SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 481: Spm. om ministeren vil redegøre nærmere for afvigelser blandt kommunerne, der efter ministerens opfattelse er værd at bemærke i opgørelsen i bilag 1 til ministerens svar på spørgsmål 411 (SOU alm. del, til børne- og socialministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2017-18
SOU Alm.del
Offentligt

Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg

Holmens Kanal 22

1060 København K

Telefon 33 92 93 00

[email protected]

www.socialministeriet.dk

.dk

Sagsnr.

2018 - 2285

Doknr.

567068

Dato

14-05-2018

Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg har d. 16. april 2018 stillet følgende

spørgsmål nr. 410 (alm. del) til børne- og socialministeren, som hermed besvares.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Pernille Rosenkrantz-Theil (S).

Spørgsmål nr. 410:

Ministeren bedes oversende en opgørelse over antallet af underretninger om børn

for hvert år siden 2014 og herunder redegøre for, hvor mange underretninger, som

kunne betegnes som grove og gentagne. Opgørelsen bedes fordelt på kommuner.

Spørgsmålet ønskes besvaret inden ministerens besvarelse af samrådsspørgsmål N.

Svar:

Det skal indledningsvist bemærkes, at en underretning er en henvendelse til en rele-

vant myndighed, der indeholder en bekymring om et barns eller en ungs trivsel og

udvikling. Det skal samtidig understreges, at en underretning ikke er ensbetydende

med, at det pågældende barn eller den unge har behov for støtte. Det er kommunen,

der på baggrund af underretningen skal vurdere, om der er behov for at iværksætte en

foranstaltning over for barnet eller den unge eller foretage en nærmere undersøgelse

af barnets eller den unges forhold.

Siden 1. april 2014 har kommunerne indberettet oplysninger om antallet af underret-

ninger til underretningsstatistikken. Statistikken offentliggøres af Danmarks Statistik,

der overtog den fra Ankestyrelsen pr. 1. juli 2016.

I det følgende er spørgsmålene belyst på baggrund af Danmarks Statistiks registre om

underretninger i 2015 og 2016, samt Ankestyrelsens årsstatistik om underretninger i

2014.

I 2016 blev der underrettet ca. 104.100 gange om børn og unge i 0-17-årsalderen. Det

er ca. 7.500 flere underretninger end i 2015, hvor der blev underrettet ca. 96.600 gan-

ge, jf. tabel 1.

SOU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 481: Spm. om ministeren vil redegøre nærmere for afvigelser blandt kommunerne, der efter ministerens opfattelse er værd at bemærke i opgørelsen i bilag 1 til ministerens svar på spørgsmål 411 (SOU alm. del, til børne- og socialministeren

Tabel 1

Antal underretninger om børn og unge, 0-17 år

2015

Underretninger om børn og unge

96.592

2016

104.121

Anm.: Underretninger om 0-17-årige børn og unge. Opgørelsen omfatter også underretninger om ufødte børn

samt børn og unge med uoplyst alder. Der kan være foretaget flere underretninger om et barn eller en ung.

Danmarks Statistik bemærker, at antallet af underretninger er underestimeret for enkelte kommuner.

Kilde: Danmarks Statistik (Statistikbanken UND1 og UND2).

Det bemærkes, at stigningen i antallet af underretninger fra 2015 til 2016 skal læses

med forbehold. Danmarks Statistik oplyser, at man ved sammenligning af data for

2015 og 2016 skal være opmærksom på, at kvalitetssikringen af data har været mere

intensiv i 2016.

For så vidt angår underretninger i 2014, fremgår det af Ankestyrelsens årsstatistik, at

der blev underrettet ca. 64.700 gange. Tallene for 2014 omfatter imidlertid kun indbe-

retninger fra 1. april til 31. december 2014, og de er ikke sammenlignelige med opgø-

relserne over underretninger i 2015 og 2016.

Kommunerne skal angive én eller flere årsager til hver underretning, når de indrappor-

terer data om underretninger til Danmarks Statistik. Tabel 2 viser en opgørelse over

årsager til underretninger i 2015 og 2016.

