tabel 8 viser reklameomsætningen i løbet af 2007, jf. TV 2’s månedsrapporter.

Tabel 8. TV 2-koncernens reklameomsætning i løbet af 2007

(Mio. kr.)

Budgetteret

reklameomsætning

Januar

Februar

Marts

April

Maj

Juni

Juli

August

September

Oktober

November

December

I alt

121,6

128,7

161,5

170,8

180,2

145,0

78,2

137,5

184,8

221,5

211,2

165,8

1.906,8

Realiseret

reklameomsætning

108,6

120,8

156,3

149,6

160,0

126,3

55,2

124,5

167,3

200,7

195,9

132,2

1.697,4

Afvigelse

÷13,0

÷7,9

÷5,2

÷21,2

÷20,2

÷18,7

÷23,0

÷13,0

÷17,5

÷20,8

÷15,3

÷33,6

÷209,4

Note: Indtægter fra salg af reklame medtages i resultatopgørelsen på visningstidspunktet.

Kilde: TV 2’s månedsrapporter for 2007 forelagt for bestyrelsen.

78. Som det fremgår af tabel 8, lå det realiserede reklamesalg under budgettet hver måned

i 2007. Reklamesalget var i 2007 209,4 mio. kr. under budgettet.

79. Det svigtende salg har haft afgørende betydning for TV 2’s driftsresultat. Dette fremgår

af TV 2’s månedsrapporter for 2007. Månedsrapporterne har således vist, at TV 2’s drifts-

resultat var under budgettet i samtlige måneder i 2007 med undtagelse af januar. Fx viste

månedsrapporten for juni et akkumuleret underskud på 81,5 mio. kr., hvilket var 148 mio. kr.

dårligere end forventet. Det lavere driftsresultat fik direktionen til i august 2007 at revidere

budgettet og nedjustere forventningerne til årets resultat fra et overskud på ca. 180 mio. kr.

til et overskud på 100 mio. kr. Det nye overskudsestimat betød, at der i de sidste 6 måneder

af året skulle ske en forbedring af driftsindtjeningen på ca. 180 mio. kr.

80. Direktionen havde som nævnt afsat en reserve på 60 mio. kr. i budgettet til kompensa-

tion for et eventuelt manglende reklamesalg til opstart af mindst én ny kanal samt yderlige-

re investeringer i programindhold for at fastholde seertallene. I juni 2007 oplyste direktionen

til bestyrelsen, at reserven var brugt ved udgangen af maj 2007. Reserven var anvendt til

fratrædelser, oprettelse af New Bizz Areas samt TV 2 Sport A/S og var dermed ikke til rådig-

hed, da omsætningen og den forventede markedsvækst udeblev.

81. Direktionen tog på den baggrund initiativ til besparelser svarende til ca. 100 mio. kr. i

løbet af 2007. TV 2 har oplyst, at de planlagte besparelser ikke blev fuldt realiseret. Samlet

blev der sparet ca. 80 mio. kr.

82. Undersøgelsen har vist, at TV 2’s daværende bestyrelse bad direktionen redegøre for

udviklingen i reklamesalget ved flere møder i efteråret 2007. Den daværende direktion med-

delte frem til udgangen af november 2007, at TV 2 forventede et overskud på 80-100 mio. kr.

Undersøgelsen viser, at bestyrelsen tog direktionens positive forventninger til efterretning.

Bestyrelsen har – på trods af oplysninger fra månedsrapporterne – ikke bedt om suppleren-

TV 2’s bestyrelse af-

holder møde 6-8 gange

årligt.

Bestyrelsen modtager

månedlige økonomi-

rapporter fra direktio-

nen.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF TV 2’S ØKONOMI PÅ KONCERNNIVEAU I 2007

de redegørelser eller bedt direktionen om at iværksætte yderligere initiativer for at leve op

til eller tilpasse driftsbudgettet.

Investeringsprojekter

83. Månedsrapporterne til bestyrelsen indeholder ikke oplysninger om TV 2’s investerings-

projekter. Oplysninger om investeringer skal ifølge direktionsinstruksen gives til bestyrelsen,

hvis direktionen skønner, at det er nødvendigt, eller hvis bestyrelsen beder om det.

84. TV 2’s bestyrelse besluttede ved et bestyrelsesmøde i september 2006, at direktionen

kvartalsvist skulle fremlægge projektopgørelser for hvert af de projekter/forretningsområder,

som bestyrelsen havde godkendt. Det drejer sig bl.a. om Teglholmsbyggeriet, byggeriet i

Odense, etableringen af nye tv-kanaler samt TV 2 Radio. Projektopgørelserne skulle ifølge

mødereferatet indeholde relevante økonomiske data opdelt i drift, anlæg og nøgletal tillige

med en kort skriftlig status.

85. Direktionen fremlagde de efterspurgte projektopgørelser, ved at direktionen ved alle or-

dinære bestyrelsesmøder har redegjort for de nye tv-kanaler og for radioens driftsøkonomi,

herunder for eventuelle budgetafvigelser. Rigsrevisionens undersøgelse viser imidlertid og-

så, at direktionen ikke har fremlagt de efterspurgte detaljerede økonomiske data om anlæg

og drift af de iværksatte byggeprojekter. Bestyrelsen har i stedet ved bestyrelsesmøder i no-

vember 2006, januar, marts og juni 2007 fået overordnede mundtlige orienteringer om ud-

viklingen i byggerierne på Teglholmen og i Odense. Direktionen har ikke givet orienteringer

eller fremlagt økonomiske opgørelser om byggeprojekterne ved bestyrelsesmøderne i efter-

året 2007, og Rigsrevisionen kan konstatere, at bestyrelsen ikke har efterspurgt dette.

Likviditet og gæld

86. TV 2’s bestyrelse har som foreskrevet i direktionsinstruksen modtaget oplysninger om

udviklingen i likviditeten via månedsrapporterne. Bestyrelsen er imidlertid ikke blevet infor-

meret detaljeret om alle poster i statusbudgettet, bl.a. ikke om udviklingen i gælden. Besty-

relsen har alene modtaget balancer med væsentlige oplysninger om gælden i forbindelse

med udarbejdelse af budgetter/estimater og ved halvårsregnskabet.

87. Tabel 9 viser udviklingen i TV 2’s likviditet og rentebærende gæld i løbet af 2007.

Tabel 9. TV 2-koncernens likvide beholdninger og rentebærende gæld i 2007

(Mio. kr.)

Jan.

Likvider

Rente-

bærende

gæld (netto)

252,1

Feb.

51,6

Mar.

÷30,8

Apr.

÷26,2

Maj

÷40,4

Juni

÷76,8

Juli

÷107,5

Aug.

÷176,6

Sep.

÷257,2

Okt.

÷257,5

Nov.

÷187,0

Dec.

÷248,9

142,3

280,5

365,3

361,2

375,8

412,7

443,8

513,4

594,4

572,2

502,1

564,4

Note: Den rentebærende gæld er udregnet ud fra følgende formel: banklån (langfristet) + programtilladelse + afdrag lang-

fristet gæld + bankgæld (kortfristet) ÷ likvide beholdninger.

Kilde: TV 2’s interne månedsrapporter med ultimotal. Tal for december er dog hentet fra TV 2’s årsrapport for 2008.

Tabel 9 viser, at der har været et fald i de likvide beholdninger hen over året. Parallelt her-

med er TV 2’s rentebærende gæld steget.

88. Bestyrelsen drøftede ved 2 bestyrelsesmøder i løbet af 2007 spørgsmålet om, hvorvidt

TV 2’s likviditet var tilstrækkelig. Første gang var i januar 2007, hvor direktionen indstillede

til bestyrelsen, at TV 2 ekstraordinært skulle afdrage 200 mio. kr. på TV 2’s banklån, mod at

selskabets kreditfaciliteter (dvs. kassekredit) blev hævet med 200 mio. kr. TV 2 ville ifølge

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF TV 2’S ØKONOMI PÅ KONCERNNIVEAU I 2007

direktionen have et uændret likviditetsberedskab efter afdraget. Bestyrelsen godkendte af-

draget.

89. I halvårsrapporten fra august 2007 blev der konstateret et likviditetstræk på ca. 310 mio.

kr. større end forrige halvår. Et bestyrelsesmedlem udtrykte i den forbindelse bekymring for

likviditeten. Ved den lejlighed tilkendegav direktionen, at der ikke var grund til bekymring for

likviditeten.

90. I november 2007 godkendte TV 2’s bestyrelsesformand en midlertidig forhøjelse af

kassekreditten fra 300 mio. kr. til 400 mio. kr. TV 2 havde iværksat en lang række likviditets-

krævende projekter, men der blev ikke ud over den nævnte forhøjelse af kassekreditten truf-

fet særlige foranstaltninger for at forbedre likviditeten i løbet af 2007.

91. Undersøgelsen har vist, at TV 2’s bestyrelse ikke har drøftet TV 2’s likviditet i relation til

finansieringen af de iværksatte investeringer. Bestyrelsen har ligeledes ikke drøftet udviklin-

gen i TV 2’s gæld, herunder taget stilling til, om gælden havde et forsvarligt omfang.

Revisionsprotokollater

92. Ud over informationen fra direktionen har bestyrelsen vedrørende regnskabsåret 2007

modtaget revisionsprotokollater i november 2007 samt i marts 2008.

93. Det fremgår af protokollatet fra november 2007, at TV 2’s daværende revisorer bl.a. har

foretaget gennemgang af selskabets risikostyring samt økonomirapportering i form af bud-

getopfølgning og månedsrapportering. Gennemgangen gav ikke revisorerne anledning til

særskilte bemærkninger om fx budgetafvigelser eller likviditetssituationen. I protokollatet har

revisorerne dog nævnt TV 2 Radio som et forhold af væsentlig regnskabsmæssig betydning

for årsrapporten. Radioen havde ifølge protokollatet ikke opnået den forventede lytterandel

og afledt heraf ikke opnået de forventede reklameindtægter. Samtidig var de realiserede om-

kostninger højere end forventet. Revisorerne opfordrede selskabets ledelse til at vurdere,

om der var behov for en nedskrivning af programtilladelsen, der løber over 8 år og udgør

23 mio. kr. årligt.

94. Revisionsprotokollatet fra marts 2008 var udarbejdet i forbindelse med afgivelse af års-

rapporten for 2007. I protokollatet gjorde revisor bl.a. særligt opmærksom på TV 2’s interne

regnskaber med tilhørende forklaringer på budgetafvigelser. Herudover indeholdt protokol-

latet en særlig gennemgang af TV 2’s likviditet og kapitalforhold. Revisor anbefalede på bag-

grund af resultatudviklingen i 2007, at grundlaget for selskabets forventninger til fremtidige

resultater blev udbygget.

95. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at TV 2’s nuværende bestyrelse finder, at revi-

sionen tidligere burde have analyseret og forholdt sig til indholdet i selskabets økonomirap-

portering. Det fremgår af bestyrelsesreferatet fra marts 2008, at formandskabet på et møde

med revisor havde pointeret, at formandskabet fandt det kritisabelt, at revisionen ikke tidli-

gere havde gjort opmærksom på den markante uoverensstemmelse mellem det realisere-

de og budgetterede resultat for 2007. Revisor påpegede hertil, at revisors primære opgave

vedrørte årsrapporten, og at revisor dermed ikke er forpligtet til at gennemgå perioderappor-

ter, medmindre der foreligger særskilte aftaler herom. TV 2’s formand tilkendegav ifølge be-

styrelsesmødereferatet, at revisionen burde have reageret særligt i forbindelse med afgivel-

se af et revisionsprotokollat i november 2007, og at det var afgørende at få udarbejdet kla-

re retningslinjer for revisionens rolle og opgaver fremover.

Rigsrevisionen er enig i denne vurdering. I protokollatet fra november 2007 nævnte reviso-

rerne TV 2 Radio som et forhold af væsentlig regnskabsmæssig betydning for årsrapporten.

Rigsrevisionen finder, at revisor – set i lyset af at TV 2 iværksatte en række investeringer,

der medførte faldende likviditet og stigende gæld – i protokollatet burde have henledt be-

styrelsens opmærksomhed på selskabets negative økonomiske udvikling, som fx fremgik

af TV 2’s månedlige økonomirapporter.

TV 2 Danmark A/S

blev fra stiftelsen som

A/S i 2003 frem til april

2008 revideret af 2

statsautoriserede revi-

sorer:

KPMG og Grant Thorn-

ton. KPMG har været

primær revisor.

