L 196 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet d. 15/5-18

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 196 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 196

Folketinget 2017-18

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 15. maj 2018

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af repatrieringsloven, integrationsloven, lov om

sygedagpenge og lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

(Styrkede incitamenter til at repatriere samt systematisk kommunal vejledningspligt)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. Alternati-

vets medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1

og 2 om deling af lovforslaget. Udlændinge- og integrati-

onsministeren har stillet ændringsforslag nr. 3.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 21. marts 2018 og var til 1.

behandling den 4. april 2018. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Udlændinge- og Integrati-

onsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 19. januar 2018 dette udkast til udvalget, jf. UUI

alm. del – bilag 66. Den 21. marts 2018 sendte udlændinge-

og integrationsministeren de indkomne høringssvar og et

notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 8 spørgsmål til udlændinge- og inte-

grationsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be-

svaret.

3. Udtalelse fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeren har over for udvalget oplyst

følgende:

»Udmøntning af vejledningspligten på Beskæftigelsesmi-

nisteriets område.

Det fremgår af finanslovsaftalen for 2018, at regeringen

og Dansk Folkeparti er enige om en styrket repatrieringsind-

sats. Det fremgår videre af aftalen, at regeringen og Dansk

Folkeparti er enige om at ændre integrationsloven og den

generelle beskæftigelseslovgivning, så kommunerne forplig-

tes til en systematisk vejledning af udlændinge om mulighe-

derne for at repatriere. Den systematiske vejledning vil ske i

forbindelse med den løbende opfølgning på integrationskon-

trakten og via jobcentrene.

På Beskæftigelsesministeriets område skal vejlednings-

pligten for jobcentrene udmøntes på bekendtgørelsesniveau.

På baggrund af bemærkninger fra bl.a. KL under den eks-

terne høring af lovforslaget tilkendegav Beskæftigelsesmini-

steriet i høringsnotatet og i lovforslagets bemærkninger, at

vejledningspligten på beskæftigelsesområdet ville blive ud-

møntet således, at der skulle vejledes, når det blev vurderet

relevant i forhold til udlændingens integrations- og beskæf-

tigelsesmuligheder.

For regeringen er det imidlertid vigtigt, at alle udlændin-

ge, som er omfattet af repatrieringsloven, vejledes systema-

tisk om muligheden for repatriering.

På den baggrund kan det oplyses, at på beskæftigelses-

området vil vejledningspligten blive udmøntet som en syste-

matisk vejledningspligt, således at der vejledes ved alle

samtalerne under kontaktforløbet efter lov om en aktiv be-

skæftigelsesindsats og som led i sygedagpengeopfølgningen

efter sygedagpengeloven. Udmøntningen vil ske på bekendt-

gørelsesniveau. Dermed fastholdes det nødvendige fokus på

repatrieringsmulighederne for udlændinge.«

4. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med det af ministeren stillede ændrings-

forslag.

AX021570

L 196 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet d. 15/5-18

mindretal

i udvalget (S og SF) vil stemme for æn-

dringsforslag nr. 1 og 2 om deling af forslaget. Mindretallet

indstiller de under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget støtter lov-

forslaget. Integration er svært og lykkes ikke for alle. Nogle

føler sig, selv efter mange år i Danmark, stærkere knyttet til

deres hjemland – hvor de taler sproget, og hvor det stadig er

hjemlandets værdier og hjemlandets kultur, der gælder. Hvis

integrationen skal lykkes, har vi brug for, at dem, der bor

her, også har et reelt ønske om at leve deres liv i Danmark

og blive en del af det danske samfund.

Socialdemokratiet vil derfor give de udlændinge, der ikke

har fundet sig til rette i Danmark og ikke længere ønsker at

være en del af det danske samfund, bedre muligheder for at

rejse hjem. Flygtninge eller familiesammenførte, der frivil-

ligt ønsker at vende tilbage til deres hjemland, skal ikke bli-

ve i Danmark af økonomiske grunde. De skal tværtimod ha-

ve et tilbud om hjælp til at starte på en frisk og blive reinte-

grerede i deres hjemlande.

I dag har personer med dobbelt statsborgerskab ikke mu-

lighed for at repatriere. Socialdemokratiet har på den bag-

grund foreslået, at også personer med dobbelt statsborger-

skab skal have mulighed for at give afkald på deres danske

statsborgerskab og repatriere. Socialdemokratiet noterer sig

med tilfredshed, at regeringen har taget positivt imod forsla-

get og nu vil igangsætte en nærmere undersøgelse af de rele-

vante juridiske og administrative spørgsmål med henblik på

udarbejdelse af et lovforslag.

andet mindretal

i udvalget (EL og ALT) vil stemme

for ændringsforslag nr. 1 og 2 om deling af lovforslaget.

Mindretallet indstiller det under A nævnte lovforslag til

ved-

tagelse.

Mindretallet indstiller det under B nævnte lovfor-

slag til

forkastelse

ved 3. behandling.

tredje mindretal

i udvalget (RV) vil stemme for æn-

dringsforslag nr. 1 og 2 om deling af lovforslaget. Mindre-

tallet vil ved 3. behandling stemme hverken for eller imod

de under A og B nævnte lovforslag.

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af et

mindretal

(S, EL, RV og

SF):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af repatrieringsloven, lov om

sygedagpenge og lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

(Styrkede incitamenter til at repatriere)« omfattende §§ 1 og

3-5.

