SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

Skatteudvalget 2017-18
SAU Alm.del
Offentligt

30. november 2017

J.nr. 2017 - 7657

Kontor:

PES, P&A, K&U og International

Koordinering

Samrådsspørgsmål O, P, Q og R

- Tale til besvarelse af spørgsmål O, P, Q og R den 30. november 2017

Spørgsmål O

Giver Paradise Papers ministeren anledning til at

foretage sig yderligere på skatteområdet, og vil mi-

nisteren indkalde kredsen bag den seneste skat-

tely-aftale til nye drøftelser?

Spørgsmål P

Vil ministeren om nødvendigt købe oplysninger

vedrørende Paradise Papers af relevans for de

danske skattemyndigheder?

Spørgsmål Q

I svaret på SAU alm. del (2016-17) – spørgsmål

671 svarer ministeren, at der i en kommende

OECD-rapport henvises til nationale tiltag, der

kan iværksættes som nationale værnsregler, indtil

der foreligger en international aftale. Disse tiltag

vedrører udvidelse af definitionen af fast drifts-

sted, kildebeskatning af visse digitale transaktio-

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

ner og en digital udligningsafgift. Finansministe-

ren henviste i et samråd i Skatteudvalget den 2.

november 2017, jf. SAU alm. del – samråds-

spørgsmål I-K, til skatteministeren for en stilling-

tagen til disse nationale tiltag. Vil ministeren re-

degøre for planerne om at implementere disse

OECD-forslag i dansk lovgivning?

Spørgsmål R

Er ministeren enig med skatteprofessor Jan Pe-

dersen fra Århus Universitet, der påpeger, at ind-

satsen mod skattely også bør ses som udenrigs-

politik, og at der skal internationale sanktioner

til?

[Indledning]

Jeg vil gerne starte med at takke for indkaldelsen

til dette samråd.

Skattelylækagen, som i medierne har fået navnet

”Paradise Papers”, er desværre ikke første gang,

Side 2 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

at vi bliver konfronteret med uanstændig og ska-

delig skatteyderadfærd. Det så vi først med Lux-

Leaks [2014], så med Panama Papers [2015], og

nu senest med Paradise Papers.

Derfor er jeg også glad for endnu engang at få

lejlighed til at drøfte dette vigtige emne med jer –

og ikke mindst kommentere på det gode arbejde,

der allerede gøres på området.

Jeg vil nu gå over til at besvare de fire spørgsmål,

og jeg vil besvare dem i den rækkefølge, de er

blevet stillet.

Side 3 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

[Besvarelse af spørgsmål O]

I spørgsmål O spørges der til, om Paradise Papers

giver anledning til at foretage sig yderligere på

skatteområdet, og om jeg vil indkalde kredsen bag

skattely-aftalen til nye drøftelser.

Selv om vi er kommet langt, så er det stadig lige

trist, hver gang sager som Paradise Papers ser da-

gens lys. For det svækker skattemoralen hos helt

almindelige skattebetalende borgere. Og det viser,

at vi hele tiden skal være klar til at tage nye værk-

tøjer i brug, når der er behov for det.

Side 4 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

I de senere år er der sket store fremskridt på om-

rådet takket være flere internationale aftaler, som

har gjort det langt sværere at gemme penge i skat-

tely.

Som eksempel kan jeg fremhæve den automatiske

udveksling af finansielle oplysninger mellem lande

– også kaldet Common Reporting Standard – som

har fået virkning her fra efteråret.

Vi tog også et stort skridt sammen, da et samlet

Folketing tilbage i foråret indgik en aftale om en

styrket indsats mod international skatteunddra-

gelse.

Side 5 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

Det er afgørende med bred opbakning og enighed

på så vigtigt et område. Det vil jeg godt kvittere

for.

Nu gælder det om at få ført alle de gode initiativer

i aftalen ud i livet. Det er Skatteministeriet og

SKAT i fuld gang med. Resultatet vil vi begynde

at kunne se løbende i de kommende år.

Så for at svare på spørgsmålet, så mener jeg, at

skattevæsenet står godt rustet til opgaven.

Side 6 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

Jeg vil i det nye år indkalde aftalekredsen bag skat-

tely-aftalen til en opfølgende drøftelse på frem-

driften af initiativerne i aftalen.

Og nu hvor jeg er inde på brede politiske aftaler,

leder dette mig til næste spørgsmål.

[Besvarelse af spørgsmål P]

I spørgsmål P spørges der til, hvorvidt jeg som mi-

nister vil købe oplysninger fra Paradise Papers,

som kan være relevante for de danske skattemyn-

digheder.

Side 7 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

Danmark har i mange år været i front internatio-

nalt, når det gælder bekæmpelse af skatteunddra-

gelse.

Det ønsker jeg fortsat, Danmark skal være, og der-

for er det også naturligt, at regeringen fortsætter i

dette spor. Vi skal sikre, at skattevæsnet hele tiden

har de rigtige og nødvendige redskaber til at be-

kæmpe skatteunddragelse.