Fra april 2008 revidere-

des TV 2 Danmark A/S

alene af KPMG. Æn-

dringen fra 2 til 1 revi-

sor skal ses i lyset af,

at det efter en lovæn-

dring ikke længere er

et krav, at selskabet

skal revideres af 2 re-

visorer. Ved TV 2’s ge-

neralforsamling i april

2009 blev der valgt et

nyt revisionsselskab i

stedet for KPMG.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF TV 2’S ØKONOMI PÅ KONCERNNIVEAU I 2007

96. Foranlediget af TV 2’s nuværende bestyrelsesformands tilkendegivelser udarbejdede

revisionen et særligt protokollat i marts 2008 om ansvarsforhold samt revisionens mål og

omfang. Herudover besluttede generalforsamlingen i april 2008 på TV 2’s foranledning at

reducere antallet af revisionsfirmaer fra 2 til 1. Desuden valgte formandskabet en anden og

navngiven revisor fra et af de oprindelige selskaber. TV 2’s generalforsamling besluttede i

april 2009 at vælge et nyt revisionsselskab.

Vurdering

97. Den daværende direktion har månedligt informeret bestyrelsen om TV 2’s budgetafvi-

gelser og faldende likviditet i overensstemmelse med TV 2’s direktionsinstruks. Direktionen

har derimod ikke informeret bestyrelsen systematisk om udviklingen i TV 2’s gæld og om

TV 2’s byggeprojekter, hvilket er i strid med direktionsinstruksen.

98. Direktionen iværksatte ved halvårsregnskabet i august 2007 en spareplan. Bestyrelsen

har herudover ved flere lejligheder spurgt til økonomien og modtaget tilbagemeldinger fra di-

rektionen, der har været for positive. Bestyrelsen har imidlertid forholdt sig ukritisk hertil og

ikke sikret en tilstrækkelig reaktion på advarselssignalerne om manglende driftsindtjening

og den faldende likviditet.

99. TV 2’s revisorer udarbejdede i november 2007 et revisionsprotokollat, hvoraf det frem-

går, at revisorerne havde foretaget en gennemgang og vurdering af de overordnede kon-

troller i TV 2. Disse omfattede bl.a. TV 2’s risikostyring og økonomirapportering. Gennem-

gangen og vurderingen gav ikke revisorerne anledning til bemærkninger. Formandskabet

for TV 2’s nuværende bestyrelse fandt det i marts 2008 kritisabelt, at revisionen ikke tidli-

gere havde gjort opmærksom på den markante uoverensstemmelse mellem det realisere-

de og budgetterede resultat for 2007. Dette kunne ifølge formandskabet fx være sket i re-

visionsprotokollatet fra november 2007. Rigsrevisionen er enig i denne vurdering og finder,

at revisor har været for passiv. Revisor burde i protokollatet fra november 2007 have hen-

ledt den daværende bestyrelses opmærksomhed på den negative økonomiske udvikling,

som fx fremgik af TV 2’s månedlige økonomirapporter. TV 2’s generalforsamling beslutte-

de i april 2009 at vælge et nyt revisionsselskab.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF UDVALGTE FORRETNINGSINITIATIVER OG AFTALER

V. Ledelsens håndtering af udvalgte forretnings-

initiativer og aftaler

UNDERSØGELSENS RESULTAT

TV 2 iværksatte i sidste del af 2006 og i 1. halvår 2007 en række nye forretningsini-

tiativer. Iværksættelsen af initiativerne er i flere tilfælde sket på baggrund af løse be-

slutningsgrundlag fra den daværende direktion. Den daværende bestyrelse sikrede

ikke, at beslutningsgrundlagene blev forbedret. Direktionen har desuden iværksat

flere initiativer, der ikke har været forelagt bestyrelsen. En del af TV 2’s nye forret-

ningsinitiativer er siden afviklet eller videreført med reduceret aktivitetsniveau. 2 af

de større nye forretningsinitiativer gav dog overskud i 2008.

Den daværende direktions og bestyrelses håndtering af TV 2’s byggeprojekt på Tegl-

holmen samt direktionens håndtering af udvalgte distributionsaftaler har været kriti-

sabel.

100. Rigsrevisionen har undersøgt, om TV 2’s iværksættelse af udvalgte nye forretningsini-

tiativer og aftaler har været håndteret tilfredsstillende.

Udvalgte nye forretningsinitiativer

101. Siden medio 2006 har TV 2 iværksat flere nye forretningsinitiativer og kanaler, herun-

der bl.a. TV 2 News A/S, TV 2 Sport A/S, TV 2 Radio A/S, New Bizz Areas samt en række

andre mindre forretningsområder.

102. Tabel 10 viser resultat efter skat i 2007 og 2008 for selskaberne TV 2 News A/S og

TV 2 Sport A/S.

Tabel 10. Budgetteret og realiseret resultat efter skat

(Mio. kr.)

Budget 2007

TV 2 News A/S

TV 2 Sport A/S

Regnskab 2007

÷39,5

÷55,6

Regnskab 2008

15,8

13,2

÷1,5

÷35,2

TV 2 Sport A/S ejes sammen med MTG. I tabellen er angivet TV 2’s andel (50 %) af

resultatet.

Det fremgår af tabel 10, at TV 2 News A/S og TV 2 Sport A/S gav større underskud end

budgetteret i 2007. Begge selskaber har i 2008 givet overskud.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF UDVALGTE FORRETNINGSINITIATIVER OG AFTALER

103. TV 2 Radio og New Bizz Areas gav underskud i 2007, og begge initiativer er i løbet af

2008 blevet afviklet eller videreført med reduceret aktivitetsniveau. Rigsrevisionen har der-

for valgt at foretage en særlig gennemgang af disse 2 områder.

TV 2 Radio

104. I august 2006 købte TV 2 en 8-årig programtilladelse til den 5. jordbaserede FM-radio-

kanal på auktion med et bud på 23 mio. kr. i årlig koncessionsafgift. Efterfølgende etablere-

des TV 2 Radio, der gik i luften i februar 2007. Erhvervelsen af en radiofrekvens var et mål

i TV 2’s strategi for den samlede koncern, som blev lanceret i 2006. Ifølge strategien kunne

en radiokanal øge TV 2’s markedsværdi og bidrage til, at TV 2’s placering i det danske me-

diemarked blev forbedret.

Beslutningsgrundlaget for etablering af TV 2 Radio

105. I forbindelse med afviklingen af Sky Radio, der tidligere havde drevet radio på den 5.

FM-frekvens, kom TV 2 i besiddelse af udvalgte regnskabsoplysninger fra Sky Radio. Det

fremgik heraf, at Sky Radio havde opnået en reklameomsætning på 25 mio. kr. Tallene fra

Sky Radio viste desuden, at Sky Radios faste omkostninger inkl. en koncessionsafgift på

54 mio. kr. udgjorde 115 mio. kr. Samlet realiserede Sky Radio et underskud på 90 mio. kr.

i det sidste hele driftsår. TV 2 var således forud for beslutningen om at byde på den ledige

5. FM-frekvens bekendt med risikoen for, at drift af reklamefinansieret radio ville have van-

skelige kommercielle betingelser.

106. Beslutningsgrundlaget forud for TV 2’s bud på radiolicensen – og dermed den senere

etablering af radioen – blev behandlet af TV 2’s bestyrelse ved bestyrelsesmøder i maj og

august 2006.

I maj 2006 forelagde direktionen en beskrivelse af radiomarkedet for bestyrelsen. Det frem-

gik af markedsbeskrivelsen, at tallene for radiolytning i Danmark havde ligget stabilt over

en årrække, og at der ikke var tendens til, at de nye kommercielle radioaktører påvirkede

den samlede lytning.

Det fremgik videre, at DR besad størstedelen af radiomarkedet, svarende til en lytterandel

på ca. 70 %, mens de kommercielle radiostationer havde en lytterandel på knap 30 %. Ra-

dio 100FM var den største kommercielle radiokanal med en lytterandel på 6,7 %.

107. Det fremgik videre af markedsbeskrivelsen, at TV 2 Radio for at dække driftsomkost-

ningerne, der ifølge erfaringerne fra Sky Radio ville være på ca. 85-100 mio. kr. årligt, skul-

le overtage en ganske betydelig del af det samlede reklamemarked, der blev anslået til ca.

130-150 mio. kr. i 2005/2006, eller medvirke til markant vækst i det kommercielle radiomar-

ked.

108. Markedsbeskrivelsen indeholdt et budgetoverslag. Ifølge overslaget var radioens drifts-

resultat i 2007 budgetteret til ÷61,4 mio. kr. og til ÷28,2 mio. kr. i 2011. Dette resultat var ba-

seret på, at TV 2 skulle betale en koncessionsafgift på 5 mio. kr., som var minimumsbuddet

i udbudsbetingelserne for radioen. Det samlede tab i de 5 år ville ifølge overslaget udgøre

godt 200 mio. kr., og der var ikke umiddelbart udsigt til balance i driften i de 8 år, som kon-

cessionsperioden ville løbe. I dette budget var medregnet, at TV 2 forventede en væsent-

ligt større vækst i den nationale radioreklameomsætning, end man havde set de foregåen-

de år. Hvor væksten i radioreklameomsætningen i gennemsnit havde udgjort 2,8 % i perio-

den 2000-2004 forventede TV 2 en gennemsnitlig omsætningsstigning på 8,9 % de følgen-

de år.

109. Ved drøftelsen af beslutningsoplægget på et bestyrelsesmøde i maj 2006 tilkendegav

direktionen, at den ved et senere bestyrelsesmøde ville forelægge et revideret beslutnings-

oplæg for bestyrelsen. Det skyldtes, at direktionen ønskede at synliggøre de særlige forde-

le (synergieffekter), der efter direktionens vurdering ville være mellem en landsdækkende

TV 2 Radio blev etable-

ret som et aktieselskab

med TV 2 Danmark A/S

som eneejer.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF UDVALGTE FORRETNINGSINITIATIVER OG AFTALER

radiokanal og den planlagte nyhedskanal (TV 2 News). TV 2 forventede således at kunne

opnå synergier på 3 områder:

•

synergieffekter i form af reducerede udgifter til produktion af nyheder (5 mio. kr. i 2007

stigende til 10 mio. kr. i hvert af årene 2008-2011)

kommercielle synergier mellem tv og radio, der ville medføre øget reklamesalg (15 mio.

kr. i 2007 stigende til 25 mio. kr. i 2011)

synergieffekter i form af øget reklamesalg som følge af samspil mellem internet og radio

(5 mio. kr. i 2007 stigende til 25 mio. kr. i 2011).

110. Det reviderede beslutningsoplæg blev forelagt bestyrelsen i august 2006. Oplægget

indeholdt det oprindelige budget fra maj med nogle tilføjelser, jf. tabel 11.

Tabel 11. Budget for TV 2 Radio A/S

(Mio. kr.)

2007

Omsætning – fremlagt i maj 2006

Omkostninger – fremlagt i maj 2006

Koncessionsafgift – fremlagt i maj 2006

Resultat før skat – fremlagt i maj 2006

Synergieffekter – tilføjet i august 2006

Justering i reklameomsætning – august 2006

Øvrige korrektioner – august 2006

Justering af koncessionsafgift – august 2006

I alt

35,0

÷91,4

÷5,0

÷61,4

25,0

÷13,0

÷30,0

÷79,4

2008

50,0

÷92,9

÷5,0

÷47,9

40,0

17,0

÷1,0

÷30,0

÷21,9

2009

65,0

÷96,0

÷5,0

÷36,0

45,0

30,0

÷30,0

9,0

2010

75,0

÷99,3

÷5,0

÷29,3

55,0

45,0

1,0

÷30,0

41,7

2011

79,0

÷102,2

÷5,0

÷28,2

60,0

45,0

÷30,0

46,8

Note: Det bemærkes, at koncessionsafgiften i dette er anslået til 35 mio. kr. TV 2 vandt auktionen med et bud på 23 mio. kr.

TV 2 har ikke efterfølgende udarbejdet et korrigeret beslutningsgrundlag.

Kilde: Beslutningsoplæg, august 2006.

111. Tabel 11 viser, at budgettet i august 2006 fik tilføjet synergieffekter, ligesom der blev

foretaget en væsentlig opjustering af reklameomsætningen. Endelig blev budgettet i august

baseret på, at TV 2 kunne hæve buddet på koncessionsafgiften med 30 mio. kr. fra mini-

mumsbuddet på 5 mio. kr. til 35 mio. kr. Synergieffekterne påvirkede i 2007 budgettet po-

sitivt med 25 mio. kr. stigende til 60 mio. kr. i 2011. Justeringen af reklameomsætningen

var på ÷13 mio. kr. i 2007, mens det for årene 2008-2011 forventedes, at reklameomsæt-

ningen ville være mellem 17 og 45 mio. kr. større i forhold til det første budget fra maj.

Med de ændrede forudsætninger forventede direktionen et underskud på 79,4 mio. kr. i 2007

mod tidligere 61,4 mio. kr. I 2011 forventedes et overskud på 46,8 mio. kr. mod et tidligere

forventet underskud på 28,2 mio. kr. De ændrede forudsætninger betød desuden, at radio-

en nu ifølge budgettet ville give overskud fra 2009, dvs. allerede fra det 3. driftsår.

