ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 58: Samlenotat vedr. ECOFIN 8. december 2023

Erhvervsudvalget 2023-24
ERU Alm.del Bilag 58
Offentligt

28. november 2023

Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 8. december

2023

Ændret forslag til Rådets afgørelse 2020/2053 om ordningen for

EU’s egne indtægter

KOM(2023) 331

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

2) Digital euro – fremskridtrapport

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Økonomiministeriet og Er-

hvervsministeriet

3) Reform af EU’s finanspolitiske regler (EGR)

KOM(2023) 240, KOM(2023) 24, KOM(2023) 242

Materialet er udarbejdet af Økonomiministeriet

4) De økonomiske og finansielle konsekvenser af Ruslands invasion

af Ukraine

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Økonomiministeriet, Finansmi-

nisteriet og Udenrigsministeriet

5) Implementering af genopretningsfaciliteten (RRF)

KOM(2020)408, KOM(2022)231, KOM(2023) 731,

KOM(2023) 746, KOM(2023)735, KOM(2023)742,

KOM(2023)749, KOM(2023) 744, KOM(2023)729,

KOM(2023) 745, KOM(2023) 747 Final, KOM(2023)726

Materialet er udarbejdet af Økonomiministeriet

6) Det europæiske semester 2024 - Kommissionens årlige undersø-

gelse for bæredygtig vækst, varslingsrapport og udkast til anbefa-

linger til euroområdet som helhed

KOM(2023)901, KOM(2023)902, KOM(2023)903

Materialet er udarbejdet af Økonomiministeriet

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 58: Samlenotat vedr. ECOFIN 8. december 2023

Dagsordenspunkt 2: Digital euro

KOM-dokument foreligger ikke

1. Resume

EU-landene forhandler aktuelt om et forslag om en digital euro. Formandska-

bet vil på ECOFIN d. 8. december 2023 præsentere en fremskridtsrapport om

forhandlingerne. Der ventes tidligst enighed i Rådet i 1. halvår 2024. Der er

endnu ikke fremlagt et kompromisforslag.

En digital euro vil som digitale centralbankpenge udgøre en økonomisk for-

dring mod ECB. Det adskiller sig fra eksisterende digitale bankindskud i euro,

hvor den direkte fordring er mod den bank, hvor indehaveren har konto. For-

målet med en digital euro er at sikre en bred adgang i euroområdet til et sim-

pelt, sikkert og billigt digitalt betalingsmiddel i eurolandene, udstedt af ECB.

Forslaget regulerer som udgangspunkt distribution og anvendelse af en digi-

tal euro i eurolandene. Forslaget indeholder dog en mulighed for, at et ikke-

euroland kan få adgang til at anvende den digitale euro på frivillig basis, hvis

dette ikke-euroland ønsker det, og der indgås en aftale mellem det pågældende

lands centralbank og ECB.

Regeringen finder det generelt vigtigt, at der tages højde for konsekvenserne

for både euro- og ikke-eurolande ved en eventuel indførelse af en digital euro.

Notatet beskriver forslaget i et prioriteret uddrag. Der henvises generelt til

grund- og nærhedsnotat af 7. september 2023 for uddybning.

2. Baggrund

Kommissionen har den 28. juni 2023 fremsat forslag til to forordninger om hhv.

et juridisk rammeværk for etableringen af en digital euro samt distribuering af

digitale euro fra betalingstjenesteudbydere hjemmehørende i ikke-eurolande.

Forslaget om en digital euro fastlægger de regulatoriske rammer for en digital

euro og giver Den Europæiske Centralbank (ECB), og de andre centralbanker i

euroområdet, mulighed for at udstede en digital euro, når og hvis de ønsker det.

