L 6 - 2017-18 - Bilag 5: Oversigt over gældende lov og lovforslaget til brug for den tekniske gennemgang, fra erhvervsministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2017-18
L 6 Bilag 5
Offentligt

Ændring af konkurrenceloven (L 6, FT 2017-2018)

Oversigt over gældende lov og lovforslaget

Bagatelgrænser og konsortier

Gældende lov - § 7

Den gældende bestemmelse indeholder en række

undtagelser

til

forbuddet

mod

konkurrencebegrænsende aftaler. Der er således en

blanding af krav til omsætning og krav til

markedsandel, som kan gøre, at forbuddet mod

konkurrencebegrænsende aftaler ikke finder

anvendelse

–

det er de såkaldte bagatelgrænser.

Selv om virksomheder opfylder disse krav, er det

udtrykkeligt angivet i loven, at undtagelsen fra

forbuddet ikke gælder, hvis virksomhederne aftaler

1) priser, 2) begrænsninger af produktion eller salg,

3) opdeling af markeder eller kunder eller 4)

forudgående regulering af tilbud.

Lovforslaget - § 1, nr. 1

Det foreslås, at bagatelgrænserne ændres til kun at

dreje sig om markedsandele, fordi markedsandele

siger mere om en virksomheds markedsstyrke end

omsætningen.

Efter forslaget må virksomhedernes samlede

markedsandele, hvis de er konkurrenter, ikke være

over 10 pct., og hvis de ikke er konkurrenter (f.eks.

en leverandør og en forhandler), må deres samlede

markedsandele ikke være over 15 pct. Hvis det er

vanskeligt at vurdere, om aftalen er indgået mellem

konkurrenter eller ikke-konkurrenter, gælder

grænsen på 10 pct.

Herved kommer de danske bagatelgrænser på linje

Der kan i praksis være tvivl om, hvorvidt et med Europa-Kommissionens, hvilket betyder at

konsortiesamarbejde kan være omfattet af virksomhederne kun skal forholde sig til ét

undtagelserne, fordi de kan vedrøre et eller flere af regelsæt.

disse elementer.

Hvis virksomhedernes markedsandel ikke overstiger

bagatelgrænserne,

finder

forbuddet

mod

konkurrencebegrænsende aftaler ikke anvendelse,

selvom aftalen har til følge at begrænse

konkurrencen. Det gælder dog ikke, hvis aftalen har

til formål at begrænse konkurrencen.

Konsortieaftaler,

hvor

virksomhedernes

markedsandele ikke overstiger de 10 eller 15 pct.,

vil fremover være omfattet af bagatelgrænserne,

hvis de efter en konkret vurdering ikke har til formål

at begrænse konkurrencen.

Tilsagn i fusionssager

Gældende lov - § 12 d

Efter den gældende lov kan fristerne for

behandlingen af en fusion forlænges, hvis

fusio sdeltager e ”foreslår” tilsag . Det ka

indebære, at uforpligtende forslag fører til en

forlængelse af fristen, selv om det af

lovbemærkningerne fremgår, at deltagerne

”afgiver” tilsag .

Lovforslaget - § 1, nr. 2-5

For at undgå fortolkningstvivl foreslås det, at lovens

ordlyd ændres i overensstemmelse med

lovbemærkningerne. Det bliver således et krav for,

at fristerne kan forlænges, at fusionsdeltagerne

”afgiver” tilsag . Heri ligger, at der tale o tilsag ,

som forpligter deltagerne og ikke blot forslag.

Med henblik på at skabe større klarhed foreslås det,

Det fremgår ikke klart af den gældende lov, hvor at afgivelsen af tilsagn, herunder reviderede tilsagn,

sent i forløbet fusionsdeltagerne kan afgive tilsagn, fører til en forlængelse på 20 hverdage, hvis der er

og hvor lang en forlængelse det fører til.

forløbet 70 hverdage eller derover fra beslutningen

om at indlede en særskilt undersøgelse af en

anmeldt fusion. Endvidere foreslås det klargjort, at

L 6 - 2017-18 - Bilag 5: Oversigt over gældende lov og lovforslaget til brug for den tekniske gennemgang, fra erhvervsministeren

tilsagn under alle omstændigheder skal være

kommet

frem

til

Konkurrence-

Forbrugerstyrelsen senest 90 hverdage fra

beslutningen om at indlede en særskilt

undersøgelse af fusionen. I særlige tilfælde kan

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen vælge at

acceptere mindre ændringer i allerede afgivne

tilsagn, som er kommet frem til styrelsen efter

udløbet af de 90 hverdage.

