SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

Skatteudvalget 2018-19 (1. samling)
SAU Alm.del
Offentligt

25. oktober 2018

J.nr. 2018 - 5867

Kontor:

Forretning og Styring 1 [FS1]

Samrådsspørgsmål A, B, C og D

- Tale til besvarelse af spørgsmål A, B, C og D den 25. oktober 2018

Spørgsmål A

Hvordan vil ministeren forklare, at den oplevede

opdagelsesrisiko blandt virksomheder, jf. SKATs

holdningsundersøgelse og svar på SAU alm. del

–

spørgsmål 459, er faldet væsentligt fra 2016 til

2017, mens ministeren har haft ansvaret, og mener

ministeren, at det er en acceptabel udvikling?

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

Spørgsmål B

Mener ministeren, at der i regeringens finanslovs-

forslag for 2019 er afsat tilstrækkeligt med midler

til at styrke kontrollen med virksomhederne, det

klare fald i den oplevede opdagelsesrisiko fra 2016

til 2017 taget i betragtning?

Spørgsmål C

I Finansloven 2017 var det en målsætning for

SKAT, at indeks på virksomhedernes forhold til

SKAT skulle nå 3,8 (§ 09.21.01). Ifølge SKATs

Årsrapport 2017, jf. SAU alm. del

–

bilag 158, var

den primære årsag til, at dette mål ikke kunne nås,

Side 2 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

at den oplevede opdagelsesrisiko var faldet. I rege-

ringens finanslovsforslag for 2019 findes disse

måltal ikke for den nye skatteforvaltning. Ministe-

ren bedes redegøre for, om det fortsat er et mål for

skatteforvaltningen at hæve opdagelsesrisikoen, og

hvis ja, hvilket niveau, der betragtes som målsæt-

ningen.

Spørgsmål D

Vil ministeren redegøre for, hvorfor det ikke

fremgår af finanslovsforslaget for 2019, at skatte-

forvaltningen har som mål at nedbringe tabet af

skatteindtægter således at skattegabet højst er på 2

pct.?

Side 3 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

[Indledning]

Tak for invitationen til dette samråd om opdagel-

sesrisiko og finanslovsmål. Der er stillet fire

spørgsmål, som jeg vil besvare samlet.

Jeg noterer mig, at Folketingets nye forretnings-

ordning indebærer, at en ministers indledende be-

mærkninger i udgangspunktet må være 10 minut-

ter og et samråd samlet bør vare en time. Det vil

jeg naturligvis forsøge at overholde. Jeg vil dog be-

mærke, at dette samråd er fastsat til en time og 15

minutter.

Side 4 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

Den oplevede opdagelsesrisiko måles som en del

af holdningsundersøgelsen, som blev foretaget år-

ligt af det daværende SKAT. Undersøgelsen måler

borgere og virksomheders erfaringer og tilfreds-

hed med SKAT samt holdninger og tillid til

SKAT.

En del af undersøgelsen er målingen af det indeks

for borgere og virksomheders tilfredshed med

SKAT, som har været et måltal på finansloven.

Indekset for virksomheder har ligget på mellem

3,8 og 3,6 ud af 5 siden 2010. Tilfredsheden har

Side 5 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

dermed generelt ligget stabilt hen over årene. Må-

lingen for virksomheder er sammensat af 17

spørgsmål, så stabiliteten kan dække over, at en-

kelte mål er steget, mens andre er faldet.

To af spørgsmålene er om den oplevede opdagel-

sesrisiko for henholdsvis skattesnyd og sort ar-

bejde, hvor svarene har udviklet sig i en negativ

retning fra 2016 til 2017. Men der er også et

spørgsmål om, hvorvidt virksomheder tror, at an-

dre virksomheder efterlever skattereglerne. Sva-

rene på det spørgsmål har for virksomheder ud-

viklet sig positivt fra 2016 til 2017.

Side 6 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

Selv om den oplevede opdagelsesrisiko er faldet

skal det dermed ses i sammenhæng med, at den

samlede tilfredshed er stabil.

