SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 344: Orientering om ændring af EU-forordning med kobling til EU-toldkodeks

Skatteudvalget 2019-20
SAU Alm.del Bilag 344
Offentligt

Notat

20. maj 2020

J.nr.: 2020-4903

Kontor: MAT

Initialer:hmh

Notat til Folketingets Europaudvalg

EU-Kommissionens forslag til ændring og tilpasning af Gennemførelsesforord-

ning (EU) 2015/2447, som fastsætter detaljerede regler for implementering af visse

bestemmelser i Europa Parlamentet og Rådets Forordning (EU) Nr. 952/2013

(EU-toldkodeksen) (intet KOM-nummer).

1. Resumé

Som følge af ændringer i EU-toldkodeks og fastlæggelse af det seneste EU-arbejdsprogram indeholdende

tidsfrister for den it-udvikling, der skal understøtte implementeringen af EU-toldkodeks, er der behov for

tilpasning af den nuværende gennemførelsesforordning (EU) 2015/2447. Den nuværende gennemførelses-

forordning indeholder en lang række bestemmelser, der supplerer og udfylder EU-toldkodeksen. De fore-

slåede ændringer omfatter en bred vifte af bestemmelser, herunder især vedr. det kommende importkontrol-

system 2.0 (ICS2), militær mobilitet, og ifht. at tage højde for en EU-dom, der har indflydelse på visse

bestemmelser om toldværdi. Ændringerne har ikke i sig selv konsekvenser for dansk lovgivning eller øko-

nomiske eller administrative konsekvenser for staten eller erhvervslivet, og påvirker ikke beskyttelsesni-

veauet. Gennemførelsesforordningen behandles i komitologiprocedure (kvalificeret flertal). Regeringen fin-

der, på linje med hvad der forventes at være holdningen hos de øvrige medlemsstater, at EU-Kommissio-

nens forslag til ændring af gennemførelsesforordningen er nødvendig for, at EU-toldkodeksen vil kunne

anvendes korrekt og hensigtsmæssigt.

Regeringen agter at støtte forslaget ved udløbet af den skriftlige afstemningsprocedure den 5. juni 2020

(der anvendes skriftlig afstemning pga. COVID-19).

2. Baggrund

EU-toldkodeks fra 2013 udgør sammen med de dertil knyttede gennemførelsesretsakter

og delegerede retsakter platformen for EU´s toldlovgivning og indebærer blandt andet en

omfattende digitalisering af toldområdet. Den nuværende gennemførelsesforordning

(EU) 2015/2447 fastsætter detaljerede regler for implementering af en lang række af be-

stemmelserne i EU-toldkodeksen. Den igangværende implementering af EU-toldkodeks

og den nuværende gennemførelsesforordning har vist, at der er behov for visse tilpasnin-

ger og justeringer i gennemførelsesforordningen (på linje med de ændringer, der havde

vist sig nødvendige i den delegerede retsakt, der pt. er på vej gennem Rådet og Europa

Parlamentet, jf. EUU 2019-2020 alm. del. bilag 599).

Siden vedtagelsen af gennemførelsesforordning (EU) 2015/2447 er der sket en række æn-

dringer i selve EU-toldkodeksen

–

herunder ikke mindst ændring af den tidsmæssige

ramme for implementering af flere af de afledte it-systemer, ligesom EU-Kommissionens

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 344: Orientering om ændring af EU-forordning med kobling til EU-toldkodeks

arbejdsprogram, der detaljeret fastlægger datoerne for de enkelte it-systemers idriftsæt-

telse mm., er ændret. Desuden er anden lovgivning ændret

–

fx i forhold til e-handelspak-

ken på momsområdet, ligesom der fx er afledte ændringer som følge af handleplanen for

militær mobilitet. Desuden nødvendiggør en dom fra EU-domstolen justering af reglerne

om toldværdi i et konkret tilfælde.

3. Formål og indhold

Nærværende forslag til gennemførelsesforordning har til formål at tilpasse visse bestem-

melser i den nuværende gennemførelsesforordning for navnlig at afspejle en række æn-

dringer, der er foretaget i såvel EU-toldkodeks, som i fx EU-Kommissionens arbejdspro-

gram for udrulning af it-løsningerne.

