L 218 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Retsudvalget 2017-18
L 218 Bilag 1
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

11. april 2018

Sikkerhedskontoret

Michael Hadberg

2018-731-0024

680166

KOMMENTERET OVERSIGT

over

høringssvar om forslag til lov om ændring af lov om ændring af straf-

feloven, retsplejeloven, lov om konkurrence- og forbrugerforhold på

telemarkedet, våbenloven, udleveringsloven samt lov om udlevering af

lovovertrædere til Finland, Island, Norge og Sverige (Ændring af revi-

sionsbestemmelse)

1. Høringen

Et udkast til forslag til lov om ændring af lov om ændring af straffeloven,

retsplejeloven, lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet,

våbenloven, udleveringsloven samt lov om udlevering af lovovertrædere til

Finland, Island, Norge og Sverige (Ændring af revisionsbestemmelse) har i

perioden fra den 9. februar til den 9. marts 2018 været sendt i høring hos

følgende myndigheder og organisationer mv.:

Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, samtlige byretter,

Domstolsstyrelsen, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigfor-

eningen, HK-Landsklubben Danmarks Domstole, Rigsadvokaten, Forenin-

gen af Offentlige Anklagere, Rigspolitiet, Politiets Efterretningstjeneste,

Politiforbundet, HK-Landsklubben for Politiet, Datatilsynet, Advokatrådet,

Bitbureauet, Campingrådet, Danske Advokater, Forbrugerrådet TÆNK,

Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Ingeniørforeningen IDA, Institut for

Menneskerettigheder, Dansk Journalistforbund, Justitia, Rådet for Digital

Sikkerhed, Retssikkerhedsfonden, Amnesty International, Retspolitisk For-

ening, DI, Dansk Erhverv, Dansk Metal, Dansk Energi, HORESTA, Bran-

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 218 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

cheforeningen Teleindustrien, Brancheorganisationen Forbruger Elektro-

nik, Dansk IT, Foreningen af Danske Internet Medier, IT-Branchen, DI Di-

gital, PROSA, SAM-DATA (HK), Business Software Alliance Danmark,

IT-Politisk Forening, KMD, CSC Danmark A/S, TDC A/S, Telenor A/S,

Telia A/S, Hi3G Denmark ApS, SE/Stofa, Lejernes LO, Andelsboligfore-

ningernes Fællesrepræsentation, Dansk Magisterforening, Danmarks Re-

stauranter og Cafeer, Danhostel og KLID.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra følgende myndigheder og or-

ganisationer:

Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, samtlige byretter,

Advokatrådet, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Journalistforbund,

Danske Medier, DI Digital, Domstolsstyrelsen, Institut for Menneskerettig-

heder, IT-Branchen, IT-Politisk Forening, PET, Politiforbundet, PROSA,

Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, og Teleindustrien.

I det følgende er gengivet hovedindholdet i høringssvarene, idet det bemær-

kes, at ikke alle høringsparternes bemærkninger og argumenter er medtaget.

Justitsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i

kursiv.

2. Høringssvarene

2.1. Generelt

Domstolsstyrelsen, PET, Politiforbundet, Rigsadvokaten, samtlige by-

retter, Sø- og Handelsretten, Vestre Landsret

Østre Landsret

har

ikke bemærkninger til udkastet til lovforslag.

Advokatrådet

Rigspolitiet

kan tilslutte sig forslaget om at udskyde re-

visionen af de i lovforslaget nævnte grunde.

Advokatrådet

finder, at revisionen af logningsreglerne omhandler så prin-

cipielle spørgsmål både af juridisk og politifaglig karakter, at det er afgø-

rende, at der inden et lovforslag fremsættes for Folketinget, nedsættes et

bredt sammensat lovforberedende udvalg bestående af sagkyndige og re-

præsentanter for de involverede aktører, som kan levere et gennemarbejdet

lovforslag, hvor der er taget hensyn til alle aspekter i sagen.

Dansk Energi, Dansk Erhverv, DI Digital, IT-Branchen

Teleindu-

strien

har i et fælles høringssvar udtrykt forståelse for, at revisionen af de

L 218 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

danske logningsregler, som vedrører opsamling og lagring af data, udsæt-

tes, til arbejdet i EU-regi er tilendebragt. Høringsparterne henviser til, at det

er vigtigt, at man ikke fra dansk side går enegang i EU, og er derfor enige i,

at de nye logningsregler skal udformes i fællesskab med de øvrige EU-land

og EU-Kommissionen. Høringsparterne påpeger endvidere, at de finder det

meget væsentligt, at teleselskaberne i lighed med tidligere involveres i drøf-

telser om, hvordan logning i praksis kan gennemføres, og at der sikres en

løsning, der er proportional og respekterer Tele2/Watson-dommens indhold.

