SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 116: Meddelelse om forsøgsordning med lukkede spørgetimer i udvalgene

Skatteudvalget 2019-20
SAU Alm.del Bilag 116
Offentligt

Bilag 1: Retningslinjer for lukket spørgetime i udvalgene

Forsøgsordning med lukket spørgetime i udvalgene

I folketingsåret 2018-19, 1. samling, blev der i Kulturudvalget, Skatteudvalget

og Udlændinge- og Integrationsudvalget gennemført en forsøgsordning med

spørgetimer med ministrene. Forsøgsordningen var en opfølgning på be-

tænkning og indstilling nr. B 147 om ændring af Folketingets arbejdsformer

(folketingsåret 2017-18)

Efter en evaluering af forsøgsordningen besluttede Udvalget for Forretnings-

ordenen den 30. september 2019, at forsøgsordningen med spørgetime i ud-

valgene videreføres i folketingsåret 2019-20, således at der kan indsamles

flere erfaringer, før det besluttes, om spørgetimer i udvalgene skal gøres til

en permanent ordning. Evalueringen er omdelt på UFO alm. del

–

bilag 17

(folketingsåret 2018-19, 2. samling).

Formål

Formålet med forsøgsordningen er at afprøve og indsamle erfaringer med en

ny form for dialog mellem ministre og udvalg om aktuelle politiske emner,

som ikke er »store nok« eller på anden måde ikke egner sig til et samråd. Det

er dermed intentionen, at spørgetimen skal give rum for en uformel politisk

drøftelse, hvor der f.eks. kan udveksles information om politiske prioriteter,

snarlig politisk handling og af mere generel karakter. Samtidig er formålet

med forsøget at undersøge, om spørgetimen kan bidrage til, at samrådene

forbeholdes større politiske sager, der har flere medlemmers interesse.

Det er målet, at forsøgsordningen skal gennemføres over et helt folketingsår i

3-4 udvalg, så de valgte forsøgsudvalg hver i sær har mulighed for at gen-

nemføre 3-4 spørgetimer.

Retningslinjerne er koordineret med Statsministeriet.

10. januar 2020

J.nr.: 18-000608-9

Udvalgssekretariatet

KV og MF

Se uddrag af betænkning og indstilling af 23. maj 2018 om ændring af Folketingets forretnings-

orden (Ændring af forskellige arbejdsformer og forretningsgange), B 147, afsnit 2.4.4. Uddraget

er vedlagt som bilag 1.

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 116: Meddelelse om forsøgsordning med lukkede spørgetimer i udvalgene

Retningslinjer for afvikling af spørgetime i udvalgene

Der er som udgangspunkt mulighed for, at alle medlemmer af udvalget kan

stille spørgsmål til ministeren under spørgetimen. Udvalget kan beslutte, at

adgangen til at stille spørgsmål til ministeren under spørgetimen forbeholdes

medlemmer af bestemte folketingsgrupper. F.eks. kan det overvejes, om der

kun skal være mulighed for at stille spørgsmål for medlemmer af folketings-

grupper, der ikke er fra regeringsbærende partier.

Medlemmer, der på forhånd ved, at de ønsker at stille spørgsmål under spør-

getimen, kan meddele dette til udvalgets sekretariat kl. 12.00 dagen før.

Disse medlemmer vil have fortrinsret på talelisten.

I lighed med formatet for spørgetimen med statsministeren i Folketingssalen

vil ministeren kunne indlede spørgetimen med at orientere udvalget om,

hvilke aktuelle sager der »ligger på ministerens bord«. Hvis ministeren øn-

sker at give udvalget en sådan orientering, skal ministeren give besked

herom til udvalgets sekretariat senest kl. 12.00 dagen før.

Ministeren har mulighed for at medbringe embedsmænd under spørgetimen.

Spørgsmålenes karakter

Under spørgetimen er der i udgangspunktet mulighed for at spørge ind til alle

emner, der hører under ministerens ressort inden for rammerne af en politisk

drøftelse af aktuelle emner.