Kommissionens afgørelse om at indføre det nye importkontrol system (ICS2) i tre faser

og ikke på én gang, og EU-toldkodeks’

ændring af deadline for implementering af it-sy-

stemerne, der betyder, at ICS2 ikke længere skal være indført inden udgangen af 2020,

medfører blandt andet, at den nuværende generelle henvisning til indførelsen af ICS2 bør

erstattes af mere specifikke henvisninger til og beskrivelser af de tre forskellige faser. De

foreslåede ændringer til artiklerne 182 til 189 er således præciseringer, der er nødvendige

for at tage højde for den vedtagne faseopdeling af implementeringen af ICS2. Forslaget

tydeliggør desuden de it-elementer af ICS2, som EU-Kommissionen skal udvikle, samt

deres formål, hvordan de tilgås, anvendes mm.

Forslaget indeholder desuden ændringer som følge af handlingsplanen for militær mobili-

tet, idet denne medfører et behov for at strømline og forenkle toldformaliteterne for va-

rer, der transporteres eller anvendes i forbindelse med militære aktiviteter

–

herunder i re-

lation til EU's forsvarsagentur. Forslaget indeholder således bl.a. tilføjelse af enkelte nye

artikler, der gør det muligt for deltagerne i det Europæiske forsvarssamarbejde at anvende

en ny EU-formular for de af EU's forsvarssamarbejde omfattede militære aktiviteter.

Samtidig gøres det muligt at anvende såvel den eksisterende NATO-302-formular som

den nye EU-formular 302 i forbindelse med andre toldprocedurer end forsendelse, som

ellers er eneste anvendelsesområde i dag. Ændringerne giver mulighed for at anvende for-

mularerne i såvel en elektronisk som en papirbaseret procedure, når der på et tidspunkt

udvikles elektroniske systemer til at understøtte håndteringen. Forslaget tager højde for,

at Danmark ikke er en del af EU's forsvarssamarbejde.

Praksis fra EU-Domstolen

gør det nødvendigt at ændre gennemførelsesforordningen,

således at fristen for at anmode om justering af en vares toldværdi pga. fejl på varen, udvi-

des til at følge den generelle 3-års frist i EU-toldkodeksens godtgørelsesregler. Bestem-

melsen ændres med virkning fra EU-toldkodeksens anvendelsesdato (1. maj 2016).

EU-toldkodeks betyder, at en række papirbaserede blanketter, der fx anvendes i forbin-

delse med de særlige toldprocedurer, bliver elektroniske, hvorfor forslaget præciserer, at

de erhvervsdrivende skal tilgå det nye system via den fælles EU-erhvervsportal.

EU-Domstolens sag C-661/15 X BV mod Staatssecretairs van Financiën, præmis 64-66.

Side 2 af

334

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 344: Orientering om ændring af EU-forordning med kobling til EU-toldkodeks

Forslaget indeholder desuden enkelte konsekvenser som følge af ændringerne af den dele-

gerede forordning, samt afledte ændringer til understøttelse af de ændrede momsregler

for e-handel, ligesom forslaget inkluderer enkelte fejlrettelser og mindre justeringer af

bestemmelser, der hart vist sig uhensigtsmæssige, fx forlængelse af gyldigheden af visse

garanticertifikater.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal ikke høres om forslaget til ændring af forordningen.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget henhører under Unionens enekompetence, jf. artikel 3, stk. 1, litra e), i traktaten

om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Nærhedsprincippet finder derfor

ikke anvendelse.

6. Gældende dansk ret

Der er ikke danske regler på området, da det er fuldt ud EU-reguleret.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget medfører ikke i sig selv ændring af dansk lovgivning, herunder toldloven.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke i sig selv at have yderligere statsfinansielle konsekvenser, sam-

fundsøkonomiske konsekvenser eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes ikke i sig selv at have konsekvenser for beskæftigelsen, arbejdsmarke-

det, ligestilling, miljø, sundhed, forbrugerbeskyttelse eller udviklingslandene.

8. Høring

Som led i Kommissionens forberedelse af forslaget, har de europæiske erhvervsorganisa-

tioner i den såkaldte Trade Contact Group (TCG) under EU-Kommissionen været hørt.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være generel opbakning fra de øvrige medlemsstater til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder, på linje med hvad der forventes at være holdningen hos de øvrige

medlemsstater, at EU-Kommissionens forslag til ændring af gennemførelsesforordningen

er nødvendig for, at EU-toldkodeksen vil kunne anvendes korrekt og hensigtsmæssigt.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Dette forslag har ikke tidligere været forelagt. Den nuværende gennemførelsesforordning

er forelagt Folketingets Europaudvalg ved notat af 29. oktober 2016 (EUU 2015 -2016

alm del bilag 60).

Side 3 af

334