Indfødsretsudvalget 2017-18
IFU Alm.del
Offentligt
1963955_0001.png
Ministeren
Indfødsretsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
6. november 2018
Indfødsretsudvalget har den 17. maj 2018 stillet følgende spørgsmål nr. 54 (alm.
del) efter ønske fra Kenneth Kristensen Berth (DF) til udlændinge- og integrati-
onsministeren, som hermed besvares endeligt.
Spørgsmål nr. 54:
Vil ministeren oplyse, om Danmark har udvist statsløse til f.eks. Libanon eller an-
dre lande samt oplyse, hvilke EU-medlemslande, der har udvist statsløse til deres
hjemland, og vil ministeren oplyse, hvilke internationale konventioner, der i givet
fald måtte stå i vejen for udvisning af statsløse?
Svar:
1.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har forstået spørgsmålet således, at der
spørges til, hvorvidt Danmark har
udsendt
statsløse personer, der ikke har ret til
ophold her i landet.
Udlændinge- og Integrationsministeriet kan indledningsvis oplyse, at det er et
grundlæggende princip i udlændingeloven, at udlændinge, der ikke har ret til at
opholde sig her i landet, har pligt til at udrejse. Udrejser udlændingen ikke frivil-
ligt, drager politiet omsorg for udrejsen. Dette princip gælder også statsløse per-
soner.
2.
Udlændinge- og Integrationsministeriet kan om Danmarks internationale for-
pligtelser oplyse, at Flygtningekonventionens artikel 33, stk. 1, indeholder et for-
ud od at udvise eller afvise ”refoulere” til o råder, hvor flygt i ge s liv eller
frihed ville være truet på grund af race, religion, nationalitet, tilhørsforhold til en
særlig social gruppe eller politiske anskuelser. Tilsvarende følger det af Den Euro-
pæiske Menneskerettighedskonventions artikel 3, at ingen må underkastes tortur
eller umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf. Bestemmelsen
gælder for enhver udlænding, og forbuddet mod udsendelse er absolut.
Refoulementsforbuddet er i dansk ret fastsat i udlændingelovens § 31.
Udsendelse
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel.
Mail
Web
CVR-nr.
Sags nr.
Akt-id
6198 4000
[email protected]
www.uim.dk
36977191
2018 - 9021
437581
Side
1/12
 IFU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 54: Spm. om ministeren vil oplyse, om Danmark har udvist statsløse til f.eks. Libanon eller andre lande samt oplyse, hvilke EU-medlemslande, der har udvist statsløse til deres hjemland, til udlændinge- og integrationsministeren
1963955_0002.png
3.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for besvarelsen af den del af
spørgsmålet, der vedrører, hvorvidt Danmark har udsendt statsløse, indhentet
bidrag fra Rigspolitiet, som har oplyst følgende:
”Rigspolitiet
har til brug for besvarelsen indhentet et bidrag fra Nord-
sjællands Politi, som i vedlagte bilag har anført, hvor mange statsløse,
der i årene 2012
–
2018 er udsendt. Bilaget er opdelt på personkatego-
ri, udsendelsesland samt udsendelsesmåde.
Det bemærkes, at opgørelserne er udarbejdet på baggrund af et ud-
træk fra Politiets Sagsstyringssystem (POLSAS). Tallene er derfor be-
hæftet med en vis usikkerhed, da POLSAS er et journaliserings- og
sagsstyringssystem og ikke et egentligt statistiksystem. Det bemærkes
endvidere, at tallene ikke er endelige, idet der kan forekomme efterre-
gistreringer.
Rigspolitiet kan henholde sig til politikredsens opgørelse.
