L 68 - 2017-18 - Bilag 10: Henvendelse af 23/11-17 fra Forsikring & Pension

Retsudvalget 2017-18, Retsudvalget 2017-18
L 68 Bilag 10, L 69 Bilag 10
Offentligt

Folketingets Retsudvalg

Christiansborg

1240 København K

Bilag 1

Henvendelse til Folketingets Retsudvalg om Databeskyttelses-

loven (L 68)

Forsikring & Pension henvender sig til Folketingets Retsudvalg om L 68 af følgende

grunde:

Samtykke som behandlingshjemmel

Forsikring & Pension mener, at lovforslaget bør beskrive og fremhæve betydnin-

gen af de skærpede krav til et gyldigt samtykke og tage højde herfor i lovforslaget.

EU-Kommissionen har ved flere lejligheder også over for forsikringsbranchen til-

kendegivet, at samtykke i nogle situationer er en problematisk behandlingshjem-

mel.

National særregulering

Lovforslaget fastslår, at der ”inden for en lang række områder er mulighed for, at

der i national ret kan fastsættes bestemmelser for at tilpasse anvendelsen af for-

ordningen.” Der er mange steder i forordningen bestemmelser, der tillader sup-

plerende national regulering. Forsikring & Pension er imidlertid ikke enig i, at der,

uden for de klare bestemmelser i forordningens artikel 6, stk. 2 og 3, er hjemmel

til at opretholde nationale bestemmelser for så vidt angår behandling af artikel 6-

oplysninger

Lukkede høringsprocesser

Databeskyttelsesforordningen vil på en række punkter blive suppleret med bl.a.

vejledninger. Datatilsynet vil sammen med bl.a. Justitsministeriet udstede vejled-

ninger på en række områder. Vejledningerne må forventes i praksis at få stor

betydning for virksomhederne. Tilsvarende vil der på EU-niveau ved Article 29

Working Party (i det følgende WP 29), hvor Datatilsynet er repræsenteret, blive

udstedt en række guidelines. Forsikring & Pension finder det kritisabelt, at vejled-

ninger og guidelines reelt udstedes uden forudgående offentlige høringer.

De nævnte punkter uddybes nedenfor og suppleres med en række yderligere,

mere konkrete bemærkninger til lovforslaget.

…………………………………

23.11.2017

Forsikring & Pension

Philip Heymans Allé 1

2900 Hellerup

Tlf.:

Fax:

41 91 91 91

41 91 91 92

[email protected]

www.forsikringogpension.dk

Claus Tønnesen

Juridisk rådgiver

Dir.

41 91 90 47

[email protected]

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

CT/hes

GES-2017-00224

349627

Brancheorganisation

for forsikringsselskaber

og pensionskasser

L 68 - 2017-18 - Bilag 10: Henvendelse af 23/11-17 fra Forsikring & Pension

Indledning

Forsikrings- og pensionsselskaber skal, når de tegner forsikringer, bedømme risi-

koen for skaders indtræden og fastsætte pris og vilkår for forsikringen. Derudover

skal de behandle indtrådte skader. I de nævnte situationer er selskaberne helt

afhængige af adgangen til bl.a. personoplysninger. Kernen i forsikringsvirksom-

hed er således bedømmelse af oplysninger om forsikringstagerne og de skade-

lidte.

De nævnte pligter for forsikrings- og pensionsselskaberne er begrundet i hensyn

til de andre forsikringstagere og den finansielle regulering, herunder krav om sol-

vens og forretningsmæssig forsigtighed. Selskaberne må således ikke påtage sig

forpligtelser eller udbetale erstatninger, som de skadelidte ikke har krav på.

Manglende eller urigtige oplysninger om i øvrigt relevante forhold kan føre til be-

grænsning af forsikringsmulighederne og til, at forsikringsselskaberne kan være

nødsaget til at afvise forsikringsdækning.

