kom (2024) 0027 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. mulighederne for at øge støtten til forskning og udvikling, der omfatter teknologier med dobbelt anvendelse

Europaudvalget 2023-24
KOM (2024) 0027 Bilag 2
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Folketingets Europaudvalg

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

HVIDBOG om mulighederne for at øge støtten til forskning og udvikling, der

omfatter teknologier med dobbelt anvendelse

KOM (2024) 27

1. Resumé

Europa-Kommissionen har ved KOM (2024) 27 af 24. januar 2024 (dansk sprog-

version den 2. februar 2024) præsenteret sin hvidbog om forskning og udvikling in-

den for teknologier med potentiale for dobbelt anvendelse Hvidbogen er en del af

Europa-Kommissionens pakke for økonomisk sikkerhed og har fokus på at

fremme europæisk kapacitet inden for teknologier med potentiale for dobbelt an-

vendelse. Hvidbogen kan bl.a. ses som et delindspil fra Europa-Kommissionens

side til forhandlingerne frem mod det kommende rammeprogram for forskning og

innovation (FP10), som forventes lanceret i 2025.

Hvidbogen indeholder tre skitserede løsningsmodeller for forskning og udvikling

med dobbelt anvendelses formål, som er retningsanvisende og har til formål at

skabe debat. De tre løsningsmodeller er hhv. 1) at gå videre på grundlag af den

nuværende struktur; 2) at fjerne det eksklusive fokus på civile applikationer i ud-

valgte dele af efterfølgeren til Horisont Europa (FP10); eller 3) at skabe et dedike-

ret instrument med et specifikt fokus på forskning og udvikling inden for teknolo-

gier med potentiale for dobbelt anvendelse.

Regeringen finder overordnet, at EU skal være klar til at handle og tilpasse EU's

instrumenter i lyset af eksisterende og nye geopolitiske udfordringer. Dette med

henblik på at kunne understøtte og fremme udvikling af strategisk vigtige teknolo-

gier. Regeringen byder hvidbogen om dobbelt anvendelse velkommen og støtter

ambitionen om at afklare mulige løsningsmodeller i forhold til støtte af forskning og

udvikling inden for teknologier med potentiale for dobbelt anvendelse. Samtidig

understreges det, at der er behov for yderligere analyse og drøftelse af konse-

kvenserne af de enkelte løsningsmodeller, herunder for de danske aktører. Det er

endvidere centralt, at princippet om fremragende forskning ikke undermineres i en

eventuel vej frem.

Hvidbogen indeholder ikke konkrete forslag, men skitserer mulige løsningsmodel-

ler. Såfremt der på et senere tidspunkt fremsættes konkrete forslag på baggrund

af hvidbogen, vil disse følge vanlig praksis ift. fastlæggelse af dansk holdning.

29. februar 2024

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Børsgade 4

Postboks 2135

1015 København K

Tel. 3392 9700

www.ufm.dk

CVR-nr. 1680 5408

Side 1/9

kom (2024) 0027 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. mulighederne for at øge støtten til forskning og udvikling, der omfatter teknologier med dobbelt anvendelse

2. Baggrund

Europa-Kommissionen præsenterede den 24. januar 2024 pakken for økonomisk

sikkerhed. Pakken har til formål at understøtte EU's økonomiske sikkerhed, samti-

dig med at åbenheden for handel, investeringer og forskning i EU opretholdes i

overensstemmelse med den europæiske strategi for økonomisk sikkerhed fra juni

2023. Pakken indeholder 1) En meddelelse om den økonomiske sikkerhedsstra-

tegi, 2) forslag til revideret investeringsscreeningsforordning, 3) hvidbog om ek-

sportkontrol, 4) hvidbog om udgående investeringer, 5) hvidbog om forskning og

udvikling inden for teknologier med dobbelt anvendelse og 6) rådshenstilling om

forskningssikkerhed. Hvidbogen om forskning og udvikling inden for teknologier

med potentiale for dobbelt anvendelse repræsenterer pakkens fokus på kapaci-

tetsopbygning som led i at opnå økonomisk sikkerhed. Der udarbejdes særskilte

grund- og nærhedsnotater for pakkens elementer.

