L 141 - 2017-18 - Bilag 12: Brev om juridisk vurdering af ændringsforslag fra S, DF og SF om undtagelse af landbrug og boreområdet, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2017-18
L 141 Bilag 12
Offentligt

Notat

Juridisk vurdering af forslag om undtagelse af ansatte inden for landbruget og

ansatte på boreskibe m.v. (L 141)

Baggrund

S, DF og SF har fremsat ændringsforslag om, at udlændinge, der har fået tilbud om

ansættelse inden for landbrugsområdet som fodermester eller driftsleder, og

ansatte på boreskibe m.v., ikke skal fritages for kravet om arbejdstilladelse til bi-

beskæftigelse.

Forslagsstillerne har om formålet bag ændringsforslaget oplyst følgende:

”For ålet ed at fastholde det uvære de krav o at i dgive a søg i g for a -

satte på boreplatforme og ansatte inden for landbrugsområdet er at sikre det

danske arbejdsmarked mod social dumping indenfor områder, hvor der kan opstå

problemer med løn- og arbejdsvilkår. Det gælder således indenfor dele af landbru-

get, hvor der har været og desværre fortsat er problemer med at sikre almindelige

løn- og arbejdsforhold, men også på boreplatforme, hvor de ansatte ofte har en

hovedbeskæftigelse og en vekslen mellem perioder på boreplatformen og perioder

på land, der øger risikoen for at de gennem deres bibeskæftigelse kan bidrage til

social dumping.”

Det fremgår af Udlændinge- og Integrationsministeriets svar på spørgsmål nr. 6 til

L 141, som blev oversendt til udvalget den 19. marts 2018, at ændringsforslaget

kan være i strid med Danmarks internationale forpligtelser.

Udlændinge- og Integrationsministeriet henviste i den forbindelse til, at ændrings-

forslaget om at undtage ansatte inden for landbruget og ansatte på boreskibe

m.v. fra den foreslåede ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til bibeskæfti-

gelse i op til 12 timer om ugen efter ministeriets opfattelse udgør forskelsbehand-

ling efter Den Europæiske Menneskerettighedskonventions (EMRK) artikel 14, jf.

artikel 8, og at ændringsforslaget derfor kun vil være berettiget, hvis det forfølger

et legitimt formål og samtidig står i et rimeligt forhold til dette formål (proportio-

nalitet).

Indeværende notat indeholder Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering

af, om den af forslagsstillerne angivne baggrund for ændringsforslaget udgør et

legitimt formål, og i givet fald om dette formål kan anses for proportionalt, jf.

EMRK artikel 14 sammenholdt med artikel 8.

9. april 2018

International rekruttering

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Sagsbehandler

Marianne Ulrik Mertens

Sags nr.

Akt-id

2017 - 16557

407717

Side

1/5

L 141 - 2017-18 - Bilag 12: Brev om juridisk vurdering af ændringsforslag fra S, DF og SF om undtagelse af landbrug og boreområdet, fra udlændinge- og integrationsministeren

Særligt om ansatte inden for landbruget og ansatte på boreskibe m.v.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har hørt Styrelsen for International Re-

kruttering og Integration (SIRI), Beskæftigelsesministeriet og Søfartsstyrelsen, om

de kan pege på forhold, der kan underbygge den af forslagsstillerne angivne bag-

grund for ændringsforslaget om behovet for at sikre det danske arbejdsmarked

mod social dumping i forhold til ansatte inden for landbruget og på boreplatforme

m.v.

Ansatte inden for landbrugsområdet

SIRI har om ansatte inden for landbrugsområdet oplyst, at der meddeles opholds-

og arbejdstilladelse til udlændinge, der er tilbudt ansættelse som fodermester

eller driftsleder (som hovedbeskæftigelse).

