SAU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 88: Spm. om ministeren vil oversende ministerredegørelse til beretning nr. 17/2019 – Lempelse af revisionspligten, samtidig med at denne oversendes til Statsrevisorerne, til erhvervsministeren

Skatteudvalget 2018-19 (2. samling)
SAU Alm.del
Offentligt

Statsrevisorernes Sekretariat

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

ERHVERVSMINISTEREN

9. september 2019

Ministerens redegørelse til Statsrevisorerne vedr. beretning nr.

17/2018 om lempelsen af revisionspligten

Statsrevisorerne har anmodet om min redegørelse for de foranstaltninger

og overvejelser, som beretning nr. 17/2018 om lempelsen af revisions-

pligten har givet anledning til.

Indledningsvist noterer jeg med tilfredshed, at Statsrevisorerne ikke finder

anledning til at udtale kritik af de oplysninger, Erhvervsministeriet gav til

Folketinget i det fremsatte lovforslag om lempelse af revisionspligten i

2012. Jeg noterer mig særligt, at Rigsrevisionen konstaterer, at idet Skat-

teministeriet endte med at støtte lovforslaget, fremgik Skatteministeriets

indledende betænkeligheder ikke af lovforslaget, og at det er normalt i en

lovforberedende proces, at ministerier med forskellige ressortområder kan

have forskellige synspunkter, som kan give anledning til drøftelser og

forhandlinger ministerierne imellem, før et lovforslag fremsættes.

Herudover er jeg enig med Statsrevisorerne i, at opfølgningen på lempel-

sen i 2012 har været utilfredsstillende, herunder at den lovede evaluering

af lempelsen af revisionspligten for små holdingvirksomheder blev væ-

sentligt forsinket. Jeg noterer mig, at den daværende erhvervsminister

over for Folketinget i maj 2018 beklagede, at Erhvervsstyrelsen var

kommet senere i gang med den lovede evaluering end forudsat på grund

af manglende opmærksomhed på evalueringsbestemmelsen.

Det er min hensigt over for Folketingets partier at følge op på Rigsrevisi-

onens beretning og spørgsmålet om revisionspligt generelt. Jeg tager så-

ledes beretningen til efterretning, og jeg vil i forlængelse heraf iværksætte

en række foranstaltninger, som jeg i det følgende overordnet vil redegøre

for.

Forsinket evaluering af lempelsen for små holdingselskaber

Rigsrevisionen angiver, at Erhvervsstyrelsen i 2016 skulle have gennem-

ført en evaluering med henblik på at vurdere, om der var utilsigtede kon-

sekvenser af at give holdingvirksomheder mulighed for at fravælge revi-

sion. Evalueringen blev først gennemført i 2018.

Som nævnt ovenfor blev den lovede evaluering først gennemført i 2018,

og det er selvsagt utilfredsstillende. Den tidligere erhvervsminister har

allerede i 2018 indskærpet over for Erhvervsstyrelsen, at styrelsen skal

ERHVERVSMINISTERIET

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

33 92 33 50

Fax.

33 12 37 78

CVR-nr. 10092485

EAN nr. 5798000026001

[email protected]

www.em.dk

SAU, Alm.del - 2018-19 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 88: Spm. om ministeren vil oversende ministerredegørelse til beretning nr. 17/2019 – Lempelse af revisionspligten, samtidig med at denne oversendes til Statsrevisorerne, til erhvervsministeren

2/3

have øget fokus på evalueringsklausuler, og Erhvervsstyrelsen har oplyst,

at man fremover vil sikre, at der sker systematisk registrering og opfølg-

ning på alle krav til lovopfølgning. Det skal sikre, at lovede evalueringer

til Folketinget fremover udarbejdes rettidigt.

Erhvervsstyrelsens kontrol af betingelser for fravalg af revision

Rigsrevisionen angiver, at Erhvervsministeriet bør sikre, at Erhvervssty-

relsen har adgang til alle de oplysninger, herunder oplysninger fra Skatte-

forvaltningen om bødeforlæg og domme, der skal til for at kontrollere, om

en virksomhed må fravælge revision.

Erhvervsstyrelsen og Skatteforvaltningen har i foråret afklaret de udestå-

ende spørgsmål om hjemmel til, at Skatteforvaltningen kan videregive de

fornødne oplysninger om bødeforlæg og domme vedrørende overtrædel-

ser af skatte- og afgiftslovgivningen. Herved er det nødvendige grundlag

for, at Erhvervsstyrelsen kan håndhæve reglerne om fravalg af revision,

tilvejebragt. Udvekslingen forventes påbegyndt i september 2019. Indtil

en teknisk løsning er på plads, vil der ske manuel oversendelse med re-

gelmæssige intervaller efter aftale. På længere sigt vil data skulle over-

sendes automatisk.

