SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Orientering om evaluering af stramningerne på leasingområdet

Skatteudvalget 2018-19 (1. samling)
SAU Alm.del Bilag 170
Offentligt

Evaluering af leasingstramningerne

En evaluering af stramningerne på leasingområdet som led i

Aftale om

omlægning af bilafgifterne

af 21. september 2017

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Orientering om evaluering af stramningerne på leasingområdet

Evaluering af leasingstramningerne

Evaluering af stramningerne på leasingområdet

Som følge af aftale om

Omlægning af bilafgifterne

af 21. september 2017 blev der gennemført en

række stramninger på leasingområdet. Det indgår i aftalen, at der skal gennemføres en evaluering

af stramningerne i 4. kvartal 2018. Formålet med evalueringen er at vurdere, om de vedtagne

stramninger på leasingområdet er tilstrækkelige, herunder om der er behov for yderligere tiltag på

området.

Leasingstramningerne blev gennemført, idet de gældende leasingregler i en række tilfælde kunne

føre til uforholdsmæssigt gunstige afgiftsmæssige resultater for bilimportører, herunder bilfor-

handlere, leasingselskaber, udlejningsselskaber, flådeejere mv. som følge af mulighederne for at

opnå betydelige rabatter på indkøb af biler. Det viste sig bl.a., at gældende leasingregler gjorde det

muligt at køre i Danmark uden at betale registreringsafgift.

Formålet med stramningerne er således at etablere et loft over den afgiftsfordel, som leasingsel-

skaber mv. kan få ved at lægge fx lave rabatterede priser til grund for afgiftsberegningen ved regi-

strering af nye køretøjer og derigennem slippe billigere i registreringsafgift end almindelige forbru-

gere, der ikke kan opnå tilsvarende

”flåderabatter”

ved bilkøb. Dermed sikres mere fair afgiftsfor-

hold, hvor private og flådeejere i højere grad vil skulle betale den samme afgift for den samme bil.

Indeværende evaluering indeholder først en afdækning af baggrunden for at gennemføre stram-

ningerne af reglerne på leasingområdet. Herefter beskrives en række centrale effekter og resulta-

ter af de vedtagne stramninger. Endelig behandles en række øvrige elementer i tilknytning til

stramningerne. Evalueringen er udarbejdet af Skatteministeriet i tæt samarbejde med den nye

Motorstyrelse, som administrerer leasingområdet, og som blev oprettet den 1. juli 2018 med hen-

blik på at styrke det faglige og ledelsesmæssige fokus på motorområdet generelt.

Evalueringen er foretaget på et foreløbigt grundlag, idet stramningerne på leasingområdet kun har

haft virkning i godt et år, mens en gennemsnitlig leasingkontrakt varer i 26 måneder. Derfor er det

endnu for tidligt at drage nogle endelige konklusioner angående effekterne af stramningerne på

leasingområdet. For at opnå et mere konsolideret billede af effekterne af leasingstramningerne vil

der være behov for fortsat at følge udviklingen på leasingområdet nøje.

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Orientering om evaluering af stramningerne på leasingområdet

Evaluering af leasingstramningerne

Baggrund for stramningerne på leasingområdet

Som et af flere elementer i

Aftale om omlægning af bilafgifterne

blev det besluttet at gennemføre

en række stramninger af reglerne på leasingområdet.

Det følger af registreringsafgiftsloven, at nye bilers afgiftspligtige værdi fastsættes til bilernes al-

mindelige pris. Værdien fastsættes som udgangspunkt på baggrund af den faktiske købspris un-

der hensyntagen til opnåede rabatter. Reglerne om fastsættelse af den afgiftspligtige værdi for

nye biler er ens for biler på ordningen med forholdsmæssig afgift og biler, for hvilke der betales

fuld afgift.

Leasingselskaber mv. kan typisk

opnå ”flåderabatter”

og dermed lave indkøbspriser på biler, idet

de køber mange biler på én gang. Da registreringsafgiften beregnes på baggrund af den lavere ra-

batterede pris, betales der for biler indregistreret til leasing mv. også lavere registreringsafgift end

for biler, der sælges i normal handel, hvor registreringsafgiften beregnes på baggrund af den ty-

pisk højere normale markedspris.

