FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 342: Spm. om konsekvenserne af at gøre det gratis for alle under 30 år og alle med børn under 18 år at besøge landets museer og kulturinstitutioner, til finansministeren

Finansudvalget 2017-18
FIU Alm.del
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

9. november 2018

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 342 (Alm. del) af 18. maj

2018 stillet af Joachim B. Olsen (LA)

Spørgsmål

Vil ministeren redegøre for konsekvenserne af at gøre det gratis for alle under 30

år og alle med børn under 18 år at besøge landets museer og kulturinstitutioner?

Svar

Svaret er udarbejdet med inddragelse af Kulturministeriet.

Indledningsvist bemærkes det, at der alene er taget udgangspunkt i de økonomiske

konsekvenser ved implementeringen af forslaget om gratis adgang for bestemte

befolkningsgrupper. Desuden bemærkes det, at de økonomiske konsekvenser er et

skøn og er forbundet med væsentlig usikkerhed grundet mangel på et fyldestgø-

rende datagrundlag.

De skønsmæssige merudgifter forbundet med gratis adgang til museer og kultur-

institutioner fremgår nedenfor,

jf. pkt. 1 og 2.

1. Gratis adgang til museer

De samlede udgifter til kompensation for gratis adgang til statslige og statsaner-

kendte museer for nedenstående grupper skønnes med væsentlig usikkerhed at

udgøre i størrelsesordenen 330 mio. kr.,

jf. tabel 1.

FIU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 342: Spm. om konsekvenserne af at gøre det gratis for alle under 30 år og alle med børn under 18 år at besøge landets museer og kulturinstitutioner, til finansministeren

Side 2 af 4

Tabel 1

Estimeret udgift ved kompensation for gratis adgang til statslige og statsanerkendte museer

Mio. kr., 2018-pl

Estimeret udgift ved kompensation for gratis adgang for

personer under 30 år (18-29-årige)

Estimeret udgift ved kompensation for gratis adgang for

voksne med børn under 18 år

Estimeret udgift ved kompensation for gratis adgang

for både personer under 30 og voksne med børn

under 18 (inkl. overlap mellem grupper)

Ca. 160

Ca. 190

Ca. 330

Anm.: Beregningerne er baseret på tilrådighedsværende data om besøgstal, Kulturministeriets beregninger over

gennemsnitlige billetpriser og delvist skønnede entréindtægter. Beregningerne er behæftet med væsentlig

usikkerhed som følge af begrænset datagrundlag og tager ikke højde for evt. adfærdseffekter, merindtægter

fra café-, restaurant-, bog- og plakatsalg mv. 1) Det bemærkes, at børn og unge under 18 år i dag som

udgangspunkt kan opnå gratis adgang til statslige og statsanerkendte museer, hvorfor de ikke indgår i

beregningerne. Beregningerne tager udgangspunkt i populationens størrelse per 1. kvartal 2018 samt et skøn

over andelen af besøgende i aldersgruppen 18-29 år på baggrund af data fra den nationale

brugerundersøgelse for museer. I forbindelse med opregningen er der forsøgt taget højde for, at de 18-29-

årige ofte har en lavere billetpris end ældre grupper. 2) Beregningen for kompensationen ved gratis adgang til

voksne med børn under 18 år tager udgangspunkt i antallet af besøgende børn på de museer, der har opgjort

dette, samt et skøn herover for de museer, der ikke har indrapporteret besøgstal for denne gruppe. Derefter

er der lagt et skøn over antallet af forældre, der har været med barnet på museum, til grund. 3) Beregningen

for kompensation ved gratis adgang for både personer under 30 år og voksne med børn under 18 år er

foretaget ved at addere de to ovenstående skøn fratrukket et skøn over andelen af 18-29-årige (der besøger et

museum) med børn under 18 år (disse er kun medregnet som børnefamilier).

Kilde: Egne beregninger og skøn på baggrund af data fra bl.a. Lovmodellen, Danmarks Statistik og den nationale

brugerundersøgelse for museer. Estimaterne er behæftet med væsentlig usikkerhed.

Merudgifterne er et udtryk for, at de statslige og statsanerkendte museer vil skulle

modtage en merbevilling til dækning af tabte entréindtægter for såvel eksisterende

gæster (der nu kommer gratis ind) samt nye gæster. Det bemærkes, at udgiftsesti-

materne er udtryk for en række skøn, antagelser over antal museumsgæster mv.

Udgiftsestimaterne er således forbundet med stor usikkerhed.

2. Gratis adgang til kulturinstitutioner (teatre)

Kulturinstitutioner forstås typisk som institutioner, der danner rammen om kul-

turoplevelser inden for forskellige kulturelle genrer, herunder scenekunst, musik,

film, idrætsbegivenheder mv. Desuden er kulturinstitutioner karakteriseret ved, at

der er en naturlig knaphed i forhold til antallet af pladser eller sæder, der er til

rådighed for den enkelte forbruger.