Det er en betingelse for meddelelse af tilladelsen, at ansættelsen sker på sædvan-

lige løn- og ansættelsesvilkår. Hvis der er tvivl om, hvorvidt løn- og ansættelsesvil-

kårene er sædvanlige, kan SIRI vælge at sende ansættelseskontrakten i høring hos

De Regionale Arbejdsmarkedsråd (RAR). For at begrænse antallet af høringer be-

nytter SIRI i deres sagsbehandling vejledende lønniveauer på baggrund af indmel-

dinger fra RAR, hvorfor der kun sendes høringer til RAR i de tilfælde, hvor de vej-

ledende lønniveauer ikke er opfyldt eller i andre tvivlstilfælde.

Herudover er det en forudsætning for at få opholds- og arbejdstilladelse, at ud-

lændingen har de faglige forudsætninger for at varetage den tilbudte stilling. Ud-

lændingen skal derfor som udgangspunkt have en relevant uddannelse eller er-

hvervserfaring.

SIRI er ikke bekendt med, at der skulle være særlige problemer med social dum-

ping i forhold til ansatte inden for landbruget.

Beskæftigelsesministeriet har oplyst, at Arbejdstilsynet, SKAT og politiet siden

2012 har gennemført en styrket og fokuseret myndighedsindsats mod social

dumping. Myndighedsindsatsen indebærer en målrettet kontrol med brancher,

hvor der erfaringsmæssigt er problemer med regelefterlevelse og sikring af ord-

nede forhold. Indsatsen omfatter relevante brancher, herunder bygge- og an-

lægsbranchen, servicebranchen samt det grønne område, hvor sidstnævnte om-

fatter landbrug.

Det offentlige registrerer ikke oplysninger om virksomheders overenskomstfor-

hold og betydningen heraf i forhold til regelefterlevelse og sikring af ordnede for-

hold. Det er derfor ikke muligt at konkludere, om der er forskel på, om der er ord-

nede forhold hos henholdsvis overenskomstdækkede og ikke-overenskomst-

dækkende virksomheder.

Det skal hertil bemærkes, at den danske model er baseret på en forudsætning om,

at det er arbejdsmarkedets parter, der sikrer og håndhæver løn- og arbejdsvilkår

Side

2/5

L 141 - 2017-18 - Bilag 12: Brev om juridisk vurdering af ændringsforslag fra S, DF og SF om undtagelse af landbrug og boreområdet, fra udlændinge- og integrationsministeren

via kollektive overenskomster. Dermed er overenskomstdækning generelt udtryk

for, at der gælder ordnede forhold med hensyn til løn- og arbejdsvilkår.

Beskæftigelsesministeriet har endvidere oplyst, at det er almindeligt antaget, at

landbruget har en lavere overenskomstdækning end andre områder som f.eks.

industrien og byggeriet.

Endelig har Beskæftigelsesministeriet oplyst, at en opgørelse fra Arbejdstilsynet

viser, at branchegruppen landbrug, skovbrug og fiskeri i 2017 var det erhverv i

Danmark med flest registrerede arbejdsrelaterede dødsulykker.

Ansatte på boreskibe m.v.

SIRI har om ansatte på boreskibe m.v. oplyst, at sagerne typisk er kendetegnet

ved, at der er tale om et antal medarbejdere, der skal arbejde på dansk territori-

um i et kortere tidsrum, normalt nogle uger, hvorefter fartøjet igen forlader dansk

territorium. Det kan f.eks. være en udlænding, der er ansat på et rørlægningsskib,

et skib der arbejder med opsætning af vindmøller, boreplatforme eller lignende.

Ansøgning om opholds- og arbejdstilladelse kan indgives samlet for fartøjets per-

sonale, der dækker flere forskellige typer arbejdskraft f.eks. ingeniører, teknikere,

specialarbejdere (borebisser), elektrikere, servicemedarbejdere mv.

