L 107 - 2017-18 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 12. december 2017

Undervisningsudvalget 2017-18
L 107 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 107

Folketinget 2017-18

Betænkning afgivet af Undervisningsudvalget den 12. december 2017

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov

om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen-

og efteruddannelse og lov om statens voksenuddannelsesstøtte

(Nedsættelse af VEU-bidrag, fuld arbejdsgiverfinansieret VEU-godtgørelse m.v., forbedret praktikbonus til arbejdsgivere samt

forhøjelse af VEU-godtgørelse og Statens Voksenuddannelsesstøtte (SVU) m.v.)

[af undervisningsministeren (Merete Riisager)]

1. Ændringsforslag

Undervisningsministeren har stillet 7 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 16. november 2017 og var

til 1. behandling den 1. december 2017. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Undervisnings-

udvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Den 24. november 2017 sendte undervis-

ningsministeren de indkomne høringssvar til udvalget, og

den 30. november 2017 sendte undervisningsministeren et

supplerende høringssvar og et høringsnotat til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til undervisningsministe-

ren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL og

ALT) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede

ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de under nr. 1, 3 og 5-7 stillede ændrings-

forslag. Mindretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 2

og 4.

andet mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med de under nr. 1, 3 og 5-7 stillede æn-

dringsforslag. Mindretallet vil ved 2. behandling af lovfor-

slaget redegøre for sin indstilling til ændringsforslag nr. 2 og

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

undervisningsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til titlen

Undertitlen affattes således:

»(Nedsættelse af VEU-bidrag, forbedret praktikbonus til

arbejdsgivere og forhøjelse af VEU-godtgørelse og Statens

Voksenuddannelsesstøtte (SVU) m.v.)«

[Konsekvensændring af lovforslagets undertitel]

Til § 1

undervisningsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget

med undtagelse af EL og ALT):

AX020852

L 107 - 2017-18 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 12. december 2017

Nr. 1

udgår, og i stedet indsættes:

»01.

§ 15 b

indsættes som

stk. 2

»Stk. 2.

Bidraget efter § 18, stk. 2, tilpasses fremadrettet

ved lov fra år til år efter aktiviteten med udgangspunkt i en

prognose for det kommende års uddannelsesaktivitet og

trækket på godtgørelse og befordringsudgifter i henhold til

lov om godtgørelse og tilskud til befordring ved deltagelse i

erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse samt udgifter til

kost og logi i henhold til lov om arbejdsmarkedsuddannelser

m.v. Denne model indebærer, at arbejdsgivernes bidrag efter

§ 18, stk. 2, fremadrettet vil blive reguleret ved lov efter ak-

tiviteten. Den fremadrettede regulering af bidraget efter §

18, stk. 2, indebærer, at arbejdsgiverne afholder udgiften til

godtgørelse m.v. Overstiger de samlede regnskabsførte ud-

gifter til godtgørelse m.v. prognosen, vil arbejdsgiverne ved

lov blive opkrævet et højere bidrag det efterfølgende år igen.

Hvis de samlede regnskabsførte udgifter til godtgørelse m.v.

bliver lavere end prognosen, vil størrelsen på bidraget efter

§ 18, stk. 2, blive reduceret ved lov det efterfølgende år

igen.

Stk. 3.

Såfremt aktiviteten på kurser, der udløser godtgø-

relse og befordringsudgifter i henhold til lov om godtgørelse

og tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet vok-

sen- og efteruddannelse samt udgifter til kost og logi i hen-

hold til lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v., overstiger

et niveau på 7.700 årselever, mødes regeringen med arbejds-

markedets parter for at drøfte, hvorvidt aktivitetsudviklingen

skal reguleres.««

[Den foreslåede fulde arbejdsgiverfinansiering af VEU-

godtgørelse m.v. udgår]

undervisningsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 18, stk. 2, 1. pkt.,

affattes således:

»Alle arbejdsgivere, jf. § 2, betaler årligt et bidrag på 537

kr. pr. fuldtidsbeskæftiget til Arbejdsgivernes Uddannelses-

bidrag i 2018-pris- og -lønniveau.««

[Fastsættelse af VEU-bidraget fra og med 2022]

undervisningsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget

med undtagelse af EL og ALT):

Nr. 6

udgår.