»Forslag til lov om ændring af integrationsloven (Syste-

matisk kommunal vejledningspligt)« omfattende § 2 og § 5,

stk. 1 og 2.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til § 5

§ 5, stk. 2,

udgår », dog jf. stk. 3«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(DF, V, LA og KF):

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 2

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 17 a, stk. 3,

indsættes som

2. pkt.:

»Kommunalbestyrelsen kan endvidere fravige kravet efter

stk. 1, hvis en udlænding deltager i praktik eller uddannel-

sesforløb eller i rekognosceringsrejser til hjemlandet eller

det tidligere opholdsland, med henblik på senere at træffe

beslutning om repatriering.««

[Mulighed for at fravige kravet om maksimalt 6 uger mel-

lem hvert virksomhedsrettet tilbud for udlændinge, der del-

tager i praktik eller uddannelsesforløb eller i rekognosce-

ringsrejser]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 2

Med ændringsforslagene udskilles den tvungne systema-

tiske vejledningspligt i et separat forslag. Det er ikke hen-

sigtsmæssigt, at vejledning om repatriering indgår i alle

samtaler med den pågældende. Det skaber en unaturlig og

bureaukratisk situation, hvilket bl.a. er fremhævet af KL i

deres høringssvar.

Til nr. 3

Efter integrationsloven mødes alle flygtninge og familie-

sammenførte som jobparate, og de skal senest 1 måned efter

overgangen til en kommune tilbydes et virksomhedsrettet

tilbud og dernæst en kontinuerlig virksomhedsrettet indsats.

Efter 3 måneder gennemføres en egentlig visitation af den

enkelte udlænding som enten jobparat eller aktivitetsparat.

For jobparate må der højst være 6 uger mellem hvert virk-

somhedsrettet tilbud.

Det indebærer, at der kan opstå tvivl om muligheden for

at tilbyde en jobparat udlænding at deltage i praktik eller ud-

L 196 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet d. 15/5-18

dannelsesforløb eller i rekognosceringsrejser til hjemlandet

eller det tidligere opholdsland med henblik på senere at

træffe beslutning om repatriering, idet praktik eller uddan-

nelsesforløb eller rekognosceringsrejser til hjemlandet ty-

pisk har en varighed på ca. 8 uger. Det er muligt at tilbyde

praktik eller uddannelsesforløb eller rekognosceringsrejser

med en kortere varighed, men for at give kommunerne mu-

ligheden for at planlægge ensartede forløb for aktivitetspara-

te og jobparate udlændinge foreslås det at give kommunerne

en øget fleksibilitet i forbindelse med tilbud til udlændinge

om at deltage i praktik eller uddannelsesforløb eller i rekog-

nosceringsrejser.

Konkret foreslås det, at kommunerne får mulighed for at

fravige kravet om, at der for en jobparat udlænding maksi-

malt må være 6 uger mellem hvert virksomhedsrettet tilbud i

form af virksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud

efter integrationslovens §§ 23 b og 23 c, hvis en udlænding

deltager i praktik eller uddannelsesforløb eller i rekognosce-

ringsrejser til hjemlandet eller det tidligere opholdsland med

henblik på senere at træffe beslutning om repatriering.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Pernille Bendixen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Martin Geertsen (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Laura Lindahl (LA) Villum Christensen (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Thomas Jensen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S)

nfmd.

Mattias Tesfaye (S)

Jette Gottlieb (EL) Nikolaj Villumsen (EL) Carolina Magdalene Maier (ALT) Josephine Fock (ALT)

Marlene Borst Hansen (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Holger K. Nielsen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Nunatta Qitornai (NQ)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 196 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet d. 15/5-18

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 196

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministe-

ren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Kopi af UUI alm. del – svar på spm. 508

Udtalelse fra beskæftigelsesministeren om styrkede incitamenter til at

repatriere og systematisk kommunal vejledningspligt, fra udlændinge-

og integrationsministeren.

Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 196

Spm.nr.

Titel

Spm. om teknisk bistand til at udarbejde et ændringsforslag, der sik-

rer, at personer med dobbelt statsborgerskab, der frasiger sig deres

danske statsborgerskab, får mulighed for at kunne benytte repatrie-

ringsordningen, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvor mange ikkevestlige indvandrere der er repatrieret,

siden repatrieringsordningerne blev indført og frem til i dag, til udlæn-

dinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om et skøn over de økonomiske konsekvenser af at give pensio-

nister mulighed for at tage deres brøkpension med til hjemlandet, til

udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke fordele og ulemper ministeren ser i at give mulighed

for livslang sundhedsforsikring i hjemlandet til udlændinge, der øn-

sker at repatriere, til udlændinge- og integrationsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til at udarbejde et ændringsforslag med tilhø-

rende bemærkninger om deling af lovforslaget m.v., til udlændinge-

og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er enig med Kommunernes Landsforening i, at

spørgsmålet om repatriering ikke bør rejses i alle samtaler med flygt-

ninge, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om ministeren vil redegøre for, hvordan pligten »til som led i

integrationsprogrammet at vejlede udlændingen om mulighederne for

repatriering« skal forstås, til udlændinge- og integrationsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er enig med Institut for Menneskerettigheder i, at

man skal rådgive om alle rettigheder og muligheder, når man vejleder

om repatriering, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministe-

rens svar herpå

L 196 - 2017-18 - Bilag 8: Betænkning afgivet d. 15/5-18