kom (2024) 0022 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fremme af økonomisk sikkerhed i Europa

Europaudvalget 2023-24
KOM (2024) 0022 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAU DVALG

Meddelelse om fremme af økonomisk sikkerhed i Europa: Præsenta-

tion af fem nye initiativer

KOM (2024) 0022

Resumé

Europa-Kommissionen ved KOM (2024) 22 af 24. januar 2024 (dansk

sprogversion den 26. februar 2024) har udsendt en meddelelse til Europa

Parlamentet og Rådet angående status på Kommissionens oplæg til EU's

strategi for økonomisk sikkerhed samt præsentation af en pakke med fem

konkrete initiativer vedrørende hhv. indgående investeringsscreening, ek-

sportkontrol, udgående investeringer, forskning med dobbelt anvendelse

samt forskningssikkerhed. De ansvarlige ressortministerier behandler de

enkelte tiltag detaljeret i særskilte grund- og nærhedsnotater.

Ud over en kort præsentation af de konkrete initiativer gør meddelelsen

status over fremskridt inden for risikovurderinger af hhv. kritiske teknolo-

gier, forsyningskæder, kritisk infrastruktur og brug af økonomisk af-

hængighed eller økonomisk tvang. Endelig beskriver meddelelse det styr-

kede fokus på forskningssikkerhed. Meddelelsen berører også balancen

mellem beskyttelsestiltag, konkurrenceevne og partnerskaber med refe-

rence til en række eksisterende indsatser.

Regeringen støtter op om Kommissionens meddelelse og præsentation af

initiativer, som et vigtigt tiltag for at minimere de sikkerhedsrisici, der er

forbundet med at have en åben økonomi. Regeringen finder, at eventuelle

tiltag bør målrettes mod

EU’s

kritiske afhængigheder og morgendagens

teknologier, men vægter samtidig at der fortsat værnes om det frie mar-

ked og den globale samhandel. EU skal derfor også styrke konkurrence-

evnen og fremme partnerskaber som del af strategien. Det er i den sam-

menhæng vigtigt at søge fælleseuropæiske løsninger og at evt. nye tiltag

er baseret på et solidt analytisk grundlag.

Baggrund

Kommissionen og den Høje Repræsentant præsenterede den 20. juni 2023

en fællesmeddelelse med et oplæg til en strategi for økonomisk sikkerhed.

kom (2024) 0022 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fremme af økonomisk sikkerhed i Europa

Oplægget forfølger tre arbejdsspor:

1. Styrke konkurrenceevnen

med inno-

vation og industriel kapacitet (”Promote”),

2. Beskytte mod sikkerhedsri-

sici

med eksisterende og evt. nye værktøjer (”Protect”)

og 3.

Styrke sam-

arbejdet med ligesindede

om økonomisk sikkerhed

(”Partnerships”).

På denne baggrund igangsatte Kommissionen vurderinger af 1) risici for

forsyningskædernes modstandsdygtigt 2) risici for den fysiske sikkerhed

og cybersikkerheden i forbindelse med kritisk infrastruktur 3) risici i for-

bindelse med teknologisk sikkerhed og uønsket teknologioverførsel 4) ri-

sici for økonomisk afhængighed eller brug af økonomisk tvang. I forlæn-

gelse af det har Kommissionen valgt at evaluere eksisterende værktøjer

med henblik på at vurdere, om de anvendes systematisk, bør styrkes eller

suppleres med nye værktøjer. Som opfølgning udpegede Kommissionen

den 3. oktober 2023 ti kritiske teknologiområder og igangsatte i første om-

gang en risikovurdering af følgende fire teknologier: Avancerede halvle-

dere (f.eks. mikrochips), kunstig intelligens, kvanteteknologier og biotek-

nologi i samarbejde med medlemsstaterne.

Den 24. januar 2024 præsenterede Europa-Kommissionen en pakke for

økonomisk sikkerhed. Pakken indeholder 1) en meddelelse vedrørende

status på Kommissionens oplæg til EU's strategi for økonomiske sikker-

hed, som behandles i dette grund- og nærhedsnotat, 2) forslag til revision

af forordningen om screening af udenlandske direkte investeringer 3) hvid-

bog om eksportkontrol 4) hvidbog om udgående investeringer 5) hvidbog

om mulighederne for at øge støtten til forskning og udvikling, der omfatter

teknologier med dobbelt anvendelse og 6) forslag til Rådets henstilling om

styrkelse af forskningssikkerheden. Der udarbejdes særskilte grund- og

nærhedsnotater for pakkens elementer.