Dobbelt anvendelse defineres i hvidbogen som teknologi og software, der kan an-

vendes til både civile og militære formål.

Med sin hvidbog om forskning og udvikling inden for teknologier med potentiale for

dobbelt anvendelse lancerer Europa-Kommissionen en bred høring af offentlige

myndigheder, civilsamfundet, industrien og den akademiske verden om mulighe-

derne for strategisk støtte til teknologier med dobbelt anvendelse. Høringen vil

derudover adressere den manglende fælles definition af dobbelt anvendelse. Frist

for høringen er den 30. april 2024.

I henhold til artikel 182 i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde er

EU's forsknings- og teknologiudviklingsaktiviteter fastlagt eller har ophæng i et fler-

årigt rammeprogram. Det nuværende rammeprogram, Horisont Europa, løber over

perioden 2021-2027. Mens Horisont Europa udelukkende fokuserer på civil anven-

delse, udføres forskningsaktiviteter på forsvarsområdet under bl.a. den Europæi-

ske Forsvarsfond, der juridisk set har ophæng i rammeprogrammet for forskning

og innovation. Den Europæiske Forsvarsfond ((EU) 2021/697) har egne regler for

deltagelse, budget, betingelser for støtteberettigelse og forvaltning, som er fastsat

i forordningen om fonden ((EU) 2021/697).

Europa-Kommissionen har siden 2021 løbende forsøgt at fremme synergi mellem

civile og forsvarsrelaterede forsknings- og udviklingsaktiviteter. Herunder i den

fælles meddelelse om den europæiske økonomiske sikkerhedsstrategi, der blev

vedtaget den 20. juni 2023, hvor en fælles europæisk tilgang til økonomisk

sikkerhed blev foreslået. I oktober 2023 fremlagde Europa-Kommissionen sin

henstilling om kritiske teknologiområder og iværksatte en fælles risikovurdering

sammen med medlemsstaterne.

I november 2023 opfordrede Europa-Kommissionens formand, Ursula von der

Leyen, til at maksimere EU's potentiale for dobbelt anvendelse, hvor Europa-Kom-

missionen ville fastlægge mulighederne i en hvidbog om forskning med dobbelt

anvendelse.

Side 2/9

kom (2024) 0027 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. mulighederne for at øge støtten til forskning og udvikling, der omfatter teknologier med dobbelt anvendelse

3. Formål og indhold

Hvidbogen gennemgår aktuelle relevante EU-finansieringsprogrammer i lyset af

eksisterende og nye geopolitiske udfordringer og vurderer, om denne støtte er til-

strækkelig til teknologier med potentiale for dobbelt anvendelse.

Europa-Kommissionen identificerer et potentiale i øget støtte til teknologier med

dobbelt anvendelse under EU-programmer som en mulighed for yderligere at

styrke og forbedre konkurrenceevnen og modstandsdygtigheden ved Unionens vi-

denskabelige og teknologiske grundlag. I tillæg peger hvidbogen på potentialet for

nystartede virksomheder og små og mellemstore virksomheder (SMV'er), der be-

skæftiger sig med teknologisk innovation. Endelig påpeges det, at synergier mel-

lem civile og forsvarsmæssige aktiviteter potentielt kan skabe nye markedsmulig-

heder for virksomheder inden for forskellige industrielle økosystemer og styrke

økonomien som helhed.

For at imødegå det forandrede sikkerhedsbillede har Europa-Kommissionen udpe-

get tre mulige løsningsmodeller for fremtiden, som er beskrevet nedenfor. Hvidbo-

gen kan bl.a. ses som et delindspil fra Europa-Kommissionens side til forhandlin-

gerne frem mod det næste rammeprogram for forskning og innovation (FP10),

som skal forhandles i 2025.

Løsningsmodel 1 viser, hvad der mere kan gøres på grundlag af den nuværende

struktur, eftersom foranstaltningerne kan gennemføres uden at ændre det eksiste-

rende retsgrundlag. Løsningsmodel 2 og 3 vil kræve andre eller reviderede rets-

grundlag i fremtiden. Det nævnes i hvidbogen, at løsningsmodel 2 og løsningsmo-

del 3 gensidigt udelukker hinanden.

