L 141 - 2017-18 - Bilag 9: Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 141 Bilag 9
Offentligt

19. marts 2018

Ændringsforslag

til

Forslag om lov om ændring af udlændingeloven

(smidigere regler for bibeskæftigelse og frivilligt arbejde for udenlandske arbejdsta-

gere mv.)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]

(L 141)

Af udlændinge- og integrationsministeren:

Til § 1

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

”01.

§ 9 i

indsættes som

stk. 10:

”Stk.

10.

En udlænding, der har opholdstilladelse efter stk. 2, kan udføre ulønnet

frivilligt arbejde.”

[Det foreslås, at udlændinge med opholdstilladelse som ph.d.-studerende fritages

for arbejdstilladelse til at udføre ulønnet frivilligt arbejde]

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 11 b, stk. 2,

indsættes som

2. og 3. pkt.:

”For såda e udlæ di ge er straf for overtrædelse af § 59, stk. , i ge tagelsestil-

fælde til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 7 år. Karens-

tide s begy delsestidspu kt fastlægges på sa

e åde so i stk. .”

[Karenstid på 7 år i gentagelsestilfælde]

I det under

nr. 3

foreslåede

§ 14, stk. 2,

indsættes efter 1. pkt. som nyt punk-

tum:

”E udlæ di g ed opholdstilladelse efter § 9 i, stk. , er fritaget for arbejdstilla-

delse til bibeskæftigelse, hvis bibeskæftigelsen har sammenhæng med den ph.d.-

udda else, so da er gru dlag for udlæ di ge s opholdstilladelse.”

[Det foreslås, at udlændinge med opholdstilladelse som ph.d.-studerende fritages

for arbejdstilladelse til bibeskæftigelse, hvis bibeskæftigelsen har sammenhæng

med ph.d.-uddannelsen]

Familiesammenføring

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

2017 - 16557

393232

Side

1/5

L 141 - 2017-18 - Bilag 9: Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren

Til § 2

stk. 2

i dsættes efter ” ed he blik på beskæftigelse”: ”eller ed he blik på

at deltage i en ph.d.-udda

else”.

[Det foreslås, at de smidigere regler for frivilligt arbejde og bibeskæftigelse også

skal finde anvendelse på udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse med hen-

blik på at følge en ph.d.-uddannelse efter tidligere gældende bestemmelser i ud-

lændingeloven]

Bemærkninger

Til nr. 1

Efter den foreslåede bestemmelse i § 9 i, stk. 10, kan en udlænding, der har op-

holdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 2, med henblik på at deltage i en

ph.d.-uddannelse, udføre ulønnet frivilligt arbejde.

Forslaget indebærer, at udlændinge med opholdstilladelse med henblik på at del-

tage i en ph.d.-uddannelse kan udføre ulønnet frivilligt arbejde uden at indgive

særskilt ansøgning herom til Styrelsen for International Rekruttering og Integrati-

on. Retten til at udføre ulønnet frivilligt arbejde vil være indeholdt i den opholds-

tilladelse med henblik på at deltage i en ph.d.-uddannelse, som Styrelsen for In-

ternational Rekruttering og Integration udsteder eller har udstedt.

Ulønnet frivilligt arbejde er arbejde, der udføres frivilligt og vederlagsfrit, og som

udføres for en formelt organiseret organisation, forening eller lignende. Det bety-

der, at udenlandske ph.d.-studerende kan være frivillige i frivillige organisationer

og foreninger samt offentlige institutioner. Det betyder omvendt ikke, at uden-

landske ph.d.-studerende ikke må være frivillige i løsere organiserede netværk

såsom Venligboerne. En udenlandsk ph.d.-studerende må således gerne være

frivillig til forældredag i eget barns børnehave eller skole, besøgsven på et pleje-

hjem, frivillig i en frivilligdrevet boghandel eller biograf, frivillig i en IT-café på et

bibliotek, frivillig i en kommunal netværkscafé for flygtninge eller frivillig i kortere

tidsrum, f.eks. ved kulturelle begivenheder (f.eks. som frivillig i "Copenhagen Vo-

lunteers" eller som frivillig til eksempelvis Roskilde Festival). Der er ikke tale om

en udtømmende opremsning.

At det frivillige arbejde skal være ulønnet betyder, at den ph.d.-studerende ikke

må modtage vederlag for arbejdet, hverken i form af løn eller andre goder, f.eks.

betalt telefon, internetopkobling m.v. Den ph.d.-studerende må dog gerne mod-

tage mindre ydelser, som andre ulønnede frivillige tilsvarende får, f.eks. betaling

af transportudgifter til arbejdspladsen, et festival-armbånd, gratis frokost, herun-

der eventuel frugtordning, julegave m.v. Det bemærkes, at ulønnet arbejde ikke i

sig selv er frivilligt arbejde. En udenlandsk ph.d.-studerende vil således ikke kunne

Side

2/5

L 141 - 2017-18 - Bilag 9: Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren

arbejde som f.eks. ulønnet praktikant i en virksomhed eller organisation inden for

rammerne af den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 i, stk. 10.