Formål og indhold

Meddelelsen fra Kommissionen har til formål at følge op på arbejdet med

EU's strategi for økonomisk sikkerhed. Der redegøres for fem initiativer,

der skal øge EU’s

økonomiske sikkerhed samtidig med, at der gøres status

over de fremskridt, der allerede er gjort på andre arbejdsområder, jf. ne-

denstående. Overordnet set vurderer Kommissionen, at tiltagene er afgø-

rende for at sætte EU og medlemsstaterne i stand til systematisk at håndtere

de risici, der indtil videre er kortlagt i de igangværende risikovurderinger.

Indgående investeringsscreening

Kommissionen præsenterer et forslag til revision af forordningen for ind-

gående investeringsscreening, som lægger op til at indføre obligatorisk in-

vesteringsscreening i alle medlemsstater med en udvidet minimumsliste af

følsomme sektorer med høj risici, som fremover vil skulle omfattes i nati-

onale ordninger. Derudover ønsker Kommissionen at adressere manglen

på muligheder for at screene interne investeringer mellem EU-lande, hvor

investoren er kontrolleret fra tredjeland.

kom (2024) 0022 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fremme af økonomisk sikkerhed i Europa

Eksportkontrol

Kommissionen præsenterer en ny hvidbog, som har til formål at igangsætte

en debat om ensretning og øget koordinering af den europæiske eksport-

kontrol ved bl.a. at fremsætte en række forslag, som skal ensrette og effek-

tivisere kontrollen med produkter med dobbelt anvendelse på tværs af EU.

I meddelelsen lægges der vægt på aktuelle udviklinger, herunder at en stig-

ning i nationale tiltag fra medlemsstater skaber et ineffektivt eksportkon-

trolsystem, som svækker EU’s indre marked og samlede økonomiske sik-

kerhed. Der henvises ligeledes til udfordringerne i de multilaterale eksport-

kontrolfora, hvor Rusland i en årrække har blokeret for vedtagelsen af for-

slag om kontrol af nye kritiske teknologier. I hvidbogen lægger Kommis-

sionen derfor op

til en mulig udvidelse af EU’s

kontrolliste over produkter

med dobbeltanvendelse, så reglerne kommer til at omfatte de teknologier,

der blokeres for i multilaterale fora. Det kan enten gøres ved et lovgiv-

ningsforslag eller ved en delegeret retsakt. Derudover foreslår Kommissi-

onen, at der nedsættes et nyt forum til politisk koordinering på eksportkon-

trolområdet samt en styrket indsats ift. koordinering af konkrete nationale

kontrollister. Ift. sidstnævnte forventer Kommissionen at fremsætte en

henstilling til sommer. Der lægges ligeledes op til en fremrykning af eva-

lueringen af forordningen om produkter med dobbeltanvendelse fra 2026

til første kvartal 2025.

Udgående investeringer

Kommissionen præsenterer en hvidbog om udgående investeringer, som

bygger på det foreløbige arbejde i en nedsat ekspertgruppe med repræsen-

tanter fra medlemsstaterne. Der lægges vægt på et stigende fokus på udgå-

ende investeringer inden for særlige kritiske teknologier, og spørgsmålet

om disse kan medføre uønsket teknologilækage kan styrke den militære

kapacitet hos aktører, der kan true international fred og sikkerhed. Med

offentliggørelsen af hvidbogen påbegyndte Kommissionen en offentlig

konsultation, der skal danne grundlag for et opdrag til medlemsstaterne an-

gående monitorering af udgående investeringer inden for udvalgte kritiske

teknologier i en afgrænset tidsperiode. Resultaterne fra overvågningen skal

efterfølgende danne grundlag for nationale risikoanalyser, som Kommissi-

onen sammenskriver til en fælles risikovurdering og herunder en vurdering

af behovet for lovgivningsmæssige tiltag.

