SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 58: Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 4/12-18, fra finansministeren

Skatteudvalget 2018-19 (1. samling)
SAU Alm.del Bilag 58
Offentligt

22. november 2018

Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 4. december

2018

1) Forslag om skat på omsætning af visse digitale tjenester

Generel indstilling

KOM(2018)148

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Skatteministeriet

2) Styrkelse af bankunionen - Bankpakken

– revision af EU’s kapitalkravsregler

(CRR/CRD IV) og afviklingsregler (BRRD/SRMR)

Generel godkendelse af resultaterne fra trilogforhandlingerne

KOM(2016)850, KOM(2016)854, KOM(2016)851 og KOM(2016)852

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Erhvervsministeriet

3) Styrkelse af bankunionen - Forslag til en fælles indskydergarantiordning (EDIS)

Fremskridtsrapport

KOM(2015)586

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Erhvervsministeriet

4) Kommissionens vækstundersøgelse, varslingsrapport og udkast til anbefalinger til euro-

området som helhed

Præsentation og udveksling af synspunkter

KOM(2018)758, KOM(2018)759, KOM(2018)770

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

EU’s handlingsplan for misligholdte lån (NPL)

Præsentation og udveksling af synspunkter

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Erhvervsministeriet

6) Forslag vedr. regulering af tilsyn med, tilladelser og tredjelandsbestemmelser for centra-

le modparter (CCP’er)

Tidlig forelæggelse

KOM(2017)331

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Erhvervsministeriet

7) Forslag til ændring af strukturdirektivet for alkohol

Tidlig forelæggelse

KOM(2018)334

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Skatteministeriet

8) Implementering af Stabilitets- og Vækstpagten

Tidlig forelæggelse

KOM(2018)801, KOM(2018)802, KOM(2018)803, KOM(2018)804,

KOM(2018)805, KOM(2018)806, KOM(2018)809

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet

9) Rådskonklusioner om bekæmpelse af hvidvask

Tidlig forelæggelse

KOM-dokument foreligger ikke

Materialet er udarbejdet af Finansministeriet og Erhvervsministeriet

Følger

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 58: Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 4/12-18, fra finansministeren

Dagsordenspunkt 7:

KOM(2018)334

1. Resume

Ændring af strukturdirektivet for alkohol

Kommissionen har 25. maj 2018 fremsat forslag om ændring af direktiv 92/83/EØF om

harmonisering af punktafgiftsstrukturen for alkohol og alkoholholdige drikkevarer mhp. at

revidere og præcisere reglerne for afgiftsstrukturen for alkohol i lyset af markedsudviklingen og

den teknologiske udvikling på området. Formandskabet har fremlagt et kompromisforslag, der

justerer Kommissionens forslag på

en række punkter. Sagen er ikke på ECOFIN’s dagsorden,

men der ventes snarligt at kunne opnås enighed om forslaget. Regeringen kan støtte formandska-

bets kompromisforslag.

Udelukkende de elementer i forslaget, som kan kræve ændringer i dansk lovgivning, er beskrevet

i det efterfølgende. For et mere omfangsrigt prioriteret uddrag af de væsentligste ændringer henvises

til Skatteministeriets reviderede grund- og nærhedsnotat af 12. oktober 2018.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 113 og skal vedtages af Rådet med enstem-

mighed efter høring af Europa-Parlamentet.

2. Baggrund

EU's fælles punktafgiftsordning består af en række forskellige retsakter. Direktiv

92/83/EØF indeholder de fælles regler om punktafgiftsstrukturen for alkohol og

alkoholholdige drikkevarer, dvs. øl, vin og spiritus. Direktivet fastsætter reglerne

for afgiftsstrukturen, dvs. definitioner for og klassificering af de forskellige typer

alkohol og alkoholholdige drikkevarer og det grundlag, hvorpå punktafgifter be-

regnes. Minimumssatserne for de forskellige typer alkohol er fastsat i et andet

direktiv (92/84/EØF). Direktiverne er gennemført i dansk ret ved øl- og vinaf-

giftsloven og spiritusafgiftsloven. Udover de fælles EU punktafgifter kan EU-

landene også indføre nationale punktafgifter.

