L 67 - 2019-20 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 11. december 2019

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 67 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 67

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 11. december 2019

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social pension og forskellige andre love

(Indførelse af seniorpension)

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 24 ændringsforslag til lovforslaget. Beskæf-

tigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 2-11 og

13-24. Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet æn-

dringsforslag nr. 1 og 12.

2. Udtalelse fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeren har sendt et bidrag til betænk-

ningen, hvor de økonomiske konsekvenser for lovforslaget

korrigeres, idet der er ændringer til de statslige udgifter i

forbindelse med Udbetaling Danmarks behandling af ansøg-

ninger til seniorpension i udlandet. Brevet med de økonomi-

ske rettelser er omdelt på bilag 7.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, DF, RV, KF, NB og LA) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de af beskæftigelses-

ministeren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme

imod de af Enhedslisten stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL og ALT) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (SF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag nr. 1-11 og

13-24. Mindretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 12.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Socialdemokratiet

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget mener, at når

man er syg eller nedslidt, skal det selvfølgelig være muligt

at kunne trække sig tilbage fra arbejdsmarkedet. S støtter

derfor lovforslaget, så der fra årsskiftet kan blive indført se-

niorpension for dem, der er så syge, at de ikke kan arbejde

15 timer om ugen. Det er en rigtig god ordning, som der er

stort behov for. Seniorpensionen kan dog ikke stå alene. Der

er også brug for en reel ret til tidligere tilbagetrækning for

de nedslidte og dem, der har været længst tid på arbejdsmar-

kedet. Når man har slidt og slæbt og bidraget til samfundet

gennem et langt arbejdsliv, skal man have ret til en værdig

tilbagetrækning. Alle fortjener gode år på pension med deres

børn og børnebørn. Derfor vil S til foråret 2020 fremlægge

en model for en ret til tidlig pension for de nedslidte. Senior-

pension og en ret til tidlig pension skal supplere hinanden,

for nu er det de syge og de nedslidtes tur.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter lovfor-

slaget. Det har været et stort ønske for DF at få indført en

seniorpension, der betyder, at dem, der har været på arbejds-

markedet og er blevet slidt ned eller på grund af sygdom ik-

ke er i stand til at arbejde mere end 15 timer om ugen, kan

søge om seniorpension, 6 år før de når folkepensionsalderen.

Det vil især have betydning for de mange, der er på syge-

dagpenge, i ressourceforløb, i jobafklaringsforløb eller er

blevet afklaret til, at de ikke kan arbejde mere end 15 timer

om ugen.

De kan nu søge om seniorpension og dermed trække sig

tilbage i fred og ro, uden at de skal igennem et afklaringsfor-

løb, da de skal bedømmes på speciallægeerklæringer og be-

dømmes i det job, de har haft, de sidste 12 måneder før de

måtte forlade arbejdsmarkedet.

AX024002

L 67 - 2019-20 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 11. december 2019

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at senior-

pensionen er en forbedring i forhold til den nuværende se-

niorførtidspension. Der er en klar forskel på, om man skal

opfylde betingelser om, at man ikke må have nogen arbejds-

evne tilbage, og så forslagets betingelser om, at man højst

må have en arbejdsevne på 15 timer om ugen.

Men selv om seniorpensionen er en forbedring, så løser

den langt fra de store problemer, der er opstået med den sti-

gende folkepensionsalder og med en de facto afskaffelse af

efterlønnen. Der mangler stadig væk en ret til tidligere tilba-

getrækning for de mange, der ikke kan holde til at arbejde,

til de når den stadigt stigende folkepensionsalder.

Der bør være en fast aldersgrænse for overgang til senior-

pension, f.eks. 55 år, i stedet for en flydende og stigende al-

dersgrænse, der er bundet op på folkepensionsalderen. Der-

udover mener EL, at kravet om 20-25 års beskæftigelse er

for vagt. Hvis 20 år er tilstrækkeligt, bør det være det gæl-

dende krav. Derudover skal der være klarhed over, om ar-

bejdsløshedsperioder og sygeperioder inden for den samlede

beskæftigelsesperiode tæller med som beskæftigelse.

Det er uklart, hvordan vurderingen af de højst 15 timers

ugentlig arbejdsevne skal foregå. EL er helt enige i, at der

skal lægges stor vægt på lægelige oplysninger, herunder bør

speciallægeerklæringer også tillægges stor vægt; samtidig er

det afgørende for retssikkerheden, at der bliver lagt stor

vægt på borgerens egne oplysninger om sin helbredssituati-

on og på borgerens egen bedømmelse af sin nedsatte funk-

tionsevne. Det kan være problematisk, at bedømmelsen af,

om arbejdsevnen varigt er nedsat til 15 timer om ugen, skal

ske i forhold til seneste job, og det rejser flere spørgsmål.