Stramningerne af leasingreglerne skal bl.a. ses i lyset af, at (kunstigt) lave indkøbspriser kunne re-

sultere i afgiftsmæssige fordele for leasingselskaber mv. via de såkaldte værditabsberegninger og

”bilvask”. Ved ”bilvask” kunne leasingselskaber mv. gennem

meget lave indkøbspriser og dermed

lav registreringsafgift opnå stor fortjeneste efter endt leasingkontrakt ved at videresælge biler til

en langt højere normal markedspris, svarende til prisen på biler solgt til almindelige forbrugere.

Værditabsberegningerne giver leasingselskaber mv. mulighed for

–

efter leasingkontraktens ud-

løb

–

at ansøge om at få vurderet køretøjets værdi med henblik på at få reguleret den betalte regi-

streringsafgift. Når værditabet opgøres, sker det ved at sammenligne den oprindelige værdi med

markedsværdien på opgørelsestidspunktet. På grund af de lave indkøbspriser for leasingvirksom-

hederne og sammenligningen med en ofte højere markedsværdi efterfølgende, kan værditabsbe-

regningen medføre, at der er et meget lavt eller endog slet intet værditab i leasingperioden. Dette

medfører, at den forholdsmæssige registreringsafgift tilbagebetales helt eller delvist.

Muligheden for værditabsberegning skal ses i lyset af EU-retten. Danmark er i medfør af EU-retten

forpligtet til at sikre, at den registreringsafgift, der opkræves, er proportional i forhold til den peri-

ode, hvor køretøjet benyttes her i landet. Leasingvirksomheder kan derfor vælge at betale registre-

ringsafgiften forholdsmæssigt, så der kun betales afgift for den periode, hvor bilen bruges i Dan-

mark. Endvidere skal den forholdsmæssige afgift i hvert enkelt tilfælde fastsættes sådan, at bilen

ikke bliver pålagt en højere afgift end andre biler, og derfor kan en leasingvirksomhed ved leasing-

periodens udløb eller afbrydelse af leasingkontrakten anmode om en værditabsberegning med

henblik på at få reguleret den forholdsmæssige registreringsafgift.

Stramningerne af leasingreglerne, herunder indførelsen af genberegningskravet på fire måneder,

har grundlæggende til formål at imødekomme udfordringerne med hhv. værditabsberegninger og

”bilvask” og sætte et loft over den afgiftsfordel, som leasingselskaber mv. kan opnå som følge af

flåderabatter mv., som indregnes i den afgiftspligtige værdi. De centrale elementer i stramnin-

gerne af vilkårene for virksomhedernes afregning af registreringsafgiften fremgår af boks 1.

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Orientering om evaluering af stramningerne på leasingområdet

Evaluering af leasingstramningerne

Boks 1. Centrale elementer i de vedtagne stramninger af leasingreglerne



Krav om genberegning og eventuel efteropkrævning af registreringsafgift for alle der driver virk-

somhed ved at stille biler til rådighed mod betaling eller andet vederlag, dvs. leasingvirksomheder,

udlejningsvirksomheder, demobiler, værkstedsbiler, mv.

Genberegning for disse virksomheders køretøjer skal ske ved første salg eller senest

efter fire måneder.



Krav om at den afgiftspligtige værdi i forbindelse med genberegningen altid skal fastsættes efter

handelsværdien af den brugte bil ved salg til bruger her i landet, uanset bilens værdi som ny.

For leasingbiler på forholdsmæssig registreringsafgift med en leasingkontrakt på over

fire måneder fastsættes den forholdsmæssige afgift fremadrettet på ny for resten af

leasingkontrakten.

For leasingbiler m.v., hvor der er betalt fuld registreringsafgift, efteropkræves afgift, hvis

den afgiftspligtige værdi ved genberegningen er højere end den oprindeligt fastsatte

afgiftspligtige værdi.



Bortfald af muligheden for, at bilers restafgift kan betales ved leasingkontraktens udløb med den

virkning, at den lave registreringsafgift kan gøres permanent. Samtidig ophæves reglen om, at den

afgiftspligtige værdi for brugte biler ikke kan overstige bilens oprindelige pris som ny.