At det ulønnede frivillige arbejde skal udføres for en organisation eller forening,

der er formelt organiseret, betyder, at den udenlandske ph.d.-studerende skal

have en aftale med en formaliseret organisatorisk enhed om at udføre ulønnet

frivilligt arbejde.

Det ulønnede frivillige arbejde må ikke erstatte lønnet arbejdskraft, og det er så-

ledes en forudsætning, at det er sædvanligt, at det pågældende arbejde udføres

ulønnet og frivilligt.

Den udenlandske ph.d.-studerende kan udføre ulønnet frivilligt arbejde inden for

f.eks. sundhedsområdet, det sociale område eller idræts- og fritidsområdet. Der

kan f.eks. være tale om ulønnet frivilligt arbejde i en humanitær hjælpeorganisa-

tion, et spejderkorps, en idrætsforening, en misbrugsforening, en patientforening,

en besøgstjeneste, en flygtningeorganisation eller en sogneforening. Der er ikke

tale om en udtømmende opremsning.

Det ulønnede frivillige arbejde skal være en del af organisationens eller forenin-

gens kerneopgave i bred forstand. Den udenlandske ph.d.-studerende kan således

f.eks. arbejde ulønnet frivilligt i et køkken hos et værested for hjemløse, mens

vedkommende ikke vil kunne arbejde ulønnet frivilligt i køkkenet i organisationens

eller foreningens hovedkontor, medmindre det er sædvanligt, at det pågældende

arbejde udføres ulønnet og frivilligt. Den udenlandske ph.d.-studerende kan såle-

des engagere sig som frivillig, hvis der er kutyme for, at de samme aktiviteter

normalt bliver varetaget af frivillige i den pågældende organisation, forening eller

lignende. Det kan f.eks. dreje sig om malerarbejde i en spejderforenings lokaler,

madlavning til en fællesspisning i en idrætsforening, bartenderopgaver til en frivil-

ligfest i en forening, musikunderholdning til en caféaften på et værested eller

cykling med ældre på et plejehjem ("cykling uden alder"). Der er ikke tale om en

udtømmende opremsning.

Forslaget svarer til, hvad der med lovforslaget er foreslået for udlændinge med

opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2.

Til nr. 2

Det foreslås, at straf for overtrædelse af udlændingelovens § 59, stk. 3, i gentagel-

sestilfælde er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 7 år,

hvis udlændingen på tidspunktet for overtrædelserne havde opholdstilladelse her

i landet.

Forslaget betyder, at udlændinge, der er straffet for at overtræde udlændingelo-

vens § 59, stk. 3, mere end én gang, og som havde opholdstilladelse på tidspunk-

tet for overtrædelserne, vil få en karenstid på 7 år i forbindelse med muligheden

for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse.

Side

3/5

L 141 - 2017-18 - Bilag 9: Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren

Gentagelsestilfælde skal forstås i overensstemmelse med den almindelige straffe-

retlige forståelse af gentagelsesvirkning, således at udlændingen skal være dømt

mere end én gang for at overtræde udlændingelovens § 59, stk. 3. Der skal såle-

des være begået en eller flere overtrædelser af § 59, stk. 3, efter, at udlændingen

er dømt for den første overtrædelse af § 59, stk. 3, før der er tale om et gentagel-

sestilfælde. Der er ikke tale om gentagelse, hvis udlændingen er dømt for flere

forhold, og alle forhold har været til pådømmelse samtidig.

Det er kun udlændinge, der har opholdstilladelse på tidspunktet for overtrædelse

af udlændingelovens § 59, stk. 3, der er omfattet af den foreslåede karensperiode

på 7 år i gentagelsestilfælde. Hvis en eller flere af overtrædelserne af § 59, stk. 3,

er begået på et tidspunkt, hvor udlændingen ikke havde opholdstilladelse, vil den

pågældende være omfattet af udlændingelovens § 11 b

–

fremover § 11 b, stk. 1

–

om en karenstid på 22 år og 6 måneder i gentagelsestilfælde.

Det foreslås endvidere, at karenstidens begyndelsestidspunkt fastlægges på sam-

me måde som i stk. 1.