Høringsparterne opfordrer endelig Justitsministeriet til at fremsætte lovfor-

slag om revision af logningsreglerne hurtigst muligt i den kommende folke-

tingssamling.

Danske Medier

anfører, at foreningen har forståelse for, at Justitsministe-

riet ønsker at afvente EU-Kommissionens retningslinjer, men beklager dog

samtidig, at der endnu en gang lægges op til at udskyde af den længe ven-

tede revision af logningsreglerne. Foreningen udtrykker samtidig sin for-

modning for, at Justitsministeriet prioriterer revisionen af logningsreglerne

højt.

IT-Politisk Forening

finder det meget utilfredsstillende, at revisionen af

logningsreglerne nu udskydes endnu en gang, selvom der er gået over et år

siden Tele2-dommen, idet staten herved opretholder en masseovervågning,

som udgør en krænkelse af borgernes grundlæggende rettigheder til privat-

liv, beskyttelse af personlige oplysninger og ytringsfrihed. Foreningen fin-

der det stærkt undergravende for retsstaten, at en ulovlig masseovervågning

af borgerne, som private virksomheder pålægges at udføre for staten, ikke

bringes til ophør.

PROSA

kan ikke anbefale en lovændring, som inebærer, at en evaluering

af loven udskydes, men vil i stedet anbefale, at logningen afskaffes, da den

er i strid med EU’s Charter om de grundlæggende rettigheder. Man kan så

herefter evaluere hele lovkomplekset omkring terrorisme mv. Vælger man

at udskyde evalueringen, så anbefaler PROSA, at man snarest indsamler

data til støtte for evalueringen.

Justitsministeriet har noteret de anførte synspunkter, der vil blive inddraget

i forbindelse med arbejdet med den kommende revision af logningsreglerne.

2.2. Adgang til loggede oplysninger

L 218 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Dansk Energi, Dansk Erhverv, DI Digital, IT-Branchen

Teleindu-

strien

påpeger i deres fælles høringssvar, at Tele2-dommen efter deres op-

fattelse også har den konsekvens, at det skal sikres, at loggede data alene

kan anvendes til bekæmpelse af grov kriminalitet og terror. Høringsparterne

anfører i den forbindelse, at EU-domstolen med dommen gav en klar ud-

melding om, at myndigheders adgang til kommunikationsdata skal begræn-

ses til bekæmpelse af grov kriminalitet. Det er høringsparternes opfattelse,

at der ikke på samme måde som vedrørende selve logningspligten er grund

til at udsætte revisionen af reglerne. Høringsparterne opfordrer på den bag-

grund regeringen til hurtigst muligt at sikre, at de danske regler ændres, så

loggede data fra teleselskaber alene kan anvendes i sager, der vedrører grov

kriminalitet og terror. Høringsparterne mener endvidere, at loggede data

ikke bør kunne udleveres efter retsplejelovens regler til brug i civile sager

om f.eks. advokaters udsendelse af bødebreve til personer, der mistænkes

for at have set film fra ulovlige filmtjenester på nettet. Der henvises i den

forbindelse til en domspraksis, som er kæret til landsretten.

IT-Politisk Forening

gør opmærksom på, at Tele2-dommen tillige har en

række konsekvenser for adgangen til loggede data. Foreningen henviser

bl.a. til, at EU-Domstolen i dommen udtalte, at den nationale lovgivning

skal sikre, at de kompetente nationale myndigheder kun har adgang til log-

gede oplysninger i sager om grov kriminalitet, samt at der skal ske under-

retning af de berørte personer. For så vidt angår masteoplysninger og abon-

nementsoplysninger for en tildelt dynamisk IP-adresse, sikrer editionsreg-

lerne i retsplejelovens § 804 efter foreningens opfattelse ikke, at politiet kun

har adgang til loggede oplysninger i sager om grov kriminalitet, ligesom

editionsreglerne heller ikke sikrer, at der sker underretning af de berørte per-

soner. Foreningen anbefaler, at Justitsministeriet i forbindelse med fremsæt-

telsen af lovforslaget redegør nærmere for de foreløbige overvejelser om

spørgsmålet. Foreningen anbefaler endvidere, at en revision af reglerne om

adgang til loggede data foretages i indeværende folketingsår. Hvis dette ikke

er muligt, anbefaler foreningen, at en etapevis revision påbegyndes i inde-

værende folketingsår. Herudover gør foreningen opmærksom på, at forenin-

gen er bekendt med, at der sker udlevering af oplysninger om tildeling af

dynamiske IP-adresser (abonnementsoplysninger) i civile sager efter edi-

tionsreglerne i retsplejelovens § 299 med henblik på at rette erstatningskrav

for ophavsretlige krænkelser mod privatpersoner. Uden logningsreglerne

ville udbyderne formentlig ikke være i besiddelse af disse oplysninger. Det

er IT-Politisk forenings opfattelse, at udlevering af de pågældende oplys-

ninger ikke er i overensstemmelse med den udtømmende opregning af for-

mål i e-databeskyttelsesdirektivets artikel 15, stk. 1.

