EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 558: Kopi af TRU alm. del - Bilag 304 Orientering om Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse om Femern Bælt-forbindelsen, fra transportministeren

Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del Bilag 558
Offentligt

TRANSPORTMINISTEREN

Transportudvalget

Folketinget

Dato

J. nr.

14. april 2020

2016-1188

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Telefon

41 71 27 00

Europa-Kommissionen har den 20. marts 2020 truffet en ny afgørelse i stats-

støttesagen vedrørende finansieringen af Femern Bælt-forbindelsen. Jeg vedlæg-

ger til udvalgets orientering Kommissionens afgørelse, der er udfærdiget på en-

gelsk.

Kommissionens nye statsstøtteafgørelse kommer efter, at Retten ved Den Eu-

ropæiske Unions Domstol (’Retten’) den 13. december 2018 annullerede

Kom-

missionens tidligere afgørelse vedrørende statsstøtte til Femern Bælt-

forbindelsen (T-630/15 og T-631/15), for så vidt angik godkendelsen af finan-

sieringen af kyst til kyst-forbindelsen (Femern A/S).

Kommissionen har herefter gennemført en såkaldt ”formel

undersøgelsespro-

cedure”, hvor en række interesserede parter

og de danske myndigheder har

afgivet bemærkninger.

Samlet set konkluderer Kommissionen:

Skatteforanstaltninger, jernbaneafgifter, tilrådighedsstillelse af statsejen-

dom (havbunden og vådområder) og statsgarantier til derivattransaktioner

udgør ikke statsstøtte omfattet af TEUF artikel 107, stk. 1.

2. Kapitaltilførsler, statsgarantier og statslån til Femern A/S udgør statsstøtte

omfattet af TEUF artikel 107, stk. 1.

3. Denne statsstøtte kan

–

inden for de rammer, som Danmark har accepteret

at overholde, jf. nedenfor

–

godkendes som forenelig med det indre marked.

Om det første

punkt fastslår Kommissionen, at Femern A/S’ indtægter ved

jernbaneafgifter ikke udgør en selektiv fordel for Femern A/S (punkt 218), at

Femern A/S ikke har opnået en reel fordel ved, at der i en periode var særlige

skatteregler om underskudsfremførsel og afskrivning for Femern A/S (punkt

219-227), at Femern A/S ikke har været stillet anderledes end andre selskaber,

for så vidt angår reglerne om sambeskatning (punkt 228), og at Femern A/S

Aktionsbündnis gegen eine feste Fehmarnbeltquerung e.V, Danske Rederier, European

Community Shipowners’ Associations, Foreningen för Svensk Sjöfart, Naturschutzbund

Deutschland (NABU) e.V., Rederi Aktiebolaget Nordö-Link, Rostock Port GmbH, Scandlines

Danmark ApS og Scandlines Deutschland GmbH, Stena Line Scandinavia AB, Trelleborg

Hamn AB og Verband Deutscher Reeder.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 558: Kopi af TRU alm. del - Bilag 304 Orientering om Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse om Femern Bælt-forbindelsen, fra transportministeren

Side 2/3

ikke opnår en selektiv fordel ved ikke at betale for brug af havbund og vandom-

råder (punkt 229-232).

For så vidt angår Femern A/S’ mulighed for at anvende statsgarantier til så-

kaldte derivattransaktioner

, konkluderer Kommissionen, at den metode, som

den danske regering har beskrevet, sikrer, at Femern A/S betaler markeds-

præmie for statsgarantier til derivattransaktioner, og at denne foranstaltning

derfor ikke er statsstøtte til Femern A/S (punkt 214). Metoden går ud på, at

Femern A/S indhenter to bindende tilbud fra mindst to forskellige private ban-

ker på to typer transaktioner med og uden statsgaranti og tovejs CSA-aftale.

Hvis Femern A/S vælger transaktionen med støtteelementer (statsgaranti og

tovejs CSA-aftale), skal Femern A/S betale forskellen mellem de to tilbud som

en præmie til den danske stat. På alle disse punkter accepterer Kommissionen

således i det hele den danske regerings synspunkter og afviser klagernes syns-

punkter.