Spørgsmål A

Det bringer mig til spørgsmål A om, hvorfor den

oplevede opdagelsesrisiko er faldet og om, hvor-

vidt jeg mener, det er en acceptabel udvikling.

Som nævnt indledningsvist, er den oplevede op-

dagelsesrisiko kun en delmængde af det samlede

måltal for Skatteforvaltningens forhold til virk-

somheder og borgere. Og det overordnede resul-

tat har været forholdsvist stabilt igennem flere år.

Side 7 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

Når den oplevede opdagelsesrisiko er faldet, er det

vigtigt at være opmærksom på, at der er mange

faktorer, der kan have betydning.

Heriblandt naturligvis den reelle opdagelsesrisiko,

men derudover kan fx negativ omtale i medierne,

dårlige enkeltoplevelser eller ændringer i tilliden til

skatteforvaltningen generelt også påvirke den op-

levede opdagelsesrisiko.

Det er derfor ikke muligt at pege meget præcis på,

hvad faldet skyldes. Men det virker sandsynligt, at

det blandt andet kan have noget at gøre med de

Side 8 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

mange problemsager, der er dukket op på skatte-

området de seneste år.

Til spørgsmålet om, hvorvidt jeg synes faldet i den

oplevede opdagelsesrisiko

er en ”acceptabel” ud-

vikling er svaret

nej

–

jeg ønsker selvfølgelig altid,

at vi kan gøre tingene bedre.

Blandt andet derfor har jeg indgået

’Aftale

styrket kontrol og vejledning’

med Folketingets

partier, der styrker kontrol- og vejledningsindsat-

sen med 480 mio. kr. frem til 2021.

Side 9 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

Spørgsmål B

Det bringer mig videre til spørgsmål B om, hvor-

vidt jeg mener, der er afsat tilstrækkeligt med mid-

ler på finanslovsforslaget for 2019 til at styrke

kontrollen givet udviklingen i den oplevede opda-

gelsesrisiko.

Vi har i fællesskab i løbet af de seneste år investe-

ret massivt i skatteforvaltningen. Siden den før-

omtalte måling af opdaget oplevelsesrisiko blev

foretaget, er der gennemført yderligere tiltag, som

styrker skatteforvaltningen.

Side 10 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

Med finanslovsforslaget for 2019 har vi foreslået

at tilføre yderligere 2,1 mia. kr. til Skatteministeri-

ets område. Og det beløb kommer oven i de 10,5

mia. kr. som blev tilført på finanslovene for 2017

og 2018.

En del af midlerne er gået til specifikt at styrke

kontrollen. Her tænker jeg, som nævnt, særligt på

’Aftale om styrket kontrol og vejledning’ fra no-

vember 2017, hvor vi blev enige om at styrke kon-

trol- og vejledningsindsatsen med 480 mio. kr. i de

næste fire år.

Side 11 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

Det er mange penge. Og jeg er sikker på, at de kan

være med til at styrke kontrollen bredt set. Samti-

dig er der afsat specifikke kontrolbevillinger til fx

deleøkonomi og told. Disse investeringer er kom-

met

efter

målingen af den oplevede opdagelsesri-

siko i 2017.

Alle finanslovsinvesteringerne giver gode rammer

for Skatteforvaltningen til at styrke den samlede

opgaveløsning

–

for der skal mere end styrket kon-

trol alene til at løse kerneopgaverne.

Side 12 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

Jeg er

–

som jeg også tidligere har nævnt

–

altid

villig til at diskutere yderligere investeringer i Skat-

teforvaltningen. En forudsætning for sådan en dis-

kussion er som altid, at der skal findes finansierin-

gen til det.

Spørgsmål C

Nu til spørgsmål C, hvor der spørges til, om det

fortsat er et mål for skatteforvaltningen at hæve

opdagelsesrisikoen og hvis ja, hvilket niveau, der

betragtes som målsætningen.

Generelt set skal Skatteforvaltningen sikre finan-

sieringen af det danske samfund. Derfor er det et

Side 13 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

mål, at borgere og virksomheder har en høj regel-

efterlevelse

–

og altså betaler de skatter, de skal.