Derfor besluttede jeg også, efter drøftelse og enig-

hed med et bredt politisk flertal i Folketinget, at

give SKAT tilladelse til at købe datamateriale fra

de lækkede Panama Papers.

Side 8 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

Når det så er sagt, så er det også vigtigt at under-

strege, at der kan være principielle problemer for-

bundet med at købe lækkede oplysninger. Derfor

skal skattevæsenet generelt være varsom med at

tilegne sig oplysninger på den måde. Det er en vur-

dering, der skal foretages fra sag til sag.

Mig bekendt er ingen lande blevet tilbudt at købe

oplysninger endnu.

Bliver Danmark tilbudt at købe adgang til Paradise

Papers, er det min holdning, at der skal foretages

Side 9 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

en konkret vurdering af, om oplysningerne er til-

strækkeligt brugbare og valide til, at der kan indle-

des skattemæssige undersøgelser af de eventuelle

danske selskaber og personer, som måtte optræde

i materialet.

Jeg kan dog allerede nu sige, at jeg vil indkalde til

en drøftelse med Folketingets partier, hvis vi bli-

ver tilbudt at købe oplysninger fra Paradise Pa-

pers, således at et eventuelt køb af Paradise Pa-

pers kan ske på baggrund af en bred politisk

drøftelse og enighed herom. Ligesom vi gjorde

sidst.

Side 10 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

[Besvarelse af spørgsmål Q]

I spørgsmål Q spørges der til, om jeg vil redegøre

for planerne om implementering af tre nationale

tiltag i dansk ret, der indgår i OECD-rapporten

fra 2015.

Lad mig starte med at sige, at Danmark har været

blandt de mest ambitiøse i OECD og EU, når

det gælder bekæmpelse af skattely. Der er opnået

store fremskridt internationalt, som fremover gør

det vanskeligere at foretage skatteundgåelse.

Regeringen støtter, at det i OECD og EU-regi un-

dersøges, hvilke skattemæssige udfordringer den

Side 11 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

øgede digitalisering medfører, og om der kan fo-

retages tiltag, der løser disse udfordringer.

Det er dog vigtigt, at dette gøres på den rigtige

måde, så det ikke undergraver principperne i vores

skattesystem og medfører utilsigtede konsekven-

ser.

Finansministeren redegjorde for nyligt på et sam-

råd i Skatteudvalget for regeringens linje vedrø-

rende digital beskatning, herunder forslaget om en

omsætningsskat. Det er min forståelse, at samrå-

det viste, at der blandt partierne er en bred enighed

Side 12 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

om, at der kan være nogle skattemæssige udfor-

dringer forbundet med den digitale økonomi.

Men at der derudover også kan være nogle svære

problemer forbundet med de såkaldte ”quick fi-

xes”, som er blevet nævnt på EU-niveau. Disse er

måske ”quick”, men ikke nødvendigvis ”fixes”.

[Nationale

tiltag]

Jeg er som Skatteminister blevet bedt om at for-

holde mig til tre nationale tiltag, hvor de to sidst-

nævnte er fremhævet af Kommissionen, som mu-

lige kortsigtede tiltag.

Side 13 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

Først vil jeg sige, at de problemer, som generelt

gør sig gældende i forhold til de mulige kortsigtede

tiltag på EU-niveau, også eksisterer i forhold til de

nationale

tiltag, der spørges til.

Alle tre forslag vil blandt andet kræve en genfor-

handling af de danske DBO’er. Det vil være en

langsommelig proces, som næppe vil kunne gen-

nemføres hurtigt. Så ”quick” er det altså heller

ikke. Det vil også blive meget svært at opnå enig-

hed med de andre lande om disse ændringer.

Derudover indebærer de tre tiltag flere yderligere

problemer. Lad mig tage dem enkeltvis.

Side 14 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

[Fast

driftssted]

For det første er der udvidelsen af definitionen af

fast driftssted til også at gælde omfattende digital

aktivitet.

Forslaget indgik i OECD-drøftelserne, men blev

ikke til en anbefaling, da landene ikke kunne blive

enige om, hvornår en udenlandsk virksomhed

har en ”betydelig økonomisk tilstedeværelse” og

dermed opnår et digitalt fast driftssted. Det var

også uafklaret, hvordan en eventuel indkomst

skal opgøres og allokeres til det digitale faste

Side 15 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

driftssted.

[Kildebeskatning

af digitale transaktioner og udligningsaf-

gift]

For det andet er der tiltaget om kildebeskatning

af visse digitale transaktioner og for det tredje en

digital udligningsafgift.

En indførelse af de to tiltag på nationalt plan vil

indeholde samme problematikker som de kort-

sigtede tiltag, som Kommissionen nævner i med-

delelsen om digital økonomi, herunder om for-

Side 16 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

eneligheden med EU's diskriminationsforbud, in-

ternationale forpligtelser i frihandelsaftaler og

WTO.

Det er også uafklaret, om beskatningsformen

hænger sammen med det eksisterende skattesy-

stem, der beskatter profitten frem for omsætnin-

gen, samt momssystemet generelt.