[Den foreslåede fulde arbejdsgiverfinansiering af VEU-

godtgørelse m.v. udgår]

undervisningsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Efter nr. 7 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 21 a, stk. 2, 3. pkt.,

affattes således:

»En arbejdsgivers måluddannelsesratio beregnes først, når

arbejdsgiveren har haft mere end et erhvervsuddannet års-

værk i det foregående kalenderår.««

[Justering af merbidraget]

Nr. 1

affattes således:

Til § 2

»1.

§ 2, stk. 2, 2. pkt.,

indsættes efter »jf. § 7«: », og at der

for uddannelsesdeltagere omfattet af visse overenskomster

ikke er et krav om forudgående beskæftigelsesperiode«.«

[Uddannelsesdeltagere omfattet af visse overenskomster

undtages fra krav om forudgående beskæftigelsesperiode]

Til § 4

Stk. 2-5

udgår, og i stedet indsættes:

»Stk. 2.

Lovens § 3, nr. 1, 2, 4 og 5, træder i kraft den 1.

april 2018.

Stk. 3.

Lovens § 1, nr. 4 og nr. 02, § 2, nr. 2 og 4, og § 3,

nr. 3, træder i kraft den 1. januar 2022.

Stk. 4.

§ 15 b, stk. 2 og 3, i lov om Arbejdsgivernes Ud-

dannelsesbidrag som affattet ved denne lovs § 1, nr. 01, op-

hæves den 1. januar 2022.

Stk. 5.

Lovens § 2, nr. 3, har ikke virkning for ansøgnin-

ger om godtgørelse og tilskud til befordring til erhvervsrettet

voksen- og efteruddannelse, der indgives før den 1. januar

2018, og for erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse,

der er påbegyndt før den 1. januar 2018. For sådanne ansøg-

ninger og uddannelser finder de hidtil gældende regler an-

vendelse.

Stk. 6.

§ 13, stk. 1, i lov om statens voksenuddannelses-

støtte som affattet ved denne lovs § 3, nr. 2, har ikke virk-

ning for ansøgninger om statens voksenuddannelsesstøtte til

forberedende voksenundervisning eller ordblindeundervis-

ning for voksne, der indgives før den 1. april 2018, og for

forberedende voksenundervisning eller ordblindeundervis-

ning for voksne, der er påbegyndt før den 1. april 2018. For

sådanne ansøgninger og undervisning finder de hidtil gæl-

dende regler anvendelse.«

Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 7 og 8.

[Ændring af ikrafttrædelsestidspunktet for lempelsen af ka-

renskravet og forhøjelsen af satserne til SVU samt indsættel-

se af udløbsklausul]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at lovforslagets undertitel affattes således, at

undertitlen bliver »(Nedsættelse af VEU-bidrag, forbedret

praktikbonus til arbejdsgivere og forhøjelse af VEU-godtgø-

relse og Statens Voksenuddannelsesstøtte (SVU) m.v.)«.

Forslaget er en konsekvens af ændringsforslag nr. 2 og 4.

Til nr. 2

Det foreslås, at § 1, nr. 1 og 2, i det fremsatte lovforslag

om, at VEU-godtgørelse m.v. skal være fuldt arbejdsgiverfi-

nansieret, udgår. Det foreslås, at der i stedet indsættes et stk.

2 og 3 i § 15 b i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.

