L 11 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Retsudvalget 2023-24
L 11 Bilag 1
Offentligt

Dato:

4. oktober 2023

Kontor:

Formueretskontoret

Sagsbeh: Benjamin Vynne Mu-

schinsky

Sagsnr.: 2022-709-0366

Dok.:

2947100

KOMMENTERET OVERSIGT

over

høringssvar om forslag til lov om ændring af lov om erstatning fra sta-

ten til ofre for forbrydelser (Retskrav på erstatning og godtgørelse til

ofre for terrorhandlinger begået i udlandet)

I. Hørte myndigheder og organisationer

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 3. juli 2023 til den 14. august

2023 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer mv.:

Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, samtlige byretter,

Advokatrådet, Advokatsamfundet, Akademikerne, Amnesty International

Danmark, Ankenævnet for Forsikring, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,

Business Danmark, Civilstyrelsen, Copenhagen Business School (Juridisk

Institut), Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Folkeoplysnings Samråd,

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Danske Advokater, Danske Regioner, Da-

tatilsynet, Den Danske Dommerforening, Den Sociale Retshjælps fond, Det

Etiske Råd, Det Kriminalpræventive Råd, Direktoratet for Kriminalforsor-

gen, Digitaliseringsstyrelsen, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolssty-

relsen, Erstatningsnævnet, Finn Nørgaard Foreningen, Foreningen af Of-

fentlige Anklagere, Foreningen af Udlændingeretsadvokater

–

FAU, Forsik-

ring & Pension, FRIDA Forsikring Agentur A/S, HK-Landsklubben Dan-

marks Domstole, HK Politiet og Anklagemyndigheden, Hjælp Voldsofre,

Institut for Menneskerettigheder, Justitia, Kommunernes Landsforening

(KL), Københavns Retshjælp, Københavns Universitet (Det Juridiske Fa-

kultet), Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Landsforeningen Krim, Of-

ferrådgivningen i Danmark, Patienterstatningen, Politiforbundet, Retspoli-

tisk Forening, Rigsadvokaten, Grønlands Selvstyre via Rigsombudsmanden

i Grønland, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigspolitiet, Røde Kors,

Side 1/5

L 11 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Syddansk Universitet (Juridisk Institut), Aalborg Universitet (Juridisk Insti-

tut), Aarhus Retshjælp, Aarhus Universitet (Juridisk Institut) og samtlige

ministerier.

II. Høringssvarene til lovforslaget

1. Indledning

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Østre Landsret, Vestre Landsret, Københavns Byret, Ankenævnet for For-

sikring, Civilstyrelsen, Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Regioner, Den

Danske Dommerforening, Erhvervsstyrelsen, Erstatningsnævnet, Finn Nør-

gaard Foreningen, Foreningen af Offentlige Anklagere, Forsvarsministeriet,

Hjælp Voldsofre, HK Politiet og Anklagemyndigheden, Kommunernes

Landsforening, Miljøministeriet, Offerrådgivningen i Danmark, Politifor-

bundet, Patienterstatningen, Rigsadvokaten, Rigspolitiet og Skatteministe-

riet.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

Samtlige høringssvar er vedlagt.

Justitsministeriets bemærkninger til høringssvarene er anført i

kursiv.

Ankenævnet for Forsikring, Civilstyrelsen, Danske Regioner, Den Dan-

ske Dommerforening, Erstatningsnævnet, Foreningen af Offentlige An-

klagere, Forsvarsministeriet, HK Politiet og Anklagemyndigheden,

Kommunernes Landsforening, Miljøministeriet, Patienterstatningen,

Politiforbundet, Rigspolitiet og Skatteministeriet

har ingen bemærknin-

ger til lovforslaget.

Østre Landsret, Vestre Landsret, Københavns Byret og Dansk Ar-

bejdsgiverforening

har ikke ønsket at udtale sig om lovforslaget.

2. Generelt

Finn Nørgaard Foreningen

bakker op om, at ofre for terrorhandlinger i

udlandet får retskrav på erstatning, således at den danske stat vil tilse, at

offeret bliver kompenseret for f.eks. sit tab af erhvervsevne, helbredelses-

udgifter, varige mén osv. som følge af hændelsen. Foreningen forventer, at

Side 2/5

L 11 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

det fremover vil være en anseelig lettelse og en god støtte for ofre for ter-

rorhandlinger i udlandet, at de ikke behøver at skulle forholde sig til andre

landes lov og praksis for at have ret til at modtage erstatning for deres tab.

Foreningen bemærker desuden, at det er en relevant forbedring at give ofre

for terror på udenlandsk jord krav på velkendte erstatningsmuligheder i

hjemlandet, og at dette styrker retsfølelsen blandt ofrene og i bredere for-

stand, og at det er i tråd med ånden i både

FN’s og EU’s rettigheder for

terrorofre. Foreningen bemærker endelig, at det i det hele taget er et godt

princip at ligestille alle danske statsborgere, der måtte blive ramt af terror,

ved at give dem retskrav på erstatning, uanset om de er blevet ramt i Dan-

mark eller i udlandet.

Hjælp Voldsofre

anser det for meget positivt, at der fremadrettet kan gives

en bedre udsigt til at opnå erstatning ved, at der indføres et retskrav herpå.

Foreningen anser det endvidere for meget positivt, når det i bemærkningerne

til lovforslaget anføres, at der er et særligt hensyn at tage til ofre for terror-

forbrydelser og deres pårørende, og foreningen er meget enig i, at der bør

skabes klarhed over og sikkerhed for, at ofre for terrorhandlinger begået i

udlandet og deres pårørende har adgang til erstatning ved Erstatningsnæv-

net.