Udsendte statsløse i 2012
Påset
Ledsaget
Rejst selv
Afviste asylansøgere
Libanon
Estland
Ulovligt ophold
Letland
Syrien
Sverige
Dublin
Sverige
Norge
Tyskland
Ungarn
Italien
Præasyl: frafald
Syrien
Letland
Tjekkiet
Spanien
Sverige
Total
4
3
1
4
2
1
1
33
27
3
1
1
1
3
1
1
1
2
2
Total
6
5
1
4
2
1
1
33
27
3
1
1
1
5
1
1
1
1
1
48
1
1
1
44
3
1
1
Udsendte statsløse i 2013
Påset
Ledsaget
Rejst selv
Total
Side
2/12
 IFU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 54: Spm. om ministeren vil oplyse, om Danmark har udvist statsløse til f.eks. Libanon eller andre lande samt oplyse, hvilke EU-medlemslande, der har udvist statsløse til deres hjemland, til udlændinge- og integrationsministeren
1963955_0003.png
Afviste asylansøgere
Libanon
Serbien
Syrien
Rumænien
Ulovligt ophold
Sverige
Letland
Litauen
Tyskland
Libanon
Finland
Storbritannien
Dublin
Sverige
Tyskland
Norge
Holland
Italien
Letland
Frankrig
Ungarn
Belgien
Schweiz
Cypern
Spanien
Præasyl: frafald
Italien
Total
4
3
1
1
1
1
1
15
5
4
2
1
1
1
1
63
37
7
7
3
2
1
1
1
1
1
1
1
17
17
99
1
1
3
1
1
1
2
4
6
3
1
1
1
15
5
4
2
1
1
1
1
67
39
7
7
3
3
2
1
1
1
1
1
1
17
17
105
Udsendte statsløse i 2014
Påset
Afviste asylansøgere
9
Libanon
6
Estland
2
Letland
1
Ulovligt ophold
17
Tyskland
5
Letland
5
Sverige
4
Litauen
1
Italien
1
Libanon
1
Dublin
47
Sverige
25
Tyskland
10
Ledsaget
2
2
Rejst selv
3
3
6
1
2
1
1
Total
14
11
2
1
17
5
5
4
1
1
1
54
26
13
Side
3/12
 IFU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 54: Spm. om ministeren vil oplyse, om Danmark har udvist statsløse til f.eks. Libanon eller andre lande samt oplyse, hvilke EU-medlemslande, der har udvist statsløse til deres hjemland, til udlændinge- og integrationsministeren
1963955_0004.png
Italien
Tjekkiet
Norge
Belgien
Portugal
Østrig
Holland
Bulgarien
Præasyl: frafald
Italien
Litauen
Libanon
Total
3
3
2
1
1
1
1
3
1
1
1
76
2
1
8
4
5
3
2
1
1
1
1
1
3
1
1
1
88
Udsendte statsløse i 2015
Påset
Afviste asylansøgere
13
Libanon
3
Italien
9
Letland
Jordan
1
Ulovligt ophold
29
Tyskland
16
Estland
4
Sverige
2
Italien
2
Holland
1
Saudi Arabien
1
Egypten
1
Marokko
De Forenede
1
Arabiske Emira-
ter
Libanon
1
Dublin
37
Sverige
20
Tyskland
5
Italien
6
Frankrig
2
Tjekkiet
1
Østrig
1
Bulgarien
1
Spanien
1
Præasyl: frafald
6
Bulgarien
2
Libanon
2
Ledsaget
3
2
1
1
Rejst selv
7
6
1
1
1
1
Total
23
11
9
2
1
31
16
4
3
2
1
1
1
1
1
4
3
1
1
41
20
8
7
2
1
1
1
1
6
2
2
Side
4/12
 IFU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 54: Spm. om ministeren vil oplyse, om Danmark har udvist statsløse til f.eks. Libanon eller andre lande samt oplyse, hvilke EU-medlemslande, der har udvist statsløse til deres hjemland, til udlændinge- og integrationsministeren
1963955_0005.png
De Forenede
Arabiske Emira-
ter
Præasyl - § 29 b
Italien
Total
2
2
85
3
3
7
12
3
3
104
Udsendte statsløse i 2016
Påset
Afviste asylansøgere
4
Libanon
1
Israel
Tyskland
Egypten
1
Bangladesh
1