Herudover arbejder Erhvervsstyrelsen fortsat på at etablere automatiske

kontroller, der i forbindelse med indberetningen af årsrapporten skal gøre

virksomhederne opmærksomme på, at de ikke umiddelbart kan fravælge

revision, fordi de ikke opfylder betingelserne. En række af disse kontrol-

ler forventes igangsat inden udgangen af 2019. Hertil kommer, at der i

finansloven for 2019 er tilført Erhvervsstyrelsen en bevilling til at øge

kontrollen med årsrapporterne væsentligt. Ét af de prioriterede indsatsom-

råder er at kontrollere, om revisionspligtreglerne overholdes.

Erhvervsstyrelsen arbejder desuden på et udkast til forslag til ændring af

årsregnskabsloven, hvor det foreslås, at alle virksomheder skal indberette

deres nettoomsætning til Erhvervsstyrelsen. Kendskab til virksomheder-

nes nettoomsætning vil forbedre styrelsens muligheder for at kontrollere,

at størrelsesgrænserne for at kunne fravælge revision ikke er overskredet.

Erhvervsstyrelsens stop for årlige evalueringer

Rigsrevisionen angiver, at Erhvervsstyrelsen stoppede sin årlige opfølg-

ning på konsekvenserne af at lempe revisionspligten, selv om styrelsen i

2015 modtog indikationer på, at fejlforekomsten var større i årsregnska-

ber uden revision.

I december 2018 offentliggjorde Erhvervsstyrelsen en undersøgelse om

det fremtidige behov for revisionspligt. Undersøgelsen indeholdt bl.a. den

evaluering, som blev lovet Folketinget ved lovændringen i 2012. Der er

endnu ikke truffet politisk beslutning som opfølgning på undersøgelsen.

3/3

Som følge af en væsentlig forøgelse af ressourcerne til kontrol med års-

rapporter i finansloven for 2019, har Erhvervsstyrelsen fået mulighed for

markant at styrke indsatsen over for fejl og ulovligheder i årsrapporterne.

Indsatsen tilrettelægges ud fra risiko og væsentlighed. Årsregnskaberne

for selskaber, der har fravalgt revision, vil derfor blive kontrolleret, hvis

de er omfattet af de prioriterede indsatser, hvoraf nogle er målrettet ikke-

reviderede regnskaber, herunder i forbindelse med de digitale modtage-

kontroller og den øvrige risikobaserede kontrol.

Opfølgning på forventede administrative lettelser

Rigsrevisionen angiver, at Erhvervsministeriet ikke har fulgt særskilt op

på, om de små holdingvirksomheders fritagelse for revisionspligt har ført

til de forventede lettelser.

Det er korrekt, at Erhvervsstyrelsen i tråd med daværende praksis ikke

konsekvent fulgte op på, om de forventede administrative lettelser ved

lempelsen af revisionspligten i 2012 blev indfriet. I dag er praksis, at Er-

hvervsstyrelsen følger op på tidligere resultater, når reguleringen ændres,

eller når Erhvervsstyrelsen bliver bekendt med, at forudsætningerne for

tidligere resultater er væsentligt ændret. Det sidste sker dog altid efter en

konkret vurdering, bl.a. under hensyntagen til ressourceanvendelse.

Derudover er det metodiske grundlag til opgørelse af administrative kon-

sekvenser ved erhvervsregulering ændret i 2015, så der nu i lovprocessen

tages udgangspunkt i forventninger til virksomheders adfærd frem for

reglerne alene. På den måde vil de opgjorte konsekvenser ved ny regule-

ring i højere grad afspejle virkeligheden.

Manglende høring af fritagelsen af små holdingselskaber for revision

Rigsrevisionen angiver, at høringen af lovforslaget i 2012 ikke omfattede

fritagelsen af små holdingselskaber for revision, og at Folketinget ikke

blev orienteret om, at høringen ikke omfattede fritagelsen af små holding-

selskaber for revision.

Erhvervsministeriet vil fremover have fokus på at sikre, at det fremgår

tydeligt af de høringsnotater, der oversendes til Folketinget i forbindelse

med fremsættelse af lovforslag, hvis der i det fremsatte lovforslag er fore-

taget væsentlige ændringer i forhold til det udkast, der har været sendt i

offentlig høring.

Ministeriet har sendt eksemplar af ovenstående redegørelse til rigsrevisor.

Med venlig hilsen

Simon Kollerup