Tabel 2

Årsager til underretninger om børn og unge i 0-17-årsalderen, 2015 og 2016

2015

Antal

årsager

Årsager til underretninger

Misbrug hos barn, ung

Kriminalitet hos barn, ung

Skoleproblemer hos barn, ung fx fravær

Anden bekymrende adfærd hos barn, ung,

fx udadreagerende adfærd

Betydelig eller varigt nedsat fysisk eller

psykisk funktionsevne hos barn, ung

Sundhedsforhold hos barn, ung

Overgreb mod barn, ung fx seksuelt eller

voldeligt

Anden form for omsorgssvigt over for barn,

ung

Misbrug hos forældre

Kriminalitet hos forældre

Anden bekymrende adfærd hos forældre

Betydelig eller varigt nedsat fysisk eller

psykisk funktionsevne hos forældre

Højt konfliktniveau eller vold i hjemmet

mellem voksne

Utilstrækkelig omsorg fra forældre

Fogedsag, hjemløshed eller udsættelse fra

bolig

Andet

Uoplyst

Underretninger i alt

2.306

5.665

7.152

15.152

5.034

8.805

2.213

5.459

7.660

25.946

4.846

9.131

Pct. af under-

retninger

2016

Antal

Pct. af under-

årssager

retninger

7.347

598

6.688

16.801

3.852

35.083

2.695

96.592

8.241

7.858

655

6.905

14.936

12.296

3.990

22.269

5.393

104.121

Anm.: Antallet af årssager er højere end antallet af underretninger, da der kan være flere årssager til hver underret-

ning. Danmarks Statistik bemærker, at antallet af underretninger er underestimeret for enkelte kommuner.

Se i øvrigt anmærkningen til tabel 1.

Kilde: Danmarks Statistik (Statistikbanken UND1 og UND3).

Børne- og Socialministeriet vurderer ikke, at de registrerede årsager til underretnin-

gerne kan anvendes til at belyse, hvilke underretninger, der kan betegnes som ”gro-

ve”.

Eksempelvis dækker kategorien

”Overgreb mod barn/ung fx seksuelt eller volde-

ligt” over både meget alvorlige tilfælde og tilfælde, hvor

der ikke er behov for at sætte

ind med en social foranstaltning. Alle tegn på overgreb hos børn og unge, herunder

rifter og blå mærker, vil blive registreret i samme kategori som seksuelle og voldelige

overgreb.

Som nævnt er det kommunen, der på baggrund af underretningen skal vurdere, om

der er behov for at iværksætte en foranstaltning over for barnet eller den unge eller

foretage en nærmere undersøgelse af barnets eller den unges forhold.

Tabel 3 viser en fordeling af underretninger efter årsager i 2014 på baggrund af Anke-

styrelsens årsstatistik. Årsstatistikken indeholder ikke oplysninger om antallet af årsa-

ger.

Tabel 3

Årsager underretninger om børn og unge i 0-17-årsalderen, 2014

2014*

---------------- Pct. ----------------

Omsorgssvigt overfor barn

Misbrug i hjemmet

Voldeligt overgreb mod barn

Udadreagerende adfærd hos barn

Barnets ulovlige skolefravær

Barnets kriminalitet

Psykisk funktionsnedsættelse hos forældre

Udsættelsessag/boligforhold

Psykisk funktionsnedsættelse hos barn

Indadreagerende adfærd hos barn

Selvmordstanker- eller forsøg hos barn

Barnets misbrug

Barnets selvskadende adfærd

Barnets sociale isolation

Seksuelt overgreb mod barn

Kriminalitet i hjemmet

Fysisk funktionsnedsættelse hos barn

Fysisk funktionsnedsættelse hos forældre

Seksuel krænkende adfærd hos barn

Andet

Note: *) Opgørelser vedr. underretninger for 2014 omfatter underretninger fra 1. april 2014 til og med 31. decem-

ber 2014.

Anm.: Andelene summer ikke til 100, da der kan være flere årsager til hver underretning.

Kilde:

”Underretningsstatistik, Årsstatistik 2014”, Ankestyrelsen.

Der findes ikke en entydig afgræsning af en ”gentagen” underretning,

og statistikken

på området opererer ikke med begrebet gentagne underretninger. For at belyse

spørgsmålet, ses der på børn og unge, hvor der er foretaget flere underretninger i

løbet af et år. Yderligere ses der på børn og unge, hvor der er underrettet flere gange

med samme årsag i løbet af et år.

Det bemærkes, at flere underretninger om et barn eller en ung, kan dække over en

række forskellige situationer og forløb. Når kommunerne modtager flere underretnin-

ger om det samme barn, er det således ikke ensbetydende med, at der er foretaget

gentagne

underretninger som følge af, at kommunerne ikke har undersøgt sagen

nærmere eller iværksat en foranstaltning. Det kan fx være forskellige personer, der

kontakter kommunen uafhængigt af hinanden om den samme bekymring på baggrund

af en konkret situation, eller underretninger om to vidt forskellige situationer eller for-

hold, som ikke har noget med hinanden at gøre. Det kan også være personer, der

foretager en underretning i relation til en tidligere underretning, fordi personen ikke er

opmærksom på de undersøgelser, som kommunen har iværksat på baggrund af den

første underretning.