Saudi Arabien
1
Ulovligt ophold
18
Tyskland
4
Sverige
4
Egypten
2
Spanien
2
Libanon
1
Letland
1
De Forenede
1
Arabiske Emira-
ter
Bulgarien
1
Storbritannien
1
Frankrig
1
Dublin
339
Tyskland
162
Storbritannien
117
Sverige
31
Norge
10
Italien
8
Finland
6
Spanien
2
Holland
2
Belgien
1
Præasyl: frafald
4
Libanon
2
Storbritannien
De Forenede
Arabiske Emira-
ter
Irak
1
Ledsaget
2
2
Rejst selv
3
2
1
1
1
Total
9
3
2
1
1
1
1
19
4
4
2
2
2
1
1
10
6
2
2
1
3
15
4
5
3
1
1
1
351
164
123
31
10
8
7
5
2
1
19
6
5
3
1
2
Side
5/12
 IFU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 54: Spm. om ministeren vil oplyse, om Danmark har udvist statsløse til f.eks. Libanon eller andre lande samt oplyse, hvilke EU-medlemslande, der har udvist statsløse til deres hjemland, til udlændinge- og integrationsministeren
1963955_0006.png
Estland
Egypten
USA
Præasyl: 29 b
Italien
Tyskland
Grækenland
Total
1
1
1
4
2
1
1
369
12
21
1
1
1
4
2
1
1
402
Udsendte statsløse i 2017
Påset
Afviste asylansøgere
13
Libanon
9
Libyen
4
Estland
Ulovligt ophold
19
Sverige
6
Letland
5
Italien
4
Spanien
2
Egypten
1
Bulgarien
1
Dublin
47
Storbritannien
22
Tyskland
13
Sverige
6
Norge
3
Holland
1
Finland
1
Italien
1
Præasyl: frafald
Irak
Egypten
Præasyl: § 29
Tyskland
Total
79
Ledsaget
2
1
1
Rejst selv
3
3
3
1
1
1
5
3
2
1
1
1
7
Total
18
13
4
1
19
6
5
4
2
1
1
50
23
14
7
3
1
1
1
3
2
1
1
1
91
Udsendte statsløse i 2018*
Påset
Afviste asylansøgere
1
Libyen
Jordan
Irak
1
Israel
Ulovligt ophold
13
Ledsaget
2
1
1
Rejst selv
3
2
1
Total
6
2
2
1
1
13
Side
6/12
 IFU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 54: Spm. om ministeren vil oplyse, om Danmark har udvist statsløse til f.eks. Libanon eller andre lande samt oplyse, hvilke EU-medlemslande, der har udvist statsløse til deres hjemland, til udlændinge- og integrationsministeren
1963955_0007.png
Tyskland
2
Sverige
2
Estland
2
Letland
2
Holland
1
Cypern
1
Jordan
1
Libanon
1
Spanien
1
Dublin
18
Sverige
7
Tyskland
5
Storbritannien
Holland
2
Spanien
1
Italien
1
Frankrig
1
Schweiz
1
Præasyl: frafald
3
Storbritannien
1
Litauen
1
Jordan
Libanon
1
Total
35
*t.o.m. 28. august 2018”
1
1
5
5
1
1
3
9
2
2
2
2
1
1
1
1
1
24
8
5
5
2
1
1
1
1
4
1
1
1
1
47
4.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har til brug for besvarelsen af den del af
spørgsmålet, som omhandler EU-landes udsendelser af statsløse, via Udenrigsmi-
nisteriet indhentet oplysninger fra de danske ambassader i Belgien, England, Fin-
land, Frankrig, Nederlandene, Sverige, Tyskland og Østrig.
Den Danske Ambassade i Bruxelles har oplyst følgende:
”Ambassaden
har været i kontakt med det belgiske Udenrigsministe-
rium, som har videreformidlet følgende feedback:
“Such
cases can indeed appear. A foreigner can have himself
de lared stateless
a Belgia ourt, ut still ei g re og-
nized by his country of origin as their own national, or at least
entitled to residency in that country.