112. Rigsrevisionens gennemgang af det reviderede beslutningsoplæg fra august viser, at

opgørelsen af synergieffekter i form af øgede reklameindtægter samt den supplerende op-

justering af reklameomsætningen ikke skete ud fra nærmere økonomiske beregninger. Der

var alene tale om skønnede reklameindtægter. Undersøgelsen har endvidere vist, at besty-

relsen godkendte budgettet, idet bestyrelsen samtidig konstaterede, at budgettet ikke tog

højde for, at erhvervelsen af en FM-radio ville øge den samlede værdi af TV 2-koncernen i

tilfælde af salg. Bestyrelsen gav derfor direktionen mandat til at hæve det maksimale bud

ud over de 35 mio. kr. TV 2 vandt auktionen med et bud på 23 mio. kr.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF UDVALGTE FORRETNINGSINITIATIVER OG AFTALER

Lyttertal og økonomi

113. Rigsrevisionen har undersøgt, om TV 2 Radio i 2007 opnåede de forudsatte lyttertal

og økonomiske resultater.

114. Figur 3 viser TV 2 Radios forventede og realiserede lytterandele i % af lytterne på

samtlige radiostationer i 2007.

Figur 3. TV 2 Radios lytterandele i 2007

(%)

7,2

5,3

5,6

7,1

6,0

6,2

4,9

4,8

5,2

5,0

Målsætning

Realiseret

115. Målsætningen for TV 2 Radio var, at radioen efter 3 måneder kunne opnå en lytteran-

del på 15 % af lytterne på samtlige radiostationer. Figur 3 viser, at TV 2 Radio havde en lyt-

terandel på 5,3 % efter den første måned. I juni var lytterandelen faldet til 4,8 %.

I august 2007 blev radioen relanceret i håbet om, at dette ville øge TV 2 Radios lytterande-

le. Figur 3 viser, at det lykkedes i nogen grad, men at den realiserede lytterandel i decem-

ber 2007 var 7,1 % mod de forventede 15 %. TV 2 Radio var således langt fra at leve op til

målsætningerne for lytterandele.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF UDVALGTE FORRETNINGSINITIATIVER OG AFTALER

116. Tabel 12 viser TV 2 Radios budget og regnskab for 2007.

Tabel 12. TV 2 Radios budget og regnskab for 2007

(Mio. kr.)

Budget

Regnskab

Forskel

mellem

budget og

regnskab

÷16,2

÷13,0

÷29,2

Afvigelse

Reklameindtægter

Omkostninger

Årets resultat før skat

38,0

÷111,7

÷73,7

21,8

÷124,7

÷102,9

÷42,6

÷11,6

÷39,6

Note: Årets resultat er angivet før skat og før ekstraordinær nedskrivning af program-

tilladelsen.

Kilde: Budget for 2007 for TV 2 Radio (november 2006) og TV 2’s årsrapport for 2007 –

Rigsrevisionens sammenfatning.

117. Det fremgår af tabel 12, at TV 2 Radio opnåede en reklameomsætning på 21,8 mio. kr.

i 2007, svarende til 16,2 mio. kr. mindre end budgetteret. Radioens omkostninger var 124,7

mio. kr. i 2007, dvs. 13 mio. kr. større end budgetteret. Tabel 11 viser endvidere, at TV 2

budgetterede med et underskud på 73,7 mio. kr. Ses der bort fra den ekstraordinære ned-

skrivning af TV 2 Radio, realiseredes et underskud på 102,9 mio. kr., dvs. underskuddet

blev 29,2 mio. kr. større end forventet.

118. Årets resultat for TV 2 Radio levede ikke op til det budgetterede. Herudover lykkedes

det ikke TV 2 Radio at opnå de forventede lyttertal. TV 2 oppebar dermed heller ikke de bud-

getterede reklameindtægter.

Opfølgning

119. I august 2007 bad bestyrelsen direktionen om en redegørelse som følge af svigtende

lyttertal, og bestyrelsen drøftede en eventuel lukning af radioen. Det blev i stedet besluttet

at relancere radioen og afvente resultatet heraf. Da lytterandelen ikke steg som ønsket, op-

fordrede bestyrelsen i november 2007 direktionen til at undersøge alternative muligheder

for radioen. Dette førte i foråret 2008 til, at TV 2 udarbejdede reviderede prognoser for TV 2

Radio. Prognoserne indeholdt en markant nedjustering af forventningerne til reklameindtæg-

ter samt en nedjustering af de forventede synergieffekter til 0 kr. i 2007 og til 10 mio. kr. år-

ligt fra 2008. Prognoserne viste desuden, at TV 2 Radio ville give underskud frem til 2014,

dvs. i hele licensperioden. På baggrund af prognoserne besluttede bestyrelsen at foretage

en nedskrivning af programtilladelsen i regnskabet for 2007. TV 2’s revisor erklærede sig i

forbindelse med gennemgang af ledelsens nedskrivningstest enig i ledelsens vurdering. Der-

med blev det samlede tab på TV 2 Radio 241 mio. kr. i 2007. Bestyrelsen gav desuden di-

rektionen mandat til at indgå en samarbejdsaftale med SBS Brodcasting A/S om Radio Nova

FM, der gik i luften sommeren 2008.

Vurdering

120. Ledelsens håndtering af iværksættelsen af TV 2 Radio har været utilfredsstillende.

TV 2’s daværende direktion udarbejdede med den daværende bestyrelses opbakning et

beslutningsgrundlag, der bl.a. var baseret på optimistiske forventninger til lyttertal og rekla-

meindtægter. Efterfølgende kan det konstateres, at TV 2 Radio ikke levede op til de forven-

tede lyttertal og reklameindtægter.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF UDVALGTE FORRETNINGSINITIATIVER OG AFTALER

New Bizz Areas og andre forretningsområder

121. TV 2 lancerede som nævnt en ny strategi i 2006 med henblik på at udvikle TV 2 fra

tv-station til medievirksomhed. TV 2 ønskede at finde nye medieplatforme og udvikle kom-

mercielle muligheder. Som led i strategien iværksatte TV 2 en række nye aktiviteter under

betegnelsen New Bizz Areas. New Bizz Areas blev oprettet som en selvstændig forretnings-

enhed i TV 2 Danmark A/S i november 2006. Forretningsområderne under New Bizz Areas

fremgår af tabel 13.

Tabel 13. Forretningsområder under New Bizz Areas

Aktivitet

TV 2 Forlag/Bogportalen

Unikt Indhold

Merchandise

Live

Event

TV 2 World A/S – ejes 100 %

af TV 2 Danmark A/S

Etableringsdato

December 2006

2007

Var etableret, før der blev taget

initiativ til New Bizz Areas

2007

Oktober 2004

Indhold

Udgivelse af bøger.

Produktion af skræddersyet indhold til reklame-

kunder, fx reklamefilm.

Merchandise, fx julekalender.

Bookingbureau, hvor annoncører, organisatio-

ner mv. kan booke TV 2’s værter til foredrag mv.

Afvikling af større arrangementer, fx for reklame-

kunder.

Programsalg mv. til udlandet.

TV 2 har gennem mange år solgt tv-programmer til udenlandske tv-stationer, men denne aktivitet blev tidligere udført

under TV 2 Danmark A/S.

122. Som et led i strategiudviklingen fra tv-station til medievirksomhed købte TV 2 endvidere

aktier i 3 selskaber og stiftede selv 2 datterselskaber omkring årsskiftet 2006/07, jf. tabel 14.

Tabel 14. Andre områder igangsat som led i strategien

Selskab

Ompapa Entertainment A/S

TV 2’s ejerandel

100 %

(oprindelig 85 %)

30 %

100 %

Etableringsdato

November 2006

Indhold

Arbejde med talentpleje og talentudvikling af fx

værter og manuskriptforfattere samt booking-

virksomhed og events.

Et livsstilsmagasin om hunde.

Kommerciel broadcastvirksomhed (selskabets

hidtil eneste aktivitet har været broadcasting af

en boksekamp).

En internetportal til søgning af flybilletter.

Vi med Hund A/S

Pay Per View A/S

Januar 2007

Februar 2007

Momondo ApS

Momondo Norden A/S

10 %

35 %

Marts 2007

Note: TV 2 ejer endvidere 34 % af Bilzonen A/S (købt i 2003) og 14 % af Jobzonen A/S (købt i 2003).

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF UDVALGTE FORRETNINGSINITIATIVER OG AFTALER

Beslutningsgrundlaget for aktiviteterne

123. Rigsrevisionen har undersøgt, om iværksættelsen af de nye forretningsområder er

understøttet af et velunderbygget beslutningsgrundlag. Konkret har Rigsrevisionen under-

søgt, i hvilket omfang direktionen har udarbejdet og forelagt et beslutningsgrundlag/forret-

ningsplan for bestyrelsen, som har været understøttet af økonomiske beregninger, markeds-

analyser eller tilsvarende.

124. TV 2 udarbejdede et beslutningsoplæg (en såkaldt business case/forretningsplan) for

New Business Areas i februar 2007. Det fremgik heraf, at TV 2 forventede, at aktiviteterne i

New Bizz Areas ville generere indtægter på knap 51 mio. kr. i 2007 og en målsætning om

indtægter på 100 mio. kr. i 2009. Det fremgik endvidere, at der ikke var foretaget markeds-

analyser, og at omsætningsmålene var fremkommet i dialog med direktøren for New Bizz

Areas. Rigsrevisionen kan dermed konstatere, at TV 2’s forventninger til den fremtidige om-

sætning i vidt omfang var baseret på løse skøn og ikke på økonomiske beregninger. Rigs-

revisionens gennemgang af bestyrelsesreferater har vist, at business casen i øvrigt ikke blev

drøftet på noget bestyrelsesmøde.

125. TV 2 Forlag udgjorde det største forretningsområde under New Bizz Areas. Det frem-

gik af business casen, at TV 2 forventede, at TV 2 Forlag og Bogportalen kunne blive en

sund forretning, der balancerede fra det første år. TV 2 forventede, at TV 2 Forlag og Bog-

portalen samlet ville få indtægter på knap 36 mio. kr. i 2007. Heraf ville TV 2 Forlag stå for

knap 29 mio. kr.

126. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at TV 2 udarbejdede et beslutningsgrundlag

forud for købene af andele i Vi med Hund A/S og Momondo-selskaberne. Det var direktio-

nens opfattelse, at der var tale om forholdsvis begrænsede investeringer. Beslutningsgrund-

laget for både Vi med Hund A/S og Momondo-selskaberne indeholdt ikke nærmere økono-

miske beregninger, markedsanalyser e.l., der kunne lægges til grund for budgetteringen.

Efter en kort drøftelse på bestyrelsesmøder i henholdsvis november 2006 og marts 2007

godkendte bestyrelsen dog indstillingerne.

127. Rigsrevisionens gennemgang af bestyrelsesreferater har endvidere vist, at der ikke

blev forelagt et beslutningsgrundlag for bestyrelsen forud for stiftelsen af Ompapa Enter-

tainment A/S og Pay Per View A/S. Da køb af andele i Vi med Hund A/S og Momondo-

selskaberne blev forelagt bestyrelsen, finder Rigsrevisionen, at etableringen af Ompapa

Entertainment A/S og Pay Per View A/S tillige burde være forelagt bestyrelsen til godken-

delse.

Økonomi

128. Rigsrevisionen har undersøgt, om New Bizz Areas og de øvrige nye forretningsområ-

der leverede de forudsatte økonomiske resultater. Gennemgangen vedrører 2007, som var

det år, New Bizz Areas var i drift som en selvstændig forretningsenhed. Tabel 15 viser de

budgetterede og realiserede økonomiske resultater vedrørende New Bizz Areas i 2007.

Tabel 15. New Bizz Areas’ budgetterede og realiserede omsætning og resultat for 2007

(Mio. kr.)

Budget

Omsætning

Resultat

54,7

15,9

Realiseret

28,9

÷5,2

Forskel mellem

budget og regnskab

÷25,8

÷21,1

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF UDVALGTE FORRETNINGSINITIATIVER OG AFTALER

129. Tabel 15 viser, at New Bizz Areas bidrog med et samlet underskud på 5,2 mio. kr. til

TV 2-koncernen i 2007. Forventningen var et overskud på 15,9 mio. kr. TV 2 havde budget-

teret med en omsætning på 54,7 mio. kr., men opnåede en omsætning på knap 29 mio. kr.