Det fremgår af bemærkningerne, at bedømmelsen skal

ske i forhold til det seneste arbejde af mindst ca. 12 måne-

ders varighed. Men der er mange lønmodtagere og freelan-

cere, der aldrig har haft et sammenhængende arbejde på 12

måneder, selv om de har arbejdet hele deres liv. Det gælder

f.eks. havnearbejdere, mange arbejdere inden for bygge- og

anlægbranchen, vikarer, freelancere m.v.

Det er heller ikke sikkert, at det seneste arbejde er det

mest retvisende at bedømme arbejdsevnen ud fra. Det er må-

ske det forrige eller tredjeseneste arbejde, der giver det rigti-

ge billede af ansøgerens faglige tilhørsforhold og de arbejds-

belastninger, han eller hun har været udsat for i sit arbejds-

liv.

Da lovforslaget om seniorpension er en forbedring i for-

hold til den nuværende seniorførtidspension, vil EL stemme

for lovforslaget, men EL vil fortsat arbejde for, at der sikres

en langt bedre ret til tidligere tilbagetrækning for de mange,

der har brug for det.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF og ALT):

I det under

nr. 13

foreslåede

kapitel 3 a

ændres i

§ 26

a, stk. 2, nr. 1,

»20-25« til: »20«.

[Den langvarige tilknytning til arbejdsmarkedet fastsættes til

mindst 20 år]

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I det under

nr. 13

foreslåede

kapitel 3 a

ændres i

§ 26

c, stk. 2,

»den kliniske funktion« til: »regionens kliniske

funktion«.

[Sproglig korrektion]

I den under

nr. 25

foreslåede ændring af

§ 62, stk. 2, 1.

pkt.,

ændres »§§ 18, 21, 26 d og 26 e« til: »§§ 18, 21 og 26

d«.

[Hvilende seniorpension til personer i udlandet]

Til § 2

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 116, stk. 1, 1. pkt.,

affattes således:

»Fleksjob er en ordning for personer, som ikke kan opnå

eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår på arbejds-

markedet, og som ikke modtager førtidspension eller senior-

pension efter lov om social pension eller lov om højeste,

mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension

m.v., og som er under folkepensionsalderen, jf. § 1 a i lov

om social pension.««

[Lovteknisk præcisering]

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 126, stk. 1, nr. 4,

ændres »førtidspension efter« til:

»førtidspension eller seniorpension efter«.«

[Lovteknisk korrektion]

Til § 3

I indledningen indsættes efter »§ 5 i lov nr. 1110 af 13.

november 2019,« ordene: »og som ændres ved det af Folke-

tinget den 21. november 2019 vedtagne forslag til lov om

ændring af lov om social pension, lov om højeste, mellem-

ste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.,

lov om aktiv socialpolitik, lov om individuel boligstøtte og

ligningsloven (Lettelse af grænsehindring ved flytning mel-

lem rigsdelene m.v.),«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 7]

Nr. 3

affattes således:

»3.

§ 27 a, stk. 1,

ændres »førtidspension« til: »førtidspen-

sion eller seniorpension«, og »førtidspensionen« ændres til:

»førtidspensionen eller seniorpensionen«, i

stk. 2, 2. pkt.,

ændres »førtidspensionen« til: »førtidspensionen eller se-

niorpensionen«, og »førtidspension« til: »førtidspension el-

ler seniorpension«, og i

stk. 2, 3. pkt.,

ændres »førtidspensi-

onen« til: »førtidspensionen eller seniorpensionen«.«

L 67 - 2019-20 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 11. december 2019

[Konsekvens af det af Folketinget den 21. november 2019

vedtagne forslag til lov om ændring af lov om social pen-

sion, lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og al-

mindelig førtidspension m.v., lov om aktiv socialpolitik, lov

om individuel boligstøtte og ligningsloven (Lettelse af

grænsehindring ved flytning mellem rigsdelene m.v.)]

Til § 4

nr. 1

udgår »og § 77 a, stk. 2, nr. 1,«.

[Lovteknisk korrektion]

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»1.

§ 49 A, stk. 3, nr. 2, litra d,

ændres »førtidspension i«

til: »førtidspension eller seniorpension i«.«

[Lovteknisk korrektion]

Til § 17

15)

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 1, stk. 1, 7. pkt.,

stk. 2, 6. pkt.,

§ 2, stk. 2, 7.

pkt.,

ændres »førtidspension efter« til: »førtidspension eller

seniorpension efter«.«

[Lovteknisk korrektion]

Til § 18

»01.