Kilde: Skatteministeriet.

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Orientering om evaluering af stramningerne på leasingområdet

Evaluering af leasingstramningerne

Processen for leasingselskabers afregning af registreringsafgift

De indførte leasingstramninger har betydet en ændret proces for leasingselskabers afregning af

registreringsafgift. Modsat tidligere er der indført et krav om genberegning af leasingselskabernes

registreringsafgift, som består dels af en bagudrettet værditabsberegning, dels af en fremadrettet

efterregulering.

Processen

–

hhv. før og efter de indførte leasingstramninger

–

for leasingselskabernes afregning

af registreringsafgiften er illustreret i figur 1.

Figur 1. Beskrivelse af proces for afregning af registreringsafgift for en bil med en leasing-

kontrakt

Proces før leasingstramninger

Proces efter leasingstramninger

Anm: Ved udløb eller afbrydelse af en leasingkontrakt er det også muligt at få foretaget en værditabsberegning bagudrettet

for leasingperioden og efterfølgende eksportere bilen. Dette gælder både før og efter stramningerne.

Kilde: Skatteministeriet.

For leasede køretøjer med en leasingkontrakt på mere end fire måneder er der efter indførelsen af

kravet om genberegning i alt fem forskellige trin, som køretøjet skal igennem,

jf. figur 1.

Først skal køretøjet

indregistreres

, og der skal betales en forholdsmæssig registreringsafgift, som

beregnes på baggrund af indkøbsprisen og leasingkontraktens længde. Senest fire måneder efter

første registrering skal der foretages en

genberegning

af køretøjets afgiftspligtige værdi og der-

med registreringsafgift. Genberegningen består af en

værditabsberegning,

som foretages bagud-

rettet, dvs. for de første fire måneder af leasingkontrakten samt en

efterregulering

, som foretages

fremadrettet, dvs. for de resterende måneder af leasingkontrakten. Når leasingkontrakten udlø-

ber, kan leasingselskabet vælge enten at eksportere bilen til udlandet eller

videresælge den i Dan-

mark

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Orientering om evaluering af stramningerne på leasingområdet

Evaluering af leasingstramningerne

Eksporteres bilen, kan der igen vælges at få foretaget en værditabsberegning med henblik på at

regulere registreringsafgiften for den del af leasingkontrakten, der ligger udover de første fire må-

neder. Idet der er foretaget en værditabsberegning ved genberegningen efter senest fire måne-

der, vil en værditabsberegning ved udløb af leasingkontrakten ofte ikke medføre en ændring i den

forholdsmæssige registreringsafgift.

Videresælges bilen i Danmark, skal der

betales restafgift

for køretøjet. Før leasingstramningerne

blev restafgiften opgjort på baggrund af indkøbsprisen ved første registrering. I dag opgøres rest-

afgiften på baggrund af markedsværdien for sammenlignelige køretøjer.

Reglerne om forholdsmæssig betaling af registreringsafgift fremgår af boks 2.

Boks 2. Regler om forholdsmæssig betaling af registreringsafgift

Ifølge reglerne om forholdsmæssig betaling af registreringsafgiften udgør den forholdsmæssige

afgift 2 pct. af den beregnede registreringsafgift pr. måned de første 3 måneder af leasingkontrak-

ten, 1 pct. pr. pr. måned i de efterfølgende 33 måneder og 0,5 pct. pr. måned udover 36 måneder.

Således er forbruget af registreringsafgift størst i starten af en leasingbils levetid, og efter ca. 13 år

er der ikke mere registreringsafgift tilbage i bilen.

Pct.

100

Indhold af registreringsafgift

For en leasingkontrakt på 26 måneder udgør den forholdsmæssige registreringsafgift 29 pct. af

den fulde registreringsafgift. Heraf vedrører 7 pct. de første fire måneder af leasingkontrakten,

mens 22 pct. vedrører de resterende 22 måneder af leasingkontrakten. De resterende 71 pct. af

den fulde registreringsafgift udgør restafgiften.

