Statsrevisorerne beretning SB9/2007 - Bilag 1: Transportministerens redegørelse af 7. maj 2008

Finansudvalget 2007-08 (1. samling)
SB 9 1
Offentligt

MINISTEREN

Statsrevisorernes Sekretariat

Christiansborg

1240 København K

[email protected]

Kopi til:

Rigsrevisor Henrik Otbo

Landegreven 4

Postboks 9009

1022 København K

Bestyrelsesformand Anne Birgitte Lundholt

Banedanmark

Amerika Plads 15

2100 København Ø

Svar på Statsrevisorernes bemærkninger til Rigsrevisionens beret-

ning om genopretning af jernbaneinfrastrukturen

Statsrevisoratet har med brev af 25. marts 2008 bedt mig om at redegøre for

hvilke overvejelser og foranstaltninger, jeg finder, at Rigsrevisionens beretning

9/2007 om genopretning af jernbaneinfrastrukturen samt Statsrevisorernes

bemærkninger hertil måtte give anledning til.

Nedenfor følger min redegørelse herfor, der endvidere er sendt i et eksemplar

til rigsrevisor Henrik Otbo.

Formålet med Rigsrevisionens beretning er at vurdere, om både Transportmi-

nisteriets tilsyn med Banedanmark og Banedanmarks styring er inde i en til-

fredsstillende udvikling, der skaber et godt grundlag for at realisere målet om

en genopretning af jernbaneinfrastrukturen (jf. Aftale om trafik for 2007).

Jeg vil gerne fremhæve, at jeg finder, at der er tale om en god og valid beret-

ning, der giver et godt grundlag for det videre arbejde med genopretningen af

jernbaneinfrastrukturen.

Endvidere har jeg med tilfredshed noteret mig, at det er Rigsrevisionens opfat-

telse, at både Transportministeriets tilsyn med Banedanmark og Banedan-

marks styring er forbedret i forhold til tidligere.

Nedenfor redegør jeg for mine overvejelser for så vidt angår de usikkerheds-

elementer, der knytter sig til gennemførelsen af genopretningen af jernbaneinf-

rastrukturen samt det fremtidige tilsyn med Banedanmark.

Dato

7. maj 2008

Dok.id

J. nr.

013-69

Deres ref.

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Telefon

33 92 33 55

Statsrevisorerne beretning SB9/2007 - Bilag 1: Transportministerens redegørelse af 7. maj 2008

Gennemførelsen af genopretning af jernbanenettet

I Rigsrevisionens beretning og i Statsrevisorernes bemærkninger hertil frem-

hæves en række usikkerhedsforhold i forhold til gennemførelsen af genopret-

ningen af jernbaneinfrastrukturen 2007-2014.

Det er vigtigt at skelne mellem de usikkerheder, der altid vil knytte sig til otte-

årige rammeaftaler om noget så kompliceret som jernbaneinfrastrukturen, og

så de mere specifikke usikkerheder, der skyldes behovet for udbygning af Ba-

nedanmarks viden og videreudvikling af Banedanmarks organisation.

Generelle betragtninger om behovet for rammeaftaler

I forhold til de førstnævnte usikkerheder er det min opfattelse, at den mest

hensigtsmæssige drift af den eksisterende infrastruktur opnås via længereva-

rende rammeaftaler, der giver mulighed for langtidsplanlægning. Sådanne afta-

ler er en forudsætning for, at de konkrete projekter kan gennemføres økono-

misk mest optimalt og med størst mulig hensyntagen til brugerne af infrastruk-

turen. Der vil i sagens natur altid knytte sig en række usikkerheder til grundla-

get for sådanne aftaler, ligesom det må forventes, at der vil komme afvigelser

fra de middelskøn, som lægges til grund for aftalen.

Det indgår derfor som et element i aftalen om genopretningen af jernbanen, at

der følges op, således at Folketinget orienteres rettidigt i forhold til behovet for

evt. korrigerende tiltag. Således er aftalen indgået på et grundlag, hvor en hen-

sigtsmæssig opfølgning muliggøres. I den forbindelse vil jeg henvise til, at Fol-

ketinget løbende modtager en status på gennemførelsen af genopretningen af

jernbaneinfrastrukturen, ligesom der i Transportministeriets halvårlige an-

lægsstatus afrapporteres på gennemførelsen af konkrete anlægs- og fornyelses-

projekter.

Udviklingen af Banedanmarks virksomhed

Ud over de generelle usikkerhedsforhold, der følger af en otteårig rammeaftale,

peger Rigsrevisionen på andre usikkerhedsforhold, der kan henføres til behovet

for at øge Banedanmarks viden om jernbaneinfrastrukturens tilstand samt be-

hovet for en fortsat professionalisering af Banedanmarks organisation

–

her-

under ikke mindst økonomi- og projektstyringen.