L 218 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Som det fremgår af lovforslagets pkt. 3, er det efter Justitsministeriets op-

fattelse afgørende, at udformningen af nye logningsregler sker på et fuldt

oplyst grundlag, og at udlægningen af Tele2-dommens konsekvenser sker i

fællesskab med de øvrige EU-lande og EU-Kommissionen. Den fælles pro-

ces er vigtig for at sikre, at de nye regler holdes inden for EU-rettens ram-

mer, og at politiet og PET samtidig har de redskaber, der skal til for at be-

kæmpe alvorlig kriminalitet. Desuden vil en fælles tilgang i EU være med

til at sikre, at telebranchen ikke pålægges unødige byrder.

Som led i den fælles proces i EU foretages en samlet vurdering af konse-

kvenserne af Tele2-dommen, og der ses således bredt på reglerne om log-

ning og mulige løsningsmodeller, herunder både i forhold til indsamling af

oplysninger – logning – og i forhold til adgangen til disse oplysninger.

På den baggrund er det efter Justitsministeriets opfattelse mest hensigts-

mæssigt, at reglerne om logning og adgangen til loggede oplysninger ses i

deres helhed, og at der foretages en samlet revision af logningsreglerne, når

arbejdet i EU er afsluttet og EU-Kommissionens retningslinjer foreligger.

For så vidt angår spørgsmålet om adgang til loggede oplysninger i civile

sager bemærkes – som også henvist til af Dansk Energi, Dansk Erhverv, DI

Digital, IT-Branchen og Teleindustrien – at Østre Landsret i øjeblikket be-

handler en sag, som vedrører spørgsmålet om adgang til visse loggede op-

lysninger i medfør af reglerne om edition i den civile retspleje. Justitsmini-

steriet finder det derfor mest hensigtsmæssigt at afvente afgørelsen af denne

sag, før dette spørgsmål overvejes nærmere.

2.3. Ophævelse af de gældende logningsregler

Dansk Journalistforbund

anfører, at da dommen i Tele2-sagen fra decem-

ber 2016 har slået fast, at de eksisterende danske logningsregler ganske gi-

vet ikke er i overensstemmelse med EU-retten, er det ikke acceptabelt, at

man udskyder en revision af loven endnu en gang. Forbundet finder, at der

i det mindste bør tages nogle midlertidige konsekvenser af dommen.

Institut for Menneskerettigheder

anerkender, at det som udgangspunkt

kunne have været fornuftigt at afvente EU-Kommissionens retningslinjer,

hvis det ikke havde været for det faktum, at de danske logningsregler er klart

i strid med EU’s grundlæggende rettigheder. En udskydelse af revisionen af

logningsreglerne sker derfor ifølge instituttet på bekostning af borgernes ret

L 218 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

til privatliv og databeskyttelse. Instituttet påpeger, at en opretholdelse af

logningsreglerne pålægger telebranchen at registrere oplysninger i strid med

EU-retten og bære omkostningerne ved logning. Endelig gør instituttet op-

mærksom på, at selvom der er tvivl om, hvordan de nye logningsregler skal

udformes, er der ingen tvivl om, at de nuværende regler strider mod EU-ret-

ten, og derfor er ulovlige. Instituttet finder på den baggrund, at det er på tide,

at Danmark efterlever EU-Domstolens dom, og ophæver de gældende log-

ningsregler.

IT-Politisk Forening

anbefaler, at der i lovforslaget lægges op til at træffe

en definitiv beslutning om, at logningsbekendtgørelsen i den nuværende

form ophæves med virkning fra den 1. juli 2019. Dette vil give Justitsmini-

steriet 16 måneder til at udarbejde bestemmelser om en målrettet lognings-

ordning, som respekterer grundlæggende rettigheder, og samtidig lægge

pres på Justitsministeriet.

PROSA

anfører, at EU-Domstolen har fastslået, at logningsdirektivet ikke

var i overensstemmelse med EU’s Charter om de grundlæggende rettighe-

der, og at den nuværende praksis derfor er ulovlig. PROSA mener derfor, at

logningen skal stoppes straks, men eventuelt kan genoptages i en mindre

indgribende form efter revisionen.