En digital euro vil som digitale centralbankpenge udgøre en økonomisk fordring

mod ECB. Det adskiller sig fra eksisterende digitale bankindskud i euro, hvor

den direkte fordring er mod den bank, hvor indehaveren har konto. Desuden

har Kommissionen som en del digital euro-pakken fremsat et forslag om at give

fysiske eurokontanter "legal tender" status i euroområdet. Det vil sige, at fysiske

eurokontanter vil være et lovpligtigt betalingsmiddel, som butikker i eurolan-

dene forpligtes til at modtage som betalingsmiddel. Forslaget har således ingen

virkning i Danmark.

Forslagene skal vedtages af både Rådet og Europa-Parlamentet efter den almin-

delige lovgivningsprocedure. Forslaget om indførelse af den digitale euro ved-

tages efter høring af ECB. Rådet træffer beslutning med kvalificeret flertal.

Side 2 af 7

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 58: Samlenotat vedr. ECOFIN 8. december 2023

3. Formål og indhold

Formålene med forslagene er at tilvejebringe rammerne for, at ECB, og de andre

centralbanker i euroområdet, kan udstede en digital euro, hvis og når ECB på et

tidspunkt vurderer det hensigtsmæssigt. Formålet med en digital euro er at

sikre en bred adgang i euroområdet til et simpelt, sikkert og billigt digitalt beta-

lingsmiddel i eurolandene, udstedt af ECB.

3.1 Forordning om indførelse af den digitale euro

Status som lovligt betalingsmiddel (”Legal tender”)

Forslaget medfører, at den digitale euro skal være et lovligt betalingsmiddel (”le-

gal tender status”) i eurolandene og således være et gyldigt betalingsmiddel på

linje med fysiske eurokontanter. Alle forretningsdrivende i eurolandene vil som

udgangspunkt blive pålagt at modtage betaling med den digitale euro, medmin-

dre en virksomhed eksempelvis kun modtager kontanter eller er under en vis

størrelse.

Distribution i euroområdet

Den digitale euro skal distribueres af udbydere af betalingstjenester. Det er så-

ledes ikke ECB, der skal distribuere den digitale euro direkte til brugerne, men

betalingstjenesteudbydere og kreditinstitutter, der skal fungere som et mellem-

led mellem ECB og brugerne (private og virksomheder). For at sikre at brugerne

i euroområdet får adgang til den digitale euro, foreslår Kommissionen, at det

skal være obligatorisk for kreditinstitutter, der udbyder betalingskonti, at stille

basale ydelser med den digitale euro til rådighed for kunder i eurolandene.

Den digitale euro skal kunne anvendes til både offline, hvor der ikke er in-

ternetadgang, og online transaktioner.

Distribution uden for euroområdet

Forslaget regulerer som udgangspunkt distribution og anvendelse af en digital

euro i eurolandene, således at brugere hjemmehørende i ikke-eurolande, i ud-

gangspunktet ikke har adgang til digitale euro i ikke-eurolande. Forslaget inde-

holder dog en mulighed for, at et ikke-euroland kan få adgang til at anvende den

digitale euro på frivillig basis, hvis dette ikke-euroland ønsker det, og der indgås

en aftale herom mellem det pågældende lands centralbank og ECB.

Loft for brugernes beholdning af den digitale euro

Den digitale euro skal fungere som betalingsmiddel, og ikke som værdiopbeva-

ringsmiddel, dvs. den digitale euro skal ikke fungere som opsparing i lighed med

fx bankindskud. Brugere får dermed kun mulighed for at holde en begrænset

mængde af den digitale euro, ligesom den digitale euro ikke er rentebærende.

Side 3 af 7

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 58: Samlenotat vedr. ECOFIN 8. december 2023

ECB får bemyndigelse til at fastsætte et loft for den enkelte brugers beholdning

under hensyn til den finansielle stabilitet.

Gebyrer

Brugerne vil ikke blive pålagt gebyrer ved brug af den digitale euro. Forretninger

skal dog betale et gebyr til deres betalingstjenesteudbyder for modtagelse af den

digitale euro. Dette gebyr må ikke være højere end gebyrer ved sammenlignelige

digitale betalingsmidler og fastsættes af ECB.