Det er angivet i det foreslåede § 15 b, stk. 2, at bidraget

efter lovens § 18, stk. 2, fremadrettet tilpasses ved lov fra år

til år efter aktiviteten med udgangspunkt i en prognose for

det kommende års uddannelsesaktivitet og trækket på godt-

L 107 - 2017-18 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 12. december 2017

gørelse og befordringsudgifter i henhold til lov om godtgø-

relse og tilskud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet

voksen- og efteruddannelse samt udgifter til kost og logi i

henhold til lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v. Denne

model indebærer, at arbejdsgivernes bidrag efter § 18, stk. 2,

fremadrettet vil blive reguleret ved lov efter aktiviteten. Den

fremadrettede regulering af bidraget efter § 18, stk. 2, inde-

bærer, at arbejdsgiverne afholder udgiften til godtgørelse

m.v. Overstiger de samlede regnskabsførte udgifter til godt-

gørelse m.v. prognosen, vil arbejdsgiverne ved lov blive op-

krævet et højere bidrag det efterfølgende år igen. Hvis de

samlede regnskabsførte udgifter til godtgørelse m.v. bliver

lavere end prognosen, vil størrelsen på bidraget efter § 18,

stk. 2, blive reduceret ved lov det efterfølgende år igen.

Det er angivet i det foreslåede § 15 b, stk. 3, at såfremt

aktiviteten på kurser, der udløser godtgørelse og befor-

dringsudgifter i henhold til lov om godtgørelse og tilskud til

befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efter-

uddannelse samt udgifter til kost og logi i henhold til lov om

arbejdsmarkedsuddannelser m.v., overstiger et niveau på

7.700 årselever, mødes regeringen med arbejdsmarkedets

parter for at drøfte, hvorvidt aktivitetsudviklingen skal regu-

leres.

Det bemærkes, at de foreslåede § 15 b, stk. 2 og 3 efter

det foreslåede i ændringsforslag 7 ophæves den 1. januar

2022.

Til nr. 3

Det foreslås, at der foretages en parallelaffattelse af § 18,

stk. 2, 1. pkt., i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag,

således at alle arbejdsgivere fra og med 2022 årligt betaler et

bidrag på 537 kr. pr. fuldtidsbeskæftiget til Arbejdsgivernes

Uddannelsesbidrag i 2018-pris- og -lønniveau. Den foreslåe-

de ændring vil efter det foreslåede i ændringsforslag nr. 7

skulle træde i kraft den 1. januar 2022. Såfremt der bliver et

over- eller underskud i 2020 og 2021, bliver der ved lov re-

guleret for dette fremadrettet ved fastsættelsen af de konkre-

te bidragssatser i 2022 og 2023.

Til nr. 4

Det foreslås, at § 1, nr. 6, i det fremsatte lovforslag om, at

VEU-godtgørelse m.v. skal være fuldt arbejdsgiverfinansie-

ret, udgår.

Til nr. 5

Det foreslås, at § 21 a, stk. 2, 3. pkt., i lov om Arbejdsgi-

vernes Uddannelsesbidrag affattes således, at en arbejdsgi-

vers måluddannelsesratio først beregnes, når arbejdsgiveren

har haft mere end et erhvervsuddannet årsværk i det foregå-

ende kalenderår.

Det foreslåede vil indebære en større parallelitet i forhold

til øvrige elementer i regelsættet om Arbejdsgivernes Ud-

dannelsesbidrag.

Til nr. 6

§ 2, nr. 1, i det fremsatte lovforslag foreslås nyaffattet.

Det foreslås, at der i § 2, stk. 2, 2 pkt., i godtgørelseslo-

ven indsættes hjemmel til, at der for uddannelsesdeltagere

omfattet af visse overenskomster ikke er et krav om forud-

gående beskæftigelsesperiode.

Med den foreslåede justering tydeliggøres det, at der tag-

es udgangspunkt i overenskomster frem for i brancher, som

foreslået i det fremsatte lovforslags § 2, nr. 1. Den foreslåe-

de ændring indebærer ikke ændring af intentionerne om en

lempelse af karenskravet om 14-dages beskæftigelse umid-

delbart forud for uddannelsens påbegyndelse.