Retspolitisk Forening

ser med bekymring på forslaget om at udskyde revi-

sionen af logningsreglerne. Foreningen henviser bl.a. til, at den frist, som

følger af Højesterets dom fra januar 2017, med lovforslaget vil blive forlæn-

get med op til 1�½-2 år. Foreningen er derudover helt uforstående overfor, at

den danske logningsbekendtgørelse fortsat er gældende. Foreningen finder

det uantageligt, at retsbeskyttelsen af danske borgere mod masseovervåg-

ning efter en klar dom kan trække ud i årevis og muligvis helt frem til 2019

på grund af drøftelser med EU-Kommissionen og andre EU-medlemsstater.

Foreningen foreslår, at de ulovlige bestemmelser i logningsbekendtgørelsen

ophæves, og revisionen af retsplejelovens § 786, stk. 4, gennemføres i over-

ensstemmelse med domsresultatet, idet skaden herved vil være begrænset.

Foreningen henviser til, at det næppe vil være en større opgave at tilrette

hjemmelsbestemmelsen i retsplejeloven, hvis EU-Kommissionens overvej-

elser om retningslinjer skulle pege på nye fortolkninger af Tele2-dommen.

Foreningen bemærker herudover, at PETs og politiets brug af de ulovligt

lagrede oplysninger vil være brug af ulovligt indsamlede oplysninger uan-

set, at bevisførelsen ved de danske domstole er fri. Foreningen finder denne

tilstand uværdig for en retsstat, og opfordrer på den baggrund til, at lovfor-

L 218 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

slaget ændres, således at revisionen af retsplejelovens § 786, stk. 4, gennem-

føres i indeværende folketingssamling.

Som anført i lovforslaget, fremgår det bl.a. af pkt. 3 i de almindelige be-

mærkninger til lovforslag nr. L 191, der lå til grund for lov nr. 673 af 8. juni

2017, at Justitsministeriet var ved at udrede, hvordan de danske lognings-

regler kunne tilpasses i lyset af Tele2-sagen, at et centralt element i den ud-

redning var en dialog med de andre EU-lande, og at EU-Kommissionen

havde tilkendegivet at ville udarbejde retningslinjer for, hvordan medlems-

staterne kunne fastsætte nationale logningsregler i lyset af dommen i Tele2-

sagen. I den foreliggende situation har sagen vist sig at være for komplice-

ret til, at arbejdet i EU om konsekvenserne af Tele2-sagen på nuværende

tidspunkt har kunnet afsluttes, og EU-Kommissionen har således ikke kun-

net udstede de forudsatte retningslinjer om logning. Ifølge den seneste til-

kendegivelse fra Kommissionen vil retningslinjerne foreligge i løbet af

2018.

Det fremgår af lovforslagets pkt. 3, at det efter Justitsministeriets opfattelse

er afgørende, at udformningen af nye logningsregler sker på et fuldt oplyst

grundlag, og at udlægningen af Tele2-dommens konsekvenser sker i fælles-

skab med de øvrige EU-lande og EU-Kommissionen. Den fælles proces er

vigtig for at sikre, at de nye regler holdes inden for EU-rettens rammer, og

at politiet og PET samtidig har de redskaber, der skal til for at bekæmpe al-

vorlig kriminalitet. Desuden vil en fælles tilgang i EU være med til at sikre,

at telebranchen ikke pålægges unødige byrder.

Som videre anført i lovforslaget, er der ikke nogen bestemt EU-retlig frist

for, hvor hurtigt medlemsstaterne skal tage højde for en dom fra EU-Dom-

stolen. Efter EU-Domstolens praksis skal medlemsstaterne blot hurtigst mu-

ligt iværksætte foranstaltninger til opfyldelse af en dom.

Efter Justitsministeriets opfattelse foreligger der ikke på nuværende tids-

punkt et fyldestgørende grundlag for gennemførelsen af en revision af log-

ningsreglerne i Danmark.

Højesteret har i en dom af 19. januar 2017 i en sag om opfølgning på en

dom fra EU-Domstolen om ret til erstatningsferie ved sygdom fundet, at det

var velbegrundet, at de danske myndigheder brugte et års tid på at udrede

dommens nærmere konsekvenser og tilvejebringe et fyldestgørende beslut-

ningsgrundlag, herunder ved at undersøge opfølgningen i andre lande på

dommen. Først efter at der var udarbejdet et fyldestgørende beslutnings-

L 218 - 2017-18 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

grundlag, der pegede på, at der skulle foretages en ifølge Højesteret afgræn-

set og relativ enkel ændring af ferieloven, var de danske myndigheder for-

pligtet til at fremsætte et lovforslag om at ændre ferieloven hurtigst muligt.

Det bemærkes, at EU-Kommissionen er orienteret om, at Danmark opret-

holder de gældende logningsregler indtil videre, hvilket ikke har givet EU-

Kommissionen anledning til bemærkninger.

Regeringen vil hurtigst muligt fremsætte et lovforslag for Folketinget om til-

pasning af de gældende danske logningsregler.