Forskningssikkerhed

Kommissionen fremlægger en rådshenstilling vedrørende forskningssik-

kerhed, som bygger på konsultationer med både medlemsstater og forsk-

ningsinstitutioner. Henstillingen lægger vægt på proportionalitet og opret-

holdelsen af akademisk frihed og institutionel autonomi. Formålet med

henstilling er at hjælpe medlemsstater, herunder de videregående uddan-

nelsesinstitutioner og forskningsorganisationer, både offentlige og private,

med at håndtere sikkerhedsrisici i forbindelse med forskning og innova-

tion. Dette med henblik på, at aktiviteter inden for forskning, innovation

kom (2024) 0022 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fremme af økonomisk sikkerhed i Europa

og videregående uddannelse ikke misbruges eller indfanges på en måde,

der på sigt påvirker EU's og medlemsstaternes sikkerhed eller er uetiske.

Det anbefales blandt andet, at medlemsstaterne støtter forskningsinstituti-

onerne, herunder gennem etableringen af et rådgivende organ på forsk-

ningssikkerhed, støtte til risikovurderinger samt udpegning af forsknings-

sikkerhedsansvarlige. Medlemsstaterne opfordres ligeledes til at øge mo-

nitoreringen af trusselsbilledet, styrke informationsudveksling og samar-

bejde med den private sektor mm. Kommissionen lægger samtidig op til at

etablere flere koordinationsmekanismer på EU-niveau og vil løbende følge

implementeringen af anbefalingerne mhp. at vurdere, om den geopolitiske

udvikling skaber et behov for yderligere tiltag.

Forskning og udvikling inden for teknologier med dobbelt anvendelse

(”dual use”)

Sammen med henstillingen vedrørende forskningssikkerhed præsenter

Kommissionen en hvidbog omkring forskning og udvikling inden for tek-

nologier med potentiale for dobbelt anvendelse. Hvidbogen gennemgår de

eksisterende støtteordninger og mulighederne for at forbedre dem. I for-

længelse heraf præsenteres tre løsningsmodeller; 1) at gå videre på grund-

lag af den nuværende struktur; 2) at fjerne det eksklusive fokus på civile

applikationer i udvalgte dele af efterfølgeren til Horisont Europa (FP10);

eller 3) at skabe et dedikeret instrument med et specifikt fokus på forskning

og udvikling inden for teknologier med potentiale for dobbelt anvendelse.

Fremskridt for andre arbejdsspor inden for økonomisk sikkerhed

Kommissionen orienterer desuden om det igangværende arbejde med risi-

kovurdering af henholdsvis kritiske teknologier, forsyningskædernes mod-

standsdygtighed, fysisk sikkerhed og cybersikkerhed i forbindelse med kri-

tiske infrastruktur samt brug af økonomisk afhængighed eller økonomisk

tvang.

Ift.

forsyningskæder

foretages bl.a. overvågning og kortlægning af kritiske

afhængigheder ved hjælp af databaserede metoder og kvalitative vurderin-

ger. Disse risikovurderinger vil ligeledes indgå i overvejelserne om, hvor-

vidt der er behov for yderligere tiltag.

Ift.

kritisk infrastrukturs fysiske og digitale sikkerhed

henvises primært til

implementeringen af direktiv om kritiske enheders modstandsdygtighed

(CER) samt direktiv om foranstaltninger til sikring af et højt fælles cyber-

sikkerhedsniveau i hele Unionen (NIS 2-direktivet) som ramme for risiko-

vurderingerne.

Kommissionen samarbejder også med medlemsstaterne om at vurdere ri-

sikoniveauer og områder, hvor der potentielt kan forekomme brug af

øko-

kom (2024) 0022 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fremme af økonomisk sikkerhed i Europa

nomisk afhængighed eller økonomisk tvang

som våben. Ved denne vurde-

ring ses der på de potentielle konsekvenser af og sandsynligheden for, at

en sådan praksis rettes mod EU.

Kommissionen fremhæver yderligere en række initiativer ift. at

fremme

forskningssikkerheden

i EU’s

støtteprogrammer så som Horizon Europe.

Det omfatter bl.a. retningslinjer for forskning i produkter med dobbelt an-

vendelse, udelukkelse af kinesiske enheder fra innovationssamarbejde

samt total udelukkelse af Rusland og Belarus pga. sanktioner. Dertil kom-

mer øget overvågning i tilfælde af overdragelse af ejendomsretten til resul-

taterne af EU-finansierede forskningsprojekter til ikkeassocierede tredje-

lande samt investeringsgarantier til små og mellemstore virksomheder.