Ved genberegningen efter fire måneder foretages en værditabsberegning for de første fire måne-

der af kontrakten svarende til 7 pct. af den fulde afgift. På grund af leasingvirksomhedernes lave

indkøbspriser og sammenligningen med en ofte højere markedsværdi kan det medføre, at der er

sket et meget lavt eller endog slet intet værditab i de første fire måneder af leasingkontrakten. I

sådanne tilfælde tilbagebetales den del afgiften, der vedrører de første fire måneder helt eller del-

vist. Det følger imidlertid af den højere markedsværdien for leasingbilen, at der ve d den første ind-

registrering er betalt for lidt i registreringsafgift for de sidste 22 måneder af leasingkontrakten. Der-

for foretages der samtidig en efterregulering for de sidste 22 måneder, svarende til 22 pct. af den

fulde afgift.

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Orientering om evaluering af stramningerne på leasingområdet

Evaluering af leasingstramningerne

Effekter af stramninger på leasingområdet

Stramningerne af leasingreglerne fik virkning umiddelbart efter indgåelsen af

Aftale om omlæg-

ning af bilafgifterne

. Stramningerne har således på nuværende tidspunkt været gældende i godt

et år, men forventes som følge af reglerne om forholdsmæssig betaling af registreringsafgift først

at få fuld effekt i 2020. Derfor er der på nuværende tidspunkt usikkerhed forbundet med opgørel-

sen af effekterne af stramningerne og udviklingen og implementeringen af stramningerne vil blive

fulgt tæt de kommende år.

Siden vedtagelsen er der foretaget en række forskellige udsøgninger og dataudtræk i Motorregi-

steret (DMR), som udgør datagrundlaget for at vurdere effekten af de aftalte leasingstramninger.

De væsentligste effekter og resultater af evalueringen er:



Virkning af kravet om genberegning: Der er indikationer på, at der et etableret et ge-

nerelt loft over den afgiftsmæssige fordel, der opnås som følge af flåderabatter mv.

Det ses ved, at der er foretaget et stort antal efterreguleringer af registreringsafgiften

i forbindelse med genberegningen efter fire måneder. De afgiftspligtige værdier

–

dermed registreringsafgiften

–

er dog fortsat som forventet ved første registrering

lavere for leasingbiler end for tilsvarende biler solgt i normal handel.

Provenumæssige og administrative konsekvenser: På baggrund af de foreløbige re-

sultater af genberegningerne skønnes stramningerne med en vis usikkerhed at med-

føre et merprovenu på ca. ¾ mia. kr., når de får fuld effekt. Dette er på niveau med

det forudsatte i

Aftale om omlægning af bilafgifterne.

Samtidig vurderes de admini-

strative byrder for leasingselskaberne at være balanceret med hensynet til at be-

grænse leasingselskabernes afgiftsmæssige fordel.

Udviklingen i andelen af korte leasingkontrakter: Der er ikke umiddelbart sket en stig-

ning i andelen af leasingkontrakter på mindre end fire måneder. Det er dog for tidligt

at konkludere herpå, hvorfor markedet fortsat skal følges tæt.



Udviklingen i tilbagebetalt registreringsafgift og reguleringer som følge af genberegning

En udsøgning fra DMR, der omfatter de faktiske resultater af genberegningerne for godt 51.000

leasingbiler, viser, at der som følge af indførslen af leasingstramningerne sker en betydelig efterre-

gulering af registreringsafgift.

Stramningerne på leasingområdet skønnes samlet set at indebære et merprovenu på ca. ¾ mia.

kr.,

jf. tabel 1.

Merprovenuet skyldes efterreguleringen for den del af leasingkontrakten, der ligger

efter de første fire måneder og den forventede efterregulering af restafgift ved videresalg i Dan-

mark.

I det samlede merprovenu indgår desuden et merprovenu på knap 0,1 mia. kr. fra genberegningen

af udlejningsbiler, demobiler mv. For disse biler er der ikke mulighed for at betale forholdsmæssig

registreringsafgift. Dermed kan genberegningen for disse biler kun medføre en efterregulering el-

ler ingen regulering.

Merprovenuet er omtrent på niveau med det forudsatte i aftale om

Omlægning af bilafgifterne,

hvilket derved tyder på, at stramningerne har haft den forventede effekt.

