L 19 - 2017-18 - Bilag 11: Udkast til betænkning

Kirkeudvalget 2017-18
L 19 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 19

Folketinget 2017-18

Betænkning afgivet af Kirkeudvalget den 0. november 2017

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om trossamfund uden for folkekirken

[af kirkeministeren (Mette Bock)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 11 ændringsforslag til lovforslaget. Kirke-

ministeren har stillet ændringsforslag nr. 5 og 11 og Enheds-

listens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1-4 og 6-10.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2017 og var til

1. behandling den 12. oktober 2017. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Kirkeudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og kirkeministeren sendte den 8. september

2017 dette udkast til udvalget, jf. KIU alm. del – bilag 52

(folketingsåret 2016-17). Den 4. oktober 2017 sendte kirke-

ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til

udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

2 skriftlige henvendelser fra Humanistisk Samfund samt 1

intern skriftlig henvendelse.

Kirkeministeren har over for udvalget kommenteret de

skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Humanistisk Samfund mundtligt over for

udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 19 spørgsmål til kirkeministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

Samråd

Udvalget har stillet 3 samrådsspørgsmål til kirkeministe-

ren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et

åbent samråd den 25. oktober 2017.

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af

et <>tal:

Til titlen

Efter »folkekirken« indsættes: »og om livssynssam-

fund«.

[Ændring af lovens titel]

DokumentId

Journalnummer

L 19 - 2017-18 - Bilag 11: Udkast til betænkning

Til § 7

stk. 1

indsættes som

nr. 3:

»3) er organiseret i overensstemmelse med principper om

medlemsdemokrati og ligebehandling, herunder lige-

stilling mellem kønnene.«

[Skærpelse af kravene til anerkendelse som tros- eller livs-

synssamfund med hensyn til medlemsdemokrati]

Til § 8

stk. 2

ændres »den betingelse« til: »de betingelser«,

og efter »nr. 2« indsættes: »og 3«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

Nyt kapitel

Efter kapitel 7 indsættes:

»Kapitel 01

Livssynssamfund

§ 01.

Ved livssynssamfund forstås i denne lov et fælles-

skab baseret på værdier som er sekulært filosofisk eller etisk

funderet.

Stk. 2.

Bestemmelserne i §§ 5-22 finder tilsvarende an-

vendelse for livssynssamfund.«

[Nyt kapitel med definition af livssynssamfund og ændring

af lovens anvendelsesområde]

Til § 24

kirkeministeren,

tiltrådt af et

<>tal:

stk. 1

indsættes efter »stk. 2«: »og 6«.

[Præcisering af henvisning til undtagelsesbestemmelser til

lovens ikrafttræden]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af

et <>tal:

stk. 3

indsættes som

2. pkt.:

»Allerede anerkendte eller godkendte trossamfund, som

ikke opfylder betingelsen i § 7, stk. 1, nr. 3, skal indsende en

ændret vedtægt til Kirkeministeriet til godkendelse, sådan at

den ændrede vedtægt er godkendt senest 3 år efter lovens

ikrafttræden.«

[Overgangsperiode]

Til § 26

De under

nr. 1

foreslåede

§ 8 A, stk. 2, 4.-6. pkt.,

affat-

tes således:

»For trossamfund og livssynssamfund, som søger om

godkendelse, jf. stk. 3, på baggrund af virket som trossam-

fund eller livssynssamfund, er det endvidere en betingelse,

at de er registreret som anerkendt trossamfund eller livs-

synssamfund efter lov om trossamfund uden for folkekirken

og om livssynssamfund eller tilsvarende regler i et andet

EU- eller EØS-land. For menigheder, forsamlinger og kred-

se m.v., som søger om godkendelse, jf. stk. 3, på baggrund

af virket som trossamfund eller livssynssamfund, er det en

betingelse, at de er anerkendt som en del af et trossamfund

eller livssynssamfunds anerkendelse efter lov om trossam-

fund uden for folkekirken og om livssynssamfund eller til-

svarende regler i et andet EU- eller EØS-land. 5. pkt. gælder

dog ikke for valgmenigheder, som er anerkendt efter lov om

valgmenigheder.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

De under

nr. 2

foreslåede

§ 12, stk. 3, 5.-7. pkt.,

affattes

således:

»For trossamfund og livssynssamfund, som søger om

godkendelse, jf. stk. 4, på baggrund af virket som trossam-

fund eller livssynssamfund, er det endvidere en betingelse,

at de er registreret som anerkendt trossamfund eller livs-

synssamfund efter lov om trossamfund uden for folkekirken

og om livssynssamfund eller tilsvarende regler i et andet

EU- eller EØS-land. For menigheder, forsamlinger og kred-

se m.v., som søger om godkendelse, jf. stk. 4, på baggrund

af virket som trossamfund eller livssynssamfund, er det en

betingelse, at de er anerkendt som en del af et trossamfunds

eller livssynssamfunds anerkendelse efter lov om trossam-

fund uden for folkekirken og om livssynssamfund eller til-

svarende regler i et andet EU- eller EØS-land. 6. pkt. gælder

dog ikke for valgmenigheder, som er anerkendt efter lov om

valgmenigheder.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

Til § 28

I den under

nr. 5

foreslåede ændring af

§ 17, stk. 2,

ændres »lov om trossamfund uden for folkekirken« til: »lov

om trossamfund uden for folkekirken og om livssynssam-

fund«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

10)

Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:

»01.

Efter § 17 indsættes:

»§ 17 a.

Vielse i livssynssamfund foretages af de ritualle-

dere, der af er bemyndiget hertil efter kapitel 5 i lov om

trossamfund uden for folkekirken og om livssynssamfund.

Vielse kan foretages, når en af parterne hører til

vedkommende livsynssamfund.««

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1 og 4]

kirkeministeren,

tiltrådt af et

<>tal:

Til § 29

11)

Efter nr. 1 indsættes som nye numre:

»01.

§ 16, stk. 3,

der bliver

stk. 2,

udgår »og 2«.

02.

§ 16, stk. 4,

der bliver

stk. 3,

udgår »og 3«.

03.

§ 16, stk. 5,

der bliver

stk. 4,

ændres »stk. 1-3« til: »stk.

1 og 2«.«

[Konsekvensændringer]

L 19 - 2017-18 - Bilag 11: Udkast til betænkning

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget præciseres titlen, så forslaget om

at omfatte livssynssamfund af lovforslaget fremgår af lov-

forslagets titel.

Til nr. 2 og 3

Med ændringsforslaget foreslås det, at der indsættes en

bestemmelse om, at der kræves medlemsdemokrati i tros- og

livssynssamfund for at opnå anerkendelse ifølge loven. Æn-

dringsforslag nr. 3 er konsekvensrettelser af ændringsforslag

nr. 2.

Til nr. 4

Med ændringsforslaget foreslås det, at indføre et nyt ka-

pitel i lovforslaget, der medfører, at livssynssamfund omfat-

tes af lovforslaget på lige fod med trossamfund med de ret-

tigheder og pligter, der følger heraf.

Til nr. 5

Bestemmelsen i stk. 1 fastsætter lovens ikrafttrædelses-

tidspunkt til den 1. januar 2018. Der er dog to undtagelser til

dette tidspunkt, nemlig undtagelsen nævnt i stk. 2 og i stk. 6.

I det fremsatte lovforslag er der ved en fejl alene blevet hen-

vist til stk. 2.

Med ændringsforslaget præciseres bestemmelsen i stk. 1,

således, at der også henvises til stk. 6. Hermed tydeliggøres

det, at de forslag til ændringer i ligningsloven, der indgår i

lovforslagets § 26, først træder i kraft den 1. januar 2019.

Til nr. 6

Ændringsforslaget er en overgangsperiode for trossam-

fund, der ikke overholder den foreslåede betingelse i æn-

dringsforslag nr. 2 om medlemsdemokrati til at sende en re-

videret vedtægt til Kirkeministeriet med henblik på anerken-

delse af trossamfundet.

Til nr. 7 og 8

Ændringsforslagene er konsekvensrettelser af ændrings-

forslag nr. 4 og tydeliggør, at livssynssamfund foreslås om-

fattet af lovforslaget med hensyn til ansøgning om godken-

delse af tros- og livssynssamfund. Herudover er henvisnin-

ger til lovens titel ændret, så den stemmer overens med æn-

dringsforslag nr. 1.

Til nr. 9

Ændringsforslaget er en konsekvensændring af ændrings-

forslag nr. 1 om ny titel på lovforslaget.

Til nr. 10

Ændringsforslaget er en konsekvens af ændringsforslag

nr. 1 og 4, hvorefter livssynssamfund foreslås omfattet af

lovforslaget, og at livssynssamfund dermed vil opnå rettig-

heder til at forestå vielser.

Til nr. 11

Med forslaget til § 29, nr. 1, ophæves § 16, stk. 2, i lov

om begravelse og ligbrænding.

Dette betyder, at de nugældende stk. 3-5 i begravelseslo-

vens § 16 bliver stk. 2-4.

Med ændringsforslaget foretages konsekvensændringer

af henvisningerne i § 16, stk. 3-5, der bliver § 16, stk. 2-4, i

begravelsesloven. Konsekvensændringerne er en følge af, at

bestemmelsen i lovens § 16, stk. 2, ophæves.