Løsningsmodel 1: Gå videre på grundlag af den nuværende struktur

Denne løsningsmodel vil bygge på den nuværende tilgang, hvor forskningsaktivi-

teter med fokus på civil anvendelse udføres under rammeprogrammet for forsk-

ning og innovation, mens forskningsaktiviteter på forsvarsområdet udføres under

den Europæiske Forsvarsfond. I løsningsmodel 1 vil allerede gennemførte foran-

staltninger, som endnu ikke har haft de tilsigtede virkninger, skulle optimeres. Eu-

ropa-Kommissionen vurderer, at løsningsmodel 1 er den eneste, der allerede kan

afprøves i de nuværende EU-finansieringsprogrammer inden for rammerne af de

disponible ressourcer.

Europa-Kommissionen bemærker yderligere, at der er behov for at afklare en fæl-

les definition af "teknologier med potentiale for dobbelt anvendelse", og at en

fremtidig definition muligvis kan fremme fælles investeringer i teknologier med

dobbelt anvendelse mellem Europa-Kommissionen og Den Europæiske Investe-

ringsbank. Det bemærkes i hvidbogen, at forordningen om eksport af produkter

med dobbelt anvendelse indeholder en definition, som ville kunne tilpasses med

henblik på indkredsning af en samlet definition af teknologier med dobbelt anven-

delse.

En række mulige tiltag under løsningsmodel 1 nævnes som eksempler, herunder:

Side 3/9

kom (2024) 0027 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. mulighederne for at øge støtten til forskning og udvikling, der omfatter teknologier med dobbelt anvendelse

Bedre udnyttelse af resultater fra forsknings- og udviklingsprojekter med

henblik på opskalering til dobbelt anvendelse ved at anvende eksiste-

rende oplysninger i EU's databaser.

Øget koordinering og synergi mellem dele af arbejdsprogrammerne under

Horisont Europe og den Europæiske Forsvarsfond, som støtter civile og

forsvarsrelaterede forsknings- og udviklingsprojekter.

Overveje at opstille en forpligtelse ift. at udnytte resultater i relevante dele

af arbejdsprogrammet, som har relevans.

Hvor relevant, yde yderligere vejledning og støtte til bevillingsmodtagere,

der beskæftiger sig med teknologier med dobbelt anvendelse.

Løsningsmodel 2: Fjerne det fokus, som udelukkende er på civil anvendelse i ud-

valgte dele af det program, der følger efter Horisont Europa

Løsningsmodel 2 vil være en ny retning ift. indhold og gennemførelse af udvalgte

dele af rammeprogrammet for forskning og innovation. Dette vil betyde, at der i

udvalgte dele af programmet vil være mulighed for finansiering af forskning og in-

novation med sigte mod dobbelt anvendelse. De resterende dele af programmet

vil fortsat udelukkende fokusere på civil anvendelse. Europa-Kommissionen be-

mærker, at denne løsningsmodel, vil give mulighed for at bevare centrale politiske

karakteristika såsom rammeprogrammernes mangeårige åbenhed over for tredje-

lande på områder af fælles interesse, samtidig med at der gives mulighed for

eventuelle begrænsninger i de udvalgte dele, der omfatter teknologier med dob-

belt anvendelse.

Europa-Kommissionen vurderer, at denne tilgang sandsynligvis vil tiltrække flere

interessenter fra industrien som potentielle deltagere i forsknings- og udviklings-

projekter, hvilket vil bidrage til gensidig inspiration mellem civil- og forsvarsindu-

strien. Dog erkender Europa-Kommissionen samtidigt, at de aktører, der er aktive

på det civile område, kan have betænkeligheder med hensyn til deltagelse i de ud-

valgte dele af programmet, hvor der ikke udelukkende vil være fokus på civil an-

vendelse.