En af de større satsninger under New Bizz Areas var TV 2 Forlag med en budgetteret om-

sætning på 27,5 mio. kr. og et budgetteret overskud på knap 5 mio. kr. Resultatet blev en

omsætning på 9 mio. kr. og et underskud på 3,6 mio. kr. Rigsrevisionens gennemgang vi-

ser, at kun ét af New Bizz-initiativerne gav overskud i 2007.

130. Rigsrevisionen har endvidere undersøgt de økonomiske resultater i de selskaber, som

TV 2 ejer kapitalandele i. Tabel 16 viser selskabernes resultat efter skat samt TV 2’s andel

af resultat efter skat fra selskaberne.

Tabel 16. Resultat for nye forretningsområder i 2007

(Mio. kr.)

Resultat efter skat

Ompapa Entertainment A/S

Momondo Norden A/S

Momondo ApS

Vi med Hund A/S

Pay Per View A/S

Kilde: TV 2’s årsrapport for 2007.

÷1,4

÷1,9

÷1,3

1,5

÷7,2

TV 2’s andel af

resultat efter skat

÷1,4

÷0,9

0,5

÷7,2

131. Tabel 16 viser, at Vi med Hund A/S var den eneste aktivitet af de nye forretningsom-

råder, der gav overskud i 2007.

Opfølgning

132. Direktionen rapporterede ved bestyrelsesmøder i 1. halvår samt i september 2007 om

aktiviteterne under New Bizz Areas. Direktionen gav udtryk for optimisme og gjorde samtidig

opmærksom på, at omkring 80 % af omsætningen for en af de store aktiviteter, TV 2 Forlag,

forventedes at ligge i 4. kvartal på grund af julesalget.

TV 2’s nye direktion og bestyrelse tog i foråret 2008 initiativ til en detaljeret gennemgang af

New Bizz Areas’ økonomi. På baggrund heraf besluttede bestyrelsen at nedlægge New Bizz

Areas som selvstændig enhed og afvikle flere aktiviteter herunder. Det blev desuden beslut-

tet at undersøge muligheden for at sælge aktieandele i de øvrige selskaber.

Vurdering

133. Iværksættelsen af New Bizz Areas og øvrige nye forretningsinitiativer er i flere tilfælde

sket på et løst grundlag, idet den daværende direktion har udarbejdet beslutningsgrundlag,

der har været baseret på skøn og ikke på økonomiske beregninger ud fra markedsanalyser

o.l. Den daværende bestyrelse har i vidt omfang forholdt sig ukritisk til beslutningsgrundla-

get for de aktiviteter, som bestyrelsen har fået forelagt. De igangsatte aktiviteter har ikke for-

mået at bidrage positivt til koncernens økonomi, som var et af målene bag iværksættelsen

af initiativerne.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF UDVALGTE FORRETNINGSINITIATIVER OG AFTALER

Udvalgte aftaler med andre agenter

134. Rigsrevisionen har undersøgt, om indgåelsen af forskellige større enkeltstående afta-

ler har været økonomisk forsvarlige, herunder om aftalerne er indgået i overensstemmelse

med kompetencefordelingen mellem direktionen og bestyrelsen, om aftalerne har været øko-

nomisk fordelagtige for TV 2, og om bestyrelsen aktivt har forholdt sig til aftalerne.

I dette afsnit behandles TV 2’s aftale om leje af domicil på Teglholmen i København samt

nogle distributionsaftaler indgået i 2007. Aftalerne er udvalgt, da de har vist sig at være sær-

ligt problematiske.

Lejeaftale om Teglholmen

135. Rigsrevisionen har vurderet, om TV 2’s aftale om leje af Teglholmen i 2005 og om sær-

ligt den supplerende aftale fra 2007 er indgået i overensstemmelse med kompetenceforde-

lingen mellem bestyrelse og direktion. Rigsrevisionen har desuden vurderet, om aftalerne

er økonomisk forsvarlige og fordelagtige for TV 2 på kort såvel som på langt sigt.

Det bemærkes, at Rigsrevisionen ikke har foretaget en gennemgang af selve byggeregn-

skabet.

136. I august 2005 indgik TV 2 en aftale med en udlejer om at leje 8.000 m² af bygningen

Teglholms Allé 16 i København. Formålet med lejeaftalen var at samle TV 2’s aktiviteter i

København, der var fordelt på 3 adresser, på én fælles adresse. Udgangspunktet var, at

projektet skulle være udgiftsneutralt. Lejeaftalen omfattede tillige en ombygning af lokaler-

ne. Ombygningen skulle finansieres for maks. 30 mio. kr. Lejemålet var uopsigeligt fra le-

jers side i 9 år. Aftalen blev godkendt af bestyrelsen og blev i overensstemmelse med teg-

ningsreglerne i TV 2’s vedtægt underskrevet af TV 2’s daværende administrerende direk-

tør og bestyrelsesformand.

Som følge af større aktiviteter med bl.a. TV 2 Film, TV 2 Charlie, TV 2 Radio og TV 2 News

skete der en gradvis udvidelse af lejemålet til 10.000 m² i januar 2006 og yderligere til 12.000

m² i januar 2007. Samtidig med udvidelsen blev der iværksat en større ombygning af leje-

målet, da etableringen af TV 2 Radio og TV 2 News nødvendiggjorde produktionsfaciliteter

i København. Der er imidlertid først i oktober 2007 underskrevet en skriftlig tillægsaftale om

udvidelsen og ombygningen af lejemålet. Tillægsaftalen blev underskrevet af den daværen-

de konstituerede administrerende direktør i oktober 2007. Tillægsaftalen omfatter leje af he-

le bygningen på Teglholms Allé, dvs. 12.000 m² (inkl. P-kælder var der tale om i alt 13.334

m²). Aftalen havde – med tilbagevirkende kraft – virkning fra 1. januar 2007.

137. De økonomiske konsekvenser ved tillægsaftalen fremgår af en status, som TV 2’s nye

direktion fremsendte til bestyrelsen i marts 2008. Tabel 17 indeholder udvalgte punkter fra

denne status.

Tegningsregel ifølge

TV 2’s vedtægt, pkt.

10.0

”Selskabet tegnes af

bestyrelsens formand

eller næstformand i

forening med enten et

medlem af direktionen

eller et bestyrelsesmed-

lem, 2 bestyrelsesmed-

lemmer i forening med

et medlem af direktio-

nen eller af den sam-

lede bestyrelse”.

Uddrag fra direktions-

instruks (februar

2003, pkt. 3.2)

”Direktionen har ansva-

ret for den daglige le-

delse af TV 2 og skal

heri følge de retnings-

linjer og anvisninger,

som bestyrelsen har

givet. Beslutninger af

usædvanlig

art eller

stor betydning

skal fo-

relægges bestyrelsen”.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF UDVALGTE FORRETNINGSINITIATIVER OG AFTALER

Tabel 17. Udvalgte punkter fra status vedrørende lejekontrakt og tillægsaftale

Lejekontrakt af 5. august 2005

Kvadratmeter

Opsigelse

8.000 m

Tillægsaftale af 29. oktober 2007

13.334 m

(inkl. P-kælder).

TV 2 kan ikke opsige lejemålet inden 15 år.

Ophører lejemålet inden 20 år, hæfter TV 2 for

restgæld på indretning (80 mio. kr.).

Ca. 200 mio. kr.

Udlejer afholder 110 mio. kr., der finansieres

af TV 2 over huslejen.

Aftalen indeholder ikke en øvre grænse for

TV 2’s udgifter.

TV 2 har betalt 57 mio. kr. a conto.

TV 2 kan ikke opsige lejemålet in-

den 9 år.

Anlægs- og ombygningssum

30 mio. kr.

Udlejer afholder 5 mio. kr.

Udlejer afholder herudover

25 mio. kr., der finansieres af

TV 2 over huslejen.

Husleje

TV 2’s årlige driftsomkostninger

til Teglholmen i alt

TV 2’s årlige driftsomkostninger

pr. m

Maks. 900 kr. pr. m

15,5 mio. kr.

1.932 kr.

1.380 kr. pr. m

49,3 mio. kr. (fra 2008)

3.695 kr.

Det fremgår af tabel 17, at der i aftalen fra 2005 var forudsat en anlægs- og ombygnings-

sum for 30 mio. kr., som udlejer skulle afholde, og de 25 mio. kr. skulle TV 2 finansiere over

den fremtidige husleje.

TV 2 forventede primo 2009, at ombygningsudgifterne efter indgåelsen af tillægsaftalen vil

stige til i omegnen af 200 mio. kr. Heraf afholder udlejer et beløb på 110 mio. kr., der finan-

sieres af TV 2 over den fremtidige husleje. Udgifter ud over de 110 mio. kr. afholdes ifølge

tillægsaftalen af TV 2. Kontrakten indeholder imidlertid ikke en øvre beløbsgrænse for disse

udgifter, idet kontrakten alene taler om ”det resterende beløb”.

Det fremgår desuden af tabel 17, at TV 2 fra 2008 estimerer en samlet årlig driftsomkost-

ning for lejemålet på 49,3 mio. kr. mod et oprindeligt estimat på 15,5 mio. kr. (som dog ale-

ne vedrørte 8.000 m² og ikke udvidelsen til 12.000 m² + P-kælder). Endelig fremgår det, at

TV 2 ifølge tillægsaftalen ikke kan opsige lejemålet inden 20 år uden betydelige meromkost-

ninger. Aftalen fra 2005 indebar som nævnt en uopsigelighed på 9 år.

138. Samlet er der tale om en tillægsaftale, der binder TV 2 til lejemålet i en væsentlig læn-

gere periode, og som markant fordyrer lejemålet i forhold til det oprindeligt forudsatte. Sam-

tidig er der efter Rigsrevisionens opfattelse tale om en tillægsaftale af usædvanlig art og af

vidtrækkende økonomisk betydning for TV 2.

139. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at tillægsaftalen blev indgået i strid med TV 2’s

tegningsregler, og at aftalen ikke har været forelagt for TV 2’s bestyrelse inden indgåelsen.

Tillægsaftalen blev underskrevet af TV 2’s konstituerede administrerende direktør den 29.

oktober 2007. I modsætning til den oprindelige lejeaftale vedrørende Teglholmen fra 2005,

der var underskrevet af bestyrelsesformanden i forening med den administrerende direktør,

er tillægsaftalen fra 2007 alene underskrevet af den konstituerede administrerende direktør.

Dette er klart i strid med tegningsreglerne og dermed med kompetencefordelingen mellem

direktion og bestyrelse.

Uddrag fra tillægs-

lejekontrakten, § 8

”I forbindelse med ud-

lejers ombygning af

ejendommen til lejer

afholder udlejer om-

kostninger til lejers ind-

retning af det lejede.

Alle omkostninger ud

over udlejers samlede

finansiering på 110

mio. kr. afholdes af

TV 2 Danmark A/S.

Pr. 1. september 2007

betales 35 mio. kr.

Pr 1. februar 2008

betales det resterende

beløb”.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF UDVALGTE FORRETNINGSINITIATIVER OG AFTALER

140. TV 2 har i marts 2008 bedt selskabets advokat om en vurdering af tillægsaftalen set i

forhold til udlejer, herunder om aftalen i sin helhed er ugyldig. Advokaten har konkluderet,

at aftalen sandsynligvis er gyldig, og at aftalegrundlaget ikke indeholder et maksimum for

de byggeomkostninger, som TV 2 skal afholde. TV 2 har desuden bedt en teknisk rådgiver

vurdere byggeøkonomien.

I forlængelse af advokatens og den tekniske rådgivers vurdering har TV 2 påbegyndt drøf-

telser med udlejeren. Sagen er primo 2009 ikke afsluttet, og TV 2 overvejer de videre skridt

i sagen.

Opfølgning

141. Indgåelsen af den oprindelige lejekontrakt i 2005 skete som nævnt med bestyrelsens

godkendelse. Siden har bestyrelsen modtaget flere orienteringer om udviklingen i Teglholms-

byggeriet, jf. tabel 18.

Tabel 18. Orienteringer fra direktionen til bestyrelsen om Teglholmen

Investeringssum

(Mio. kr.)

30,0

74,2

(heraf afholdes

44,2 mio. kr. af TV 2)

Ingen oplysninger

Driftsomkostninger pr. år

(Mio. kr.)

15,5

18,1

Dato

August 2005

Januar 2006

Begivenhed

Oprindelig aftale indgås med bestyrelsens

godkendelse.

Projektet udvides til 10.000 m

på grund af

TV 2 Film og TV 2 Charlie.

Etablering af TV 2 Radio A/S og TV 2 News A/S

godkendes af bestyrelsen (ekstra årlige drifts-

omkostninger på Teglholmen på 4,4 mio. kr.).

Bestyrelsen beder om at modtage kvartalsvise

opgørelser om byggeøkonomien.

Mundtlig byggestatus til bestyrelsen. Bestyrelsen

godkender TV 2’s samlede budget for 2007.