Det er imidlertid vanskeligt at vurdere de økonomiske konsekvenser af at gøre

henholdsvis musik-, film- og idrætsbegivenheder mv. gratis. En sådan vurdering

vil kræve en dybdegående dataindsamling i forhold til kulturinstitutioners ind-

tægtsgrundlag mv.

Derfor fokuseres der her alene på omkostningerne forbundet med at indføre gra-

tis adgang på statsstøttede og statsligt godkendte teatre. Grundet en stor grad af

variation i billetpriserne på teaterområdet er udgifterne angivet ved tre forskellige

skøn for den gennemsnitlige billetpris:



Høj (250 kr. pr. billet)



Middel (150 kr. pr. billet)



Lav (100 kr. pr. billet)

Side 3 af 4

De samlede udgifter til kompensation for gratis adgang til statsstøttede og statsligt

godkendte teatre skønnes med meget væsentlig usikkerhed at befinde sig mellem

ca. 140 mio. kr. og ca. 350 mio. kr. for de efterspurgte befolkningsgrupper,

jf. tabel

Tabel 2

Estimeret udgift ved kompensation for gratis adgang til statsstøttede og statsligt godkendte teatre

Billetpris (skøn)

Mio. kr., 2018-pl

Estimeret udgift ved kompensation for gratis adgang for unge under 30 år samt

voksne med børn under 18 år.

Høj

Ca. 350

Middel

Ca. 210

Lav

Ca. 140

Anm.: Der er ikke indregnet adfærdseffekter, størrelse af fortrængningseffekten, anvendelse af overskudskapacitet,

merindtægter fra café-, restaurant-, bog- og plakatsalg mv. på de enkelte teatre. Beregningerne er baseret på

data om tilskuertal for statsstøttede og statsligt godkendte teatre. Desuden hviler tallene på en antagelse om,

at andelen af tilskuere for de pågældende befolkningsgrupper er proportional med befolkningsgruppens

andel af befolkningen. De forskellige niveauer for gennemsnitlige billetpriser er bestemt med udgangspunkt i

en Deloitte-rapport om Det Kgl. Teater (2015), hvor den gennemsnitlige billetpris i 2014 var 166 kr. (177 kr.

i 2018-pl). Det skønnes, at den gennemsnitlige billetpris på tværs af alle statsstøttede og statsligt godkendte

teatre formentligt er lavere end den gennemsnitlige billetpris på Det Kgl. Teater. Idet dette er behæftet med

væsentligt usikkerhed, er der angivet et interval ift. tre forskellige billetprisniveauer.

Kilde: Egne beregninger og skøn

på baggrund af data fra Lovmodellen, Danmarks Statistik, ’Analyse af Det

Kongelige Teater’ (Deloitte, 2015) mv.

Estimaterne er behæftet med væsentlig usikkerhed.

Merudgifterne er et udtryk for, at der i givet fald ville skulle gives en merbevilling

til de pågældende institutioner som følge af tabte entréindtægter for såvel eksiste-

rende gæster (der nu kommer gratis ind) samt nye gæster. Beregningerne er som

for museumsberegningerne behæftet med væsentlig usikkerhed, og de faktiske

udgifter kan reelt befinde sig uden for det angivne interval. Dertil kommer, at

ovenstående

–

som tidligere beskrevet

–

udelukkende tager udgangspunkt i stats-

støttede og statsligt godkendte teatre, hvorfor der ikke indgår skøn for øvrige kul-

turinstitutioner, herunder kulturinstitutioner med virke inden for musik, film og

idræt.

De samlede udgifter forbundet med forslaget udgør således (med meget væsentlig

usikkerhed og med ovenstående forbehold og antagelser) årligt ca. 470-680 mio.

kr.,

jf. tabel 3.

Tabel 3

Samlet estimeret udgift ved kompensation til museer og teatre for gratis adgang

Mio. kr., 2018-pl

Kompensation for gratis adgang for personer under 30 og voksne med børn under 18 i alt

- Heraf statslige og statsanerkendte museer

- Heraf kulturinstitutioner (statsstøttede og statsligt godkendte teatre)

Årlig udgift

Ca. 470-680

Ca. 330

Ca. 140-350

Anm.: Udgiftsskønnene er behæftet med væsentlig usikkerhed og beror på de samme antagelser som beskrevet i

tabel 1

tabel 2.

Kilde: Egne beregninger og skøn

på baggrund af data fra Lovmodellen, Danmarks Statistik, ’Analyse af Det

Kongelige Teater’ (Deloitte,

2015) mv.

Side 4 af 4

Med venlig hilsen

Kristian Jensen

Finansminister