Afbrydelse af frister i fusionssager

Gældende lov - § 12 d

Efter den gældende lov er behandlingen af en

anmeldt fusion underlagt en række frister, der i

særlige tilfælde kan forlænges. En anmeldt fusion

betragtes som automatisk godkendt, hvis den ikke

er færdigbehandlet inden for fristerne. I nogle

tilfælde har det vist sig, at Konkurrence- og

Forbrugerstyrelsen efter modtagelsen af en

fusionsanmeldelse har brug for flere oplysninger for

at kunne vurdere de eventuelle skadelige virkninger

af den anmeldte fusion. Det kan f.eks. skyldes, at

oplysninger fra andre aktører på markedet viser, at

oplysningerne i fusionsanmeldelsen bør suppleres

med yderligere oplysninger fra fusionsdeltagerne.

Mens styrelsen afventer disse oplysninger, løber

fristerne videre.

Offentlighedsloven

Gældende lov - § 13

Udgangspunktet er, at retten til indsigt i medfør af

offentlighedsloven ikke finder anvendelse i sager og

undersøgelser efter konkurrenceloven. Det skyldes,

at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen ved

administrationen og håndhævelsen af loven

kommer i besiddelse af en lang række oplysninger,

herunder fortrolige oplysninger, om virksomheder.

Dog finder offentlighedslovens regel om egenacces

(adgang til oplysninger om en selv) anvendelse.

Modsat lovbemærkningerne fremgår det ikke af

selve ordlyden af den gældende lov, at retten til

egenacces kun gælder for virksomheder, og kun i

sager, hvori der vil blive truffet afgørelse efter

konkurrenceloven.

Databeskyttelsesforordningen

Gældende lov

–

forordningen (maj 2018)

Fra

den

25.

maj

2018

finder

databeskyttelsesforordningen anvendelse. Den

giver fysiske personer mulighed for bl.a. at få oplyst

af en myndighed, om der er registreret oplysninger

om den pågældende, og i givet fald at få indsigt

heri. Herved kan fx en ansat medarbejder i en

Lovforslaget - § 1, nr. 6

For at undgå situationer, hvor fusioner kan

betragtes som automatisk godkendt, fordi

fusionsdeltagerne har været længe om at indsende

supplerende oplysninger, foreslås der indført

mulighed for, at fusionsfristerne ekstraordinært kan

af rydes ”stop the lo k” . Dette er på li je ed

Europa-Kommissionens fusionsregler. Fristerne

begynder at løbe igen, når de krævede oplysninger

er leveret.

Lovforslaget - § 1, nr. 8

Lovteksten foreslås præciseret i overensstemmelse

med lovbemærkningerne, således at retten til

egenacces kun gælder for virksomheder og kun i

afgørelsessager.

Lovforslaget - § 1. nr. 9

Med henblik på fortsat at sikre beskyttelse af

virksomhedsfølsomme

oplysninger

myndighedernes mulighed for at efterforske

konkurrencesager

foreslås

det,

databeskyttelsesforordningens

regler

oplysningspligt og indsigtsret for fysiske personer

L 6 - 2017-18 - Bilag 5: Oversigt over gældende lov og lovforslaget til brug for den tekniske gennemgang, fra erhvervsministeren

virksomhed få adgang til virksomhedsfølsomme ikke skal gælde i konkurrencesager.

oplysninger, som virksomhederne ikke selv har

adgang til.

Partsaktindsigt i korrespondance med Kommissionen og andre EU-medlemsstater

Gældende lov - § 15 a

Lovforslaget - § 1, nr. 11

Efter den gældende lov omfatter retten til Der er også et behov for, at de europæiske

partsaktindsigt efter forvaltningsloven kun de konkurrencemyndigheder kan have en fri

oplysninger om sagens faktiske omstændigheder, meningsudveksling om f.eks. juridiske og

der er af væsentlig betydning for sagens afgørelse, økonomiske vurderinger i sager efter EU-

som optræder i korrespondance mv., der udveksles fusionskontrolforordningen.

mellem Kommissionen og medlemsstaternes

konkurrencemyndigheder eller indbyrdes mellem Derfor foreslås partsaktindsigten også begrænset,

medlemsstaternes konkurrencemyndigheder.

hvad angår indsigten i sådan korrespondance. Men

hvis denne korrespondance indeholder faktiske

Denne begrænsning af partsaktindsigten gælder for oplysninger, som er af væsentlig betydning for

sager om anvendelsen af artikel 101 og 102 i EUF- sagens afgørelse, vil der fortsat være adgang til

traktaten.

partsaktindsigt.

