L 108 - 2017-18 - Bilag 1: Om modtagne høringssvar og en kommenteret høringsoversigt i forbindelse med den offentlige høring over det forslag til lov om etablering af en ordning for borgerforslag med henblik på behandling i Folketinget, som er fremsat den 16. november 2017.

Udvalget for Forretningsordenen 2017-18
L 108 Bilag 1
Offentligt

Kommenteret høringsoversigt

til udkast til lovforslag om etablering af en ordning for borgerforslag med

henblik på behandling i Folketinget og bekendtgørelse om en ordning for

borgerforslag med henblik på behandling i Folketinget

Høring over udkastene til lovforslag og bekendtgørelse

Et udkast til forslag til lov om etablering af en ordning for borgerforslag med

henblik på behandling i Folketinget samt et udkast til bekendtgørelse om en

ordning for borgerforslag med henblik på behandling i Folketinget, som

påtænkes udstedt med hjemmel i loven, har i perioden fra den 3. oktober

2017 til den 31. oktober 2017 været sendt i høring hos følgende myndigheder

og organisationer:

Økonomi- og Indenrigsministeriet, Datatilsynet, Digitaliseringsstyrelsen,

Danske Regioner, KL, Danske Handicaporganisationer og Ældre Sagen.

Høringsmaterialet har i samme periode været i offentlig høring på

Høringsportalen.

Høringssvarene

Der er modtaget høringssvar fra Økonomi- og Indenrigsministeriet,

Datatilsynet, Digitaliseringsstyrelsen, KL, Danske Handicaporganisationer og

Ældre Sagen. Der er ikke modtaget høringssvar fra andre end høringsparter.

Økonomi- og Indenrigsministeriet

Digitaliseringsstyrelsen

har oplyst

ikke at have bemærkninger til høringen.

Ældre Sagen

har oplyst, at Ældre Sagen læser med tilfredshed, at der i

bekendtgørelsen er fastsat en alternativ fremgangsmåde for personer, der

ikke kan eller har mulighed for at benytte den digitale løsning. Ældre Sagen

har anført, at det er positivt, at den alternative fremgangsmåde vil være

tilgængelig uden ansøgning om mulighed for at benytte denne

fremgangsmåde.

Ældre Sagen har i forlængelse heraf anført, at det er vigtigt, at der i

forbindelse med oplysning og vejledning om muligheden for at benytte

Ref. 17-000206-22

L 108 - 2017-18 - Bilag 1: Om modtagne høringssvar og en kommenteret høringsoversigt i forbindelse med den offentlige høring over det forslag til lov om etablering af en ordning for borgerforslag med henblik på behandling i Folketinget, som er fremsat den 16. november 2017.

borgerforslag.dk også gives en fyldestgørende oplysning om den alternative

mulighed og klar information om, hvordan blanketten til formålet rekvireres.

Det bemærkes til Ældre Sagens høringssvar, at det er hensigten, at der vil

blive vejledt om den alternative fremgangsmåde for personer, som ikke kan

eller har mulighed for at benytte den digitale løsning, både på selve

hjemmesiden borgerforslag.dk og i anden information fra Folketinget om

ordningen.

Det er hensigten, at den blanket, der vil skulle benyttes ved den alternative

fremgangsmåde, enten vil kunne udskrives direkte fra hjemmesiden

borgerforslag.dk eller rekvireres fra Folketingets administration pr. e-mail eller

pr. post. Det vil kunne ske ved henvendelse pr. e-mail, post eller telefon. Den

udfyldte blanket vil kunne sendes til Folketingets administration enten pr. e-

mail eller pr. post.

Danske Handicaporganisationer (DH)

har anført, at det er vigtigt, at den

hjemmeside, der stilles til rådighed til dette formål i Folketingets regi, også kan

benyttes af personer med handicap. Det vil sige, at hjemmesiden skal leve op

til krav om tilgængelighed i henhold til de gældende internationale standarder

for it-tilgængelighed.

DH har anbefalet, at Folketinget indhenter råd og vejledning hos

Digitaliseringsstyrelsen, der rådgiver offentlige myndigheder og leverandører

om it-tilgængelighed for personer med handicap, og har i den forbindelse

henvist til oplysninger herom på Digitaliseringsstyrelsens hjemmeside.

Det bemærkes til Danske Handicaporganisationers høringssvar, at man fra

Folketingets administrations side har været opmærksom på spørgsmålet om

tilgængelighed for personer med handicap i forbindelse med udviklingen af

hjemmesiden. Det indgår således i kravene til leverandøren af løsningen, at

de internationale retningslinjer for tilgængelighed, Web Content Accessibility

Guidelines (WCAG), skal overholdes.

Af hensyn til større offentlighed om spørgsmålet er der dog i forlængelse af

høringssvaret indsat en udtrykkelig bemærkning i lovforslaget om, at det

forudsættes, at hjemmesiden skal overholde internationale retningslinjer for

tilgængelighed for personer med handicap.