§ 77 a, stk. 2, nr. 1,

ændres »tilkendt førtidspension«

til: »tilkendt førtidspension eller seniorpension«.«

[Lovteknisk korrektion]

Til § 5

10)

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 31, stk. 2, nr. 1,

ændres »førtidspension efter« til:

»førtidspension eller seniorpension efter«.«

[Lovteknisk korrektion]

Til § 6

11)

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 11

ændres »førtidspension efter« til: »førtidspension

eller seniorpension efter«.«

[Lovteknisk korrektion]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(ALT):

Til § 7

12)

Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:

»01.

Efter § 29 indsættes i

kapitel 9:

»§ 30.

Ved ansøgning om seniorpension bevares retten til

sygedagpenge, indtil ansøgningen om seniorpension er be-

handlet og endeligt afgjort.««

[Opretholdelse af ret til sygedagpenge under behandling af

ansøgning om seniorpension]

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 8

13)

I det under

nr. 1

foreslåede

§ 3, stk. 1, nr. 16,

indsæt-

tes efter »social pension«: », og efterlevelsespension til den

længstlevende pensionist, jf. § 48 i lov om social pension«.

[Konsekvensændring]

Til § 16

16)

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 7, nr. 23,

ændres »modtager førtidspension« til:

»modtager førtidspension eller seniorpension«.«

[Lovteknisk korrektion]

17)

nr. 1

udgår »§ 7, nr. 23, og«.

[Lovteknisk korrektion]

Til § 19

18)

nr. 1

ændres »§ 25, stk. 1, nr. 2,« til: »§ 25 A, stk. 7,

nr. 3,«.

[Udbetalinger af kapitalopsparing i anledning af berettigelse

til seniorpension anses ikke for at være en diskvalificerende

pensionsudbetaling samt lovteknisk korrektion]

19)

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 25, stk. 1, nr. 2,

ændres »oppebære førtidspension«

til: »oppebære førtidspension eller seniorpension«.«

[Lovteknisk korrektion]

Ny paragraf

20)

Efter § 21 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

I lov nr. 58 af 30. januar 2018 om forvaltning og

administration af tilgodehavende feriemidler, som ændret

ved § 3 i lov nr. 496 af 1. maj 2019, foretages følgende

ændring:

§ 15, stk. 2,

indsættes efter nr. 1 som nyt nummer:

»2) har fået tilkendt seniorpension i henhold til kapitel 3 a i

lov om social pension,«.

Nr. 2-5 bliver herefter nr. 3-6.«

[Udbetaling af feriemidler efter ansøgning, når lønmodtage-

ren får tildelt seniorpension]

Til § 22

21)

Paragraffen affattes således:

14)

Nr. 1

affattes således:

L 67 - 2019-20 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 11. december 2019

»§ 22

Loven træder i kraft den 1. januar 2020.«

[Samlet ikrafttrædelse for hele lovforslaget, inkl. reglerne

om den obligatoriske pensionsordning]

Til § 23

22)

stk. 2

indsættes efter »§ 26 a i lov om social pen-

sion«: »som affattet ved denne lovs § 1, nr. 13«.

[Lovteknisk præcisering]

23)

stk. 6

ændres i

4. pkt.

»hvor der er ret til pension« til:

»hvor den pågældende har ret til pension«.

[Sproglig præcisering]

24)

stk. 9

ændres i

2. pkt.

»situationerne« til: »afgørel-

serne«.

[Sproglig præcisering]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringen foreslås det, at den langvarige tilknyt-

ning til arbejdsmarkedet nedsættes fra mindst 20-25 år til

mindst 20 år.

Til nr. 2

Der er tale om en sproglig korrektion, så regionens klini-

ske funktion benævnes korrekt.

Til nr. 3

Det følger af lovforslaget, at Udbetaling Danmark skal

administrere seniorpension på samme måde som førtidspen-

sion. Ved en fejl er der i lovforslagets § 1, nr. 25, indsat en

henvisning til § 26 e i lov om social pension, således at reg-

lerne om hvilende pension ikke finder anvendelse for senior-

pensionister i udlandet. Dette har ikke været en tilsigtet æn-

dring.

Det foreslås at ændre lovforslagets § 1, nr. 25, således at

§ 26 e tages ud af opremsningen i § 62, stk. 2, 1. pkt., i lov

om social pension. Derved vil reglerne om hvilende pension

finde anvendelse for seniorpensionister i udlandet på lige

fod med hvilende pension for førtidspensionister i udlandet.

Til nr. 4

Det fremgår af § 116, stk. 1, 1. pkt., i lov nr. 548 af 7.

maj 2019 om en aktiv beskæftigelsesindsats, som træder i

kraft den 1. januar 2020, at fleksjob er en ordning for perso-

ner, som ikke kan opnå eller fastholde beskæftigelse på nor-

male vilkår på arbejdsmarkedet, som ikke modtager førtids-

pension efter lov om social pension eller lov om højeste,

mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension

m.v., og som er under folkepensionsalderen, jf. § 1 a i lov

om social pension.