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Orientering om evaluering af stramningerne på leasingområdet

Evaluering af leasingstramningerne

Tabel 1. Reguleringer af registreringsafgift efter aftale om Omlægning af bilafgifterne

Reguleringstype

Merprovenu ved leasingstramninger i alt

Heraf:

Samlet provenu vedr. leasingbiler

Efterregulering vedr. udlejningsbiler,

demobiler mv.

51.000

8.000

Antal biler, stk.

Provenuvirkning,

mia. kr.

0,1

Anm: Antallet af værditabsberegninger og genberegninger omfatter kun de tilfælde, hvor værditabsberegningen eller gen-

beregningen har medført en regulering af registreringsafgiften. Antallet er afrundet til nærmeste 100 stk. Udsøgningen om-

fatter perioden 1. marts til 30. november 2018. *Der er i beregning af provenuvirkningen forudsat en gennemsnitlig leasing-

kontrakt på 26 måneder. Provenuvirkning er opregnet til en helårseffekt.

Kilde: Motorstyrelsen, DMR og egne beregninger.

Merprovenuet som følge af leasingstramningerne skønnes kun i nogen grad at være påvirket af,

om en bilen videresælges her i landet, eller om bilen eksporteres,

jf. boks 3.

Boks 3. Skønnet merprovenu fra leasingstramningerne ved eksport efter endt leasingperiode

Ved eksport ville bilen før leasingstramningerne kunne få foretaget en værditabsberegning og der-

med få refunderet en del af den forholdsmæssige registreringsafgift, der er betalt for den periode,

bilen har kørt i Danmark

–

i gennemsnit ca. 26 måneder.

Som følge af leasingstramningerne fortages en efterregulering af den forholdsmæssige registre-

ringsafgift efter fire måneder. Dermed indebærer leasingstramningerne, at perioden, hvor rabatten

kan udnyttes, er reduceret med 22 måneder.

Således vil der være et samlet merprovenu på ca. �½ mia. kr., hvis bilen er i Danmark i den fulde

leasingperiode på 26 måneder og efterfølgende eksporteres. Når der endvidere tages højde for, at

den gennemsnitlige levetid for en gennemsnitsbil i Danmark er 15 år, og ved eksport erstattes bi-

len af en ny leasingbil, vil der være et betydeligt merprovenu som følge at større udskiftning af bil-

parken.

Det bemærkes, jf. tabel 2, at der ikke er sket en stigning i antallet af korte leasingkontrakter. Der er

således ikke noget, der tyder på, at der ikke er opstået et stort marked for korttidsleasing for deref-

ter at eksportere bilen.

Administrative konsekvenser som følge af leasingstramningerne

De indførte stramninger har som forventet medført øgede administrative omkostninger for lea-

singselskaberne. Blandt andet i form af engangsinvesteringer til it-udvikling samt øgede driftsom-

kostninger i form af flere medarbejderressourcer til genberegningsopgaven.

Det vurderes generelt vanskeligt at fremskaffe den nødvendige dokumentation og tilstrækkelige

sammenligningsgrundlag til brug for værdifastsættelsen af brugte køretøjer, hvor udbuddet i mar-

kedet af en række forskellige bilmærker og -modeller på det danske brugtbilsmarked ofte er rela-

tivt lavt. Det gør det vanskeligt for Motorstyrelsen at dokumentere den korrekte værdi, ligesom det

udgør en administrativ byrde for leasingbranchen. En evt. fremrykning af tidspunktet for genbe-

regning til fx tre måneder vil gøre det mere vanskeligt at fremskaffe dokumentation for genbereg-

ningen, idet sammenligningsgrundlaget herved begrænses yderligere.

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Orientering om evaluering af stramningerne på leasingområdet

Evaluering af leasingstramningerne

Samlet set vurderes det, at de administrative omkostninger svarer til det forventede niveau ved

indgåelsen af aftalen. Samtidig forventes de administrative byrder på sigt at blive reduceret i takt

med udviklingen og implementeringen af bedre it-understøttelse i form af en semi-automatisk

værdifastsættelse i Motorregistret, som der blev afsat midler til i bilaftalen.