3.2 Forordning om distribuering af digitale euro af betalingstjenesteudbydere

hjemmehørende i ikke-eurolande

Udbud af betalingstjenesteydelser

Kommissionen foreslår, at betalingstjenesteudbydere, der er hjemmehørende i

ikke-eurolande, kan tilbyde betalingstjenesteydelser vedr. den digitale euro på

samme vis som betalingstjenesteudbydere i eurolande. Distribuering af digitale

euro fra betalingstjenesteudbydere i ikke-eurolande til kunder i ikke-eurolande

forudsætter, at centralbanken i ikke-eurolandet indgår en aftale med ECB om

distribution, jf. afsnit om distribution uden for euroområdet.

3.3 Forhandlinger i Rådet om den digitale euro – fremskridtsrapport

Forslaget om en digital euro er indtil videre genstand for drøftelser på teknisk

niveau i Rådet. På ECOFIN 8. december 2023 ventes formandskabet at frem-

lægge en fremskridtsrapport, som gør status for de hidtidige drøftelser i rådsar-

bejdsgruppen. Fremskridtsrapporten er endnu ikke modtaget.

Følgende kan fremhæves fra de foreløbige forhandlinger (et prioriteret og over-

ordnet uddrag):



Landene støtter generelt indførelsen af en digital euro.

Generelt støtter landene, at den digitale euro skal udformes, således at den

alene er et betalingsmiddel og ikke et værdiopbevaringsmiddel. En lang

række lande har understreget vigtigheden af, at den digitale euro ikke skal

være et pengepolitisk instrument.

En række lande har understreget vigtigheden af, at den digitale euro skal

underlægges EU’s hvidvaskregler.

En gruppe af lande støtter, at forslaget skal indeholde en stor grad af data-

beskyttelse og anonymitet ved brug af digitale euro.

En række lande har givet udtryk for, at den digitale euro i højere grad skal

udvikles med henblik på samspil med private betalingsløsninger.



4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet er medlovgiver på forslagene. Europa-Parlamentet har

endnu ikke fastlagt sin holdning til Kommissionens forslag.

Side 4 af 7

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 58: Samlenotat vedr. ECOFIN 8. december 2023

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslaget om indførsel af en digital euro er i overens-

stemmelse med nærhedsprincippet, idet pengepolitik er EU’s eksklusive kom-

petence for de lande, som har euroen som valuta. Selvstændige tiltag fra disse

lande er derfor ikke mulige og nærhedsprincippet finder ikke anvendelse.

Angående forslaget til forordning om betalingstjenesteudbydere i ikke-euro-

lande anfører Kommissionen, at det er nødvendigt på europæisk niveau at re-

gulere distributionen af den digitale euro fra betalingstjenesteudbydere i ikke-

eurolande for at sikre den frie bevægelighed for betalingstjenester i hele EU og

derved finansiel stabilitet og lige vilkår for alle udbydere af betalingstjenester.

Regeringen vurderer, at forslaget om forordning om betalingstjenesteudbydere

i ikke-eurolande er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Danmark har med euroforbeholdet ikke euroen som valuta. Der er derfor ikke

regler om udstedelse af euro i Danmark. Nuværende brug af euro i Danmark,

både fysiske og digitale, er undergivet aftalefrihed.

Forslaget til forordning om indførelse af den digitale euro vil som følge af euro-

forbeholdet

ikke

gælde umiddelbart i Danmark.

Forordning om betalingstjenesteudbydere i ikke-eurolande vil have direkte

virkning i Danmark.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslagene forventes ikke at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser.