Det foreslås, at § 116, stk. 1, 1. pkt., i loven nyaffattes, så

det kommer til at fremgå af bestemmelsen, at fleksjob er en

ordning for personer, som ikke kan opnå eller fastholde be-

skæftigelse på normale vilkår på arbejdsmarkedet, som ikke

modtager førtidspension eller seniorpension efter lov om so-

cial pension eller lov om højeste, mellemste, forhøjet almin-

delig og almindelig førtidspension m.v., og som er under

folkepensionsalderen, jf. § 1 a i lov om social pension.

Det betyder, at det vil være en betingelse for at blive visi-

teret til fleksjob, at seniorpensionister – i lighed med gæl-

dende regler for førtidspension – ikke modtager seniorpen-

sion, idet det ikke er muligt at være i fleksjobordningen og

samtidig modtage seniorpension, jf. princippet om dobbelt-

forsørgelse. Ved ansættelse i fleksjob skal seniorpensionen

derfor gøres hvilende eller frakendes. Dette vil svare til gæl-

dende regler om overgang fra førtidspension til fleksjob.

Til nr. 5

Det fremgår af § 116, stk. 1, 1. pkt., i lov nr. 548 af 7.

maj 2019 om en aktiv beskæftigelsesindsats, som træder i

kraft den 1. januar 2020, at fleksjob er en ordning for perso-

ner, som ikke kan opnå eller fastholde beskæftigelse på nor-

male vilkår på arbejdsmarkedet, og som ikke modtager før-

tidspension efter lov om social pension eller lov om højeste,

mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension

m.v., som er under folkepensionsalderen, jf. § 1 a i lov om

social pension.

Det foreslås, at § 116, stk. 1, 1. pkt., i loven nyaffattes, så

det kommer til at fremgå af bestemmelsen, at fleksjob er en

ordning for personer, som ikke kan opnå eller fastholde be-

skæftigelse på normale vilkår på arbejdsmarkedet, som ikke

modtager førtidspension eller seniorpension efter lov om so-

cial pension eller lov om højeste, mellemste, forhøjet almin-

delig og almindelig førtidspension m.v., og som er under

folkepensionsalderen, jf. § 1 a i lov om social pension.

Det betyder, at det vil være en betingelse for at blive visi-

teret til fleksjob, at seniorpensionister – i lighed med gæl-

dende regler for førtidspension – ikke modtager seniorpen-

si–on, idet det ikke er muligt at være i fleksjobordningen og

samtidig modtage seniorpension, jf. princippet om dobbelt-

forsørgelse. Ved ansættelse i fleksjob skal seniorpensionen

derfor gøres hvilende eller frakendes. Dette vil svare til gæl-

dende regler om overgang fra førtidspension til fleksjob.

Til nr. 6

Som konsekvens af ændringsforslag nr. 7 foreslås det at

ændre indledningen, således at der henvises til det af Folke-

tinget den 21. november 2019 vedtagne forslag til lov om

ændring af lov om social pension, lov om højeste, mellem-

ste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.,

lov om aktiv socialpolitik, lov om individuel boligstøtte og

ligningsloven (Lettelse af grænsehindring ved flytning mel-

lem rigsdelene m.v.), der endnu ikke er stadfæstet og be-

kendtgjort i Lovtidende som den seneste lovændring af lov

om aktiv socialpolitik.

Til nr. 7

I det vedtagne forslag til lov om ændring af lov om social

pension, lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og

almindelig førtidspension m.v., lov om aktiv socialpolitik,

lov om individuel boligstøtte og ligningsloven (Lettelse af

grænsehindring ved flytning mellem rigsdelene m.v.), der

L 67 - 2019-20 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 11. december 2019

endnu ikke er stadfæstet og bekendtgjort i Lovtidende, blev

§ 27 a i lov om aktiv socialpolitik nyaffattet alene med det

formål at præcisere reglen, således at praksis efter forslagets

indhold er indarbejdet i reglens ordlyd og dermed kan læses

direkte af reglen. Med nyaffattelsen af reglen sker der derfor

ikke nogen ændringer af retstilstanden.

Som konsekvens heraf foreslås det at tilføje seniorpen-

sion i de nyaffattede § 27 a, stk. 1 og 2, i lov om aktiv so-

cialpolitik, så reglerne om supplerende økonomisk hjælp ef-

ter § 27 a i lov om aktiv socialpolitik også vil komme til at

gælde for modtagere af brøk- eller procentandele af senior-

pension.