For at få opholds- og arbejdstilladelse skal løn- og ansættelsesvilkår være sædvan-

lige efter danske forhold. I vurderingen af, om der er tale om sædvanlige løn- og

ansættelsesvilkår, tager SIRI udgangspunkt i den konkrete ansættelseskontrakt. I

tilfælde hvor der er tale om et større antal medarbejdere, der skal opholde sig på

en boreplatform eller et lignende fartøj i et kortere tidsrum, håndteres sagerne på

den måde, at rederiet/partsrepræsentanten for fartøjet indgår en overenskomst

med det relevante fagforbund i Danmark (oftest Dansk Metal) for den periode,

fartøjet befinder sig på dansk territorium.

SIRI er ikke bekendt med, at der skulle være særlige problemer med social dum-

ping i forhold til ansatte på boreskibe m.v., der veksler mellem perioder på bore-

skibet m.v. og perioder på land.

Beskæftigelsesministeriet har oplyst, at der generelt er en meget lav ulykkesfre-

kvens i offshore-branchen ift. arbejdsulykker med fravær over 1 dag.

Søfartsstyrelsen har oplyst, at ansættelse på boreskibe mv. forudsætter særlig

uddannelse og kvalifikationer. Søfartsstyrelsen er ikke bekendt med forhold, som

tyder på, at ansatte på boreplatforme m.v. skulle udgøre en særlig risiko for social

dumping.

Vurdering

Ansatte inden for landbrugsområdet

Forslagsstillerne har henvist til, at formålet med at undtage ansatte inden for

landbruget fra den foreslåede ordning om fritagelse for arbejdstilladelse til bibe-

Side

3/5

L 141 - 2017-18 - Bilag 12: Brev om juridisk vurdering af ændringsforslag fra S, DF og SF om undtagelse af landbrug og boreområdet, fra udlændinge- og integrationsministeren

skæftigelse i op til 12 timer om ugen er at sikre det danske arbejdsmarked mod

social dumping, og at dette gælder inden for dele af landbruget, hvor der har væ-

ret og fortsat er problemer med at sikre almindelige løn- og arbejdsforhold.

Som det fremgår af ministeriets svar på spørgsmål nr. 6 til L 141, vil et legitimt

formål efter omstændighederne eksempelvis kunne foreligge, hvis formålet med,

at der skal indhentes tilladelse, er at sikre det danske arbejdsmarked mod social

dumping inden for erhverv, hvor der erfaringsmæssigt kan være problemer her-

med.

Udlændinge- og Integrationsministeriet finder på baggrund af de oplysninger, som

ministeriet har modtaget fra Beskæftigelsesministeriet, at formålet med forskels-

behandlingen er legitim i relation til spørgsmålet om forskelsbehandling efter

EMRK artikel 14, sammenholdt med artikel 8.

Ministeriet har herved lagt vægt på, at Arbejdstilsynet, SKAT og politiet siden 2012

har gennemført en styrket og fokuseret myndighedsindsats mod social dumping

rettet mod brancher, hvor der erfaringsmæssigt er problemer med regelefterle-

velse og sikring af ordnede forhold, og at det bl.a. omfatter landbruget.

Selvom en lavere overenskomstdækning ikke i sig selv er en indikation for social

dumping, har ministeriet

–

set i lyset af den fokuserede myndighedsindsats mod

social dumping rettet mod bl.a. landbruget

–

tillagt det en vis vægt, at overens-

komstdækning generelt er udtryk for, at der gælder ordnede forhold med hensyn

til løn- og arbejdsvilkår, og at det er almindeligt antaget, at landbruget har en

lavere overenskomstdækning end andre områder.

Tilsvarende har ministeriet

–

på trods af, at antallet af registrerede arbejdsrelate-

rede dødsulykker inden for branchegruppen landbrug, skovbrug og fiskeri skal ses

i sammenhæng med karakteren af denne branchegruppes beskæftigelse

–

tillagt

det en vis vægt, at branchegruppen landbrug, skovbrug og fiskeri i 2017 var det

erhverv i Danmark med flest registrerede arbejdsrelaterede dødsulykker.