Europa-Kommissionen vil i forhold til løsningsmodel 2 skulle afklare mulig indvirk-

ning på andre EU-programmer og grundlæggende parametre, herunder sikker-

hedsbaserede forhold alt afhængigt af de valgte områder. Endelig oplister hvidbo-

gen en lang række, relevante parametre, som vil være omfattet af løsningsmodel-

len, herunder indkredsning af områder med potentiale for dobbelt anvendelse, be-

tingelser for budgetfordeling for prioritering mellem indkaldelser og emner samt

håndtering af følsomme og klassificerede informationer.

Løsningsmodel 3: Oprette et særligt instrument med specifikt fokus på forskning

og udvikling med potentiale for dobbelt anvendelse

Løsningsmodel 3 omfatter etablering af et særligt instrument udenfor rammepro-

grammet for forskning og innovation. Ifølge Europa-Kommissionen kan dette ma-

terialisere sig på forskellig vis, f.eks.:

- Et specifikt instrument, der er dedikeret til forskning med potentiale for

dobbelt anvendelse. Instrumentet vil have eget budget, egne regler for

deltagelse og formidling af resultater, komitologi-/styringsbestemmelser,

evaluerings- og støtteberettigelseskriterier, konsortiestruktur osv.;

Side 4/9

kom (2024) 0027 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. mulighederne for at øge støtten til forskning og udvikling, der omfatter teknologier med dobbelt anvendelse

Øge støtten til udbredelse af teknologier med et potentiale for dobbelt an-

vendelse gennem en dedikeret mekanisme eller struktur (såsom i forvalt-

ningsagenturer eller et dedikeret fællesforetagende) eller gennem offent-

lige udbud for EU-baserede slutbrugere sammenholdt med EU-behov

(f.eks. IRIS²) eller udbudsstøtteinstrumenter (f.eks. til indkøb af toldudstyr

eller grænseovervågningsudstyr).

Planlægning af flagskibsprojekter med "dual-use

by design",

der under-

støtter udvikling af kritiske teknologier, bygger på synergier med andre

EU-politikker og -instrumenter og, hvor det er muligt, gennemføres i koor-

dinering med den Europæiske Investeringsbanks program for dobbelt an-

vendelse.

Europa-Kommissionen peger på, at denne løsningsmodel vil øge synligheden af

forskning og udvikling med dobbelt anvendelse betydeligt, men samtidig vil risi-

kere at gøre et allerede kompliceret landskab for støttemuligheder mere kom-

plekst. Endvidere bemærker Europa-Kommissionen i hvidbogen, at det er sand-

synligt, at løsningsmodel 3 vil medføre en yderligere grad af kompleksitet, både for

ansøgere, der skal anvende endnu en mekanisme/ et program med forskellige

krav, og for Europa-Kommissionen, der koordinerer aktiviteter med dobbelt anven-

delse og andre indkaldelser med forskellige udvalgs- og forvaltningsbestemmel-

ser.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse om hvidbogen foreligger ikke.

5. Nærhedsprincippet

Der er ikke redegjort for nærhedsprincippet i denne sammenhæng, da der ikke er

tale om stillingtagen til et konkret forslag.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Hvidbogen medfører i sig selv ikke lovgivningsmæssige, statsfinansielle, sam-

funds- eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Det kan ikke udelukkes, at en se-

nere udmøntning i konkrete nye forslag eller revision af eksisterende programmer

vil kunne indebære samfunds- og erhvervsøkonomiske samt statsfinansielle kon-

sekvenser. Der vil blive foretaget en konsekvensvurdering i forbindelse med even-

tuel fremsættelse af konkrete lovgivningsmæssige forslag.

8. Høring

Hvidbogen blev sendt i skriftlig høring den 30. januar 2024 i EU-specialudvalget

for forskning, handelspolitik samt konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål

med frist den 20. februar 2024. Der er modtaget høringssvar fra Aalborg Universi-

tet, Aarhus Universitet, Dansk Metal og Danmarks Tekniske Universitet.