Bestyrelsen orienteres mundtligt om indflytnings-

processen vedrørende Teglholmen.

Bestyrelsen orienteres mundtligt om, at ombyg-

ningen forløber planmæssigt.

Bestyrelsen orienteres mundtligt om, at projek-

tet følger budgettet, men at der fortsat er risici

vedrørende etablering af P-kælder, radioen og

nyhedsstudiet.

Tillægsaftale indgås – bestyrelsen er

ikke

ori-

enteret. Aftalen indgås alene af den konsti-

tuerede administrerende direktør i strid med

TV 2’s tegningsregler.

Maj 2006

22,5

September 2006

November 2006

Ingen oplysninger

82,9

(heraf afholdes

52,9 mio. kr. af TV 2)

Ingen oplysninger

22,1

Januar 2007

Marts 2007

Juni 2007

Ingen oplysninger

Oktober 2007

I omegnen af 200 mio. kr.

(heraf afholdes omkring

90 mio. kr. af TV 2)

49,3

142. Tabel 18 viser, at bestyrelsen ved møder i januar 2006, maj 2006 og senest i novem-

ber 2006 er blevet orienteret om øgede udgifter vedrørende byggeprojektet på Teglholmen.

Ved bestyrelsesmødet i november 2006 var der tale om en mundtlig orientering. Det frem-

går ikke af referatet fra mødet, hvilke oplysninger der er givet. Det fremgår dog af referatet,

at bestyrelsen ved mødet i november 2006 godkendte TV 2’s samlede budget for 2007. I

budgettet indgik oplysninger om, at der i 2007 blev budgetteret med investeringer vedrøren-

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF UDVALGTE FORRETNINGSINITIATIVER OG AFTALER

de Teglholmen på 52,9 mio. kr. samt med lokaleomkostninger på Teglholmen på 22 mio. kr.

Oplysningerne om Teglholmen i budgettet vedrørte således alene 2007 og var dermed ikke

en samlet opgørelse over byggeprojektets økonomi, herunder over de fremtidige årlige drifts-

omkostninger.

143. På et bestyrelsesmøde i september 2006 besluttede TV 2’s bestyrelse, at direktionen

kvartalsvist skulle fremlægge projektopgørelser for en række projekter, som bestyrelsen hav-

de godkendt. Det drejede sig bl.a. om Teglholmsbyggeriet. Projektopgørelserne skulle iføl-

ge mødereferatet indeholde relevante økonomiske data opdelt i drift, anlæg og nøgletal til-

lige med en kort skriftlig status.

144. Rigsrevisionens undersøgelse viser, at direktionen herefter har givet mundtlige kvar-

talsvise orienteringer. Direktionen har imidlertid ikke fremlagt de efterspurgte detaljerede

økonomiske data om anlæg og drift vedrørende byggeprojektet på Teglholmen.

Undersøgelsen har således vist, at bestyrelsen i januar 2007 blot blev orienteret om, hvor-

dan indflytningen på Teglholmen forløb, men ikke om økonomien. I marts 2007 oplyste direk-

tionen, at ombygningen af Teglholmen forløb planmæssigt, og i juni 2007 blev bestyrelsen

orienteret om, at projektet indtil videre fulgte budgettet, men at der fortsat var risici vedrøren-

de etablering af P-kælder, radioen og nyhedsstudiet.

145. I 2. halvår 2007 har direktionen hverken orienteret eller fremlagt opgørelser om projek-

tet ved bestyrelsesmøderne, og Rigsrevisionen kan konstatere, at bestyrelsen ikke har ef-

terspurgt dette, på trods af at det i juni 2007 blev oplyst, at der fortsat var risici forbundet

med forskellige dele af byggeriet. Bestyrelsen har desuden ikke efterspurgt oplysninger om,

hvorvidt udvidelserne og ombygningen af lejemålet kunne rummes inden for den oprindeli-

ge lejeaftale fra 2005.

146. Medio januar 2008 anmodede den nye bestyrelse om en status på Teglholmsbygge-

riet. Status blev udfærdiget til bestyrelsesmødet i marts 2008, og bestyrelsen blev informe-

ret om, at der er indgået en tillægsaftale.

Vurdering

147. Rigsrevisionen finder det særdeles utilfredsstillende, at TV 2’s konstituerede admini-

strerende direktør i strid med TV 2’s tegningsregler indgik en tillægsaftale om udvidelse af

et lejemål på Teglholmen. Aftalen indeholder ikke en øvre beløbsgrænse for TV 2’s udgif-

ter til ombygning af lejemålet. Aftalen er økonomisk byrdefuld, da den medfører, at TV 2’s

årlige driftsomkostninger pr. m² er blevet fordoblet.

TV 2’s daværende bestyrelse har spurgt til og er af direktionen blevet informeret om udvi-

delsen og ombygningen af lejemålet frem til efteråret 2006. I 2007 har bestyrelsen alene

modtaget overordnede mundtlige orienteringer fra direktionen. Direktionens orienteringer i

2007 har kun i meget begrænset omfang vedrørt økonomien. I 2. halvår 2007 har direktio-

nen ikke orienteret bestyrelsen om projektet. Rigsrevisionen finder, at direktionens informa-

tioner om byggeprojektet til bestyrelsen i 2007 har været for sparsomme og i nogle tilfælde

misvisende. Rigsrevisionen finder imidlertid også, at den daværende bestyrelse i 2007 har

udvist passivitet i forhold til byggeprojektet, bl.a. ved at undlade at efterspørge de aftalte

økonomiske opgørelser.

Udvalgte aftaler med andre agenter

148. Rigsrevisionen har undersøgt TV 2’s indgåelse af udvalgte aftaler og tillægsaftaler med

andre agenter om distribution af TV 2’s kanaler samt en tillægsaftale til aktionæroverens-

komsten vedrørende TV 2 Sport A/S.

Aftalerne blev indgået af TV 2’s konstituerede administrerende direktør i oktober/november

2007.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

LEDELSENS HÅNDTERING AF UDVALGTE FORRETNINGSINITIATIVER OG AFTALER

149. Rigsrevisionen har haft adgang til TV 2’s materiale vedrørende aftalerne. Rigsrevisio-

nen kan af kommercielle hensyn og efter ønske fra TV 2 ikke gengive detaljer om indholdet

i aftalerne, herunder beløbsstørrelsen af kontrakterne. Rigsrevisionen finder både aftalerne

usædvanlige i deres indhold og i deres udformning.

150. Det fremgår af et revisionsprotokollat fra marts 2008, at revisor ikke kan vurdere de for-

retningsmæssige bevæggrunde for 2 aftaler, som den konstituerede administrerende direk-

tør havde indgået.

Rigsrevisionen har desuden hæftet sig ved, at én aftale er genforhandlet uden for den aftal-

te genforhandlingstermin med et forhandlingsresultat, der forekommer ufordelagtigt for TV 2,

samt at én aftale er indgået for en, ifølge TV 2’s nuværende ledelse, usædvanlig lang periode.

151. Ud over selve aftaleteksterne, der i nogle tilfælde er beskrevet i ganske få sætninger,

findes der ikke skriftligt materiale, der kan belyse indholdet i aftalerne og baggrunden for

indgåelsen heraf. Efter Rigsrevisionens opfattelse forekommer aftalerne og forløbene om-

kring indgåelsen heraf usædvanlige og ikke umiddelbart økonomisk fordelagtige for TV 2.

Videre er det Rigsrevisionens opfattelse, at aftalerne ifølge TV 2’s direktionsinstruks skulle

have været godkendt af bestyrelsen.

152. Rigsrevisionen har stillet en række spørgsmål om aftalerne til TV 2’s nuværende le-

delse. TV 2’s nuværende direktion har oplyst, at aftalerne blev forhandlet af TV 2’s konsti-

tuerede administrerende direktør, og at der ikke er andre, der i dag arbejder på TV 2, som

deltog i forhandlingerne. Der foreligger desuden ikke supplerende skriftligt materiale, der

kan belyse aftalerne. TV 2 har på den baggrund ikke grundlag for at kommentere forhand-

lingsforløbet.

Rigsrevisionen har desuden bedt TV 2’s nuværende ledelse om at redegøre for, om aftaler-

ne har været forretningsmæssigt ufordelagtige for TV 2. TV 2’s nuværende ledelse har op-

lyst, at en vurdering af dette spørgsmål beror på en vurdering af, hvorledes man forventer,

at udviklingen inden for distributionsmarkedet vil gå. En sådan vurdering vil derfor altid ha-

ve karakter af en efterrationalisering. TV 2’s nuværende ledelse vil derfor afstå fra at udtale

sig herom.

153. Rigsrevisionen har modtaget en redegørelse fra den tidligere konstituerede administre-

rende direktør om aftalerne og om baggrunden for indgåelsen. Redegørelsen er sammen

med aftalerne forelagt Kulturministeriet, der vil foretage en gennemgang af de af Rigsrevi-

sionen tilvejebragte oplysninger om aftalerne med henblik på i relevant omfang at optage

dialog med TV 2’s bestyrelse om eventuelle yderligere undersøgelser eller initiativer omkring

aftalerne.

Vurdering

154. TV 2’s konstituerede administrerende direktør har i efteråret 2007 indgået flere aftaler

om distribution af tv-kanaler.

På det foreliggende grundlag er det Rigsrevisionens opfattelse, at aftaleforløbene synes van-

skeligt gennemskuelige. Aftalerne forekommer ikke umiddelbart forretningsmæssigt begrun-

dede og virker økonomisk ufordelagtige for TV 2. Desuden er nogle aftaler i deres udform-

ning usædvanligt kortfattede. Rigsrevisionen har ikke ud fra det sparsomme skriftlige mate-

riale mulighed for at kunne foretage en endelig vurdering af aftalerne, herunder om aftalerne

økonomisk er til skade for TV 2.

Rigsrevisionen har orienteret TV 2’s ejer, Kulturministeriet, om aftalerne. Ministeriet har til-

kendegivet, at ministeriet, når den endelige beretning foreligger, vil foretage en gennem-

gang af de af Rigsrevisionen tilvejebragte oplysninger om aftalerne med henblik på i rele-

vant omfang at optage dialog med TV 2’s bestyrelse om eventuelle yderligere undersøgel-

ser eller initiativer omkring aftalerne.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

KULTURMINISTERIETS TILSYN MED TV 2

VI. Kulturministeriets tilsyn med TV 2

UNDERSØGELSENS RESULTAT

Kulturministeriet har som eneejer etableret et overordnet tilsyn med TV 2, som tager

udgangspunkt i principperne i publikationen ”Staten som aktionær”. Ministeriet har

som led heri været involveret i TV 2’s strategi fra 2006 og har løbende haft drøftel-

ser med TV 2 om, hvorvidt konkrete initiativer var i overensstemmelse med TV 2’s

formål. I den særlige situation, hvor TV 2 inden for kort tid foretog flere likviditetskræ-

vende investeringer, og hvor ministeriet var bekendt med, at TV 2’s økonomiske ram-

me som aktieselskab ikke var etableret med henblik på så omfattende investeringer,

burde ministeriet have efterspurgt oplysninger om, hvorvidt projekterne samlet set

kunne rummes inden for selskabets økonomiske rammer. Kulturministeriet har her-

udover ikke varetaget ejerskabet af TV 2 tilstrækkeligt aktivt, efter ministeriet primo

2008 fik kendskab til, at forretningsførelsen i TV 2 havde været kritisabel det fore-

gående år.

155. Rigsrevisionen har undersøgt, om Kulturministeriet generelt har etableret et tilsyn med

TV 2, som lever op til principperne i ”Staten som aktionær”. Rigsrevisionen har desuden un-

dersøgt, om Kulturministeriet i relation til TV 2’s aktuelle økonomiske situation har udøvet

et tilfredsstillende tilsyn.

156. En arbejdsgruppe med deltagelse fra Finansministeriet, Trafikministeriet og Økonomi-

og Erhvervsministeriet udarbejdede i 2003 retningslinjer for den praktiske udøvelse af det

statslige ejerskab og statens anvendelse af selskabsformen. Resultatet heraf blev publika-

tionen ”Staten som aktionær” fra januar 2004. Ifølge ”Staten som aktionær” har en minister

med ansvar for en statslig aktiepost bl.a. følgende opgaver, jf. boks. 2.

Et embedsmandsud-

valg blev nedsat i

2001 med det formål

at klarlægge de juridi-

ske rammer for sta-

tens ejerskabsudøvel-

se. Udvalgets konklu-

sioner og anbefalinger

blev gengivet i ”Stats-

lige aktieselskaber –

tilsyn, styring og an-

svar”.

Publikationen ”Staten

som aktionær” udkom i

forlængelse heraf.

Publikationens konklu-

sioner og anbefalinger

har været drøftet med

bestyrelserne for de

statslige aktieselska-

ber.