Direktivet om punktafgiftsstrukturen (92/83/EØF) for alkohol og alkoholholdige

drikkevarer er ude af trit med de udfordringer og muligheder, som nye teknologier

og udviklinger inden for alkoholindustrien indebærer. Det medfører ineffektivitet,

skaber mulige forvridninger på det indre marked og resulterer i besværlige admini-

strative procedurer for både skattemyndighederne og virksomheder. Uforholds-

mæssige administrations- og efterlevelsesomkostninger for virksomhederne be-

grænser især små og mellemstore virksomheders deltagelse i handelen med alko-

hol og alkoholholdige drikkevarer i EU.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag

Kommissionens forslag indeholder bl.a. følgende forslag:

1. Nedsatte afgiftssatser for små ciderproducenter

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 58: Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 4/12-18, fra finansministeren

Kommissionen foreslår at introducere en ensartet klassificering af cider i hele EU.

Denne skal sikre, at små ciderproducenter får adgang til de nedsatte afgiftssatser,

der gælder for små øl- og alkoholproducenter.

2. Hævet tærskel for anvendelse af nedsatte afgiftssatser på øl

Kommissionen foreslår at hæve tærsklen for øl med et lavt alkoholindhold, som

kan

omfattes af nedsatte afgiftssatser, fra 2,8 pct. alkohol til 3,5 pct. alkohol. For-

målet er i højere grad at kunne tilskynde forbrugerne til at vælge alkoholholdige

drikkevarer med et lavt alkoholindhold frem for standardgenstande og dermed

mindske alkoholindtaget.

3. Præcisering af og kontrol med anvendelse af afgiftsfritagelse for denatureret alkohol

Denatureret alkohol bruges til fremstilling af produkter såsom rengøringsmidler

og sprinklervæske og er fritaget for punktafgift. Fritagelsen kan udnyttes af pro-

ducenter, som bruger denatureret alkohol til at fremstille og sælge potentielt farli-

ge forfalskede drikkevarer. Kommissionen foreslår derfor bl.a. at oprette et sy-

stem for indberetning af misbrug af visse alkoholblandinger, så de ikke længere

kan bruges som denatureringsmidler.

4. Ensartede attester til små uafhængige bryggerier og ciderproducenter

Kommissionen foreslår at indføre et certificeringssystem, som kan bekræfte uaf-

hængige, små alkoholproducenters status i hele EU. Det vil reducere omkostnin-

gerne forbundet med administration og efterlevelse for små alkoholproducenter.

Formandskabets kompromisforslag

Det østrigske formandskab præsenterede et nyt kompromisforslag i oktober 2018,

som bl.a. indeholder følgende justeringer:

1. Definition af cider

Kompromisforslaget udvider definitionen af cider til også at omfatte andre sam-

menlignelige gærede drikkevarer fremstillet på andre råvarer end æble og pære, fx

rabarber og solbær. Samtidig tilføjes i kompromisforslaget mulighed for tilsætning

af alkohol som smagsbærer til cider og andre sammenlignelige gærede drikkevarer,

så længe alkoholindholdet ikke øges med mere end 1 pct.

2. Anvendelse af reducerede satser

Kompromisforslaget udvider muligheden for at anvende reducerede satser for

små producenter af cider til også at omfatte små producenter af andre sammen-

lignelige gærede drikkevarer.

I kompromisforslaget er yderligere tilføjet en mulighed for, ligesom det er muligt

vedr. øl, vin og andre gærede drikkevarer, at afgiftsfritage privatproduktion af

spiritus, som forbruges af producenten, dennes familie eller dennes gæster, forud-

sat at der ikke finder noget salg sted.

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 58: Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 4/12-18, fra finansministeren

4. Europa-Parlamentets holdning

Kommissionens forslag kræver høring af Europa-Parlamentet. Europa-

Parlamentet har 24. oktober 2018 udtalt sig om Kommissionens forslag, hvortil

der blandt medlemmerne var bred tilslutning.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Der hen-

vises til Skatteministeriets reviderede grund- og nærhedsnotat af 12. oktober 2018

for en nærmere beskrivelse af nærhedsprincippet og vurderingen heraf.

6. Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

I Danmark reguleres afgifterne på alkohol, herunder også andre gærede drikkeva-

rer end øl og vin, i øl- og vinafgiftsloven og spiritusafgiftsloven.

Det er valgfrit for de enkelte lande, hvorvidt og i hvilket omfang de ønsker at

anvende mulighederne for reducerede satser for små producenter af cider og

sammenlignelige gærede drikkevarer, ligesom en hævet grænse for lavere afgifter

på øl er valgfri. Også anvendelse af mulighed for at afgiftsfritage privatproduktion

af spiritus er valgfri for EU-landene.