Christian Langballe (DF)

nfmd.

Morten Marinus (DF) Lise Bech (DF) Ib Poulsen (DF) Dorthe Ullemose (DF)

Alex Ahrendtsen (DF) Louise Schack Elholm (V) Erling Bonnesen (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)

Anni Matthiesen (V) Bertel Haarder (V) Leif Mikkelsen (LA) Henrik Dahl (LA) Naser Khader (KF)

Flemming Møller Mortensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Per Husted (S) Karen J. Klint (S)

fmd.

Lennart Damsbo-Andersen (S) Rasmus Prehn (S) Pelle Dragsted (EL) Stine Brix (EL) Pernille Schnoor (ALT)

Ulla Sandbæk (ALT) Carolina Magdalene Maier (ALT) Marianne Jelved (RV) Trine Torp (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 19 - 2017-18 - Bilag 11: Udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 19

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra kirkeministeren

Henvendelse af 11/10-17 fra Humanistisk Samfund

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Borgerhenvendelse omdelt internt

Henvendelse af 16/10-17 fra Humanistisk Samfund

Orientering om lovforslaget, fra Kirkeministeriet

Kopi af KIU alm. del - spm. 4-7 om trossamfund

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Kopi af KIU alm. del - svar på spm. 3 om, hvor mange religiøse byg-

ninger i Danmark, der er ejet af anerkendte/godkendte trossamfund

m.v.

Ændringsforslag, fra kirkeministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 19

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentarer til henvendelse af 11/10-17 fra Humanistisk

Samfund, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan Norge definerer eller afgrænser såkaldte »Livs-

synssamfund«, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til den internt omdelte borgerhenvendelse af

12/10-17, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om lovforslaget kan være eller er i strid med FN’s anbefalinger,

eller at lovforslaget afviger fra både europæiske og internationale

menneskerettigheder, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt det vil være i strid med grundloven at ligestille

livssynssamfund med religiøse samfund i lovforslaget, til kirkemini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om det vil være i strid med grundloven at ændre definitionen af

trossamfund som en tro på magter som står over mennesker og natur-

love, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke trossamfund der ikke overholder den nuværende lovs

krav om, at trossamfundene skal være organiseret i overensstemmelse

med principper om medlemsdemokrati og ligebehandling, til kirkemi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke trossamfund der med lovforslaget vil kunne anerken-

des, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke fordele og ulemper der kan være ved at slække på

principperne om medlemsdemokrati og ligebehandling, til kirkemini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 16/10-17 fra Humanistisk

Samfund, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå

L 19 - 2017-18 - Bilag 11: Udkast til betænkning

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der lader livssynssam-

fund omfatte af den foreslåede lov om trossamfund, til kirkeministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der fastholder kravet i

den nugældende lovgivning om, at trossamfund skal være organiseret i

overensstemmelse med principper om medlemsdemokrati og ligebe-

handling, til kirkeministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår og på hvilken baggrund det nugældende krav om, at

trossamfund skal være organiseret i overensstemmelse med principper

om medlemsdemokrati og ligebehandling blev indført, til kirkemini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om der i de kommende tilsyn med trossamfund vil indgå en vur-

dering af, om trossamfundet i lighed med det øvrige samfund respek-

terer menneskerettighederne, til kirkeministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om der inden for de sidste fem år er sket tilbagekaldelse af en

godkendelse af et trossamfund eller en fratagelse af vielsesbemyndi-

gelsen hos en præst / forkynder, til kirkeministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvilke kompetencer og privilegier det indebærer at være

omfattet af lov om trossamfund uden for folkekirken, som f.eks. Livs-

synssamfund ikke har adgang til, til kirkeministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om et trossamfund vil miste godkendelsen, hvis en imam inden

for et islamisk trossamfund opfordrer til stening, til kirkeministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om et trossamfund vil miste sin godkendelse, hvis en imam in-

den for et islamisk trossamfund opfordrer til terror, til kirkeministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om et trossamfund vil miste sin godkendelse, hvis en imam in-

den for et islamisk trossamfund opfordrer personer til at drage i hellig

krig for eksempelvis ISIS, til kirkeministeren, og ministerens svar her-

på

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 19

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. om, hvilke initiativer der er planlagt som følge af L 19,

som ministeren ikke har orienteret Kirkeudvalget om som f. eks. ind-

førelse af religionsneutrale personattester, til kirkeministeren

Samrådsspm. om at redegøre for initiativer som ministeren allerede

har iværksat som følge af L 19, til kirkeministeren

Samrådsspm. om trossamfund efter en evt. vedtagelse af L 19 fortsat

kan anvende attester med religiøst stempel eller logo til egne medlem-

mer, til kirkeministeren