Aalborg Universitet: "Aalborg

Universitet bakker op om, at der er behov for at

adressere, hvorledes EU fremover understøtter dobbeltanvendt forskning. Det er

vigtigt at linke dette spørgsmål til det fremtidige EU-budget, hvor det bliver afgø-

rende at finde allierede

–

herunder ikke mindst fra industrien

–

til at støtte fortsat

Side 5/9

kom (2024) 0027 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. mulighederne for at øge støtten til forskning og udvikling, der omfatter teknologier med dobbelt anvendelse

store bevillinger

til FP10 og EU’s forskningspolitik fremover. Det betyder blandt an-

det, at vi skal koble FP10 til de helt store, politiske prioriteter på EU-niveau. Det

gælder konkret om at koble forskning til 1) styrkelse af

EU’s lederskab og konkur-

renceevne og 2) den brede dagsorden om strategisk autonomi, herunder hele

spørgsmålet om sikkerhed, som kun står til at blive endnu vigtigere. Der er behov

for at vi rykker tættere sammen i bussen om at løse de store samfundsudfordrin-

ger

–

større fælles missioner, hvor FP10 skal finansiere de langsigtede forsknings-

og innovationsindsatser. Der er behov for både de individuelle forskningsbevillin-

ger og de større strategiske samarbejdsprojekter

–

det ene udelukker ikke det an-

det, men vi skal sikre, at der er langt lys på begge områder, så vi ikke kun tyr til

kortsigtede løsninger.

På denne baggrund vurderer vi fra AAU, at det vil være klogest at bakke op om

det første scenarie i hvidbogen om dobbeltanvendt forskning, da vi har brug for ét

stort og stærkt program for forskning og innovation til af finde løsninger på de

store samfundsudfordringer. Hvis vi så at sige ”ringfencer” for mange områder via

”underprogrammer” (scenarie 2) eller via et særskilt program (scenarie 3), så vil vi

risikere at udvande det fælleseuropæiske og åbne forskningsprogram. I stedet bør

vi arbejde for at vi under FP10 gør det muligt at indføre en form for ”dual use” vur-

dering, som vi kender det med etiske spørgsmål, og på den baggrund linker det til

vurdering af forskningssikkerhed. Universiteterne arbejder allerede på at indføre

baggrundstjek mv. for forskningssikkerhed, så vi bygger videre på igangsatte initi-

ativer. Derudover er der allerede mellem Horizon Europe og European Defence

Fund etableret projektinstrumenter, der fokuserer på udnyttelse af resultater via

calls for spin-ins and spin-outs."

Aarhus Universitet:

"Forslaget om at støtte forskning med dobbelt-anvendelse i

stigende grad kan der argumenteres for politisk, men dokumentet peger på de

grundlæggende udfordringer ift. placering og finansiering af dette nye tiltag. Den

grundlæggende udfordring er, at Horizon Europe som udgangspunkt finansierer

forskning med civil anvendelse og European Defence Fund finansierer forskning

med militær anvendelse. Dobbeltanvendt forskning kunne ligge i hvert af disse

programmer eller i et program for sig selv. Sidstnævnte løsning anbefales ikke. AU

er bekymret for finansieringen af dette nye initiativ, hvor forskningen i Horizon Eu-

rope endnu engang risikerer at komme under pres i form af budgetomfordelinger

til fordel for European Defence Fund. AU anbefaler, at der tilføres nye midler til at

finansiere den dobbeltanvendte forskning, og at der kommer klare værktøjer, reg-

ler og anbefalinger om håndtering af de sikkerhedsmæssige aspekter og samar-

bejde med forskellige typer af partnere. Samtidig bør initiativet placeres i efterføl-

geren til Horizon Europe - FP10."

Dansk Metal:

"Dansk Metal støtter Europa-Kommissionens ønske om at styrke

forskningen i dobbeltanvendte teknologier. Der er behov for flere investeringer i

teknologi og mere forskning for EU’s forsvarsindustrielle sektor, alene for at kunne

leve op de behov, Europa står med i dag. Der er behov for ny teknologi både for at

kunne opbygge en stærkere forsvarsindustri i Europa, men også for at holde euro-

pæisk forsvarsindustri relevant i fremtiden. Derfor er det nødvendigt, at EU inve-

sterer i ny teknologi og forskning i forsvarsindustrien. En stærkere forsvarsindustri

kan give både mere sikkerhed og skabe gode arbejdspladser. Derfor har Dansk

Side 6/9

kom (2024) 0027 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. mulighederne for at øge støtten til forskning og udvikling, der omfatter teknologier med dobbelt anvendelse

Metal længe efterspurgt flere investeringer i forsvarssektoren. Hvis Europa også i

fremtiden skal opleve fremgang, er der brug for store investeringer i ny teknologi.