Forsikring & Pension har i det store og hele under den nuværende persondatalov

kunnet indhente og anvende de nødvendige oplysninger med de nuværende be-

handlingshjemler. Forsikring & Pension bakker derfor på de fleste punkter også

op om den igangværende reform af databeskyttelsesreglerne. På enkelte, men

vigtige punkter, giver reformen imidlertid anledning til væsentlige vanskeligheder

i forsikringsbranchen, jf. nærmere nedenfor.

Samtykke som behandlingshjemmel

Den eksisterende regulering

Forsikrings- og pensionsselskaberne har hidtil i vidt omfang baseret behandlingen

af personoplysninger på samtykke fra forsikringstageren.

Denne praksis har også været nødvendiggjort af de såkaldte videregivelsesregler

i kapitel 9 i lov om finansiel virksomhed. Reglerne kræver som udgangspunkt

skriftligt samtykke fra den pågældende kunde, for at et forsikringsselskab kan

videregive oplysninger. Det bemærkes i den forbindelse, at videregivelse af per-

sonoplysninger også er en nødvendig forudsætning for, at forsikrings- og pensi-

onsselskaber kan indhente oplysninger fra tredjeparter, bl.a. på grund af kravet

om sikker identifikation og begrænsning af indhentede data til det nødvendige.

De nævnte regler i lov om finansiel virksomhed blev i sin tid indført for at forhin-

dre, at fortrolige personoplysninger blev videregivet fra livs- og pensionsforsik-

ringsselskaberne til bankerne inden for de dengang nyetablerede finansielle kon-

cerner. Regelsættet fik imidlertid et langt bredere anvendelsesområde, end det

oprindelige formål tilsagde.

På baggrund af indholdet af L 68 med tilhørende lovbemærkninger og det forhold,

at der ikke i denne omgang vil blive ændret i videregivelsesreglerne i lov om fi-

nansiel virksomhed, er der lagt op til, at samtykke også fremover i de fleste til-

fælde vil være eneste mulige behandlingshjemmel for videregivelse af personop-

lysninger fra forsikrings- og pensionsselskaber.

Det er på den baggrund misvisende, at lovforslaget slet ikke nævner, at der med

databeskyttelsesforordningens artikel 7 sker en vigtig ændring af kravene til et

Forsikring & Pension

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

CT/hes

GES-2017-00224

349627

Side 2

L 68 - 2017-18 - Bilag 10: Henvendelse af 23/11-17 fra Forsikring & Pension

gyldigt samtykke. Fraværet af oplysninger herom i lovforslaget er især overra-

skende i betragtning af, at der i Betænkning 1565, s. 168-83 udførligt er redegjort

for, at kravene til et gyldigt samtykke er skærpet.

Problemet er, at skærpelsen ikke giver mening i alle sammenhænge. EU-Kom-

missionen har således på et nyligt afholdt møde med deltagelse af bl.a. den eu-

ropæiske forsikringsorganisation, Insurance Europe, udtalt, at brugen af sam-

tykke som behandlingshjemmel i forsikringsselskaber, i forhold til sundhedsoplys-

ninger, må betragtes som problematisk. Kommissionen henviste i den forbindelse

medlemslandene til at gennemføre supplerende national regulering for at afbøde

de dermed forbundne problemer. Insurance Europes referat af det nævnte møde

er vedlagt som

Bilag 2.

Forsikring & Pensions forslag

Konkret foreslår Forsikring & Pension, at det i lovforslaget præciseres, at behand-

lingshjemmelen i forordningens artikel 9, stk. 2, litra f, hhv. artikel 6, stk. 1, litra

b, kan bruges af forsikrings- og pensionsselskaberne som hjemmel for indhent-

ning, behandling og videregivelse af personoplysninger ved såvel tegning og æn-

dring af forsikringer, som ved skadebehandling.

Baggrunden for Forsikring & Pensions forslag er følgende:

Det fremgår af lovudkastets § 7, stk. 1, at forbuddet i forordningens artikel 9, stk.