Til nr. 8 og 9

Det er i lovforslagets § 4, nr. 1, foreslået at ligestille se-

niorpensionister med førtidspensionister i § 56 a, stk. 4, 2.

pkt., og § 77 a, stk. 2, nr. 1, i lov om arbejdsløshedsforsik-

ring, ved at »førtidspension« ændres til »førtidspension eller

seniorpension«.

Den foreslåede ligestilling af seniorpensionister med før-

tidspensionister i § 77 a, stk. 2, nr. 1, er imidlertid ikke enty-

dig, idet ordet »førtidspension« fremgår to steder i bestem-

melsen og kun skal ændres ét sted.

Det foreslås derfor med ændringsforslag nr. 8, at det

upræcise forslag om ændring af ordet »førtidspension« til

»førtidspension eller seniorpension« i § 77 a, stk. 2, nr. 1,

udgår af lovforslagets § 4, nr. 1.

Det foreslås samtidig at indsætte et nyt nummer i lovfor-

slagets § 4, jf. ændringsforslag nr. 9, således at ændringen af

§ 77 a, stk. 2, nr. 1, i lov om sygedagpenge gøres entydig.

Ændringsforslag nr. 8 og 9 har ingen indholdsmæssige

konsekvenser.

Til nr. 10

Det er i lovforslagets § 5, nr. 1, foreslået at ligestille se-

niorpensionister med førtidspensionister i § 31, stk. 2, nr. 1,

i lov om fleksydelse, ved at »førtidspension« ændres til

»førtidspension eller seniorpension«.

Den foreslåede ligestilling af seniorpensionister med før-

tidspensionister i § 31, stk. 2, nr. 1, er imidlertid ikke enty-

dig, idet ordet »førtidspension« fremgår to steder i bestem-

melsen og kun skal ændres ét sted.

Det foreslås derfor at ændre affattelsen af lovforslagets §

5, nr. 1, således at ændringen af bestemmelsen gøres enty-

dig.

Ændringsforslaget har ingen indholdsmæssige konse-

kvenser.

Til nr. 11

Det er i lovforslagets § 6, nr. 1, foreslået at ligestille se-

niorpensionister med førtidspensionister i § 11 i lov om del-

pension, ved at »førtidspension« ændres til »førtidspension

eller seniorpension«.

Den foreslåede ligestilling af seniorpensionister med før-

tidspensionister i § 11 er imidlertid ikke entydig, idet ordet

»førtidspension« fremgår to steder i bestemmelsen og kun

skal ændres ét sted.

Det foreslås derfor at ændre affattelsen af lovforslagets §

6, nr. 1, således at ændringen af bestemmelsen gøres enty-

dig.

Ændringsforslaget har ingen indholdsmæssige konse-

kvenser.

Til nr. 12

Med ændringsforslaget er det hensigten, at retten til syge-

dagpenge opretholdes i perioden fra ansøgning om senior-

pension, og indtil der er truffet endelig afgørelse om senior-

pension.

Til nr. 13

Den gældende § 3 i lov om kommunernes finansiering af

visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling

Danmark og arbejdsløshedskasserne (refusionsloven) regu-

lerer, hvilke offentlige ydelser der er omfattet af refusionslo-

ven. Det fremgår af forslaget til bestemmelsens § 3, stk. 1,

nr. 16, jf. lovforslagets § 8, nr. 1, at seniorpension til perso-

ner, der har fast bopæl i Danmark, jf. § 26 a i lov om social

pension, er omfattet af loven.

Det følger af den foreslåede ændring til § 8, nr. 1, at der i

§ 3, stk. 1, nr. 16, efter »lov om social pension« indsættes

»samt efterlevelsespension til den længstlevende pensionist,

jf. § 48 i lov om social pension«.

Forslaget indebærer, at efterlevelsespension i form af se-

niorpension til den længstlevende pensionist, jf. § 48 i lov

om social pension, medfinansieres på samme måde som se-

niorpension.

Det betyder, at personer, der modtager efterlevelseshjælp

i form af folkepension, ikke vil være omfattet.

Til nr. 14

Det er i lovforslagets § 16, nr. 1, foreslået at ligestille se-

niorpensionister med førtidspensionister i kildeskattelovens

§ 49 A, stk. 3, nr. 2, litra d, ved at »førtidspension« ændres

til »førtidspension eller seniorpension«.

Den foreslåede ligestilling af seniorpensionister med før-

tidspensionister i § 49 A, stk. 3, nr. 2, litra d, er imidlertid

ikke entydig, idet ordet »førtidspension« fremgår to steder i

bestemmelsen og kun skal ændres ét sted.

Det foreslås derfor at ændre affattelsen af lovforslagets §

16, nr. 1, således at ændringen af bestemmelsen gøres enty-

dig.