Kommunen er forpligtiget til inden for 24 timer efter modtagelsen af en underretning at

vurdere, om barnets eller den unges sundhed eller udvikling er i fare, og om der derfor

er behov for at iværksætte en foranstaltning over for barnet. Det gælder hver gang

kommunen modtager en underretning. Såfremt kommunen modtager underretninger

om et barn eller en ung, som allerede modtager en social foranstaltning, er kommunen

forpligtet til at genvurdere den konkrete sag. Genvurderingen skal afklare, om under-

retningen giver anledning til at revidere indsatsen. Hvis underretningen modtages,

mens der pågår en børnefaglig undersøgelse efter servicelovens § 50, skal den som

led i den almindelige sagsbehandling indgå som en del af undersøgelsen.

Det er på baggrund af underretningsstatistikken ikke muligt at adskille de forskellige

forløb med flere underretninger fra hinanden, idet der i underretningsstatistikken ikke

findes oplysninger om, hvilke personer, der har underrettet, og om underretningen er

foretaget i relation til en tidligere underretning.

Tabel 4 viser en opgørelse over antallet af underretninger pr. barn eller ung i alderen

0-17 år i 2015 og 2016. I de fleste tilfælde er der underrettet én gang i løbet af det

pågældende år. Det gælder således for i størrelsesordenen 70 pct. af de børn og un-

ge, der er underrettet om, at kommunen har modtaget 1 underretning om barnet eller

den unge. For i størrelsesordenen 30 pct., er der således underrettet mere end 1

gang.

Tabel 4

Antal underretninger pr. barn og ung, 0-17 år, 2015 og 2016

2015

Antal

Børn og unge med:

1 underretning

Mere end 1 underretning

- 2 underretninger

- 3 underretninger

- 4 underretninger

- 5 underretninger

- 6 underretninger eller flere

I alt

39.751

19.021

10.756

4.092

1.850

950

1.373

58.772

67,6

32,4

18,3

7,0

3,1

1,6

2,3

100

44.297

20.464

11.782

4.411

1.952

1.013

1.306

64.761

68,4

31,6

18,2

6,8

3,0

1,6

2,0

100

Pct.

Antal

2016

Pct.

Anm.: Se anmærkningen til tabel 1.

Kilde: Danmarks Statistik (Statistikbanken UND2).

Af Ankestyrelsens årsstatistik om underretninger i 2014 fremgår det, at kommunerne

modtog 1 underretning for omkring 70 pct. af de børn og unge, hvor der blev underret-

tet i 2014, mens der for omkring 30 pct. blev underrettet mere end 1 gang.

For så vidt angår de efterspurgte opgørelser fordelt på kommuner, henvises der til

Danmarks Statistik, Statistikbanken (tabel UND1, UND2 og UND3), hvor det for hver

kommune i årene 2015 og 2016 vil være muligt at foretage en opgørelse over årsager

til underretninger samt opgøre, hvor mange børn og unge, der er foretaget flere under-

retninger om. For en kommunefordeling af antallet af underretninger i 2014, henvises

der til Ankestyrelsens årsstatistik om underretninger i 2014. Ankestyrelsens årsstati-

stik indeholder ikke opgørelse på kommuneniveau over årsager til underretninger og

antallet af børn og unge med mere end 1 underretning. Det bemærkes, at der samlet

set vil være tale om et meget omfattende tabelmateriale.

I tabel 5 nedenfor, er der set nærmere på børn og unge, hvor der er underrettet flere

gange med samme årsag i et løbet af et år.

Blandt de børn og unge, hvor der blev foretaget flere underretninger i 2016, er der for i

størrelsesordenen 16-18 pct. af børnene og de unge underrettet flere gange med

samme årsag. For omkring 82-84 pct. af de børn og unge, hvor der er underrettet flere

gange i samme år, har underretningerne haft forskellige årsager, jf. tabel 5.

Tabel 5

Børn og unge med mere end 1 underretning, hvor der er underrettet flere gange med samme årsag, 2016

2015

Antal

Mindst 2 underretninger med

samme årsag

Kun forskellige årsager til

underretninger

I alt

2.942

15.319

18.261

Pct.

16,1

83,9

100

Antal

3.534

16.155

19.689

2016

Pct.

17,9

82,1

100

Anm.: Underretninger om 0-17-årige børn og unge, der er registreret i befolkningsregistret ultimo året. Alderen er

opgjort den dato, hvor underretningen er modtaget. Antallet af personer med mere end 1 underretning i

2016 stemmer ikke helt med opgørelsen i tabel 4 pga. mindre forskelle opgørelsesmetoden.

Kilde: Egne beregninger på baggrund af Danmarks Statistiks registerdata.

Med venlig hilsen

Mai Mercado