1 mod at behandle de i bestemmelsen opregnede personoplysninger, herunder

helbredsoplysninger, bl.a. ikke gælder, når betingelserne i artikel 9, stk. 2, litra f

er opfyldt. Betingelserne er, at ”Behandling er nødvendig for, at retskrav kan fast-

lægges, gøres gældende eller forsvares, eller når…”. Formuleringen af litra f svarer

til bestemmelsen i Persondatalovens § 7, stk. 2, nr. 4.

Forsikring & Pension anser denne hjemmel for helt central. Det grundlæggende

formål med en forsikrings- eller en pensionsaftale er således at muliggøre den

registreredes fastlæggelse af et retskrav ved skadesanmeldelse og udbetaling af

erstatning i hele aftaleperioden og også efter aftaleforholdets ophør, men dog

inden for eventuelle anmeldelses- og forældelsesfrister.

Forsikring & Pension skal på den nævnte baggrund foreslå, at det f.eks. af lov-

forslagets § 7, stk. 1 kommer til at fremgå, at retskravshjemmelen i forhold til

forsikrings- og pensionsområdet skal forstås således, at personoplysninger, der

er eller kan vise sig at være relevante i forhold til indgåelse og opfyldelse af en

forsikrings- eller en pensionsaftale, herunder bedømmelse af aktuelle og potenti-

elle skadebegivenheder, kan behandles med hjemmel i bestemmelsen. Dette na-

turligvis forudsat, at kravene i anden lovgivning, herunder sundhedslovens krav

ved indhentelse af helbredsoplysninger fra sundhedssektoren, overholdes.

Som yderligere begrundelse for det nævnte forslag henviser Forsikring & Pension

til, at det helt grundlæggende i at drive forsikrings- og pensionsvirksomhed, som

det er kommet til udtryk i forsikringsaftaleloven (§§ 21-23) og i erstatningsrettens

almindelige principper om dokumentation for tab og tabsbegrænsningspligt, er, at

forsikringsselskaberne har mulighed for at indhente og kontrollere de nødvendige

oplysninger, for at selskaberne kan bedømme rejste erstatningskrav. Kan selska-

berne ikke sikkert og på effektiv måde få disse oplysninger og kontrollere deres

rigtighed, vil konsekvensen ofte være, at selskabet må nægte at betale erstatning

Forsikring & Pension

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

CT/hes

GES-2017-00224

349627

Side 3

L 68 - 2017-18 - Bilag 10: Henvendelse af 23/11-17 fra Forsikring & Pension

eller evt. reducere erstatningen til skadelidte, hvilket næppe har været meningen

med databeskyttelsesreglerne.

Forsikring & Pensions alternative forslag

Alternativt foreslår Forsikring & Pension, at det klart af lovforslaget eller af forar-

bejderne til dette kommer til at fremgå, at et samtykke til indhentning, behandling

og videregivelse af personoplysninger, som omhandlet i databeskyttelsesforord-

ningens artikel 9, i forbindelse med forsikringstegning, ændring af forsikring eller

skadebehandling i et forsikringsselskab, og med mindre helt særlige forhold gør

sig gældende, kan betragtes som afgivet frivilligt i databeskyttelsesforordningens

artikel 7’s forstand, jf. også forordningens artikel 4, pkt. 11). Den nævnte fortolk-

ning understøttes af formuleringen af artikel 7, stk. 4 i databeskyttelsesforordnin-

gen samt af Datatilsynets vejledning om kravene til et samtykkes frivillighed i

forbindelse med kontraktindgåelse og opfyldelse af kontrakter.

Begrænset hjemmel for supplerende national regulering i forhold til arti-

kel 6-oplysninger

Forsikring & Pension har, som nævnt i det indledende resumé, hæftet sig ved, at

det i pkt. 1.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger flere steder er fremhævet,

at databeskyttelsesforordningen inden for en lang række områder indeholder mu-

lighed for at fastsætte nationale regler, herunder regler som supplerer regulerin-

gen i databeskyttelsesforordningen.

Betænkning 1565 indeholder (s. 139-68 og især s. 159-61), bl.a. med henvisning

til præambelbetragtning 10 i databeskyttelsesforordningen, en længere redegø-

relse for, i hvilket omfang der efter Justitsministeriets opfattelse er mulighed for

at fastsætte supplerende behandlingsregler til artikel 6 om de af artiklen omfat-

tede ”almindelige” personoplysninger.