Datatilsynet

har noteret sig, at det følger af § 11 i udkastet til bekendtgørelse,

at forslag afvises i forskellige situationer, og at det bl.a. følger af § 11, stk. 2,

nr. 22, at et forslag afvises, hvis det på anden måde end de øvrige nævnte

2/4

har et indhold, hvis offentliggørelse på en hjemmeside, som drives for

Folketinget, vil stride mod gældende ret eller Folketingets værdighed.

Datatilsynet har i den forbindelse henvist til, at Folketingets Lovsekretariat

telefonisk har oplyst, at bekendtgørelsens § 11, stk. 2, nr. 22, medfører, at

forslag afvises, hvis offentliggørelsen strider mod de gældende regler for

behandling af personoplysninger.

Datatilsynet har oplyst, at udkastet herefter ikke giver Datatilsynet anledning til

bemærkninger.

Det bemærkes til Datatilsynets høringssvar, at bekendtgørelsesudkastets §

11, stk. 2, nr. 22, har karakter af en opsamlingsbestemmelse, som

forudsættes anvendt sparsomt.

For at sikre større klarhed over, i hvilket omfang der må fremgå oplysninger

om enkeltpersoners forhold af forslag

–

herunder bemærkninger til forslag

–

der offentliggøres gennem borgerforslagsordningen, er det som følge af

Datatilsynets høringssvar genovervejet, om de øvrige bestemmelser i

bekendtgørelsesudkastets § 11, stk. 2, med fordel kan justeres. I forlængelse

af disse overvejelser lægges op til en justering af § 11, stk. 2, nr. 11. I det

udkast til bekendtgørelse, der blev sendt i høring, fremgår det af

bestemmelsen, at et borgerforslag forhåndsafvises, hvis det angår

enkeltpersoners private, herunder økonomiske, forhold. I den udgave af

bekendtgørelsen, der ventes udstedt med hjemmel i loven, er dette ændret til,

at et forslag forhåndsafvises, hvis det indeholder oplysninger om

hovedstillerens, medstilleres eller andre navngivne eller på anden måde

identificerbare enkeltpersoners private, herunder økonomiske, forhold,

medmindre der er tale om oplysninger, der har været bredt gengivet i

offentligheden. Dette indebærer, at stillere af borgerforslag som udgangspunkt

hverken må omtale andre personers eller egne private forhold i borgerforslag.

Denne regel forventes være enklere og mere entydig at administrere end en

regel, der kan efterlade tvivl om, hvorvidt en forslagsstiller må eller ikke må

inddrage oplysninger om egne private forhold eller pårørendes, f.eks.

mindreårige børns, private formål. Endvidere er det forventningen, at der med

præciseringen sikres en større lighed med de beslutningsforslag, som

Folketingets medlemmer stiller på eget initiativ, idet disse typisk ikke

indeholder oplysninger om enkeltpersoner.

Den ændrede formulering af afvisningsgrunden indebærer som en

undtagelse, at der gerne må henvises til enkeltpersoners private forhold, hvis

der er tale om oplysninger, der har været bredt gengivet i offentligheden. Der

henses her navnlig til oplysninger, der har været omtalt i nyhedsmedier og har

3/4

indgået i den offentlige debat, og som det derfor vil forekomme unaturligt ikke

at tillade omtalt i et borgerforslag.

har oplyst ikke at have konkrete bemærkninger, hverken til lovudkastet

eller udkastet til bekendtgørelse, så længe der ikke vil være økonomiske eller

administrative konsekvenser for kommunerne, som det fremgår i

bemærkningerne til lovudkastet.

KL har anført, at KL lægger vægt på, at Folketingets administration skal afvise

et forslag, hvis det angår kommuners enkelte beslutninger, jf. § 11 i udkastet

til bekendtgørelse.

KL har endvidere anført, at KL ønsker at understrege vigtigheden af, at det

repræsentative demokrati forbliver et bærende element i det danske

demokrati. For kommunernes vedkommende er den legitimitet og det mandat,

der gives til kommunalbestyrelser ved kommunalvalg, essensen af det lokale

repræsentative demokrati. Elementer fra direkte demokrati

–

som

borgerforslag til Folketinget og bindende folkeafstemninger i kommunerne

–

må ikke udhule det repræsentative demokrati, der er en grundpille i det

danske demokrati.

Det bemærkes til KL’s høringssvar, at det

kan bekræftes, at kommunerne ikke

er tænkt at skulle have nogen opgaver i forbindelse med administrationen af

borgerforslagsordningen. Det kan naturligvis ikke udelukkes, at visse borgere

vil rette forespørgsler om ordningen til deres kommune. Det forventes dog, at

kommunernes opgave i sådanne tilfælde i alt væsentligt vil være at henvise

borgeren til Folketingets administration, som vil kunne vejlede nærmere om

ordningen.

4/4