Spørgsmål til ministeren skal omhandle aktuelle sager. Spørgsmålene skal

som udgangspunkt være af generel og holdningsmæssig karakter og bør

lægge op til en politisk drøftelse med ministeren, således at medlemmerne så

vidt muligt undgår tekniske og rent faktuelle spørgsmål, som ministeren har

ringe muligheder for at svare på uden forberedelse.

Erfaringer fra den gennemførte forsøgsordning i folketingsåret 2018-19, 1.

samling, viser dog, at de spørgetimer, som har været mest vellykkede, har

været spørgetimer, hvor der på forhånd har været oversendt spørgsmål eller

emner til ministeren, og hvor både medlemmer og ministeren har haft mulig-

hed for at forberede sig, således at drøftelserne er blevet mere informative og

fokuserede.

De enkelte udvalg kan derfor drøfte, om der

–

efter aftale med den pågæl-

dende minister

–

skal være mulighed for at oversende spørgsmål eller emner

på forhånd, således at ministeren har mulighed for at forberede sig på for-

hånd. Eventuelle spørgsmål og emner bør endvidere sendes rundt til udval-

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 116: Meddelelse om forsøgsordning med lukkede spørgetimer i udvalgene

get, således at hele udvalget har mulighed for at forberede sig. En sådan mu-

lighed udelukker ikke, at der under den konkrete spørgetime kan blive spurgt

ind til andre emner.

Udvalgsformanden har til opgave at bidrage til, at de stillede spørgsmål ligger

inden for de aftalte rammer for spørgetimen.

Det er ikke et krav, at ministeren skal besvare spørgsmål under spørgetimen,

og ministeren kan henvise til at ville besvare et spørgsmål skriftligt.

Eksempler på spørgsmål

Spørgetimerne i den seneste forsøgsperiode er

–

udover spørgsmål til aktu-

elle politiske emner

–

f.eks. blevet brugt til at få information om kommende

forhandlingsforløb, stille opfølgende spørgsmål til svar givet skriftligt eller un-

der samråd, drøfte samarbejdet mellem ministeren og udvalget m.v.

Afviklingen af spørgetimen

Spørgetimen er i forsøgsperioden lukket for offentligheden og varer, som

navnet antyder, maksimalt 1 time.

Ministeren har som nævnt mulighed for at indlede spørgetimen med at orien-

tere udvalget om, hvilke aktuelle sager der »ligger på ministerens bord«. I så

fald har ministeren ca. 5 minutter til sin indledende orientering.

Umiddelbart herefter giver udvalgsformanden ordet til første spørger, som

herefter kan spørge nærmere ind til de sager, som ministeren har nævnt, el-

ler andre aktuelle sager.

Det enkelte medlem vil have mulighed for 1-2 opfølgende spørgsmål efter

medlemmets indledende spørgsmål (dvs. 3 korte spørgsmål pr. medlem).

Der opfordres til, at spørgsmål og svar holdes så korte og præcise som mu-

ligt, så der er plads til så mange spørgere som muligt.

Det er udvalgsformandens opgave at fordele taletiden mellem de medlem-

mer, der ønsker ordet.

Hvis det findes gavnligt, kan udvalget efter aftale med ministeren vælge at in-

formere offentligheden om drøftelserne efter spørgetimen.

Evaluering

Efter forsøgsperioden vil ordningen blive evalueret i samarbejde mellem Fol-

ketinget og regeringen. Der vil bl.a. blive lagt vægt på udvalgsmedlemmernes

og ministrenes vurdering af, hvorvidt spørgetimen lever op til intentionen om

at skabe rum for en mere uformel politisk drøftelse af aktuelle, politiske em-

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 116: Meddelelse om forsøgsordning med lukkede spørgetimer i udvalgene

ner. Endvidere vil der blive lagt vægt på en vurdering af, hvordan forsøgsord-

ningen har påvirket antallet af samråd med de deltagende ministre samt an-

tallet af spørgsmål til skriftlig besvarelse, der stilles som opfølgning på spør-

getimen.