Derfor finder Dansk Metal det afgørende, at investeringerne i ny teknologi og

forskning ikke skal komme ud af eksisterende afsatte midler, men at der skal være

tale om en opjustering af Europas midler afsat til forskning og ny teknologi”.

Danmarks Tekniske Universitet:

"I hvidbogen om dobbeltanvendt forskning er

der præsenteret tre forslag til håndtering af forskning og innovation med dual-use

potentiale. DTU støtter løsningsforslag 2 (afsnit 4.2), hvor det eksklusive fokus på

civil anvendelse af forskningen ændres i udvalgte dele af det næste rammepro-

gram for at give bedre muligheder arbejde videre med teknologiers dual-use po-

tentialer. Fokus vil fortsat være på civil anvendelse, hvilket vil sikre at rammepro-

grammet fortsat er åbent for deltagelse fra tredjelande, men dog med mulighed for

at begrænse deltagelsen at tredjelande i forskningsprojekter indenfor teknologier

med dual-use potentiale.

Argumenterne for DTU’s støtte til løsningsforslag 2 er:

a) Det kan være vanskeligt at lave en klar distinktion af teknologier med dual-use

potentiale ift. at sikre et eksklusivt fokus på civil anvendelse. Særligt ved forskning

og innovation inden for disruptive teknologier vil det være hensigtsmæssigt med

den ændring, der er foreslået i løsningsforslag 2.

b) I praksis vil det være hensigtsmæssigt, at de eksisterende programmer så vidt

muligt tilpasses til at håndtere behovet for et øget flow af civilt udviklede dual-use

teknologier til en militærkontekst. Et nyt værktøj (forslag 3, afsnit 4.3), forventes

ikke at kunne opnå den ønskede effekt, da eks. EDF har en begrænset popularitet

set fra forskernes side pga. omfattende krav samt at projekterne typisk defineres

af de store forsvarsindustrier i Europa.

c) Der er allerede restriktioner inden for nogle teknologiområder i FP10 eksempel-

vis inden for kvanteområdet, hvor der er defineret specifikke krav i opslagene.

Dette er derfor velkendt og kan håndteres i de nuværende systemer på universite-

terne.

d) Budgettet for det næste rammeprogram er i risiko for at blive mindre end det ak-

tuelle niveau. Ved at justere den juridiske ramme for rammeprogrammet og der-

med give bredere muligheder for forskning og innovation inden for dual-use tekno-

logier, vil der forventeligt være større incitament til at opretholde budgetterne.

Roskilde Universitet:

"RUC anerkender behovet for, at EU skal håndtere økono-

misk sikkerhed i lyset af eksisterende og fremtidige geopolitiske udfordringer, som

beskrevet i den europæiske økonomiske sikkerhedsstrategi, og den betydelige

rolle, teknologier med potentiale for dobbelt anvendelse, kan spille. Vi vil gerne

fremhæve nedenstående udfordringer med en mere integreret tilgang til civil og

militær forskning og innovationsaktiviteter.

RUC støtter ikke mulighed 2 eller 3 (sektion 4.2 og 4.3 i Hvidbogen) på grund af

følgende årsager:

- Et separat finansieringsprogram for forskning og udvikling med dobbelt anven-

delse vil komplicere et allerede komplekst forsknings- og innovationssystem og

potentielt begrænse adgangen til finansiering af forskning og innovation.

Side 7/9

kom (2024) 0027 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. mulighederne for at øge støtten til forskning og udvikling, der omfatter teknologier med dobbelt anvendelse

- Mulighed 3 vil skabe unødvendige udfordringer i kategoriseringen af projekter

med dobbelt anvendelse, der har lave TRL-niveauer, da det for disse er vanskeli-

gere at vurdere potentialet for dobbelt anvendelse.