Udlændinge- og Integrationsministeriet finder således efter en samlet vurdering,

at et krav om, at udlændinge, der har fået tilbud om ansættelse inden for land-

brugsområdet som fodermester eller driftsleder, skal søge om arbejdstilladelse,

inden de påbegynder deres bibeskæftigelse, kan være med til at sikre det danske

arbejdsmarked mod social dumping.

Udlændinge- og Integrationsministeriet finder endvidere, at den forskelsbehand-

ling, som forslaget indebærer, står i et rimeligt forhold til formålet.

Ministeriet har herved særligt lagt vægt på dels, at forslaget ikke indebærer en

ændring i betingelserne for at få tilladelse til at udføre bibeskæftigelse, men alene

et krav om, at bibeskæftigelsen ikke må påbegyndes før, SIRI har meddelt tilladel-

se hertil, samt

at SIRI’s servi e ål for a søg i ger o ar ejdstilladelse til i e-

skæftigelse er 1 måned.

Side

4/5

L 141 - 2017-18 - Bilag 12: Brev om juridisk vurdering af ændringsforslag fra S, DF og SF om undtagelse af landbrug og boreområdet, fra udlændinge- og integrationsministeren

Ministeriet finder således, at den beskyttelse af arbejdstageren, der ligger i, at SIRI

i forbindelse med en ansøgning om arbejdstilladelse skal tage stilling til løn- og

ansættelsesforhold, inden bibeskæftigelsen kan påbegyndes, og at SIRI, når ar-

bejdstilladelsen er givet, vil få bedre mulighed for at kontrollere, om ansatte inden

for landbruget overholder betingelserne for deres arbejdstilladelse til bibeskæfti-

gelse, kan være med til at sikre bedre regelefterlevelse og ordnede forhold for

arbejdstageren og dermed sikre det danske arbejdsmarked mod social dumping.

Det er på den baggrund Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at

ændringsforslaget om at undtage udlændinge, der har fået tilbud om ansættelse

inden for landbrugsområdet som fodermester eller driftsleder, fra den foreslåede

ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til bibeskæftigelse i op til 12 timer om

ugen, kan gennemføres inden for Danmarks internationale forpligtelser.

Ansatte på boreskibe m.v.

Forslagsstillerne har henvist til, at formålet med at undtage ansatte på boreskibe

m.v. fra den foreslåede ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til bibeskæfti-

gelse i op til 12 timer om ugen er at sikre det danske arbejdsmarked mod social

dumping, og at denne type ansatte ofte har en hovedbeskæftigelse og en vekslen

mellem perioder på boreplatformen og perioder på land, hvilket øger risikoen for,

at de gennem deres bibeskæftigelse kan bidrage til social dumping.

Udlændinge- og Integrationsministeriet finder, på baggrund af de oplysninger,

som ministeriet har modtaget fra Beskæftigelsesministeriet og Søfartsstyrelsen

imidlertid, at hensynet til at sikre det danske arbejdsmarked mod social dumping

ikke kan begrunde forskelsbehandlingen efter EMRK artikel 14 sammenholdt med

artikel 8.

Ministeriet har herved lagt vægt på, at ministeriet ikke er i besiddelse af oplysnin-

ger, der underbygger forslagsstillernes baggrund for at stille krav om tilladelse til

bibeskæftigelse for denne gruppe af udlændinge. Ministeriet har nemlig ikke op-

lysninger, der tyder på, at der erfaringsmæssigt er særlige problemer med social

dumping i forhold til ansatte på boreskibe, boreplatforme m.v., der veksler mel-

lem perioder på boreplatformen m.v. og perioder på land.

Det er derfor på det foreliggende grundlag Udlændinge- og Integrationsministeri-

ets vurdering, at et forslag om at undtage udlændinge, der er ansat på et boreskib

m.v., fra den foreslåede ordning om fritagelse fra arbejdstilladelse til bibeskæfti-

gelse vil indebære ulovlig forskelsbehandling efter EMRK artikel 14 sammenholdt

med artikel 8.

Side

5/5