A typical example are Kosovars. Many had themselves declared
stateless to not be considered a Serbian, but the Kosovar au-
thorities still considered them as their nationals. For other
countries, it depends case per case. Persons who lost their na-
Side
7/12
 IFU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 54: Spm. om ministeren vil oplyse, om Danmark har udvist statsløse til f.eks. Libanon eller andre lande samt oplyse, hvilke EU-medlemslande, der har udvist statsløse til deres hjemland, til udlændinge- og integrationsministeren
1963955_0008.png
tionality, can still be subject to readmission based on existing
Be elu or EU read issio agree e ts e.g. Russia, Turke ,… ."
Den Danske Ambassade i London har på baggrund af kontakt med European Mi-
gration and Criminality Unit, Home Office, oplyst følgende:
”De ritiske y digheder oplyser,
at man ikke rutinemæssigt udsen-
der statsløse til deres hjemland. Sådanne beslutninger tages fra sag
til sag, men normalt vil der enten skulle være forudgående accept fra
hjemlandet eller en stærk forventning om, at personen vil blive ac-
cepteret ved anko
st til hje la det.”
Den Danske Ambassade i Helsinki har på baggrund af kontakt med Indenrigsmini-
steriet og National Police Board oplyst følgende:
”Der he vises fra det fi ske I de rigs i isteriu
stik:
http://tilastot.migri.fi/#decisions/23332?l=en
Der er tale om 2889 personer, der i perioden juni 2017-maj 2018 er
blevet deporteret eller nægtet indrejse. Det betyder imidlertid ikke,
at deportationerne også er blevet effektueret. Der har således været
flere beslutninger i kategorien om nægtet indrejse for statsløse per-
soner, men der har reelt kun været et tilfælde af beslutning om de-
portation af en statsløs person siden 2015.
Finsk politi oplyser, at man årligt har fjernet mere end 50-60 statsløse
personer mellem 2015-2017. Det vides i hvortil disse er blevet udvist
(eller nægtet indrejse) til, men der har hovedsagelig har været tale
om personer med Estland som oprindelsesland (ambassadens be-
mærkning: Formentlig personer fra det russiske
i dretal i Estla d .”
Den Danske Ambassade i Paris har på baggrund af kontakt med Indenrigsministe-
riet oplyst følgende:
”Selv hvis der juridisk ikke ville være oget til hi der for at udse de
en statsløs til sit oprindelsesland eller et tredjeland, gennemfører
Frankrig ikke udsendelser af statsløse i mangel af lande, der ville kun-
e a eptere at odtage disse udlæ di ge.”
Den Danske Ambassade i Haag har efter kontakt med direktoratet for lovgivning
og retslige anliggender ved Justits- og Sikkerhedsministeriet oplyst følgende:
”Gældende
lovgivning
I Nederlandene er det kommunerne der afgør, hvorvidt en person er
statsløs, når den pågældende ankommer til Nederlandene og regi-
strer sig ved en kommune.
Side
8/12
til følge de stati-
 IFU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 54: Spm. om ministeren vil oplyse, om Danmark har udvist statsløse til f.eks. Libanon eller andre lande samt oplyse, hvilke EU-medlemslande, der har udvist statsløse til deres hjemland, til udlændinge- og integrationsministeren
1963955_0009.png
Dette gælder dog kun for statsløse med dokumenteret statsløshed.
Mere kompliceret er situationen, når den pågældende bliver registre-
ret so være de af ”uke dt atio alitet”, dvs. år perso ko
er til
landet uden dokumenter.
Det er dog ikke såda , at eteg else ”statsløs” giver ret til e op-
holdstilladelse. De nationale migrationsregler gælder også for perso-
ner, som betegnes som statsløse eller af ukendt nationalitet. Dette
betyder, at hvis en statsløs får afslag på ansøgning om opholdstilla-
delse, skal den pågældende på lig fod med andre afviste asylansøgere
forlade landet.
Den nederlandske lovgivning forhindrer ikke udsendelse af udviste
statsløse. I nogle sager udsendes statsløse til det land, hvor de tidli-
gere har været bosat, mens de i andre sager udsendes til et land, som
vil tage imod dem. Dog fører Justits- og Sikkerhedsministeriet eller
det statslige bureau DT&V, som er ansvarlig for udsendelse af bl.a.
udviste personer, ikke register over udsendelserne.