Det bemærkes, at det følger af Budgetvejledningen, at udgifter som følge af EU-

retsakter, der medfører statslige merudgifter, afholdes inden for eksisterende be-

villinger.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget om indførelse af digital euro vedrører i udgangspunktet distribuering

og anvendelse af den digitale euro i euroområdet, og de forventede samfunds-

økonomiske konsekvenser i Danmark vil således være begrænsede.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget til forordning om betalingstjenesteudbydere i ikke-eurolande mulig-

gør, at betalingstjenesteudbydere etableret i Danmark kan distribuere den digi-

tale euro og tilbyde tilknyttede tjenester til brugere i euroområdet og evt. ikke-

eurolande, som hver især måtte ønske adgang. Da der alene vil være tale om

Side 5 af 7

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 58: Samlenotat vedr. ECOFIN 8. december 2023

distribuering og anvendelse af den digitale euro i euroområdet og evt. euro-

lande, som hver især måtte ønske adgang, vil de erhvervsøkonomiske konse-

kvenser for så vidt angår Danmark være begrænsede.

8. Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU-Specialudvalget for den finansielle

sektor. For uddybning af høringssvarene henvises til grund- og nærhedsnotat af

7. september 2023.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Landene støtter generelt formålet med og udviklingen af en digital euro mhp.

billige og effektive betalingsløsninger for eurolandene og andre EU-lande, som

måtte vælge at have adgang til en digital euro.

Der ventes generel støtte til forslaget om, at ikke-eurolande kan opnå adgang til

digitale euro, som måtte ønske det.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter arbejdet med at sikre en god og fremtidssikret udvikling på

betalingsområdet i EU. Regeringen finder, at den endelige udformning af en di-

gital euro skal have en væsentlig merværdi, herunder set i lyset af eksisterende

effektive og velfungerende betalingsløsninger i EU-landene, som bl.a. findes i

Danmark allerede i dag.

Regeringen finder det generelt vigtigt, at der tages højde for konsekvenser for

både euro- og ikke-eurolande af en digital euro. Regeringen finder det ligeledes

vigtigt, at drøftelser om en digital euro foregår blandt alle EU-lande, henset til

de mulige konsekvenser for ikke-eurolande.

Regeringen er som udgangspunkt positiv over for, at ikke-eurolande, hvis de

hver især ønsker det, kan vælge at anmode om, at en digital euro kan distribue-

res og anvendes i et ikke-euroland. Det vurderes umiddelbart, at forslaget dan-

ner et godt udgangspunkt for, at ikke-eurolande kan vælge at få adgang til en

digital euro på frivillig basis. Rammerne for en potentiel anvendelse af den di-

gitale euro i ikke-eurolande, herunder omfanget af en aftale mellem ikke-euro-

landets centralbank og ECB kan dog med fordel tydeliggøres i forordningen. Re-

geringen har ikke taget stilling til, hvorvidt det vil være muligt og relevant for

Danmark at opnå adgang til digitale euro. Det vil afhænge af forslaget og den

digitale euros endelige udformning, herunder rammerne for en aftale mellem

ECB og det pågældende ikke-euroland, samt en nærmere vurdering af konse-

kvenserne heraf.

Det bemærkes, at muligheden for at indgå en aftale om, at betalingstjenesteud-

bydere kan distribuere digitale euro til fysiske og juridiske personer, der er bo-

siddende eller etableret i Danmark, vil skulle vurderes nærmere, herunder i for-

Side 6 af 7

ERU, Alm.del - 2023-24 - Bilag 58: Samlenotat vedr. ECOFIN 8. december 2023

hold til euroforbeholdet, når der er klarhed om de i forordningen fastsatte ram-

mer for en sådan aftale og de nærmere tekniske standarder og løsninger ved en

digital euro er afklaret.

Regeringen vil arbejde for, at rammerne for aftaler mellem centralbanker i ikke-

eurolande og ECB kan give mulighed for at tage højde for individuelle forhold i

ikke-eurolandene. Dette gælder for så vidt angår beløbsgrænser, gebyrer, krav

om at detailhandlen skal modtage den digitale euro, krav om at kreditinstitutter

skal stille ydelser til rådighed mv., således at ikke-eurolande har mulighed for

at få adgang til digitale euro på rimelige og balancerede vilkår.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har været forelagt for Folketingets Europaudvalg i form at et grund-

og nærhedsnotat oversendt d. 7. september 2023.

Side 7 af 7