BOKS 2. MINISTERENS OPGAVER SOM EJER AF EN STATSLIG AKTIEPOST ER BL.A.:

•

forvalter ejerskabet under ansvar over for Folketinget

•

har pligt til at føre et overordnet tilsyn med og overvåge udviklingen i selskabet med udgangs-

punkt i års- og halvårsrapporteringen

•

har pligt til at reagere, såfremt udviklingen i selskabet tilsiger det, fx hvis der er tegn på, at statens

midler i selskabet er truet.

Kilde: ”Staten som aktionær”.

157. Ifølge de overordnede principper i ”Staten som aktionær” skal udøvelse af ejerskabet

ske i overensstemmelse med aktieselskabslovens almindelige ordning, herunder især den

uafhængighed, bestyrelsen har i forhold til staten som aktionær. Dermed hverken kan eller

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

KULTURMINISTERIETS TILSYN MED TV 2

bør staten normalt påtage sig den faktiske ledelse af statslige aktieselskaber. Ministeriet

har dog pligt til at sikre, at lovformål mv. følges, og reagere, såfremt statens midler trues.

Staten forventes desuden at udøve et tilsyn med udgangspunkt i et

aktivt ejerskab.

158. Et aktivt statsligt ejerskab omfatter ifølge ”Staten som aktionær” bl.a., at Kulturministe-

riet lever op til følgende krav i forhold til TV 2, jf. boks 3.

BOKS 3. KRAV TIL KULTURMINISTERIET I FORHOLD TIL TV 2

•

Kulturministeriet har en nedskrevet styringsmodel for TV 2.

Kulturministeriet har sammensat og sikret en kompetent bestyrelse.

Kulturministeriet har fastsat en udbyttepolitik.

Kulturministeriet har en overordnet strategi for udviklingen af TV 2, der er i overensstemmelse

med de politiske ønsker.

•

Kulturministeriet fører tilsyn med udviklingen i TV 2’s økonomi med udgangspunkt i års- og halv-

årsrapporteringen.

•

Kulturministeriet har etableret løbende dialogfora med TV 2’s bestyrelse og direktion.

Kulturministeriets generelle tilsyn med TV 2

Spørgsmål vedrøren-

de TV 2’s økonomi og

en kommende privati-

sering behandles i sam-

arbejde mellem Kultur-

ministeriet og Finans-

ministeriet. Valg af be-

styrelsesmedlemmer

til TV 2’s bestyrelse

træffes på regerings-

niveau efter indstilling

fra Kulturministeriet.

159. Rigsrevisionen har undersøgt, om Kulturministeriet generelt har etableret et tilsyn med

TV 2, som lever op til principperne i ”Staten som aktionær”.

160. Kulturministeriet er ressortministerium for TV 2 og udøver qua dette ejerskabet for TV 2.

161. Grundet de mange retssager i forbindelse med statsstøttesagerne besluttede regerin-

gen i april 2005 at udskyde processen med en kommende privatisering af TV 2, indtil rets-

sagerne var afgjort.

162. Herefter blev der i maj 2005 indgået en såkaldt ”forståelsesaftale” mellem regeringen

og Dansk Folkeparti om TV 2. Aftalen indebærer, at Finansministeriet skal inddrages i for-

hold, der har betydning for selskabsforhold eller økonomi og dermed for en senere privati-

sering og aktiesalg. Det overordnede mediepolitiske ansvar for TV 2 samt varetagelse af

statens ejerskab til selskabet henhører under Kulturministeriet.

Kulturministeriets styringsmodel for TV 2

163. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at Kulturministeriet fra marts 2006 har haft en

nedskrevet styringsmodel for udmøntningen af ejerskabet af TV 2. Kulturministeriet og Fi-

nansministeriet udarbejdede på daværende tidspunkt en styringsmodel i et notat med ud-

gangspunkt i TV 2’s strategi for 2006 om varetagelse af ejerskabet i TV 2.

Valg af bestyrelsesmedlemmer

164. Ifølge ”Staten som aktionær” er sammensætningen af en kompetent bestyrelse den

vigtigste enkeltopgave for en minister, der varetager statens ejerskab af en aktiepost. Det

skyldes den centrale rolle, bestyrelsen indtager, når en statslig virksomhed organiseres ef-

ter aktieselskabslovens styringsmodel. Dermed har bestyrelsen det overordnede ansvar for

selskabets økonomi. Valg af bestyrelsesmedlemmer bør derfor som udgangspunkt ske på

grundlag af dokumenterede kvalifikationer, der vurderes at kunne bidrage til ledelsen af sel-

skabet, ligesom det bør tilstræbes, at bestyrelsen som kollektiv har den rette kompetence-

profil. Valg til TV 2’s bestyrelse behandles i regeringens ansættelsesudvalg.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

KULTURMINISTERIETS TILSYN MED TV 2

165. Ifølge TV 2’s vedtægter skal TV 2’s bestyrelse bestå af personer, der har indsigt i for-

skellige områder, jf. boks 4.

BOKS 4. TV 2’S BESTYRELSESSAMMENSÆTNING IFØLGE SELSKABETS VEDTÆGT

Vedtægt fra 17. december 2003

9.7. Bestyrelsen skal sammensættes af personer, der tilsammen repræsenterer mediemæssig, kultu-

rel, ledelsesmæssig og erhvervsmæssig indsigt.

Vedtægter fra 14. december 2007 og 28. april 2008

9.7. Bestyrelsen skal sammensættes af personer, der tilsammen repræsenterer mediemæssig, juri-

disk og økonomisk indsigt samt ledelsesmæssig indsigt generelt og i forhold til kulturelle institutioner.

Kilde: TV 2’s vedtægter.

166. Undersøgelsen har vist, at der er sket en præcisering i 2007, så fx begrebet indsigt er

præciseret særligt i forhold til kulturelle institutioner, ligesom begrebet juridisk og økonomisk

indsigt er nyt, mens erhvervsmæssig indsigt udgår. Ifølge Kulturministeriet er bestyrelsen

løbende blevet sammensat i forhold til de typer af sagkundskab, der skal være repræsente-

ret i bestyrelsen.

TV 2’s bestyrelse bestod på stiftelsestidspunktet i 2003 af 12 personer inkl. 4 medarbejder-

repræsentanter. I 2007 blev der gennemført en slankning af bestyrelsen til i alt 9 medlem-

mer, hvor 6 er valgt af generalforsamlingen, og 3 er valgt af medarbejderne. Det var, bl.a.

med udgangspunkt i Nørby-udvalgets anbefalinger om god selskabsledelse, vurderingen i

Kulturministeriet, at der var behov for en mindre og mere operationel bestyrelse. Herved

skete der ifølge Kulturministeriet en tilpasning af bestyrelsen i forhold til selskabets situation

og udfordringer. Bilag 1 indeholder en oversigt over samtlige bestyrelsesmedlemmer i TV 2

siden 2003.

167. Med hensyn til ændring i ønskede kompetencer for bestyrelsesmedlemmer havde Kul-

turministeriet i januar 2007 strategiske overvejelser om at ”professionalisere bestyrelsen”,

så der efterfølgende skulle foretages valg af nye bestyrelsesmedlemmer med den ønskede

”professionelle indsigt under hensyntagen til en vis kontinuitet i bestyrelsen”. Regeringens

ansættelsesudvalg godkendte denne strategi i foråret 2007. Ved en ekstraordinær general-

forsamling i december 2007 udskiftede ministeriet bestyrelsens formandskab.

Udbyttepolitik for TV 2

168. Som følge af udskydelsen af privatiseringsprocessen blev der i marts 2006 – efter for-

udgående drøftelse mellem Kulturministeriet og Finansministeriet – aftalt en udbyttepolitik

mellem bestyrelsen for TV 2 og Kulturministeriet. Der blev bl.a. fastsat et mål om en solidi-

tet på mellemlangt sigt for TV 2 på 45-55 % og som udgangspunkt med udbetaling af et ud-

bytte på 50 % af årets resultat efter skat. På baggrund af den fastlagte udbyttepolitik blev

der på generalforsamlingen i 2007 fastsat en udbetaling i udbytte til staten for 2006 på 58,5

mio. kr. og på generalforsamlingen i 2006 på 50,4 mio. kr. for året 2005, hvilket svarer til ud-

bytteprocenten på 50. Som følge af selskabets underskud for 2007 blev der ikke tale om fast-

sættelse af udbytte for 2007 i forbindelse med den seneste ordinære generalforsamling ul-

timo april 2008.

Kulturministeriets overordnede strategier for udøvelse af ejerskabet og rammer for

TV 2’s strategi- og udviklingsarbejde

169. Formålet med i 2003 at omdanne TV 2 til et statsligt aktieselskab med privatisering for

øje var, at hvis TV 2 skulle bevare sin stærke position i det danske mediebillede, skulle der

investeres i nye programmer og nye forretningsområder, bl.a. radio, internet og mobile tje-

nester. Det krævede adgang til risikovillig kapital og mulighed for at samarbejde med andre

medievirksomheder.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

KULTURMINISTERIETS TILSYN MED TV 2

Udøvelse af det

statslige ejerskab

Staten har som eneejer

af et selskab ret til at

have en holdning til sel-

skabets overordnede

strategi og konkrete in-

vesteringer. Endvidere

må staten have en for-

ventning om, at besty-

relsen retter sig efter

statens tilkendegivelser.

Aktieselskabsloven er

ikke til hinder for, at

staten kan pålægge

bestyrelsen at gennem-

føre visse investeringer

– og omvendt, at afstå

fra at gennemføre visse

investeringer.

(Uddrag fra Kulturmini-

steriets og Finansmini-

steriets notat om ud-

øvelsen af det statslige

ejerskab).

170. I april 2005 besluttede regeringen som nævnt at udskyde salget af TV 2, indtil man

kendte udfaldet af statsstøttesagerne. Som følge af, at strategien med privatisering ikke

kunne opfyldes inden for en rimelig årrække, ændrede Kulturministeriet sin strategi. Der

blev efter forudgående drøftelse mellem Kulturministeriet og Finansministeriet i marts 2006

fastlagt rammer for selskabets strategiarbejde. Dette skete i forbindelse med TV 2’s besty-

relses igangsætning af TV 2’s strategiarbejde for 2006-2010, der skulle sikre, at TV 2 ikke

”gik i stå”, mens man ventede på privatiseringen.

171. Kulturministeriet og Finansministeriet har i marts 2006 udarbejdet notater om vareta-

gelse af ejerskabet i TV 2 generelt, herunder om udbyttepolitik og strategiovervejelser. No-

taterne er godkendt af de 2 ministre.

172. De strategiovervejelser, som TV 2 havde forelagt ministerierne på daværende tids-

punkt, omhandlede særligt lancering af nye kanaler, TV 2 interaktiv, radiokanal, direct mail,

sportsmarketing, udbygning af domiciler samt initiativer på mobil- og bredbåndsmarkedet.

173. Rigsrevisionens gennemgang af materialet viser, at kulturministeren i et møde med

TV 2’s bestyrelsesformand og økonomidirektør i marts 2006 udtrykte anerkendelse af, at

TV 2’s bestyrelse i lyset af den udskudte privatisering havde igangsat et strategiarbejde

med henblik på at opretholde TV 2’s position i det danske mediebillede.

Kulturministeren udtrykte tillige på mødet, at for TV 2 som 100 % statsejet selskab skulle

der findes en passende balance mellem hensynet til TV 2’s vækst og udvikling og den be-

tydning, som gennemførelse af konkrete tiltag ville have på konkurrencesituationen på me-

diemarkedet. Ministeren tilføjede, at staten samtidig har egne økonomiske interesser at va-

retage – fx i forhold til risici ved konkrete dispositioner.

174. Meldingen til TV 2 fra kulturministeren var, at staten overordnet var indforstået med

den foreslåede strategi, som TV 2 havde lagt frem. Ministeren forudsatte, at planerne kun-

ne gennemføres inden for TV 2’s givne økonomiske rammer, når der blev taget hensyn til

udbyttebetaling. Det blev pointeret ved mødet, at der ikke kunne blive tale om tilførsel af

yderligere statslig kapital.

På mødet henstillede Kulturministeriet over for bestyrelsesformanden og økonomidirektø-

ren, at TV 2’s bestyrelse i strategien burde tage udgangspunkt i de begrænsninger, der føl-

ger af loven og vedtægtens formålsbestemmelser, så nye aktiviteter primært burde knytte

sig til levering/formidling af ”TV 2-indhold”. Ministeren omtalte i den forbindelse direct mail

samt mobil- og bredbåndsoperatørplanerne som områder, der næppe ville være hensigts-

mæssige og i øvrigt ikke ville være i overensstemmelse med intentionerne bag den gælden-

de lovgivning.