Udviklingen i andelen af korte leasingkontrakter

På det foreløbige grundlag er der samlet set efter indførelse af genberegningskravet ikke kommet

flere korte leasingkontrakter. Der synes således umiddelbart ikke at være opstået et marked for

leasingkontrakter, hvor muligheden for at køre afgiftsfrit i op til fire måneder, udnyttes. Det er dog

endnu for tidligt at drage nogle endelige konklusioner, og udviklingen skal fortsat følges.

De foreløbige resultater viser, at i 2016 og i 2017 blev der afbrudt ca. 6.000 leasingkontrakter inden

for fire måneder. Til sammenligning blev der i samme periode i 2018 alene afbrudt ca. 600 leasing-

kontrakter inden for de første fire måneder,

jf. tabel 2.

Den forholdsvis høje andel af kontrakter, der i 2016 og 2017 blev afbrudt inden for fire måneder,

kan muligvis afspejle, at der tidligere

har foregået ”bilvask”.

Før leasingstramningerne var det ved

afbrydelse af leasingkontrakt efter en kort periode muligt at betale restafgift på baggrund af en lav

indkøbspris og efterfølgende sælge bilen videre på det danske marked til en højere markedspris

uden at betale registreringsafgift af den højere pris. Efter stramningerne opgøres restafgiften ved

afbrydelse af en leasingkontrakt og efterfølgende videresalg her i landet i stedet på baggrund af

en højere markedsværdi. Stramningerne på leasing området har derved reduceret tilskyndelsen til

at afbryde en leasingkontrakt inden for fire måneder væsentligt.

For så vidt angår andelen af oprettede leasingkontrakter på op til fire måneder, udgør de en relativ

begrænset del af alle leasingkontrakter, og antallet og andelen har været nogenlunde konstant.

Det vurderes, at biler, hvor der er tilknyttet en leasingkontrakt på op til fire måneder, udgøres af

sæsonbiler såsom cabrioleter og andre biler, der hovedsageligt anvendes om sommeren.

Tabel 2. Udvikling i oprettede og afbrudte leasingkontrakter

Antal leasingkontrakter

Leasingkontrakter oprettet op til 4 måneder

Leasingkontrakter afbrudt indenfor 4 måneder

Oprettede leasingkontrakter i alt

2016

2.000

6.200

63.700

2017

2.800

6.300

64.000

2018

3.000

600

55.100

Anm.: Antallet af leasingkontrakter er opgjort i perioden 1.marts til 30. november for alle årene på baggrund af dataudtræk

fra DMR. Ved at begrænse dataudtrækkene til den samme periode tages der højde for sæsonudsving i bilsalget. Antallet er

afrundet til nærmeste 100 stk.

Kilde: Skatteministeriet.

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Orientering om evaluering af stramningerne på leasingområdet

Evaluering af leasingstramningerne

Øvrige elementer

I forbindelse med udmøntningen af

Aftale om omlægning af bilafgifterne

er der desuden inklude-

ret to andre elementer i evalueringen af leasingstramningerne. Det drejer sig om følgende:



Genberegning for varebiler

Krav om brug af standardformularer

Genberegning for varebiler

De aftalte stramninger af leasingreglerne, herunder kravet om genberegning, omfatter også vare-

biler, idet disse ofte sælges til brug for leasing. Leasingselskabernes afgiftsfordel via fx flåderabat-

ter ved køb af varebiler er dog begrænset, da registreringsafgiften i forvejen er lavere end for per-

sonbiler. Samtidig er leasingkontrakterne for varebiler typisk længere og løber ofte over en peri-

ode på 3 eller 4 år.

Der er samlet set foretaget knap 19.000 genberegninger for varebiler i perioden, hvoraf omkring

halvdelen har medført en opregulering af registreringsafgiften. Genberegningerne har samlet

medført en efterregulering af registreringsafgift på knap 15 mio. kr., svarende til en gennemsnitlig

reguleringsbeløb på ca. 1.600 kr. pr. varebil,

jf. tabel 3.

Tabel 3. Resultat af genberegninger i 2018 for varebiler

Registrerings-

Antal genbe-

afgift ved før-

regninger

ste indregi-

strering

I alt kr.

9.500

Regulering

(mio.)

Gennemsnitlig Gennemsnitlig

reguleringsbe- registrerings-

løb

afgift

1.600

38.000

Regulering i

pct.