Der kan være flere årsager til, at en statsløs person ikke kan udvises.
En statsløs kan under visse omstændigheder søge om en humanitær
opholdstilladelse ” uite s huld” eller ” o fault per it”, so referer
til, at det ikke er den pågældendes egen skyld), f.eks. hvis det ikke er
muligt, at udvise til oprindelseslandet.
Lovforslag for statsløse med ukendt nationalt
Et nyt lovforslag forventes fremsat i parlamentet i løbet af somme-
ren. Lovforslaget omhandler statsløse, som ikke kan dokumentere
deres statsløshed. Disse kan modtage en kendelse fra en dommer
vedr. deres status, og på de
e åde få flere rettigheder, jf. FN’s
konvention vedr. statsløshed.
Personer som kan dokumentere deres statsløshed vil ikke have behov
for en domstolskendelse. Her vil en administrativ afgørelse være til-
strækkelig.
Afgørelse om statsløshed giver fortsat ikke automatisk ret til en op-
holdstilladelse.
Situationen i Nederlandene
Der er registeret ca. 4000 statsløse personer i Nederlandene, hvilket
kun er en lille del af de 80.000 personer med ukendt nationalitet.
Blandt de registrerede statsløse er bl.a. marokkanere, romaer, suri-
namere, migranter fra det tidligere Sovjet Unionen samt palæstinen-
sere fra Syrie .”
Side
9/12
 IFU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 54: Spm. om ministeren vil oplyse, om Danmark har udvist statsløse til f.eks. Libanon eller andre lande samt oplyse, hvilke EU-medlemslande, der har udvist statsløse til deres hjemland, til udlændinge- og integrationsministeren
Den Danske Ambassade i Stockholm har efter kontakt med Justitiedepartemen-
tets enhed for migrations- og asylpolitik oplyst følgende:
”Sverige
har til og med 23. august 2018 udsendt 81 statsløse, i 2017
udsendtes 156 og i 2016 udsendtes 423 statsløse. Disse tal inkluderer
overførsler inden for rammen af Dublinforordningen. Detaljer om
modtagerstater fremgår af tabellen neden for. Det fremgår ligeledes,
om udsendelserne er sket frivilligt i Migrationsverkets regi eller med
tvang i politiets regi.
Justitiedepartementet oplyser, at den største udfordring i forbindelse
med udvisning af statsløse består i at få de udviste til fuldt ud at
medvirke til at gennemføre udrejsen. Et eksempel på dette er i for-
bindelse med udvisninger, hvor den udviste aktivt skal medvirke til at
søge om tilladelse til indrejse i modtagerstaten.
2018 (t.o.m. 23. august 2018)
Frivilligt udsendte
Libanon
De Forenede Arabiske Emirater
Saudi Arabien
Palæstina
Iran
Øvrige
Overførsler inden for rammen af Dublinfor-
ordningen
Tvangsudsendte
Libanon
Irak
Overførsler inden for rammen af Dublinfor-
ordningen
Antal
9
3
1
1
1
2
42
Antal
2
1
19
2017
Frivilligt udsendte
Libanon
De Forenede Arabiske Emirater
USA
Jordan
Saudi Arabien
Øvrige
Overførsler inden for rammen af Dublinfor-
ordningen
Tvangsudsendte
Marokko
Antal
16
11
6
5
4
3
92
Antal
1
Side
10/12
 IFU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 54: Spm. om ministeren vil oplyse, om Danmark har udvist statsløse til f.eks. Libanon eller andre lande samt oplyse, hvilke EU-medlemslande, der har udvist statsløse til deres hjemland, til udlændinge- og integrationsministeren
Algeriet
Øvrige
Overførsler inden for rammen af Dublinfor-
ordningen
2016
Frivilligt udsendte
Libanon
Irak
Jordan
De Forenede Arabiske Emirater
Qatar
Øvrige
Overførsler inden for rammen af Dublinfor-
ordningen
Tvangsudsendte
Jordan
Libanon
Øvrige
Overførsler inden for rammen af Dublinfor-
ordningen
Den Danske Ambassade i Berlin har oplyst følgende:
Antal
1
0
17
25
24
9
7
4
13
294
Antal
8
2
0
37”
”Ambassaden
har haft en samtale med det tyske indenrigsministeri-
ums kontor for tilbagetagelser. Her fremkom det, at Tyskland i øje-
blikket udsender et begrænset antal statsløse.