Ændringsforslaget har ingen indholdsmæssige konse-

kvenser.

Til nr. 15

Det er i lovforslagets § 17, nr. 1, foreslået at ligestille se-

niorpensionister med førtidspensionister i § 1, stk. 1, 7. pkt.,

og stk. 2, 6. pkt., og § 2, stk. 2, 7. pkt., i lov om skattefri

kompensation for forhøjede energi og miljøafgifter, ved at

»førtidspension« ændres til »førtidspension eller seniorpen-

sion«.

Den foreslåede ligestilling af seniorpensionister med før-

tidspensionister i § 1, stk. 1, 7. pkt., og stk. 2, 6. pkt., og § 2,

stk. 2, 7. pkt., er imidlertid ikke entydig, idet ordet »førtids-

pension« fremgår to steder i hver bestemmelse og kun skal

ændres det ene sted.

L 67 - 2019-20 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 11. december 2019

Det foreslås derfor at ændre affattelsen af lovforslagets §

17, nr. 1, således at ændringen af bestemmelsen gøres enty-

dig.

Ændringsforslaget har ingen indholdsmæssige konse-

kvenser.

Til nr. 16 og 17

Det er i lovforslagets § 18, nr. 1, foreslået at ligestille se-

niorpensionister med førtidspensionister i ligningslovens §

7, nr. 23, og § 9 L, stk. 2, nr. 3, ved at »førtidspension« æn-

dres til »førtidspension eller seniorpension«.

Den foreslåede ligestilling af seniorpensionister med før-

tidspensionister i § 7, nr. 23, er imidlertid ikke entydig, idet

ordet »førtidspension« fremgår to steder i bestemmelsen og

kun skal ændres ét sted.

Det foreslås derfor at indsætte et nyt nummer i lovforsla-

gets § 18, jf. ændringsforslag nr. 16, således at ændringen af

ligningslovens § 7, nr. 23, gøres entydig.

Det foreslås samtidig med ændringsforslag nr. 17, at det

upræcise forslag om ændring af ordet »førtidspension« til

»førtidspension eller seniorpension« i ligningslovens § 7, nr.

23, udgår af lovforslagets § 4, nr. 1.

Ændringsforslag nr. 16 og 17 har ingen indholdsmæssige

konsekvenser.

Til nr. 18 og 19

Hvis en person påbegynder udbetalinger fra ratepensio-

ner, pensionsordninger med løbende udbetalinger eller in-

deksordninger – såkaldt diskvalificerende pensionsudbeta-

linger – betales der af indbetalinger til aldersopsparing om-

fattet af det aldersbetingede, forhøjede indbetalingsloft på

50.200 kr. (2020-niveau), som sker i efterfølgende ind-

komstår, en afgift på 40 pct. af den del af det indbetalte be-

løb, der overstiger den lave indbetalingsgrænse på 5.300 kr.

(2020-niveau). Det er alene pensionsudbetalinger m.v., der

sker fra og med det tiende indkomstår før det indkomstår,

hvor pensionsopspareren når folkepensionsalderen, der fører

til, at efterfølgende indbetalinger til aldersopsparing pålæg-

ges afgift på 40 pct. Det følger af pensionsbeskatningslo-

vens § 25 A, stk. 6.

Pensionsbeskatningslovens § 25 A, stk. 7, angiver dog en

række undtagelser hertil. Forskellige typer af pensionsudbe-

talinger anses således ikke som diskvalificerende pensions-

udbetalinger, herunder udbetaling af en rateopsparing i til-

fælde af pensionsopsparerens varigt nedsatte arbejdsevne,

som efter reglerne i lov om social pension berettiger konto-

haveren til at oppebære førtidspension, jf. pensionsbeskat-

ningslovens § 25 A, stk. 7, nr. 3. Det betyder, at pensionsop-

sparerens mulighed for at foretage indbetalinger til aldersop-

sparing omfattet af det aldersbetingede, forhøjede indbeta-

lingsloft på 50.200 kr. (2020-niveau) ikke påvirkes af udbe-

talingen af rateopsparingen.

Det er i lovforslagets § 19, nr. 1, foreslået at ligestille se-

niorpensionister med førtidspensionister i pensionsbeskat-

ningslovens § 11 A, stk. 1, nr. 4, 3. pkt., § 12, stk. 1, nr. 3, 2.

pkt., § 25, stk. 1, nr. 2, og § 49 B, stk. 2.

Ved en fejl er det dog i lovforslagets § 19, nr. 1, ikke

foreslået at ligestille seniorpensionister med førtidspensioni-

ster i pensionsbeskatningslovens § 25 A, stk. 7, nr. 3.