Dette er forhold, der også blev påpeget i forbindelse med trafikaftalen fra 2006.

Således fremgår det eksplicit af Banedanmarks beslutningsgrundlag, at Ba-

nedanmarks viden om infrastrukturen kan styrkes væsentligt. Siden indgåelsen

af trafikaftalen har Banedanmark været i gang hermed, hvilket bl.a. har betydet

en genberegning af vedligeholdelsesefterslæbets størrelse. Denne proces vil

fortsætte, hvorfor der også fremover må forventes korrektioner til aftalegrund-

laget. Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke grundlag for at antage, at

disse korrektioner ikke skulle kunne holdes inden for den samlede økonomiske

ramme til genopretning af jernbaneinfrastrukturen.

Side 2/4

Statsrevisorerne beretning SB9/2007 - Bilag 1: Transportministerens redegørelse af 7. maj 2008

Endvidere har Banedanmark i 2006 igangsat en professionalisering af samtlige

kerneprocesser i Banedanmark

–

i starten i samarbejde med en konsulentvirk-

somhed. Arbejdet er forankret i et selvstændigt strategisekretariat i Banedan-

mark, og såvel Transportministeriets departement som Finansministeriet del-

tager i projektets følgegruppe. Der er således stort fokus på dette projekt. Det

indgår som en integreret del af dette projekt at styrke økonomi- og projektsty-

ringen i Banedanmark.

Konkret peger Rigsrevisionen og Statsrevisorerne på, at der er behov for at vi-

dereudvikle Banedanmarks Asset Management system. I forhold hertil kan jeg

oplyse, at Banedanmark som en del af det ovenfor nævnte professionaliserings-

arbejde netop har afsluttet en strategianalyse af virksomhedens fremtidig øko-

nomi-, vedligeholdelses- og projektstyringssystem. Analysen har vist, at der bør

ske en integration af Banedanmarks økonomistyringssystem SAP og Banedan-

marks Asset Management system. Banedanmark vil gennemføre denne integra-

tion frem mod 2010. Jeg forventer at forelægge aktstykke herom for Folketin-

gets Finansudvalg snarest.

I den forbindelse kan jeg oplyse, at der er blevet gennemført en europæisk

benchmarking af Banedanmarks Asset Management system i forhold til andre

jernbaneinfrastrukturforvaltere, der viste, at Banedanmarks Asset Manage-

ment system er blandt de mest udviklede i Europa.

Det fremtidige tilsyn med Banedanmark

Som bekendt blev der på baggrund af Rigsrevisionens beretning om 7 sager i

Banedanmark indført et skærpet tilsyn med Banedanmark i efteråret 2005.

Dette tilsyn var udtryk for, at Banedanmark stod i en kritisk situation.

Imidlertid har Banedanmark nu aflagt to regnskaber uden væsentlige anmærk-

ninger fra Rigsrevisionen og er godt i gang med at opfylde målene i trafikafta-

len fra 2006 om en højere kanalregularitet og afvikling af efterslæbet. På den

baggrund er det min opfattelse, at Banedanmark ikke længere kan betragtes

som en virksomhed i en kritisk situation.

Det er dog min opfattelse, at der altid må føres et mere omfattende tilsyn med

en virksomhed af Banedanmarks størrelse og kompleksitet set i forhold til an-

dre institutioner på Transportministeriets område. Jeg er endvidere enig med

Rigsrevisionen i, at Transportministeriet fortsat i en periode bør føre et inten-

sivt tilsyn i form af en tæt og målrettet opfølgning på udviklingen i Banedan-

mark, indtil effekterne af de iværksatte initiativer er slået klarere igennem.

Således vil mit departement fortsat i en periode føre et intensivt tilsyn med Ba-

nedanmark i form af en udvidet afrapportering på Banedanmarks resultatkon-

trakt, den økonomiske udvikling i virksomheden samt en udvidet møderække

med Banedanmark. Intensiteten vil løbende blive tilpasset effekten af de igang-

satte initiativer.

Side 3/4

Statsrevisorerne beretning SB9/2007 - Bilag 1: Transportministerens redegørelse af 7. maj 2008

Afslutning

Samlet set er det således min opfattelse, at Banedanmark ikke længere er en

virksomhed i krise. Der vil dog fortsat være behov for en tæt og målrettet op-

følgning på udviklingen i Banedanmark, indtil effekten af de igangsatte og

planlagte initiativer vurderes at være slået tilstrækkeligt igennem. I den forbin-

delse skal der være særligt fokus på forbedringen af Banedanmarks viden om

jernbaneinfrastrukturens tilstand samt forbedring af Banedanmarks økonomi-

og projektstyring.

Side 4/4

Med venlig hilsen

Carina Christensen