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 116: Meddelelse om forsøgsordning med lukkede spørgetimer i udvalgene

Bilag 1: Uddrag af betænkning og indstilling nr. B 147 af 23. maj 2018

om ændring af Folketingets forretningsorden (Ændring af forskellige ar-

bejdsformer og forretningsgange).

2.4.4. Forsøgsordning med lukket spørgetime i udvalgene

2.4.4.1. Samrådsarbejdsgruppens forslag

Samrådsarbejdsgruppen har foreslået, at der iværksættes en forsøgsordning

med regelmæssige lukkede og åbne (dvs. tv-transmitterede) spørgetimer i

udvalgene, hvor aktuelle sager på ministerens og udvalgets område drøftes,

men hvor spørgsmålene ikke er formuleret på forhånd som ved et samråd.

Formålet med forsøgsordningen skal være at afprøve og indsamle erfaringer

med en ny form for dialog mellem ministre og udvalg om aktuelle politiske

emner, som ikke er »store nok« eller på anden måde ikke egner sig til et

samråd.

Samrådsarbejdsgruppen har foreslået, at to til fire udvalg kan iværksætte for-

søg med lukkede og åbne spørgetimer, og at forsøgsperioden f.eks. kan

strække sig over 6 måneder, således at alle de udvalg, der deltager i forsø-

get, realistisk kan nå at afholde 2-3 spørgetimer.

2.4.4.2. Udvalget for Forretningsordenens overvejelser og

Indstilling

Udvalget for Forretningsordenen vurderer, at der kan være en gevinst i at af-

prøve andre debatformer i udvalgene end samråd, og indstiller derfor, at den

foreslåede forsøgsordning iværksættes, dog alene som en model med luk-

kede spørgetimer. Udviklingen af andre debatformer kan muligvis bidrage til,

at samrådene forbeholdes større politiske sager, der har flere medlemmers

interesse. Ideelt vil en spørgetime i et udvalg kunne komme til at fungere som

et forum, hvor udvalg og minister regelmæssigt kan føre en politisk drøftelse,

men også udveksle informationer om politiske prioriteringer, snarlig politisk

handling og generelle interessefelter.

Udvalget for Forretningsordenen vil på den baggrund afsøge, hvilke udvalg

og ministre der ønsker at deltage i en sådan forsøgsordning over en periode

på ca. 6 måneder. I udvælgelsen af udvalg til deltagelse i forsøget vil der

blive henset til, om udvalgenes sagsområde egner sig til formatet.

Udvalget for Forretningsordenen anser det for afgørende, at der på forhånd

fastsættes klare rammer for, hvordan en spørgetime i et udvalg bør afvikles.

Udvalget henstiller derfor til Folketingssekretariatet i samarbejde med rege-

ringens embedsmænd at formulere et udkast til overordnede retningslinjer

herfor, inden forsøgsordningen sættes i gang, herunder for at sikre, at spør-

getimen skal lægge op til en politisk drøftelse med ministeren, og at medlem-

merne så vidt muligt undgår tekniske og rent faktuelle spørgsmål, som mini-

steren har ringe muligheder for at svare på uden forberedelse.

Med hensyn til formen for spørgetimen i udvalgene forestiller Udvalget for

Forretningsordenen sig på det foreliggende grundlag, at der afsættes 1 time

SAU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 116: Meddelelse om forsøgsordning med lukkede spørgetimer i udvalgene

til spørgetime i hvert af de udvalg, som deltager i forsøget, omtrent hver an-

den måned. I lighed med formatet for spørgetimen med statsministeren i Fol-

ketingssalen vil ministeren kunne indlede spørgetimen med at orientere ud-

valget om, hvilke aktuelle sager der »ligger på ministerens bord«, hvorefter

udvalgets medlemmer kan gives adgang til at spørge nærmere ind til de sa-

ger, som ministeren har nævnt, eller andre aktuelle sager.

Udvalget for Forretningsordenen henstiller, at formen for spørgetimen i udval-

gene beskrives nærmere i de retningslinjer, som Folketingssekretariatet for-

mulerer sammen med regeringens embedsmænd.