175. Ministeriets noter fra mødet i marts 2006 blev efterfølgende oversendt til bestyrelses-

formanden for TV 2. Ifølge Kulturministeriet har de fastlagte overordnede rammer for TV 2’s

strategi og udviklingstiltag fra mødet i marts 2006 udgjort grundlaget for Kulturministeriets

tilsyn med TV 2 de følgende år.

Kulturministeriets gennemgang af halvårs- og årsrapporter

176. Kulturministeriet foretager en overordnet gennemgang af halvårs- og årsrapporter og

varetager desuden sin ejerrolle i forbindelse med TV 2’s generalforsamlinger. Dette uddy-

bes nedenfor.

Kulturministeriets dialogmøder med TV 2’s ledelse

177. Ifølge Kulturministeriet baserer ministeriet – ud over den offentligt tilgængelige informa-

tion fra TV 2 – sit tilsyn på de oplysninger, som ministeriet modtager gennem løbende kom-

munikation og dialog med TV 2 om selskabets udvikling og strategi mv. Dialogen sker både

med TV 2’s bestyrelse og direktion. Dette uddybes nedenfor.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

KULTURMINISTERIETS TILSYN MED TV 2

Vurdering

178. Kulturministeriet har etableret et overordnet tilsyn, som tager udgangspunkt i princip-

perne i ”Staten som aktionær”. Kulturministeriet har valgt en bestyrelse, der har det over-

ordnede ansvar for TV 2’s økonomi. Kulturministeriet har herudover aktivt forholdt sig til

TV 2’s strategiske overvejelser om iværksættelse af en række nye initiativer og sammen

med Finansministeriet udarbejdet et notat om udøvelse af det statslige ejerskab. Ifølge Kul-

turministeriet har de fastlagte overordnede rammer for TV 2’s strategi og udviklingstiltag fra

mødet i marts 2006 udgjort grundlaget for Kulturministeriets tilsyn med TV 2 de følgende år.

Kulturministeriets tilsyn med TV 2’s aktuelle økonomiske situation

179. Valget af en kompetent bestyrelse udgør et vigtigt element i statens pligt til som aktio-

nær at varetage sine økonomiske interesser. Derudover er en væsentlig opgave ministeriets

overordnede kontrol med den økonomiske udvikling i TV 2 og dialog med ledelsen, herun-

der bestyrelsen.

Rigsrevisionen har undersøgt, i hvilket omfang Kulturministeriet i relation til TV 2’s aktuelle

økonomiske situation har udøvet et tilfredsstillende tilsyn, bestående af en overordnet gen-

nemgang af den økonomiske udvikling gennem bl.a. TV 2’s halvårs- og årsrapporter, og om

Kulturministeriet, efter privatiseringen af TV 2 måtte sættes i bero, har tilrettelagt et tilfreds-

stillende overordnet tilsyn i dialog med TV 2’s bestyrelse og direktion.

Kulturministeriets overordnede gennemgang af den økonomiske udvikling

180. Selskabets årsregnskaber for de enkelte år er blevet godkendt af staten som aktionær

på selskabets ordinære generalforsamlinger.

181. Kulturministeren har forud for den ordinære generalforsamling – sideløbende med øv-

rige relevante dagsordenspunkter for generalforsamlingen – fået forelagt den reviderede års-

rapport med henblik på godkendelse på generalforsamlingen, herunder selskabets resultat

og udbyttebetaling i henhold til årsrapporten.

182. For så vidt angår de seneste regnskabsår – 2006 og 2007 – udarbejdede Kulturmini-

steriet i april 2007 og april 2008 kortfattede orienteringsnotater til ministeren om bl.a. god-

kendelse af årsrapporten mv. på den ordinære generalforsamling. Herudover er ministeren

blevet forelagt selskabets øvrige meddelelser om selskabets økonomiske forhold, herunder

for så vidt angår regnskabsåret 2007 selskabets halvårsrapport for 2007 af 31. august 2007,

selskabets meddelelse af 16. januar 2008 om nedjustering af forventningen til resultatet for

2007 og selskabets årsregnskabsmeddelelse af 26. marts 2008.

183. De kortfattede notater til ministeren viser, at Kulturministeriet generelt foretager en over-

ordnet gennemgang af halvårs- og årsrapporter.

184. Som eneejer har Kulturministeriet mulighed for at udfylde sin ejerrolle ved TV 2’s gene-

ralforsamlinger. Rigsrevisionen har foretaget en gennemgang af referaterne fra generalfor-

samlingerne i perioden 2003-2008. Referaterne er generelt kortfattede og viser, at Kultur-

ministeriet udøver sin ejerrolle i henhold til aktieselskabslovens bestemmelser herom, dvs.

navnlig valg af bestyrelse og revisor, godkendelse af årsregnskabet, anvendelse af årsre-

sultatet mv.

Kulturministeriets dialog med TV 2’s bestyrelse og direktion samt ministeriets reak-

tion på TV 2’s økonomiske udvikling

185. Kulturministeriet baserer sit tilsyn på den offentligt tilgængelige information fra TV 2

samt på de oplysninger, som ministeriet modtager gennem løbende kommunikation og dia-

log med TV 2 om selskabets udvikling og strategi mv.

Forventningsafstem-

ning

Bestyrelsen forventes

løbende at drøfte sel-

skabets strategiske

overvejelser med den

ansvarlige minister.

Formålet er at opnå en

forventningsafstemning

mellem ejer og besty-

relse.

Endvidere forventes

det, at den ansvarlige

minister orienteres om

større strategiske be-

slutninger, og at dette

sker i så god tid, at mi-

nisteren får den nød-

vendige tid til at forhol-

de sig til den konkrete

sag og eventuelt kunne

drøfte sagen politisk.

(Uddrag fra Kulturmini-

steriets og Finansmini-

steriets notat om ud-

øvelsen af det statslige

ejerskab).

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

KULTURMINISTERIETS TILSYN MED TV 2

186. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at en fast mødekadance først er formaliseret

i forbindelse med et møde med TV 2’s bestyrelsesformand i januar 2007. Mødekadancen

mellem TV 2 og ministeriet er fastlagt med 1-2 møder årligt mellem kulturministeren og

TV 2’s bestyrelsesformand samt kvartalsvise statusmøder mellem TV 2’s direktion og mini-

steriets ledelse og ad hoc-forhåndsorientering af kulturministeren om væsentlige forhold.

187. Som nævnt ovenfor blev TV 2’s strategi mv. præsenteret for kulturministeren ved et

møde i marts 2006. Rigsrevisionen har foretaget en gennemgang af Kulturministeriets ma-

teriale vedrørende dialogen med TV 2 i perioden fra strategimødet med TV 2 i marts 2006

og indtil primo 2008.

188. Formålet med Rigsrevisionens gennemgang har været at vurdere Kulturministeriets

tilsyn med TV 2 i en periode, særligt i 2007, hvor TV 2 har iværksat en række nye aktivite-

ter, der har været medvirkende til TV 2’s økonomiske problemer i 2008, og som Kulturmini-

steriet havde kendskab til via strategiarbejdet. I tabel 19 er vist mødefrekvenser mellem TV 2

og Kulturministeriet siden strategimødet med TV 2 i marts 2006 og indtil primo 2008.

Tabel 19. Møder mellem Kulturministeriet og TV 2 siden marts 2006

Dato

24. marts 2006

17. august 2006

22. januar 2007

31. januar 2007

6. juni 2007

11. september 2007

20. september 2007

3. oktober 2007

20. december 2007

18. januar 2008

Mødedeltager fra Kulturministeriet

Kulturministeren

Kulturministeriets direktion

Kulturministeren

Kulturministeriets direktion

Kulturministeren

Kulturministeriets direktion

Kulturministeren

Kulturministeriets direktion

Kulturministeren

Mødedeltager fra TV 2

TV 2’s bestyrelsesformand/direktion

TV 2’s direktion

TV 2’s bestyrelsesformand

TV 2’s direktion

TV 2’s bestyrelsesformand

TV 2’s direktion

TV 2’s bestyrelsesformand

TV 2’s nye direktør

TV 2’s nye formandskab

189. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at Kulturministeriet siden marts 2006 frem til

september 2007 har haft møder med TV 2 i august 2006, januar 2007 og juni 2007. I 2. halv-

år 2007 blev mødefrekvensen øget.

190. Undersøgelsen har generelt vist, at der kun i begrænset omfang er udarbejdet referater

fra møderne. Gennemgang af notater udfærdiget forud for møderne viser, at formålet med

møderne medio 2006 var at drøfte TV 2’s nye strategi. Strategiovervejelserne omhandlede

som nævnt særligt lancering af nye kanaler, TV 2 interaktiv, radiokanal, direct mail, sports-

marketing, udbygning af domiciler samt initiativer på mobil- og bredbåndsmarkedet. Kultur-

ministeriet har oplyst, at ministeriet i forbindelse med strategidrøftelser i 2006 tilkendegav

over for TV 2, at selskabet ikke kunne forvente at få tilført yderligere kapital fra staten.

I efteråret 2007 var formålet særligt at drøfte, hvorvidt udvalgte TV 2-projekter, der ikke ind-

gik i strategien fra 2006, var i overensstemmelse med TV 2-lovens formål. Ved disse drøf-

telser var der forskellige synsvinkler på de mange nye projekter mellem TV 2 og Kulturmi-

nisteriet.

191. Undersøgelsen har vist, at ministeriet før den nye direktions og bestyrelses tiltræden

ultimo 2007 var i færd med at tilrettelægge en egentlig forlods ministeriel godkendelsesord-

ning for samtlige nye TV 2-projekter. Det skyldes, at fx TV 2 Forlag og TV 2 Sport A/S blev

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

KULTURMINISTERIETS TILSYN MED TV 2

etableret, uden at ministeriet blev hørt, mens der for andre projekter som fx TV 2 News A/S

skete en meget sen orientering af Kulturministeriet.

192. I september 2007 præsenterede TV 2’s direktion en opdateret strategiplan, der indebar

overvejelser om en række nye forretningstiltag og projekter samt mål om en fordobling af

omsætningen.

193. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at møderne mellem Kulturministeriet og TV 2’s

ledelse kun i begrænset omfang har haft fokus på mulige økonomiske konsekvenser og ri-

sici ved de eksisterende og planlagte projekter.

194. Kulturministeriet bekræfter, at man ikke har drøftet TV 2’s økonomiske udvikling, her-

under økonomiske aspekter ved konkrete projekter. Det skyldes ifølge ministeriet, at ansva-

ret for økonomien ligger hos TV 2’s bestyrelse. Ministeriet tilkendegav desuden i 2006 over

for TV 2, at selskabet ikke kunne forvente at få tilført yderligere kapital. Ministeriet har der-

for lagt til grund, at de investeringer, som blev besluttet af TV 2, måtte forventes at kunne

finansieres af TV 2 selv.

Samtidig kan det forhold, at Kulturministeriet i 2007 havde drøftelser med TV 2’s ledelse om,

hvorvidt nogle konkrete forretningsaktiviteter – af relativt marginal økonomisk betydning –

var hensigtsmæssige ud fra mere politiske og konkurrencemæssige overvejelser, efter mini-

steriets opfattelse ikke i sig selv give anledning til en konklusion om, at ministeriet også skulle

være gået nærmere ind i vurderingen eller andre initiativers forretningsmæssige aspekter,

når de overordnede økonomiske nøgletal for TV 2 ikke gav anledning hertil.

Rigsrevisionen finder, at Kulturministeriet burde have spurgt ind til projekternes indvirkning

på TV 2’s samlede økonomi, da ministeriet var bekendt med, at TV 2’s økonomiske ramme

som aktieselskab ikke var etableret med henblik på flere større nye investeringer.

195. Kulturministeriet har hertil oplyst, at TV 2 ved stiftelsen som et 100 % ejet statsligt aktie-

selskab i hvert fald i et vist omfang ville kunne investere i nye programmer, nye forretnings-

områder mv. Hertil kommer, at TV 2’s resultater i perioden 2003-2006 lå en del over, hvad

de prognoser, der blev udarbejdet primo 2003, viste, hvilket ifølge Kulturministeriet gav TV 2

en større investeringskapacitet end forudsat. Ministeriet finder, at TV 2 formentlig ville have

stået endnu sværere økonomisk, end det er tilfældet i dag, såfremt TV 2 ikke havde taget en

række nye initiativer til at øge selskabets indtjeningsmæssige potentiale på andre markeder

end det vigende reklamemarked.

Herudover har Kulturministeriet ikke i løbet af 2007 modtaget oplysninger om, at der skulle

være en truende økonomisk udvikling i TV 2. Ministeriet har derimod ved et møde med

TV 2’s bestyrelsesformand i januar 2007 fået oplyst, at TV 2 var inde i en meget positiv øko-

nomisk udvikling. Ministeriet har heller ikke i perioden efter offentliggørelsen af halvårsrap-

porten i august 2007 fået oplysninger om yderligere ændringer i negativ retning i TV 2’s øko-

nomi. Herudover fremhæver ministeriet, at det først med offentliggørelsen af årsrapporten

for 2007 blev antydet af TV 2, at der kunne være et finansieringsproblem.