Offerrådgivningen i Danmark

bakker op om lovforslaget, der sikrer dan-

ske borgere mulighed for erstatning fra Erstatningsnævnet, hvis de rammes

af terror eller terrorlignende hændelser i udlandet.

Offerrådgivningen i Danmark peger samtidig på, at det er et stort problem,

at det ikke er muligt at få hjælp af en bistandsadvokat under en sag i Erstat-

ningsnævnet. Også i sager om ofre for terror og deres pårørende kan det

dreje sig om personer, som er hårdt ramt, og som har et udtalt behov for

advokatbistand til opgørelse af deres erstatningskrav.

Erhvervsstyrelsen

har bemærket, at styrelsens Område for Bedre Regule-

ring (OBR) vurderer, at lovforslaget ikke medfører administrative konse-

kvenser for erhvervslivet og har dermed ikke yderligere kommentarer.

Justitsministeriet noterer sig, at flere høringsparter udtrykker opbakning til

lovforslaget.

Hvad angår Offerrådgivningen i Danmarks høringssvar om hjælp fra en

bistandsadvokat ved ansøgning om erstatning hos Erstatningsnævnet,

Side 3/5

L 11 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

bemærker Justitsministeriet, at forslaget efter Justitsministeriets opfattelse

falder uden for rammerne af nærværende lovforslag. Justitsministeriet har

imidlertid noteret sig Offerrådgivningen i Danmarks synspunkt.

3. Om udformningen af undtagelsesordningen

Hjælp Voldsofre

har ikke bemærkninger til den konkrete udformning af

forslaget, men er derimod fuldstændig enig i, at der bør være en undtagelse

fra retskravet på at opnå erstatning, hvis der er grund til at antage, at offeret

under opholdet i udlandet har udvist en handlemåde, der er kriminaliseret

ved deltagelse i konflikter i udlandet.

Rigsadvokaten

bemærker, at det efter myndighedens opfattelse bør over-

vejes, om der foruden inddragelse af Politiets Efterretningstjeneste (PET)

bør kunne ske inddragelse af Forsvarets Efterretningstjeneste (FE), der også

kan være i besiddelse af relevante oplysninger om personer, der har udvist

en handlemåde kriminaliseret i straffelovens § 101 a eller §§ 114-114 j.

Hvad angår Rigsadvokatens høringssvar om, at det bør overvejes, om der

foruden inddragelse af PET bør kunne ske inddragelse af FE, bemærker

Justitsministeriet, at eventuel inddragelse af øvrige myndigheder vil kunne

ske som en del af den høringsproces, der er forudsat i lovforslaget, i det

omfang det vurderes relevant.

4. Om lovens ikrafttræden

Hjælp Voldsofre

er enig i, at loven må finde anvendelse for personskade,

der forvoldes ved handlinger begået efter lovens ikrafttræden.

III. Lovforslaget

De modtagne høringssvar har ikke givet anledning til at foretage ændringer

i lovforslaget. Der er dog foretaget en række ændringer af sproglig og lov-

teknisk karakter i forhold til det udkast, som har været sendt i høring.

I forhold til det udkast til lovforslag, som har været i høring, er der i det

fremsatte lovforslag bl.a. foretaget en ændring i lovforslagets § 1, nr. 1, så-

ledes at det præciseres, at offererstatningslovens § 1, stk. 3, om billigheds-

erstatning ikke gælder for personskade, der forvoldes ved terror eller terror-

lignende handlinger begået uden for den danske stat, jf. det foreslåede § 1,

stk. 4. Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at ansøgninger om

Side 4/5

L 11 - 2023-24 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

erstatning for personskade, som Erstatningsnævnet finder er forvoldt ved

terror eller en terrorlignende handling begået i udlandet, skal vurderes efter

det foreslåede § 1, stk. 4. Der vil i disse tilfælde således ikke være adgang

til erstatning i medfør af ordningen om billighedserstatning i offererstat-

ningslovens § 1, stk. 3.

Det er i lovforslagets § 1, nr. 2, om den foreslåede undtagelsesbestemmelse

i det foreslåede § 1, stk. 5, endvidere blevet præciseret, at der skal være

”rimelig” grund til at antage, at skadelidte under opholdet i udlandet har

udvist den handlemåde, der er nævnt i bestemmelsen.

Herudover er det i § 2, stk. 2, blevet tilføjet, at der ved vurderingen efter det

foreslåede § 1, stk. 5, som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 2, kan lægges

vægt på handlemåder udvist før lovens ikrafttræden. Det bemærkes, at dette

allerede fremgik af de specielle bemærkninger til § 2, stk. 2, i det udkast til

lovforslag, som har været i høring.

Det er i lovforslagets pkt. 3 om økonomiske konsekvenser og implemente-

ringskonsekvenser for det offentlige desuden blevet tilføjet, at lovforslaget

vurderes ikke at medføre økonomiske konsekvenser for regioner og kom-

muner, at lovforslaget skønnes ikke at have implementeringskonsekvenser

for stat, regioner og kommuner, og at lovforslaget vurderes at være i over-

ensstemmelse med principperne for digitaliseringsklar lovgivning.

Endelig er der i de almindelige bemærkninger blevet indsat et nyt pkt. 5,

som vedrører forholdet til databeskyttelsesforordningen og databeskyttel-

sesloven. Det fremgår bl.a. heraf, at det er Justitsministeriets vurdering, at

reglerne i det foreslåede § 1, nr. 2, kan fastsættes i overensstemmelse med

databeskyttelsesforordningen og dennes rammer for særregler om behand-

ling af personoplysninger.

Side 5/5