Samtidig er den foreslåede ligestilling af seniorpensioni-

ster med førtidspensionister i pensionsbeskatningslovens §

25, stk. 1, nr. 2, ikke entydig, idet ordet »førtidspension«

fremgår to steder i pensionsbeskatningslovens § 25, stk. 1,

nr. 2.

Det foreslås derfor at ændre »§ 25, stk. 1, nr. 2,« til »§ 25

A, stk. 7, nr. 3,« i lovforslagets § 19, nr. 1, jf. ændringsfor-

slag nr. 18.

Det betyder for det første, at udbetaling af en rateopspa-

ring i tilfælde af pensionsopsparerens varigt nedsatte ar-

bejdsevne, som efter reglerne i lov om social pension beret-

tiger kontohaveren til at oppebære seniorpension, foreslås

ikke at skulle anses som en diskvalificerende pensionsudbe-

taling. Dermed ligestilles udbetalinger af rateopsparing i til-

fælde af pensionsopsparerens varigt nedsatte arbejdsevne,

som efter reglerne i lov om social pension berettiger konto-

haveren til at oppebære seniorpension, med udbetalinger af

rateopsparing i tilfælde af pensionsopsparerens varigt ned-

satte arbejdsevne, som efter reglerne i lov om social pension

berettiger kontohaveren til at oppebære førtidspension, såle-

des at udbetalinger af rateopsparing i tilfælde af berettigelse

til seniorpension ikke anses som en diskvalificerende pen-

sionsudbetaling. Det vil betyde, at pensionsopsparerens mu-

lighed for at foretage indbetalinger til aldersopsparing om-

fattet af det aldersbetingede, forhøjede indbetalingsloft på

50.200 kr. (2020-niveau) ikke påvirkes af udbetalingen af

rateopsparingen.

Ændringsforslag nr. 18 betyder for det andet, at det upræ-

cise forslag om ændring af ordet »førtidspension« til »før-

tidspension eller seniorpension« udgår af lovforslagets § 19,

nr. 1.

Samtidig hermed foreslås det at indsætte et nyt nummer i

lovforslagets § 19, jf. ændringsforslag nr. 19, hvorefter »op-

pebære førtidspension« foreslås ændret til »oppebære før-

tidspension eller seniorpension«. Dermed vil den foreslåede

ændring af pensionsbeskatningslovens § 25, stk. 1, nr. 2, bli-

ve entydig.

Ændringsforslag nr. 19 har ingen indholdsmæssige kon-

sekvenser.

Til nr. 20

Efter gældende § 15, stk. 2, i lov om forvaltning og admi-

nistration af tilgodehavende feriemidler kan Lønmodtager-

nes Fond for Tilgodehavende Feriemidler (fonden) efter an-

søgning udbetale tilgodehavende feriemidler i tilfælde, hvor

lønmodtageren har forladt arbejdsmarkedet og har fået til-

delt førtidspension i henhold til kapitel 3 i lov om social

pension, efterløn i medfør af reglerne i kapitel 11 a i lov om

arbejdsløshedsforsikring eller fleksydelse efter kapitel 2 i

lov om fleksydelse, får udbetalt alderspension oprettet som

led i et ansættelsesforhold eller har taget varig bopæl i ud-

landet.

For at fonden kan udbetale tilgodehavende feriemidler i

de nævnte tilfælde, vil en lønmodtager skulle ansøge om at

få de tilgodehavende feriemidler udbetalt og skulle doku-

L 67 - 2019-20 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 11. december 2019

mentere, at arbejdsmarkedet er forladt, før lønmodtageren

har ret til at få de tilgodehavende feriemidler udbetalt. For

lønmodtagere, der har fået tildelt førtidspension, vil doku-

mentation kunne være en afgørelse om tilkendelse af førtids-

pension.

Det foreslås, at tildeling af seniorpension i henhold til ka-

pitel 3 a i lov om social pension bliver tilføjet til listen i §

15, stk. 2, i lov om forvaltning og administration af tilgode-

havende feriemidler over tilfælde, hvor fonden efter ansøg-

ning kan udbetale tilgodehavende feriemidler.

Det bemærkes, at en lønmodtager, for at fonden kan ud-

betale tilgodehavende feriemidler ved tilkendelse af senior-

pension, vil skulle ansøge om at få de tilgodehavende ferie-

midler udbetalt og skulle dokumentere, at arbejdsmarkedet

er forladt, før lønmodtageren har ret til at få de tilgodeha-

vende feriemidler udbetalt. For lønmodtagere, der har fået

tildelt seniorpension, vil dokumentation kunne være en af-

gørelse om tilkendelse af seniorpension.

Med forslaget vil personer, der får tildelt seniorpension,

få samme ret til at få udbetalt tilgodehavende feriemidler

som personer, der får tildelt førtidspension.