Der havde i tysk presse været skriverier om et i januar 2018 indgået
samarbejde mellem Libanon og Tyskland vedrørende tilbagetagelser
af statsløse. Kontorchef Plate afviste denne udlægning. Der fandtes
ikke en sådan aftale. For 15 år siden havde man forsøgt sig med et
sådan aftale, som dog aldrig var blevet undertegnet. Samarbejdet
herom med Libanon og Jordan foregik derfor uden en formel ramme.
Man lykkedes nu mere og med at udsende
udlandspalæstinensere
(bosat i ikke-palæstinensiske områder), mest til Libanon men også i få
tilfælde til Jordan. I det tyske indenrigsministerium havde man dog
konstateret, at udlandspalæstinensere, som var i besiddelse af pas
fra Jordan eller Libanon, principielt besad forudsætningerne for at
kunne indrejse i disse lande uden videre. De palæstinensiske myndig-
heder i Ramallah var indforstået hermed.
I Tyskland er der pt. 6.000 personer i udrejseposition (ausreisepflich-
tig)
til Libanon. De sidste tre år er der udsendt følgende antal perso-
ner til Libanon: 9 (2016), 27 (2017) og 23 (januar til dato i 2018). Ud-
sendelserne er koncentreret om personer, der har begået alvorlig
kriminalitet eller er kategoriseret som såkaldte islamistiske trussels-
Side
11/12
 IFU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 54: Spm. om ministeren vil oplyse, om Danmark har udvist statsløse til f.eks. Libanon eller andre lande samt oplyse, hvilke EU-medlemslande, der har udvist statsløse til deres hjemland, til udlændinge- og integrationsministeren
personer. Det var dog et ønske i indenrigsministeriet om på sigt at
kunne udsende alle personer i udrejseposition.
Udsendelser til
Vestbredden
havde længe været stort set umuligt,
men man fornemmede nu en større villighed og positive signaler fra
de palæstinensiske myndigheder i Ramallah, som blev orienteret om
de konkrete tilbagesendelser. Ruten var via Allenby grænsen i Jor-
dandalen fra Amman. Der var tale om en særdeles kompliceret pro-
cedure herunder med grundige check ved de israelske myndigheder,
hvorfor man p.t. kun udsendte ca. 1 person/måned.
For udsendeler til
Gaza
var det småt med løsningerne. Eneste option
var via Ægypten, som man havde indledt drøftelser med. Grænse-
overgangen i Rafah havde vist sig som en uberegnelig faktor, men fra
og med ramadanen i år havde overgangen igen været åben. Her lå en
chance for at kunne benytte denne vej til udsendelser i en ikke-nær
fremtid omend der var en række udfordringer hermed herunder bl.a.
med sikkerheden på Sinai.
Med de ovenfor beskrevne procedurer så man få chancer for at kun-
ne forbedre udsendelsesraten. Der var derfor stor interesse for at hø-
re om andre landes herunder Danmarks erfaringer med deres tilba-
gesendelsesprocedurer og eventuelle samarbejdsaftaler.”
Den Danske Ambassade i Wien har på baggrund af kontakt med de østrigske myn-
digheder oplyst følgende:
ӯstrig
gennemfører principielt også tvangsmæssige udsendel-
ser af statsløse udlændinge til deres respektive hjemland, så-
fremt de nationale og internationale forudsætninger og retsli-
ge bestemmelser er opfyldt, og foranstaltningen også de facto
er gennemførlig (f.eks. forhåndenværende rejsedokumenter).”
Inger Støjberg
/
Frederik Gammeltoft
Side
12/12