Med ændringsforslag nr. 6 ændres samtidig den admini-

strationsmodel, som er foreslået i det fremsatte lovforslags §

2, nr. 1, så administrationen fremadrettet vil kunne blive ud-

formet på anden vis end i form af en positivliste. Lempelsen

af karenskravet forventes administreret i form af et nyt

spørgsmål ved ansøgning om godtgørelse. Udformningen af

den nærmere administrationsmodel vil blive fastlagt i dialog

med arbejdsmarkedets parter.

Til nr. 7

Det foreslås, at § 4, stk. 1-5, i det fremsatte lovforslag ud-

går, og at der i stedet indsættes stk. 1-6. De materielle æn-

dringer findes i de foreslåede stk. 2-4 og 6.

Den fornødne it-understøttelse til brug for implemente-

ring af forslaget om lempelse af karenskravet, som foreslået

med det fremsatte lovforslags § 2, nr. 1, og forhøjelsen af

satserne til SVU til FVU og OBU, som foreslået med det

fremsatte forslags § 3, nr. 1, 2, 4 og 5, kan ikke være klar til

den 1. januar 2018. Det er derfor foreslået i det fremsatte

lovforslag, at disse delelementer af trepartsaftalen træder i

kraft den 1. juli 2018.

I forbindelse med den eksterne høring over lovforslaget

og den efterfølgende dialog med arbejdsmarkedets parter er

der imidlertid udtrykt stærkt ønske fra arbejdsmarkedets

parter om en hurtigere implementering af lempelsen af ka-

renskravet og af forhøjelsen af satserne for SVU til FVU og

OBU. Undervisningsministeriet har forståelse for dette øns-

ke og har bl.a. i dialog med Uddannelses- og Forskningsmi-

nisteriet, for så vidt angår forhøjelsen af satserne til SVU til

FVU og OBU, overvejet andre tekniske og juridiske løsnin-

ger end først lagt til grund med henblik på en hurtigere im-

plementering. På den baggrund foreslås det, at lempelsen af

karenskravet træder i kraft den 1. januar 2018, jf. det fore-

slåede stk. 1, og at forhøjelsen af satserne til SVU til FVU

og OBU træder i kraft den 1. april 2018, jf. det foreslåede

stk. 2.

Forslaget indebærer, at de forventede merudgifter til

SVU ved ændringen af ikrafttrædelsesdatoen vil stige til i alt

7,5 mio. kr. i 2018. Merudgifterne i 2018 forventes ikke at

blive højere end forudsat i trepartsaftalen.

Det følger af det foreslåede stk. 3 at ændringsforslag nr. 3

om indsættelse af nyt § 1, nr. 02, om fastsættelse af VEU-

bidraget for 2022 og frem foreslås at træde i kraft den 1. ja-

nuar 2022.

Det følger af det foreslåede stk. 4, at ændringsforslag nr.

2 om indsættelse af et nyt § 1, nr. 01, om indsættelse af § 15

b, stk. 2 og 3, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag

ophæves den 1. januar 2022.

Endelig følger det af det foreslåede § 4, stk. 6, at datoen

den 1. juli 2018 ændres til den 1. april 2018. Der er tale om

L 107 - 2017-18 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 12. december 2017

en konsekvensændring som følge af det foreslåede ændrede

ikrafttrædelsestidspunkt for forhøjelse af satserne til SVU til

FVU og OBU.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

nfmd.

Alex Ahrendtsen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)

Marie Krarup (DF) Tilde Bork (DF) Anni Matthiesen (V) Peter Juel Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)

Louise Schack Elholm (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA)

Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Annette Lind (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S)

Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

fmd.

Eva Flyvholm (EL) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Schnoor (ALT)

Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Marlene Borst Hansen (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 107 - 2017-18 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 12. december 2017

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 107

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar, fra undervisningsministeren

Høringsnotat og supplerende høringssvar, fra undervisningsministeren

Supplerende høringsnotat, fra undervisningsministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra undervisningsministeren

Udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 107

Spm.nr.

Titel

Spm. om at præcisere finansieringen af lovforslaget, for så vidt angår

den del, der finansieres inden for trepartsaftalens økonomi, til under-

visningsministeren, og ministerens svar herpå