Global koncernomsætning

Gældende lov - § 23

Efter den gældende lov skal der ved udmålingen af

bøder tages hensyn til en virksomheds omsætning.

Lovforslaget - § 1, nr. 18

I overensstemmelse med lovbemærkningerne

foreslås det udtrykkeligt præciseret i selve

lovteksten,

det

den

globale

Det fremgår af lovbemærkningerne, at det er en koncernomsætning, som der skal tages hensyn til

virksomheds globale koncernomsætning, som der i ved bødeudmålingen.

givet fald skal tages hensyn til.

Foreløbig ansøgning om straflempelse

Gældende lov - § 23 a

Efter den gældende lov er det bl.a. et krav for, at

der kan gives straflempelse til den, der oplyser

myndighederne om et kartel, at der samtidig med

ansøgningen

indgives

dokumentation

for

oplysningerne.

Lovforslaget - § 1, nr. 21

Det kan være vanskeligt for en virksomhed eller en

person

samtidig

med

ansøgningen

straflempelse at skulle indgive fuldstændig

doku e tatio for et kartel. På aggru d af OECD’s

anbefaling fra 2015 og for at øge incitamentet til at

søge om straflempelse foreslås der indført mulighed

for en foreløbig ansøgning om straflempelse uden

krav om samtidig indsendelse af dokumentation.

Det overlades til myndighederne at fastsætte en

frist for en efterfølgende indsendelse af materialet.

Fritagelse fra krav om konfiskation

Gældende lov - § 23 a

Hvis det er muligt at skønne over, hvilken gevinst en

virksomhed har fået eller tilsigtet at få ved en

overtrædelse af konkurrenceloven, kan gevinsten

konfiskeres i forbindelse med en straffesag.

Når det drejer sig straflempelsesreglerne, omfatter

et tiltalefrafald eller strafnedsættelse efter

gældende praksis også fritagelse for eller

nedsættelse af et eventuelt særskilt krav om

konfiskation af gevinsten ved overtrædelsen.

Lovforslaget - § 1, nr. 19 og 20

I overensstemmelse med den gældende praksis

foreslås loven ændret således, at et tiltalefrafald og

strafnedsættelse også omfatter fritagelse for eller

nedsættelse af et eventuelt særskilt krav om

konfiskation.

L 6 - 2017-18 - Bilag 5: Oversigt over gældende lov og lovforslaget til brug for den tekniske gennemgang, fra erhvervsministeren

Suppleanter til Konkurrencerådet

Gældende lov - § 14

Lovforslaget - § 1, nr. 10

Der er efter den gældende lov ikke mulighed for at For at undgå situationer, hvor Konkurrencerådet

udpege suppleanter til Konkurrencerådet.

ikke er beslutningsdygtigt og dermed ikke kan

træffe afgørelser i konkrete sager foreslås det, at

erhvervsministeren bemyndiges til at udpege

suppleanter for Konkurrencerådets medlemmer for

en periode på op til 4 år med mulighed for

genudpegning.

Nordisk samarbejdsaftale på konkurrenceområdet

Gældende lov

Der findes i dag en samarbejdsaftale mellem

Danmark, Sverige, Norge og Island, der under

nærmere betingelser giver mulighed for at udveksle

oplysninger i konkurrencesager og fusionssager.

Lovforslaget - § 1, nr. 12-14

Det

foreslås,

Folketinget

giver

sit

ratifikationssamtykke

til

den

nordiske

samarbejdsaftale på konkurrenceområdet, som er

underskrevet i september 2017. Aftalen er indgået

mellem Danmark, Sverige, Norge, Island, Finland,

Grønland og Færøerne, og giver de nordiske

konkurrencemyndigheder mulighed for at indhente

oplysninger, herunder via kontrolundersøgelser, til

brug

for

anvendelsen

nationale

konkurrenceregler.