Når det kommer til

styrkelse af EU's konkurrenceevne

henvises bl.a. til en

række eksisterende indsatser, som også er specificeret i tidligere grund- og

nærhedsnotat vedrørende fællesmeddelelsen om en europæisk strategi for

økonomisk sikkerhed (fremsendt i opdateret udgave 27. september 2023).

De eksisterende indsatser omfatter bl.a. nødinstrumentet for det indre mar-

ked, forordningen om kritiske råstoffer, forordningen om nettonul-industri,

fællesforetagendet for mikrochips og platformen for strategiske teknolo-

gier for Europa (STEP), m.fl. Der fremhæves desuden eksisterende indsat-

ser for arbejdet med

fremme af partnerskaber,

herunder

EU’s

fortsatte en-

gagement med internationale partnere for at styrke fælles økonomiske sik-

kerhedsinteresser, herunder adgang til kritiske råstoffer, kritiske forsy-

ningskæder, etablering af samarbejde om centrale teknologier og reform af

Verdenshandelsorganisationen, mm.

Derudover peger Kommissionen på Global Gateway projekter om digital

økonomi og

EU’s

kritiske råstofpartnerskaber, som eksempler på interna-

tionale partnerskaber, der styrker

EU’s

økonomiske sikkerhed. Endeligt

nævnes

EU’s forsknings-

og innovationssamarbejde med forskellige lande,

herunder arbejdet med at fremme en multilateral dialog om værdier og

principper for internationalt videnskabeligt samarbejde.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

kom (2024) 0022 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fremme af økonomisk sikkerhed i Europa

Meddelelsen har ikke i sig selv betydning for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet. En senere udmøntning i

konkrete nye forslag eller revision af eksisterende værktøjer vil kunne in-

debære samfunds- og erhvervsøkonomiske samt statsfinansielle konse-

kvenser. Særligt forslaget om en monitoreringsordning for udgående inve-

steringer må forventes at kunne medføre et tidsbegrænset ressourcetræk for

de involverede myndigheder samt erhvervsøkonomiske konsekvenser,

som følge af nye indberetningskrav for virksomheder inden for de fire tek-

nologiområder. Der foretages en konsekvensvurdering af de konkrete tiltag

i forbindelse med de særskilte grund- og nærhedsnotater.

Høring

Meddelelsen og de tilhørende initiativforslag blev sendt i høring i EU-speci-

aludvalgene for henholdsvis Handelspolitik, Konkurrenceevne, vækst og for-

brugerspørgsmål samt Forskning med frist 20 februar. Nedenstående udgør

resumé af de generelle bemærkninger fra høringssvarene. Kommentarer til

de enkelte initiativforslag foreligger i de særskilte grund- og nærhedsnotater.

Dansk Industri

anerkender Kommissionens ønske om en fælles, koordineret

indsats for at afdække EU mod risici. Der udtrykkes dog bekymring for Kom-

missionens store fokus på beskyttelsestiltag med initiativerne i den økonomi-

ske sikkerhedspakke, og DI opfordrer til, at Kommissionen på tilsvarende vis

har blik for tiltag, der fremmer EU’s konkurrenceevne. DI anerkender beho-

vet for øget beskyttelse af kritiske teknologier, men lægger vægt på at sikre

den rette balance med henvisning til den danske økonomis afhængighed af

global samhandel. DI understreger samtidig, at et øget EU-fokus på at sikre

økonomiske interesser aldrig må blive et påskud for øget protektionisme. Der

støttes op om Kommissionens fokus på at styrke eksisterende kontrolværktø-

jer, herunder opstramning af eksportkontrolreglerne samt en revision inve-

steringsscreeningsloven. DI udtrykker dog en vis skepsis ift. monitorering af

udgående investeringer samt rådhenstillingen om forskningssikkerhed. DI

mener, at sidstnævnte lægger op til en række krav og uklare vejledninger,

som kan ramme virksomhederne og risikerer at påvirke innovation og vækst.