Til nr. 21

Efter § 15 i den vedtagne lov nr. 339 af 2. april 2019 om

ændring af lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og for-

skellige andre love (Indførelse af obligatorisk pensionsord-

ning for overførselsindkomstmodtagere og tillæg til refusion

til arbejdsgivere samt ændring af satsregulering af forskelli-

ge overførselsindkomster) træder reglerne om bidrag til den

obligatoriske pensionsordning af førtidspension efter lov om

social pension i kraft den 1. januar 2020.

Det fremgår af de specielle bemærkninger til lov nr. 339

af 2. april 2019 (L 143, folketingsåret 2018-19), at bemyndi-

gelsesbestemmelsen i § 33 h i lov om social pension vil bli-

ve anvendt til at fastsætte, at Udbetaling Danmark månedligt

skal indberette til indkomstregisteret, hvor stort et bidrag til

obligatorisk pensionsordning der er beregnet for personen.

Den vil også blive anvendt til at fastsætte regler om, at Ud-

betaling Danmark hvert kvartal indbetaler bidragene til Ar-

bejdsmarkedets Tillægspension. Der vil blive fastsat regler

om indbetalingen af bidrag samt forfaldsdatoer for indbeta-

lingen. Der vil endvidere blive fastsat regler om tilbagefør-

sel af bidrag i de tilfælde, hvor en person skal betale ydelsen

tilbage til Udbetaling Danmark.

Det fremgår herudover, at bemyndigelsen vil blive an-

vendt til at fastsætte en overgangsordning vedrørende imple-

mentering og administration af obligatorisk pension af før-

tidspension. Der er behov for at fastsætte en overgangsord-

ning for førtidspension, fordi det forventes, at Udbetaling

Danmark den 1. marts 2020 skal idriftsætte et nyt it-system

på pensionsområdet, sammenholdt med at førtidspension

udbetales som en foreløbig ydelse i løbet af året, hvorefter

der sker efterregulering af ydelsen, når årsopgørelsen fore-

ligger. Bemyndigelsen vil derfor blive anvendt til at fastsæt-

te en ordning, hvor obligatorisk pension integreres delvis i

Udbetaling Danmarks nye it-system på pensionsområde for

2020, hvor der i slutningen af 2020 indberettes og indbetales

for hele 2020, og hvor obligatorisk pension fra og med 2021

implementeres fuldt ud. Denne løsning er valgt for at undgå,

at der skal ske implementering i to it-systemer, og for at

imødegå en forsinkelse af det nye it-system.

I lovforslagets § 1, nr. 21, er nyaffattet §§ 33 f-33 h i lov

om social pension, således at seniorpension bliver omfattet

af en obligatorisk pensionsordning. I lovforslagets § 22, som

bliver nr. 23, er det foreslået i reglerne om obligatorisk pen-

sionsordning i lovforslagets § 1, nr. 21, at beskæftigelsesmi-

nisteren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af § 1, nr.

21, og at reglerne således ikke træder i kraft den 1. januar

2020. Baggrunden var, at it-systemerne til at administrere

indbetalingerne ikke kan nå at blive klar til den 1. januar

2020.

Det foreslås med ændringsforslaget at fastholde ikrafttræ-

delsestidspunktet for reglerne om bidrag og administration

af obligatorisk pensionsordning til den 1. januar 2020, og at

ministeren i overensstemmelse med forarbejderne til § 33 h,

vedtaget ved lov nr. 339 af 2. april 2019, bemyndiges til at

fastsætte en overgangsordning vedrørende implementering

og administration af den obligatoriske pensionsordning af

førtidspension og seniorpension.

Det foreslås således, at loven træder i kraft den 1. januar

2020.

Til nr. 22

Det foreslås at præcisere, at § 26 a i lov om social pen-

sion bliver affattet ved lovforslagets § 1, nr. 13.

Ændringsforslaget har ingen indholdsmæssige konse-

kvenser.

Til nr. 23

Det foreslås i § 23, stk. 6, 4. pkt., at præcisere, at det er

pågældende, der skal have ret til pension.

Ændringsforslaget har ingen indholdsmæssige konse-

kvenser.

Til nr. 24

Det foreslås at ændre formuleringen fra »situationerne«

til »afgørelserne«. Der er alene tale om en sproglig præcise-

ring.

Ændringsforslaget har ingen indholdsmæssige konse-

kvenser.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 19. november 2019 og var

til 1. behandling den 5. december 2019. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-

udvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

L 67 - 2019-20 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 11. december 2019

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Den 29. november 2019 sendte beskæftigel-

sesministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 9 spørgsmål til

beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mini-

steren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

fmd.

Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Nils Sjøberg (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V)

nfmd.

Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)