Som Forsikring & Pension læser det nævnte afsnit i betænkningen, ser det ud til,

at der efter ministeriets opfattelse også på dette område er et ganske stort råde-

rum for, at medlemsstaterne kan opretholde at gældende regulering, ligesom ny

regulering kan introduceres.

Forsikring & Pension er ikke enig i denne opfattelse. Grundene er:



Databeskyttelsesforordningen indeholder i artikel 6, stk. 2 og 3 præcise be-

stemmelser, hvorefter medlemsstaterne i forhold til den behandling af person-

oplysninger, som finder sted efter litra c og e i artikel 6, kan opretholde eller

indføre specifikke bestemmelser. For private virksomheder som forsikrings- og

pensionsselskaber er det især litra c, der handler om behandling, som er nød-

vendig for at overholde en retlig forpligtelse, som er relevant. Den meget præ-

cise formulering af artikel 6, stk. 2 og 3 gør det efter Forsikring & Pensions

opfattelse særdeles nærliggende at slutte modsætningsvist fra bestemmel-

serne, således at det ikke i forhold til de andre behandlingshjemler i artikel 6,

stk. 1 er muligt at fastsætte supplerende krav til behandlingen.

Forsikring & Pension finder det nævnte resultat bestyrket af formålet med for-

ordningen, som har været så vidt muligt at skabe ensartede rammer for data-

beskyttelsen i EU. Dette formål må indebære, at hjemler i forordningen til na-

tional regulering må fortolkes indskrænkende og ikke udvidende, som det sker

i Betænkning 1565’s fortolkning i forhold til det nationale råderum i forordnin-

gens artikel 6.

Forsikring & Pension

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

CT/hes

GES-2017-00224

349627



Side 4

L 68 - 2017-18 - Bilag 10: Henvendelse af 23/11-17 fra Forsikring & Pension

Forsikring & Pension

Forsikring & Pension skal på den baggrund foreslå, at Retsudvalget anmoder

Justitsministeriet om en supplerende redegørelse om det rejste hjemmelsspørgs-

mål og indhenter en udtalelse fra EU-kommissionen om spørgsmålet, inden lov-

behandlingen i Folketinget afsluttes.

Ingen høringsprocesser om vigtig supplerende regulering

Databeskyttelsesforordningen har form af en rammeregulering, som suppleres af

bl.a. en række guidelines fra EU. Frem til foråret 2018 udstedes disse guidelines

af Article 29 Working Party (i det følgende WP 29), som er etableret af EU-Kom-

missionen. WP 29 består i hovedsagen af repræsentanter fra ledelserne af data-

tilsynsmyndighederne i de respektive EU-lande.

Den danske regering har endvidere besluttet, at der skal udstedes et større antal

vejledninger om databeskyttelsesreformen. Datatilsynet står for udarbejdelsen af

de fleste af vejledningerne. Da Datatilsynet deltager i forberedelsen af og god-

kendelsen af de endelige guidelines og vejledninger må det forventes, at begge

typer af regulering i praksis vil få afgørende betydning for fortolkningen og an-

vendelsen i konkrete tilsynssager.

Det er på ovennævnte baggrund uforståeligt, at hverken WP 29 eller de danske

myndigheder iværksætter reelle høringer om udkast til guidelines hhv. de danske

vejledninger på et tidspunkt, hvor indholdet endnu er åbent for input udefra. For-

sikring & Pension har sammen med Insurance Europe kritiseret de manglende

offentlige høringer om udkast, men dette har ikke ført til ændringer.

Eneste tilløb til reel inddragelse af omverdenen er iværksat af WP 29, som i praksis

vedtager og offentliggør færdige vejledninger med en frist på 6 uger til at komme

med bemærkninger. Det siger sig selv, at 28 enige eller ”samtykkende” datatil-

synsrepræsentanter vil være vanskelige at flytte efter offentliggørelsen af et i

princippet færdigt resultat, som i øvrigt ofte er udtryk for et kompromis.