- Begge muligheder 2 og 3 vil begrænse de grundlæggende principper om åben-

hed og inklusivitet i EU's forsknings- og innovationsprogrammer.

Roskilde Universitet støtter mulighed 1, fordi det efter vores vurdering håndterer

dobbelt anvendelse tilstrækkeligt inden for den nuværende retlige ramme og med

respekt for de grundlæggende principper om åbenhed og inklusivitet i EU's forsk-

nings- og innovationsprogrammer. Som universitet håber vi, at denne mulighed på

lang sigt vil omfatte vejledning og håndhævelse af etiske krav specifikt i forhold til

risikoen for misbrug til militære formål, klare definitioner af dobbelt anvendelse og

robuste retningslinjer for håndtering af projekter med et perspektiv af dobbelt an-

vendelse. Ideelt set bør forskere have mulighed for at "fravælge" for at forhindre

militære anvendelser af deres forskning.

Arbejdet med at styrke synergien mellem European Defence Fund og Horizon Eu-

rope er stadig i de tidlige stadier, så set fra vores synspunkt ville det være mere

effektivt at udvikle denne tilgang til integration, tværbefrugtning og forbedret mar-

kedsudnyttelse, inden der foretages radikale ændringer i programmerne. Så set

fra RUC's perspektiv handler det ideelt set om at finde en balance mellem ikke

overdrevent at fremme militær forskning og samtidig ikke være for forsigtig på

grund af potentialet for dobbelt anvendelse af forskning, men samtidig at levere

sikkerhedsforanstaltninger og retningslinjer, der forhindrer misbrug af forskning

med potentielle anvendelser af dobbelt anvendelse.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er p.t. ikke kendskab til de enkelte EU-medlemsstaters konkrete holdninger til

hvidbogens løsningsmodeller. Det forventes, at andre EU-medlemsstater vil byde

diskussionen, som hvidbogen lægger op til, velkommen. Desuden forventes flere

EU-medlemsstater for nuværende at forholde sig til emnet om forskning med dob-

belt anvendelsesformål på et mere overordnet niveau end at forholde sig til de tre

løsningsmodeller konkret.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder, at EU skal være klar til at handle på og tilpasse EU's instru-

menter i lyset af det stigende trusselsniveau og nye geopolitiske udfordringer.

Dette med henblik på at kunne understøtte og fremme kritiske teknologier. Hensig-

ten er at styrke EU's muligheder for at understøtte medlemsstaternes forsvarska-

pabiliteter og økonomiske sikkerhed i et Europa, som tager større ansvar for egen

sikkerhed.

På denne baggrund byder regeringen hvidbogen velkommen og støtter ambitio-

nen om at afklare mulige løsningsmodeller i forhold til støtte til forskning og udvik-

ling inden for teknologier med potentiale for dobbelt anvendelse. Regeringen ser

således positivt på at udnytte og understøtte bedre synergi og gensidig inspiration

mellem civil og forsvarsrelateret forskning og udvikling.

Side 8/9

kom (2024) 0027 - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat vedr. mulighederne for at øge støtten til forskning og udvikling, der omfatter teknologier med dobbelt anvendelse

Regeringen finder det centralt, at princippet om fremragende forskning ikke under-

mineres i en eventuel ny vej frem samtidig med, at der fastholdes en balance mel-

lem civil og forsvarsrelateret forskning og udvikling. Derudover finder regeringen

det vigtigt, at en eventuel model tilgodeser deltagelse fra størstedelen af det dan-

ske aktørlandskab, herunder SMV'er, forskningsinstitutioner m.v.

Regeringen vil afvente gennemarbejdede og konkrete analyser fra Europa-Kom-

missionen, som udfolder muligheder og konsekvenser for hver enkelt model, her-

under de økonomiske konsekvenser.

Regeringen ser frem til det videre arbejde med løsningsmodellerne, som optegnes

i hvidbogen, og vil tage stilling til forslag, når fremsat af Europa-Kommissionen.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 9/9