Anm.: Genberegningsresultatet for varebiler er opgjort i perioden 1. januar til 30. november 2018.

Kilde: Skatteministeriet.

Som det fremgår af tabel 3, udgør den gennemsnitlige registreringsafgift for nyregistrerede vare-

biler ca. 38.000 kr. pr. bil. I forhold til den samlede afgiftsbetaling pr. varebil udgør reguleringsbelø-

bet som følge af genberegningen således et relativt lavt beløb, svarende til 4 pct. Der er derfor ikke

tegn på, at varebiler til leasing indregistreres med en lav afgiftspligtig værdi i forhold til varebiler

solgt i normal handel. Omvendt er der en samlet efteropkrævning på knap 15 mio. kr. Det er derfor

for tidligt at konkludere herpå, og det vurderes derfor hensigtsmæssigt at fastholde kravet om

genberegning for varebiler.

Krav om brug af standardformularer ifm. leasing

Det blev i aftale om

Omlægning af bilafgifterne

som en del af leasingstramningerne aftalt, at der

skulle udarbejdes obligatoriske standardformularer til anvendelse i forskellige typer af leasingfor-

hold.

Ved gennemførelsen af lov nr. 1195 af 14-11-2017 (L 4), hvor kravet om anvendelse af standard-

formularer blev indført, indgik ved fremsættelsen af lovforslaget også forbud mod visse klausuler i

leasingaftaler ved anvendelse af forholdsmæssig afgift. Der var reelt tale om forbud mod to typer

af klausuler. En leasingaftale måtte ikke indeholde vilkår om overskudsdeling mellem leasinggiver

og leasingtager, og en leasingaftale måtte ikke indeholde vilkår om, at leasingtager hæftede for

hele eller dele af leasinggivers økonomiske risiko ved leasingforholdet. Formålet med forslaget var

at sikre, at der ved afregning af forholdsmæssig registreringsafgift er tale om reelle leasingforhold,

hvor leasinggiver har det fulde ejerskab til det leasede køretøj.

SAU, Alm.del - 2018-19 (1. samling) - Bilag 170: Orientering om evaluering af stramningerne på leasingområdet

Evaluering af leasingstramningerne

Med forbuddet mod de to typer af klausuler ville leasingkontrakterne for køretøjer på forholds-

mæssig afgift være forenklet betydeligt. Forbuddet mod de to typer af kontraktklausuler var såle-

des en del af grundlaget for forslaget om indførelse af standardformularer.

Et forbud mod klausulerne i leasingaftaler ved anvendelse af forholdsmæssig afgift blev dog ikke

gennemført, idet det viste sig, at det ville medføre, at der i afgiftsmæssig sammenhæng blev ind-

ført en anden vurdering af, hvem der ejer køretøjet end den, der følger af det almindelige civilret-

lige ejerbegreb, som også lægges til grund inden for EU-retten. Det vurderedes, at forslaget derfor

ikke ville kunne gennemføres i relation til leasingkontrakter indgået af leasinggivere, hvis virksom-

hed drives fra et andet EU-land. Skulle forbuddet mod klausulerne alene gælde for danske lea-

singgivere, vurderedes det at ville svække danske leasinggiveres konkurrenceevne væsentligt og

dermed medføre risiko for, at danske leasingvirksomheder blot ville flytte virksomheden til et an-

det EU-land.

Da leasingkontrakter derfor fortsat kan indeholde meget komplekse regler om fx fordeling af

eventuelt overskud eller de økonomiske risici ved kontraktudløb, er det ikke muligt at opbygge

standardformularerne, så leasingaftaler

baseret på standardformularer kan anses som ”forhånds-

godkendt”.

Udformes standardformularerne i stedet som en simpel skabelon, hvor leasingvirksomhederne i

højere grad individualiserer aftalerne, vurderes de ikke at ville udgøre et tilstrækkeligt grundlag for,

at det uden videre kan lægges til grund, at leasingaftaler indgået ved anvendelse af standardfor-

mularerne lever op til lovens krav og derved kan anses for forhåndsgodkendt.

Det foreslås derfor, at kravet om standardformularer ophæves.