I det arbejde spiller såvel den oplevede som den

reelle opdagelsesrisiko naturligvis en rolle. Men

det er ikke nødvendigvis et mål i sig selv at have

en høj opdagelsesrisiko. Og kontrol er langt fra det

eneste redskab, der kan sikre en høj regelefterle-

velse.

Værktøjer som tredjepartsindberetninger og digi-

tale stopklodser kan øge regelefterlevelsen betrag-

teligt uden nødvendigvis at øge den oplevede op-

dagelsesrisiko. En borger eller virksomhed, der

Side 14 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

betaler den skat, de skal, vil med disse værktøjer

ikke blive kontaktet af Skatteforvaltningen

–

dermed oplever de måske ikke en risiko for at

blive opdaget.

I forhold til hvilke konkrete mål skatteforvaltnin-

gen skal sigte efter de næste år, pågår der lige nu et

stort arbejde med at få etableret de nye styrelser.

En væsentlig del af dette arbejde er at få fastsat

mål for styrelsernes kerneopgaver, så der er nogle

klare succeskriterier, og der sikres et ledelsesmæs-

sigt fokus. Herunder vil der naturligt indgå mål,

der kan understøtte arbejdet med blandt andet at

Side 15 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

sikre en høj regelefterlevelse for borgere og virk-

somheder.

Det er som sagt et arbejde netop nu er i gang, bl.a.

som led i fastsættelsen mål- og resultatplaner for

2019. Men det ligger allerede nu fast, at det bliver

et overordnet strategisk pejlemærke for Skattemi-

nisteriets koncern at sikre, at borgere og virksom-

heder betaler de korrekte skatter og afgifter til ti-

den, herunder at sikre en høj regelefterlevelse på

tværs af styrelser.

Side 16 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

Spørgsmål D

Det leder mig videre til spørgsmål D om, hvorfor

der ikke på finanslovforslaget for 2019 er et måltal

på finansloven om skattegab.

Det følger af normal praksis for opsætning af fi-

nanslovens hovedkonti, at der kun er overordnede

mål på finansloven, og de konkrete måltal indsæt-

tes i mål- og resultatplaner. Det har derfor været

usædvanligt, at der har været måltal for skattefor-

valtningen på finansloven. Der er mig bekendt

ikke andre ministerområder, der har måltal på fi-

nansloven.

Side 17 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

I stedet vil der blive udarbejdet måltal i mål- og

resultatplanerne for de nye styrelser. Og med syv

nye styrelser kommer der til at være flere og mere

operationelle mål end tidligere. Det sikrer, at vi i

ministeriet vil kunne følge tættere op på målopfyl-

delsen for skatteforvaltningens kerneopgaver, end

det nødvendigvis har været tilfældet med et aggre-

geret mål, der påvirkes af en række faktorer.

Som nævnt ovenfor, er det et overordnet strate-

gisk pejlemærke for Skatteministeriets koncern, at

borgere og virksomheder betaler de korrekte skat-

ter og afgifter til tiden, herunder at sikre en høj

Side 18 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

regelefterlevelse på tværs af styrelser. Det vil også

blive afspejlet i mål- og resultatplanerne.

Det vigtigste for mig som minister er, at vi er i

stand til at måle skatteforvaltningen på kerneop-

gaven, som blandt andet er at sikre en høj regel-

efterlevelse.

[Afslutning]

Lad mig afslutningsvist bemærke igen, at jeg er

overbevist om, at vi er på rette vej. Vi har oprettet

syv nye styrelser, som skal forbedre opgaveløsnin-

gen på tværs af skatteforvaltningen. Vi har afsat

Side 19 af 20

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 60: Spm. om at tilsende talepapir fra samrådet den 25. oktober 2018 om opdagelsesrisiko og skattegab, til skatteministeren

knap 13 mia. kr. til Skatteministeriets område, og

vi har prioriteret midler til styrket kontrolindsats.

Vi har dermed gennemført et markant løft af skat-

teforvaltningen, som jeg er sikker vil hjælpe med

at sikre en høj regelefterlevelse for borgere og

virksomheder fremadrettet.

Side 20 af 20