Endelig kan det være problematisk, at digitale

iværksættervirksomheder, der typisk ikke har

overskud i opstartsfasen, pålægges en beskatning

med risiko for hurtig lukning.

Side 17 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

Mange af disse problemer bliver ikke mindre på

nationalt niveau end på EU-niveau – tværtimod,

da vi med en national enegang risikerer at

komme i modstrid med EU-reglerne og vil stå

mere alene i forhold til international kritik.

[Regeringens holdning]

Regeringen har den opfattelse, at den bedste løs-

ning vil være i OECD-regi, da der grundlæggende

er tale om internationale udfordringer, der mest

effektivt løses på globalt plan med deltagelse af de

store økonomier som fx USA og Japan, hvor

mange store digitale virksomheder hører hjemme.

Side 18 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

De store fremskridt i bekæmpelsen af internatio-

nal skatteundgåelse inden for de seneste år viser,

at den internationale indsats kan lykkes.

Det er derfor også positivt, at EU’s stats- og rege-

ringschefer på deres møde i oktober var enige om,

at EU skal arbejde på løsninger, der er på linje med

OECD’s.

Regeringen har derfor ingen planer om at imple-

mentere de nævnte nationale tiltag, da nationale

særregler ikke er vejen frem.

Det leder mig frem til det sidste spørgsmål.

Side 19 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

[Besvarelse af samrådsspørgsmål R]

I spørgsmål R er jeg blevet anmodet om at tilken-

degive, om jeg er enig med skatteprofessor Jan Pe-

dersen, der mener, at indsatsen mod skattely også

bør ses som udenrigspolitik, og at der skal interna-

tionale sanktioner til.

Jeg er meget glad for at få stillet det spørgsmål.

Lad det stå helt klart, at jeg mener, at indsatsen

mod skattely

også

er et udenrigspolitisk spørgsmål.

Dén holdning er jeg ikke ene om. Den deler jeg

med samtlige af Folketingets partier, som indgik

Side 20 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

aftalen om en styrket indsats mod international

skatteunddragelse i maj i år.

Det fremgår af aftalen, at Danmark skal arbejde

for, at bekæmpelse af skatteundgåelse indgår i

EU’s udenrigspolitiske tilgang over for de lande,

som kommer til at fremgå af EU’s sortliste over

skattely, som skal vedtages til december.

[Fælles brev om sortlisten]

Derfor har jeg sammen med udenrigsministeren

og finansministeren sendt et brev til EU’s uden-

rigsrepræsentant og formandskabet. I brevet fore-

slår vi, at EU’s sortliste tages i betragtning som led

Side 21 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

i EU’s udenrigspolitiske tilgang over for de pågæl-

dende lande på listen. Brevet er også sendt til Skat-

teudvalgets orientering.

Sortlisten udarbejdes på baggrund af tre objektive

kriterier, som

alle

skal være opfyldt for

ikke

komme på sortlisten.

Formålet med sortlisten er, at risikoen for at

komme på sortlisten i sig selv vil lægge et pres på

tredjelande for at efterleve en god skattepraksis.

[Defensive foranstaltninger]

Side 22 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

I forbindelse med vedtagelsen af sortlisten bliver

det også drøftet, om der skal vedtages såkaldte de-

fensive foranstaltninger, som er konkrete tiltag,

der lægger yderligere pres på landene på sortlisten.

Det støtter vi fra dansk side.

Der kan både være tale om ikke-skattemæssige

foranstaltninger, som fx at skattely ikke skal have

adgang til EU-fonde. Det kan også være skatte-

mæssige foranstaltninger som fx styrkede værns-

regler mod skattely.

Det er som led i vedtagelsen af de defensive for-

anstaltninger, at vores brev kommer ind. Vores

Side 23 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

forslag vil indebære, at når EU’s højtstående re-

præsentant for udenrigsanliggender mødes med

lande, der er opført på listen, så kan hun rejse

spørgsmålet om landenes skattepraksis.

Det skal sikre, at god skattepraksis ikke kun drøf-

tes mellem finans- og skatteministre, men også

skal tages op på udenrigspolitisk niveau.

Det vil give EU mulighed for at lægge ekstra pres

på skattely ved fx at koble spørgsmålet om god

skattepraksis til andre områder. Det handler såle-

des om at kunne udnytte EU’s fulde udenrigspoli-

tiske værktøjskasse, også når det gælder skattely.

Side 24 af 25

SAU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 215: Spm. om talepapir fra samrådet den 30. november 2017 om skattelækket Paradise Papers, til skatteministeren

Det har været svære forhandlinger, både om sort-

listen og de defensive foranstaltninger, men vi vil

fortsat presse på frem mod ECOFIN-mødet den

5. december, hvor jeg håber, at vi vil kunne ved-

tage en sortliste over skattely og defensive foran-

staltninger.

Så svaret på spørgsmål er: Ja, jeg mener, at indsat-

sen mod skattely også er et udenrigspolitisk

spørgsmål. Vi arbejder for at fremme det syn i EU,

og jeg har et håb om, at der vil være enighed om

det danske forslag.

Side 25 af 25