Ministeriet har endelig tilkendegivet, at selv om ministeriet i efteråret 2007 havde spurgt nær-

mere ind til udviklingen i TV 2’s økonomi, er der intet belæg for at antage, at der derved vil-

le være fremkommet oplysninger, som ville have givet ministeriet anledning til at foretage

initiativer i forhold til TV 2.

196. Rigsrevisionen finder det væsentligt, at staten generelt som ejer udøver sine ejerbefø-

jelser i overensstemmelse med de overordnede principper i ”Staten som aktionær”, så ud-

øvelse af ejerskabet er i overensstemmelse med aktieselskabslovens almindelige ordning,

herunder især den uafhængighed, bestyrelsen har i forhold til staten som aktionær. Dermed

hverken kan eller bør staten normalt påtage sig den faktiske ledelse af de statslige aktiesel-

skaber.

Dialogmøder

Afholdelse af møder

mellem ministeren og

bestyrelsesformanden

eller -formandskabet

er et centralt element i

ministerens udøvelse

af aktivt ejerskab, jf.

”Staten som aktionær”.

Møderne giver mulig-

hed for en dialog mel-

lem ejer og bestyrelse

om selskabets overord-

nede udvikling, herun-

der fx selskabets øko-

nomiske udvikling og

strategi, statens planer

med selskabet, besty-

relsens sammensæt-

ning og udviklingen i

selskabets rammevil-

kår.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

KULTURMINISTERIETS TILSYN MED TV 2

197. Rigsrevisionen vurderer imidlertid, at Kulturministeriet særligt i 2007 har befundet sig i

spændingsfeltet mellem på den ene side armslængdeprincippet, hvor det er op til TV 2’s

ledelse at drive virksomheden i overensstemmelse med TV 2’s formål, og på den anden

side – i lyset af TV 2’s økonomiske udvikling i 2007 – ministerens aktive ejerskab for at sikre,

at TV 2’s formål overholdes, og at statens midler forvaltes forsvarligt, så staten ikke lider tab.

198. Kulturministeriet har oplyst, at bestyrelsen ifølge aktieselskabsloven har ansvaret for at

sikre, at TV 2’s kapitalberedskab er tilstrækkeligt, og at Kulturministeriet alene skal gribe ind,

hvis statens midler i selskabet er truet. Rigsrevisionen er enig heri, men finder, at et even-

tuelt indgreb forudsætter, at ministeriet i dialogen med selskabet har skaffet sig de nødven-

dige oplysninger. Ministeriet finder ikke, at der skulle være en decideret retlig pligt til at ind-

hente oplysninger om TV 2’s investeringer på tidspunkter, hvor der ikke er tegn på en truen-

de økonomisk udvikling.

199. Rigsrevisionen har noteret sig, at Kulturministeriet i 2007 primært har haft fokus på juri-

diske/konkurrencemæssige aspekter ved iværksættelsen af nye projekter. Rigsrevisionen

finder, at ministeriet som led i et helhedsorienteret tilsyn og i den særlige situation, hvor mi-

nisteriet var bekendt med, at TV 2’s økonomiske ramme som aktieselskab ikke var etableret

med henblik på flere større nye investeringer, hvor staten ikke kunne tilføre selskabet yder-

ligere kapital, og hvor TV 2 inden for kort tid iværksatte flere likviditetskrævende projekter,

burde have haft fokus på projekternes indvirkning på TV 2’s overordnede økonomiske ud-

vikling.

200. I forhold til ministeriets varetagelse af ejerskabet af TV 2 har Rigsrevisionen særligt no-

teret sig, at TV 2’s nye bestyrelsesformand ved et møde den 18. januar 2008 over for kultur-

ministeren gav udtryk for, at det seneste års forretningsførelse i TV 2 efter den nye ledelses

vurdering havde været stærkt kritisabel. Ifølge Kulturministeriet var der tale om en vurdering

baseret på de informationer, der forelå på daværende tidspunkt, og man havde således på

dette tidspunkt langt fra et samlet eller detaljeret billede af den tidligere ledelses dispositio-

ner. Der forelå ikke på dette tidspunkt detaljerede oplysninger, der gav ministeriet anledning

til at overveje, om der var grundlag for iværksættelse af konkrete initiativer i forhold til den

tidligere direktion eller bestyrelse. Ministeriet har herudover oplyst, at man forventede, at

TV 2 i relevant omfang ville vende tilbage til ministeriet med oplysninger om den tidligere

ledelses forretningsmæssige beslutninger i 2007.

201. Ministeriet foretog sig ikke yderligere på baggrund af mødet i januar 2008, idet ministe-

riet i 1. halvår 2008 først og fremmest var opmærksom på vigtigheden af at sikre TV 2’s øko-

nomi fremadrettet. Herudover ville det ifølge ministeriet være et meget omfattende og resur-

sekrævende spørgsmål juridisk at vurdere, om der ville kunne gøres et erstatningskrav gæl-

dende over for de tidligere medlemmer af TV 2’s direktion eller bestyrelse, og ministeriet

vurderede, at der ikke ville være tale om en hensigtsmæssig anvendelse af offentlige mid-

ler.

202. Rigsrevisionen har i forbindelse med denne undersøgelse gjort Kulturministeriet op-

mærksom på udvalgte aftaleforløb, jf. kap. V, som ministeriet efter Rigsrevisionens opfat-

telse burde tage initiativ til at få afdækket yderligere. Ministeriet har tilkendegivet, at mini-

steriet, når den endelige beretning foreligger, vil foretage en gennemgang af de af Rigsre-

visionen tilvejebragte oplysninger om aftalerne med henblik på i relevant omfang at optage

dialog med TV 2’s bestyrelse om eventuelle yderligere undersøgelser eller initiativer om-

kring aftalerne.

Rigsrevisionen finder, at Kulturministeriet ikke har varetaget ejerskabet af TV 2 tilstrækkeligt

aktivt, efter det primo 2008 kom til ministeriets kendskab, at forretningsførelsen i TV 2 det

foregående år havde været kritisabel. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at ministe-

riet nu tager skridt med henblik på eventuelle yderligere undersøgelser eller initiativer.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

KULTURMINISTERIETS TILSYN MED TV 2

Vurdering

203. Kulturministeriet og TV 2 har løbende drøftet iværksættelsen af konkrete projekter,

herunder i forbindelse med strategi i 2006 og forslag til ændret strategi i 2007. Ministeriet

burde i forbindelse med drøftelserne have efterspurgt oplysninger om, hvorvidt projekterne

samlet set kunne rummes inden for selskabets økonomiske rammer, da ministeriet således

har været vidende om, at TV 2 foretog flere likviditetskrævende investeringer. Initiativerne

blev iværksat i perioden medio 2006 - april 2007, dvs. inden for mindre end 1 år. Ministeriet

var samtidig bekendt med, at TV 2’s økonomiske ramme som aktieselskab ikke var etable-

ret med henblik på større nye investeringer. Herudover blev Kulturministeriet i efteråret 2007

præsenteret for TV 2’s forslag til ny strategi med yderligere nye projekter og en ambitiøs

målsætning om fordobling af omsætningen.

204. Rigsrevisionen finder endelig, at Kulturministeriet ikke hidtil har været tilstrækkeligt ak-

tivt i forhold til at få afdækket, om der var grundlag for at undersøge dispositioner foretaget

af TV 2’s tidligere ledelse, efter at ministeriet primo 2008 fik kendskab til, at forretningsførel-

sen i TV 2 havde været kritisabel det foregående år.

Rigsrevisionen, den 13. maj 2009

Henrik Otbo

/Peder Juhl Madsen

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

TV 2 DANMARK A/S’ ADMINISTRERENDE DIREKTØRER OG BESTYRELSER SIDEN 2003

Bilag 1. TV 2 Danmark A/S’ administrerende direktører og bestyrelser siden 2003

Administrerende direktører i TV 2 siden 2003

Stilling

Administrerende direktør

Konstitueret administrerende direktør

Administrerende direktør

Navn

Peter Parbo

Per Mikael Jensen

Anders Kronborg

Merete Eldrup

Periode

1. februar 2003 - 30. april 2006

1. maj 2006 - 1. august 2007

2. august 2007 - 30. november 2007

1. december 2007 -

TV 2’s bestyrelser siden selskabets stiftelse som aktieselskab i 2003

Navn

Erik Ross Pedersen

(formand)

Christian Scherfig

(næstformand)

Arne Bang Mikkelsen

Erik Werlauff

Peter Bo Bendixen

Jess Myrthu

Gina Øbakke

Ulla Dahlerup

Olav Christensen

Martin Iversen

Niels Brinch

Stilling

Seniorkonsulent

Advokat

Administrerende direktør

Professor, dr.jur.

Kgl. solodanser

Konsulent og direktør

Kommunalbestyrelses-

medlem

Journalist og forfatter

Journalist

Key account manager

Journalist

Indtrådt

17. december 2003

Udtrådt

4. november 2004

29. april 2009

30. april 2007

14. december 2007

29. april 2009

11. januar 2005

28. april 2008

Erik Ross Pedersens formandskab i perioden 17. december 2003 - 20. oktober 2004

Per Christiansen

Niels Boserups formandskab i perioden 4. november 2004 - 14. december 2007

Niels Boserup (formand)

Lars Nørby Johansen

(næstformand)

Arne Bang Mikkelsen

Erik Werlauff

Peter Bo Bendixen

Jess Myrthu

Gina Øbakke

Ulla Dahlerup

Olav Christensen

Martin Iversen

Administrerende direktør

Forhenværende koncern-

chef

Administrerende direktør

Professor, dr.jur.

Kgl. solodanser

Konsulent og direktør

Kommunalbestyrelses-

medlem

Journalist og forfatter

Journalist

Key account manager

4. november 2004

26. april 2005

17. december 2003

14. december 2007

29. april 2009

30. april 2007

14. december 2007

29. april 2009

11. januar 2005

28. april 2008

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

TV 2 DANMARK A/S’ ADMINISTRERENDE DIREKTØRER OG BESTYRELSER SIDEN 2003

Navn

Per Christiansen

Niels Brinch

Stilling

Journalist

Bestyrelsesformand, Parken

Sport og Entertainment

Økonom

Indtrådt

17. december 2003

30. maj 2007

11. januar 2005

Udtrådt

Flemming Østergaard

Anne Gottlieb Jensen

28. april 2008

Lars Liebsts formandskab fra 14. december 2007 -

Lars Liebst (formand)

Tine Roed (næstformand)

Arne Bang Mikkelsen

Ulla Dahlerup

Flemming Østergaard

Frank Jensen

Martin Iversen

Administrerende direktør

Direktør, DI

Administrerende direktør

Journalist og forfatter

Bestyrelsesformand, Parken

Sport og Entertainment

Administrerende direktør

Key account manager

Journalist

Økonom

Journalist

Logistikchef

Tidligere nationalbank-

direktør

Advokat

14. december 2007

17. december 2003

30. maj 2007

14. december 2007

17. december 2003

11. januar 2005

17. december 2003

28. april 2008

29. april 2009

28. april 2008

29. april 2009

Per Christiansen

Niels Brinch

Anne Gottlieb Jensen

Jørgen Badstue

Bodil Nyboe Andersen

Steffen Kjærulff-Schmidt

Medarbejderrepræsentanter.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 1: Beretning om TV2 Danmark A/S' økonomi

ORGANISATIONSDIAGRAM FOR TV 2 DANMARK A/S-KONCERNEN 2007

Bilag 2. Organisationsdiagram for TV 2 Danmark A/S-koncernen 2007

TV 2 DANMARK A/S

DATTER-

VIRKSOMHEDER

ASSOCIEREDE

VIRKSOMHEDER

JOINT VENTURES

ANDRE

KAPITALANDELE

TV 2 Networks A/S

100 %

Zonerne A/S

34 %

Broadcast Service

Danmark A/S

50 %

I/S 4M

50 %

Jobzonen A/S

14 %

TV 2 Radio A/S

100 %

FilmFyn A/S

33,3 %

Momondo ApS

10 %

TV 2 News A/S

100 %

Vi med Hund A/S

30 %

I/S Fordelingsnet

80 %

TV 2 World A/S

100 %

Ompapa

Entertainment A/S

85 %

TV 2 Pay Per View A/S

100 %

Momondo Norden A/S

35 %

TV 2 Sport A/S

51 %

TV 2 BIB A/S

100 %

East Production A/S

100 %

TV 2 DTT A/S

100 %

I/S Digi-TV

33,3 %