Forsikring & Pension finder, at den nævnte praksis svækker virksomhedernes

ejerskab til databeskyttelsesreformen og ikke svarer til den danske tradition for

åbenhed i forhold til såvel lovgivning som supplerende administrativ regulering.

WP 29’s og datatilsynenes uafhængighed er ikke anfægtet

Forsikring & Pension og Insurance Europe er ved flere lejligheder fra WP 29 og fra

Datatilsynet blev mødt med synspunktet om, at både WP 29 og Datatilsynet, er

uafhængige i deres virksomhed.

Forsikring & Pension mener imidlertid, at ”uafhængigheden” hér strækkes for vidt.

Efter Forsikring & Pensions opfattelse indebærer offentlige, reelle høringer imid-

lertid ikke tab af enekompetence i forhold til de endelige beslutninger om indhol-

det af ny generel regulering.

Forsikring & Pension opfordrer Folketingets Retsudvalg til, at der i forarbejderne

til databeskyttelsesloven kommer til at indgå en klar opfordring til Datatilsynet

om at iværksætte offentlige høringer om udkast til de danske vejledninger. Hø-

ringerne bør iværksættes på et tidspunkt, hvor indholdet ikke ligger fast, og der

bør gives passende frister for høringsbidrag fra omverdenen. Tilsvarende foreslås

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

CT/hes

GES-2017-00224

349627

Side 5

L 68 - 2017-18 - Bilag 10: Henvendelse af 23/11-17 fra Forsikring & Pension

det, at Datatilsynet opfordres til i WP 29 og senere i Det Europæiske Databeskyt-

telsesråd at arbejde for tilsvarende offentlige høringer forud for vedtagelsen af

guidelines.

Nabotjek viser ”overimplementering” på vigtige punkter

Forsikring & Pension har i det tidligere afsnit om hjemmelen for national regulering

i forhold til artikel 6-oplysninger peget på, at der efter Forsikring & Pensions op-

fattelse er tale om delvis uhjemlet overimplementering, når det i Betænkning

1565 anføres, at den danske særlovgivning i bl.a. lov om finansiel virksomhed

fuldt ud kan opretholdes, når databeskyttelsesforordningen træder i kraft.

I forlængelse heraf finder Forsikring & Pension anledning til at henlede Folketin-

gets Retsudvalgs opmærksomhed på en række eksempler på en form for ”over-

implementering”, der består i, at Danmark opretholder eller gennemfører supple-

rende regulering, som ikke findes og forventeligt heller ikke kommer til at findes

i EU-lande, som vi i Danmark sædvanligvis sammenligner os med.

Eksemplerne er:



Sverige, der har et

personnummer,

som ligner det danske, opererer i forhold

til private virksomheders behandling af personnummer ikke med et krav om

samtykke (lovforslagets § 11), men planlægger i stedet at gennemføre en ”af-

vejningsregel”, hvor ansvaret for fornuftig og afbalanceret behandling af per-

sonnummer pålægges den dataansvarlige. Der henvises til pkt. 12.4 i SOU

2017:39. En ”afvejningsregel” forekommer i øvrigt Forsikring & Pension umid-

delbart retssikkerhedsmæssigt mere betryggende for den registrerede person

end en samtykkeregel, især når man ser på den gennemsnitlige danskers ad-

færd og omhu i forhold til meddelelse af samtykke.

Den særlige regulering i form af

reglerne om videregivelse af kundeoplys-

ninger i kapital 9 i lov om finansiel

og det deri indeholdte krav om skriftligt

samtykke til videregivelse findes ikke i andre EU-lande, herunder heller ikke i

lande, som vi i Danmark normalt sammenligner os med. Som nævnt tidligere

i denne henvendelse, mener Forsikring & Pension ikke, at der er i databeskyt-

telsesforordningens er hjemmel til at opretholde denne lovgivning i forhold til

videregivelsen af artikel 6-oplysninger, bortset fra tilfælde, hvor dette sker ef-

ter artikel 6, stk. 1. litra c (og e).