Karenstiden i udlændingelovens § 11 b

–

fremover § 11 b stk. 1

–

regnes fra løsla-

delsestidspunktet, tidspunktet for afsigelse af endelig dom, tidspunktet fra prøve-

tidens udløb eller tidspunktet for vedtagelse af bøde, således at det af de nævnte

tidspunkter, der indebærer det seneste udløb af karenstiden, lægges til grund ved

beregningen. Begyndelsestidspunktet for karenstiden på 7 år i forslaget til § 11 b,

stk. 2, 2. pkt., vil således skulle fastlægges på samme måde.

De foreslåede nye bestemmelser i § 11 b, stk. 2, 2. og 3. pkt., vil gælde for over-

trædelser af § 59, stk. 3, der er begået både før og efter lovens ikrafttræden. Hvis

en udlænding mere end én gang er dømt for at overtræde udlændingelovens § 59,

stk. 3, før loven er trådt i kraft

–

og på tidspunktet for overtrædelserne havde

opholdstilladelse her i landet

–

vil den pågældende ved lovens ikrafttræden blive

omfattet af den foreslåede bestemmelse om en karenstid på 7 år. Det samme

gælder, hvis udlændingen er dømt for at overtræde § 59, stk. 3, før lovens ikraft-

træden og også dømmes for at overtræde bestemmelsen efter lovens ikrafttræ-

den, eller hvis den pågældende dømmes mere end én gang efter, at loven er trådt

i kraft.

De almindelige karensregler i udlændingelovens § 11 og § 11 a, der finder anven-

delse, hvis der idømmes frihedsstraf

–

dvs. straf for alvorlige overtrædelser

–

æn-

dres ikke ved forslaget.

Til nr. 3

Det fremgår af udlændingelovens § 9 i, stk. 2, at der efter ansøgning kan gives

opholdstilladelse til en udlænding, som deltager i en ph.d.-uddannelse her i lan-

det, hvis 1) udlændingen er indskrevet på et dansk universitet og aflønnes af uni-

versitetet eller en virksomhed med tilknytning til udlændingens ph.d.-uddannelse,

Side

4/5

L 141 - 2017-18 - Bilag 9: Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren

eller 2) udlændingen er indskrevet på et dansk universitet uden at være aflønnet

af universitetet eller en virksomhed i Danmark.

En ph.d.-studerende med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 2,

nr. 1 og 2, har ret til at arbejde op til 20 timer om ugen og fuldtid i månederne

juni, juli og august. Dette følger af § 16, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1550 af 23.

december 2014 om meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse til studerende.

Efter den foreslåede bestemmelse i § 14, stk. 2, 2. pkt., vil en ph.d.-studerende

med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 2, blive fritaget for ar-

bejdstilladelse til bibeskæftigelse, hvis bibeskæftigelsen har sammenhæng med

den ph.d.-uddannelse, som danner grundlag for vedkommendes opholdstilladel-

se.

Forslaget indebærer, at en udlænding med opholdstilladelse som ph.d.-

studerende efter § 9 i, stk. 2, vil blive fritaget for arbejdstilladelse til bibeskæfti-

gelse uden timebegrænsning, hvis bibeskæftigelsen har sammenhæng med den

ph.d.-uddannelse, som udlændingen deltager i, og som danner grundlag for ud-

lændingens opholdstilladelse.

Det betyder, at ph.d.-studerende vil kunne udføre bibeskæftigelse uden timebe-

grænsning og uden at indgive en ansøgning om arbejdstilladelse til Styrelsen for

International Rekruttering og Integration. Det vil være et krav, at bibeskæftigelsen

har sammenhæng med den ph.d.-uddannelse, som danner grundlag for udlæn-

dingens opholdstilladelse. Det kan f.eks. være i form af undervisning, foredrag

eller andet inden for den pågældendes felt. Ph.d.-studerende vil derimod ikke

kunne udføre bibeskæftigelse som f.eks. kok.

Bibeskæftigelsen kan både være i form af lønarbejde og selvstændig erhvervsvirk-

somhed, herunder freelancearbejde.

Retten til at udføre bibeskæftigelse vil omfatte både udlændinge, som allerede

opholder sig i Danmark med en opholds- og arbejdstilladelse som ph.d.-

studerende, og udlændinge, der indgiver en ny ansøgning om opholds- og ar-

bejdstilladelse som ph.d.-studerende.

Det bemærkes, at retten ligeledes vil omfatte grænsependlere, der har arbejdstil-

ladelse efter udlændingebekendtgørelsens § 25, stk. 4, som ph.d.-studerende.

Til nr. 4

Det foreslås, at de smidigere regler for frivilligt arbejde og bibeskæftigelse også

skal finde anvendelse på udlændinge, der er meddelt opholdstilladelse med hen-

blik på at følge en ph.d.-uddannelse efter tidligere gældende bestemmelser i ud-

lændingeloven.

Side

5/5