Dansk Metal

bakker op om Europa-Kommissionens formål om at styrke eu-

ropæisk økonomisk sikkerhed i en verden med stigende geopolitisk usikker-

hed. Dansk Metal påpeger, at EU er blevet for afhængige af enkelte lande på

strategiske områder. Dansk Metal bakker derfor fortsat op om at gøre euro-

pæisk økonomi mere robust samtidig med at EU fremmer frihandel.

Danske Rederier

mener, at EU Kommissionen arbejder i den rigtige retning

med lovgivningen ud fra en betragtning af, at der arbejdes fra et evaluerings-

perspektiv, når det kommer til flere af elementerne i denne høringspakke.

Man har haft mulighed for at evaluere på given lovgivning i de sidste tre år

–

og kan nu tilrette lovgivningen på basis af de erfaringer, man har gjort sig.

kom (2024) 0022 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fremme af økonomisk sikkerhed i Europa

Aarhus Universitet

understreger, at EU i langt højere grad bør have en fælles

tilgang til forskningssikkerheds- og eksportkontrolområdet. Den foreslåede

investering i dobbeltanvendt forskning bør finansieres af nye midler og bør

forvaltes i efterfølgeren til Horizon Europe-programmet. AU imødeser den

kommende risikovurderinger med spænding og opfordrer kraftigt til, at man

dropper nationale tilgange til kritiske teknologier og i stedet laver risikovur-

dering på en fælleseuropæisk liste over kritiske teknologier.

Aalborg Universitet

bemærker, at den samlede pakke om økonomisk sik-

kerhed i EU samler de relevante indsatser for sikkerhed, som der længe har

været behov for at adressere.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er blandt medlemslandene i EU generelt opbakning til at nedbringe

sikkerhedsrisici og fastholde en åben økonomi, bl.a. med en offensiv han-

delspolitik. Von

der Leyens ”de-risk,

not de-couple”-tilgang over for Kina

har således slået an i EU såvel som i G7-kredsen. Generelt har medlems-

staterne taget godt imod Kommissionens pakke og meddelelse. Flere lande

har i lighed med Danmark lagt vægt på behovet for at sikre balancen i im-

plementering af strategien mellem fremme, beskyttelse og partnerskab.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt øget fokus på en fælleseuropæisk tilgang til

EU’s økonomiske

sikkerhed. Derfor byder regeringen Kommissionens

meddelelse og initiativforslag velkommen som vigtige tiltag til at mini-

mere de sikkerhedsrisici, der er forbundet med at have en åben økonomi.

Det er generelt i dansk interesse, at alle medlemsstater opbygger nationale

kompetencer til målrettet kontrol af kritiske teknologier. Regeringen bak-

ker desuden op om, at EU med fordel kan spille en større rolle i forhold til

at sikre mere ensartet implementering og anvendelse af de eksisterende

værktøjer, så længe det sker med respekt for nationale kompetencer.

Regeringen finder, at eventuelle beskyttelsestiltag skal målrettes mod at

nedbringe kritiske afhængigheder, men vægter samtidig at der fortsat vær-

nes om det frie marked og den globale samhandel. I den sammenhæng er

det vigtigt, at evt. nye tiltag er baseret på et solidt analytisk grundlag.

Endelig mener regeringen, at EU samtidig skal arbejde videre med at styrke

konkurrenceevnen og partnerskaber som en del af strategien. Det bør

blandt andet være en prioritet at fremme kritiske teknologier såsom biotek-

nologi, kunstig intelligens, kvanteknologi og grønne teknologier samt sikre

et fortsat stærkt indre marked. Globalt engagement, offensiv strategisk in-

dustri- og handelspolitik samt partnerskaber spiller en central rolle, såfremt

kom (2024) 0022 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat vedr. fremme af økonomisk sikkerhed i Europa

EU skal sikre sin robusthed, diversificering af forsyningskæder, beskyt-

telse af kritisk infrastruktur og kritiske teknologier samt adgang til ressour-

cer.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Grund- og nærhedsnotat vedrørende fællesmeddelelse om en europæisk

strategi for økonomisk sikkerhed blev oversendt 26. juli 2023 samt i opda-

teret udgave 27. september 2023. Den 23. november 2023 blev grund- og

nærhedsnotat om kritiske teknologiområder for EU's økonomiske sikker-

hed oversendt. Meddelelsen fra 24. januar 2024 er ikke tidligere forelagt

for Folketingets Europaudvalg.