Forsikring & Pension

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

CT/hes

GES-2017-00224

349627



Forsikrings- og pensionsselskabernes behandling af følsomme personop-

lysninger (artikel 9-oplysninger) til statistiske formål

§ 10, stk. 1 i lovforslaget indeholder en begrænsning i forhold til forordningens

art. 89, stk. 1, som efter Forsikring & Pensions opfattelse ikke er hensigtsmæssig,

og som i betydeligt omfang vil vanskeliggøre selskabernes mulighed for at udar-

bejde de statistikker, som de efter den finansielle lovgivning har pligt til at udar-

bejde som grundlag for deres virksomhed og ledelsen af denne.

Det fremgår således af lovforslagets § 10, stk. 1, at oplysninger som nævnt i

databeskyttelsesforordningens art. 9, stk. 1, og artikel 10 må behandles i følgende

situationer (vores understregninger):

”… hvis dette alene sker med henblik på at udføre statistiske eller videnskabelige

undersøgelser af væsentlig samfundsmæssig betydning, og hvis behandlingen er

nødvendig af hensyn til udførelsen af undersøgelserne”.

Side 6

L 68 - 2017-18 - Bilag 10: Henvendelse af 23/11-17 fra Forsikring & Pension

Forsikring & Pension

Art. 89, stk. 1 i forordningen indeholder ikke et krav om, at statiske formål eller

undersøgelser skal have væsentlig samfundsmæssig betydning, idet bestemmel-

sen har følgende ordlyd:

”Behandling

til arkivformål i samfundets interesse, til videnskabelige eller histori-

ske forskningsformål eller til statistiske formål skal være underlagt fornødne ga-

rantier for registreredes rettigheder og frihedsrettigheder i overensstemmelse

med denne forordning”.

Desuden er formuleringen

”statistiske formål i overensstemmelse med artikel 89,

stk. 1”

anvendt i de øvrige bestemmelser i forordningen, der omfatter behandling

til brug for statistik, herunder i art. 9, stk. 2, litra j.

Det er afgørende for forsikrings- og pensionsselskaberne, at formuleringen i lov-

udkastets § 10, stk. 1, ikke er mere snæver end forordningens art. 89, stk. 1.

Baggrunden er, at selskaberne i vidt omfang og for at leve op til tilsynsmæssige

krav i bl.a. Solvens II-reformen fra EU, der trådte i kraft 1. januar 2016, er for-

pligtet til at sikre, at de påtager sig risici og fastsætter præmier på et grundlag,

som rummer en meget en høj grad af sikkerhed for og kan honorere deres for-

pligtelser på såvel kortere som længere sigt. Statistikkerne ligger til grund for de

løbende aktuarmæssige beregninger af selskabernes forsikringsrisici og hensæt-

telser til dækning af indtrådte skader mv. og danner i mange tilfælde også grund-

laget for selskabernes indberetninger til Finanstilsynet.

Forsikring & Pension forslår på denne baggrund primært, at betingelsen om ”væ-

sentlig samfundsmæssig betydning” udgår af lovforslagets § 10, jf. også den klare

formulering i artikel 5, stk. 1, b i databeskyttelsesforordningen. Som alternativ

forslås det, at det i lovteksten eller i bemærkningerne til § 10 præciseres, at ud-

arbejdelse af statistikker, der er en følge af den finansielle eller anden lovgivning,

opfylder betingelsen i § 10 om at være ”af væsentlig samfundsmæssig betydning”.

Som nærmere begrundelse for dette forslag henviser Forsikring & Pension til, at

forsikrings- og pensionsselskaberne udfører en række statistiske analyser med

henblik på at kvalificere risikoen for bl.a. at dø eller at blive invalid, ligesom år-

sagssammenhænge i forhold til mulige forklarende variable søges afdækket. Dette

gøres for, at selskaberne kan foretage præcise forsikringshensættelser og tilbyde

rimelige priser over for kunderne og for at kunne igangsætte de relevante fore-

byggende indsatser, bl.a. med henblik på at få de syge tilbage på arbejdsmarke-

det. Statistikkerne har – udover at være forudsat i tilsynslovgivningen - derfor i

høj grad også et bredere samfundsmæssigt sigte. Store dele af statistikkerne må

nødvendigvis kræve, at de pågældende personer kan identificeres, således at der

aktuelt og senere tillige kan udarbejdes statistikker, der kombinerer data fra for-

skellige delstatistikker.