Det vil kræve ændring af øl- og vinafgiftsloven, såfremt man i Danmark vælger at

gøre brug af mulighederne for at anvende reducerede satser for små ciderprodu-

center eller anvende reducerede satser for øl med op til 3,5 pct. alkohol. Det vil

kræve ændring i spirituslovgivningen, såfremt man i Danmark vælger at anvende

afgiftsfritagelse ifm. privatproduktion af spiritus.

Visse elementer i forslaget kræver ændring af lovgivningen, herunder præcisering

af regler for og kontrol med denatureret alkohol samt udarbejdelse af ensartede

attester til små uafhængige bryggerier og ciderproducenter.

7. Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Såfremt forslaget ikke fører til anvendelse af nedsatte afgiftssatser for små cider-

producenter eller en forhøjelse af grænsen for afgiftsfri øl fra 2,8 til 3,5 pct. alko-

hol i dansk lovgivning, forventes forslaget ikke at have provenumæssige konse-

kvenser. Såfremt disse muligheder anvendes i dansk lovgivning, skønnes det at

medføre et begrænset mindreprovenu, som ikke umiddelbart kan skønnes med

nogen grad af præcision på det foreliggende grundlag, idet der på nuværende tids-

punkt ikke foreligger data for den afgiftsberigtigede mængde øl med mellem 2,8

og 3,5 pct. alkohol eller for mængden af afgiftsberigtiget cider fra små uafhængige

ciderproducenter i Danmark.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 58: Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 4/12-18, fra finansministeren

En evt. øget anvendelse af reducerede satser for lavalkohol øl og for cider produ-

ceret af små producenter vil medføre en mindre afgiftsbetaling fra disse virksom-

heder. Det vil i givet fald forbedre konkurrencevilkårene for de omfattede virk-

somheder og produkter.

Forslaget om at indføre afgiftslettelse for små ciderproducenter vil samtidig med-

føre øgede administrative omkostninger for de omfattede virksomheder, idet de

vil skulle opgøre og indberette deres årlige produktion og deres juridiske og øko-

nomiske uafhængighed af andre ciderproducenter. Den øgede administrative om-

kostning skal dog ses i lyset af den opnåede afgiftslettelse.

Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) har vurderet, at direktivfor-

slaget vil medføre administrative konsekvenser under 4 mio. kr. årligt.

8. Høring

Der henvises til Skatteministeriets reviderede grund- og nærhedsnotat af 12. okto-

ber 2018 for en nærmere gennemgang af danske høringssvar om Kommissionens

oprindelige forslag.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være generel opbakning fra EU-landene til de foreslåede

ændringer, herunder i formandskabets kompromis som søger at tage højde for

flere landes ønsker, herunder fx udvidelse af definitionen af cider til at omfatte

anden gæret frugt.

En række EU-lande ventes at være kritiske overfor muligheden for at anvende

alkohol som smagsbærer i cider, ligesom der fortsat ikke er enighed om mulighe-

den for fritagelse for hjemmeproduktion af spiritus pga. bekymring for kontrol-

og sundhedsimplikationer.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er generelt positiv overfor ambitionen om at revidere og præcisere

reglerne for afgiftsstrukturen for alkohol i lyset af markedsudviklingen og den

teknologiske udvikling. Regeringen kan støtte formandskabets kompromisforslag,

og de tilpasninger til Kommissionens forslag, der er indeholdt heri.

Regeringen støtter således muligheden for at anvende alkohol som smagsbærer i

cider og er indstillet på at undersøge muligheden for en lavere tærskel eller alterna-

tive løsninger med henblik på at fastholde muligheden i det endelige kompromis.

Regeringen kan umiddelbart også støtte kompromisforslaget om at tillade afgifts-

fritagelse for privatproduktion af spiritus, i det omfang der er tale om produktion

til privatforbrug og forudsat at der ikke finder noget salg sted.

Regeringen finder ligeledes, at udarbejdelsen af ensartede attester for små uaf-

hængige producenter vil kunne medføre en mere ensartet behandling af disse pro-

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 58: Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 4/12-18, fra finansministeren

ducenter på tværs af EU-landende, forudsat at disse ikke bliver uforholdsmæssigt

tunge at administrere.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Der henvises til Skatteministeriets reviderede grund- og nærhedsnotat oversendt

til Folketingets Europaudvalg 12. oktober 2018.