Om det andet punkt fastslår Kommissionen, at Femern A/S udøver økonomisk

aktivitet omfattet af TEUF artikel 107, stk. 1 (punkt 188-201), idet Femern A/S

ikke udfører en myndighedsopgave og er en virksomhed i statsstøtteretlig kon-

tekst. Kommissionen fremhæver i denne sammenhæng blandt andet, at Fe-

mern A/S vil levere tjenester på markedet for transport over Femern Bælt

(punkt 193), at Femern A/S anlægger og driver forbindelsen som en økonomisk

aktør styret af en ”økonomisk logik” (punkt 194), at Femern A/S kan indføre

rabatordninger (punkt 197), og at Femern A/S i medfør af traktaten mellem

Danmark og Tyskland, artikel 6, stk. 2, skal udføre virksomhed i overensstem-

melse med almindelige forretningsprincipper (punkt 197).

For så vidt angår Femern A/S’ informationsaktiviteter,

konkluderer Kommissio-

nen, at disse aktiviteter også er omfattet af Femern A/S’ økonomiske aktiviteter,

da aktiviteterne bidrager til den økonomiske aktivitet (afgørelsens punkt 201).

I denne del af afgørelsen afviser Kommissionen således samlet set den danske

regerings principielle synspunkt om, at Femern A/S slet ikke er omfattet af

statsstøttereglerne, eller i det mindste ikke omfattes af statsstøttereglerne, in-

den Femern Bælt-forbindelsen går i drift.

Kommissionen fastslår endvidere, at det nu kan

konstateres, at ”en del af” de

statslige genudlån, der blev tildelt Femern A/S i november/december 2018, har

været iværksat ulovligt (punkt 265). Det skyldes, at Retten

–

efter at lånene

blev tildelt

–

den 13. december 2018 annullerede Kommissionens tidligere

statsstøttegodkendelse fra 2015, og at Kommissionen i afgørelsen af 20. marts

2020 nu har fastslået, at Femern A/S er omfattet af statsstøttereglerne.

Et derivat er et finansielt produkt bestående af en tovejsforpligtelse, der har en markeds-

værdi på nul på tidspunktet for kontraktens indgåelse. Efterhånden som tiden går, kan mar-

kedsværdien ændre sig til fordel for den ene part (og til skade for den anden part) afhængig

af for eksempel ændringer i rentesatserne (afgørelsens punkt 211). Et derivat kan f.eks. være

et rente- eller valutaswap.

EUU, Alm.del - 2019-20 - Bilag 558: Kopi af TRU alm. del - Bilag 304 Orientering om Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse om Femern Bælt-forbindelsen, fra transportministeren

Side 3/3

Om det tredje punkt fastslår Kommissionen, at statsstøtten til Femern A/S er

forenelig med det indre marked, idet projektet er et vigtigt projekt af fælleseu-

ropæisk interesse omfattet af TEUF artikel 107, stk. 3, litra b (punkt 269-286),

og idet støtten til Femern A/S skal karakteriseres som investeringsstøtte (punkt

287-296). På disse punkter bekræfter Kommissionen således den danske rege-

rings synspunkter og afviser klagernes.

Kommissionen fastslår endvidere, at støtten er nødvendig (punkt 297-313), og

at støtten er proportional (punkt 314-354).

I denne sammenhæng lægger Kommissionen især vægt på, at den danske rege-

ring har forpligtet sig til at sikre:



At statsstøtten til Femern A/S ikke overstiger 69,3 mia. kr. (”maximum

guaranteed amount”) (punkt 348), og at Femern A/S ikke modtager stats-

støtte efter det 16. driftsår (”maximum guaranteed period”) (punkt

349).

At den danske regering har forpligtet sig til at opkræve en 2 pct. provision

for statsgarantier og statslån i stedet for den tidligere forudsatte provision

på 0,15 pct.



I modsætning til, hvad Scandlines har gjort gældende, konkluderer Kommissi-

onen om støtteforanstaltningerne, at de udgør det rette politiske instrument til

at tjene formålet med projektet (punkt 355-356), og at de negative konsekven-

ser af støtteforanstaltningen i form af fordrejning af konkurrencen og påvirk-

ning af samhandelen mellem medlemsstaterne er begrænsede og opvejes af

støttens positive virkninger i kraft af bidraget til målet af fælleseuropæisk inte-

resse (punkt 357-369).

I denne sammenhæng fremhæver Kommissionen, at i tilfælde af, at Scandlines’

færgedrift vil fortsætte efter åbning af forbindelsen, som Scandlines påstår, så

vil den faste forbindelse over Femern Bælt medvirke til at bryde Scandlines’

monopol og dermed skabe et mere konkurrencedygtigt marked.

Jeg vil nu sikre, at afgørelsens vilkår overholdes.

Kommissionens afgørelse kan indbringes for Retten af både den danske rege-

ring og af eventuelle klagere, der har søgsmålskompetence.

Med

venlig

hilsen

Benny Engelbrecht