Såfremt Retsudvalget ikke umiddelbart kan tilslutte sig Forsikring & Pensions øn-

sker foreslås det, at der indhentes en udtalelse fra Finanstilsynet med henblik på

nærmere belysning af den finansielle lovgivnings krav og forventninger til forsik-

rings- og pensionsselskabernes statistikgrundlag, hvori der indgår følsomme per-

sonoplysninger.

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

CT/hes

GES-2017-00224

349627

Side 7

L 68 - 2017-18 - Bilag 10: Henvendelse af 23/11-17 fra Forsikring & Pension

Behov for overgangsordning i forhold til anvendelse af straffebestemmel-

serne i lovforslagets §§ 41-42

Forsikring & Pension har med tilfredshed noteret sig, at regeringen med lovforsla-

get lægger op til, at idømmelse af straffe for overtrædelse af databeskyttelsesfor-

ordningen og databeskyttelsesloven fortsat er et domstolsanliggende. Forsikring

& Pension finder dog, at lovforslagets § 42, der indfører adgang for Datatilsynet

til i en række situationer at anvende administrative bødeforlæg, af retssikkerheds-

mæssige grunde bør udgå. Bøde- og fængselsstraf bør således som på de fleste

andre retsområder i Danmark udelukkende være et domstolsanliggende.

Forsikring & Pension har også med tilfredshed noteret sig, at det i pkt. 2.8.3.10 i

de almindelige lovbemærkninger er fremhævet, at der kan være såvel formildende

som skærpende omstændigheder i den enkelte sag. Og endvidere, ”…at tilsyns-

myndigheden- alt efter omstændighederne – (vil) kunne beslutte, at en overtræ-

delse i første omgang sanktioneres med et påbud, og at der først, hvis påbuddet

overtrædes, skrides til bødeforlæg efter lovforslagets § 42 eller til politianmel-

delse.”

Lempelig sanktionspraksis i den første tid efter ikrafttræden af databeskyttelses-

reformen

Databeskyttelsesreformen rummer meget betydelige udfordringer også for private

virksomheder. Det gælder også virksomheder, som har levet op til de hidtil gæl-

dende reglerne i persondataloven.

Databeskyttelsesreformen vil således indføre en række nye pligter for virksomhe-

derne og nye rettigheder for de registrerede. Eksemplerne er ganske mange, men

blandt de vigtige er de ændrede krav til et samtykkes gyldighed, pligten til at

udpege DPO, som skal være på plads fra ”day one”, retten til dataportabilitet,

krav om DPIA’ere, dokumentation og transparens for alle væsentlige processer

osv.

Forsikringsselskaberne har i princippet været bekendt med hovedtrækkene i da-

tabeskyttelsesreformen siden vedtagelsen af databeskyttelsesforordningen i maj

2016. Det er dog samtidig et faktum, at forordningen på de fleste områder kun

indeholder rammebestemmelser, som i mange tilfælde er uklare, og som også

efter deres indhold kan eller skal udfyldes af supplerende bestemmelser på EU-

niveau. Hertil kommer, at der som bekendt er mange bemyndigelser i forordnin-

gen til supplerende og præciserende national lovgivning, hvad L 68 og L 69 samt

videregivelsesreglerne i lov om finansiel virksomhed er klare eksempler på

Forsikring & Pension har forståelse for, at en reform af det omfang og den karak-

ter, der ligger i databeskyttelsesforordningen, ikke i alle detaljer kan konkretiseres

inden for et kortere tidsrum en det faktisk bliver tilfældet. Forsikring & Pension

finder dog samtidig anledning til at gøre Retsudvalget og de ansvarlige myndig-

heder på databeskyttelsesområdet opmærksom på følgende:



Det første og afgørende fortolkningsbidrag med redegørelse for gældende ret

og indholdet og fortolkningen af databeskyttelsesforordningen forelå først et

lille års tid efter forordningens vedtagelse i form af Betænkning 1565 fra

Justitsministeriet

Forsikring & Pension

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

CT/hes

GES-2017-00224

349627

Side 8

L 68 - 2017-18 - Bilag 10: Henvendelse af 23/11-17 fra Forsikring & Pension



Det første udkast til lov om gennemførelse og supplering af databeskyttelses-

forordningen forelå først i juli 2017, hvor den almindelige danske sommerfe-

rieperiode netop havde taget sin begyndelse

De første guidelines fra WP 29 fremkom først ca. et år efter forordningens

vedtagelse, og arbejdet med guidelines vil tidligst blive afsluttet i løbet 2018,

uden at der på nuværende tidspunkt ligger konkrete, offentliggjort planer for

arbejdet

De sidste af de indtil nu planlagte vejledninger fra de danske myndigheder vil

først foreligge i januar 2018,

Forsikring & Pension

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

CT/hes

GES-2017-00224

349627

Sammenfattet har virksomhederne, herunder forsikringsselskaberne, i langt stør-

stedelen af perioden fra reformens vedtagelse og til dens ikrafttræden på mange

vigtige områder manglet og stadig ikke modtaget afgørende oplysninger om de

retlige rammer og krav i databeskyttelsesreformen og har dermed ikke endeligt

kunnet vurdere, hvad der skal til for at leve op til kravene i reformen.

Forsikring & Pensions forslag

Forsikring & Pension anser det på den baggrund af hensyn til virksomhedernes

retssikkerhed for rimeligt, at det i pkt. 2.8.3.10 i de almindelige bemærkninger til

lovforslaget tilføjes, at proportionalitetsprincippet tilsiger en generelt lempelig for-

tolkning og anvendelse af lovens straffebestemmelser i den første tid efter ikraft-

træden af databeskyttelsesreformen. Dette bør ikke kun være gældende på om-

råder, hvor databeskyttelsesreformen stiller helt nye krav til virksomhederne,

men også på områder, hvor hidtil gældende ret har været uklar.

Oplysningerne om de økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet af lovforslaget er upræcise og misvisende

Forsikring & Pension har noteret sig, at det - i modsætning til hvad tilfældet var i

det lovudkast som var i høring i sommeren 2017 – nu af lovforslaget fremgår, at

databeskyttelsesforordningen har økonomiske og administrative konsekvenser for

erhvervslivet. Forsikring & Pension havde gerne set, at den i korte sætning var

blevet udbygget med ordene ”meget betydelige”.

Det fremgår nu også af det korte afsnit (pkt. 4 i de almindelige bemærkninger),

at lovforslaget”… ikke i sig selv forventes at have økonomiske og administrative

konsekvenser for erhvervslivet mv. af betydning”.

Forsikring & Pension mener, at det havde været mere retvisende at oplyse, at de

økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet ”ikke forventes at

ændre sig væsentligt” som følge af lovforslaget, idet der i det store og hele vil

være tale om en videreførelse af gældende ret inden for de områder, som frem-

over reguleres af lovforslaget. Det burde endvidere fremhæves, at den supple-

rende danske regulering, som er en følge af hidtil gældende ret og af lovforslaget,

i sig selv medfører ganske betydelige, løbende omkostninger og administrative

byrder for erhvervslivet.

Afsluttende bemærkninger

Forsikring & Pension står til rådighed for yderligere oplysninger og vil i lyset af det

videre forløb i forhold til behandlingen af L68 overveje at anmode Retsudvalget

om foretræde for udvalget.

Side 9

L 68 - 2017-18 - Bilag 10: Henvendelse af 23/11-17 fra Forsikring & Pension

Venlige hilsener

Claus Tønnesen

Forsikring & Pension

Vores ref.

Sagsnr.

DokID

CT/hes

GES-2017-00224

349627

Side 10