UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 355: Svar på spørgsmål vedr. oversendelse af talepapir fra samrådet den 27. august 2018 om situationen i Yemen

Det Udenrigspolitiske Nævn 2017-18
UPN Alm.del Bilag 355
Offentligt

TALEPUNKT til udenrigsministeren til brug for samråd den 27. august 2018 vedr. situ-

ationen i Yemen

Samrådsspørgsmål Z stillet af Christian Juhl: Puk Damsgaard gav søndag aften den 10. juni 2018

i P1-nyhederne endnu en gribende beretning fra den brutale konflikt i Yemen. I over tre år har

der været krig i Yemen mellem houthi-oprørerne og den internationalt anerkendte regering ledet

af præsident Hadi. Mindst 10.000 menes at være dræbt i krigen. Mange flere er sårede, syge eller

underernærede. Et meget stort antal børn rammes særlig hårdt af konflikten. Yemen har samtidig

længe været centrum for terrorgrupper som Al-Qaeda og Islamisk Stat.

På den baggrund bedes ministeren redegøre for,

1. hvad ministeren mener om situationen?

2. hvorfor Danmark og det øvrige samfund ikke reagerer på løsning af konflikten?

3. hvilke initiativer EU har taget?

4. hvordan krigshandlingerne kan stoppes?

5. hvilken rolle FN kan spille?

Jeg er glad for at få en mulighed for at give en status for konflikten i Ye-

men. Det er mere end to år siden, Yemen sidst blev drøftet på et samråd, og

krigen er eskaleret siden da, uden at det har været muligt at få parterne til at

indgå en fredsløsning, og med vidtrækkende konsekvenser for den civile

befolkning. Udviklingen i landet er dybt bekymrende, og FN betegner kri-

sen som den værste humanitære krise i verden. Der spørges til hvilken rolle

det internationale samfund kan spille for at stoppe krigshandlingerne og nå

frem til en løsning på konflikten, herunder hvilke initiativer EU og FN har

taget for at afhjælpe situationen. Jeg vil indlede med en status, hvor jeg kort

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 355: Svar på spørgsmål vedr. oversendelse af talepapir fra samrådet den 27. august 2018 om situationen i Yemen

vil beskrive den militære situation, den humanitære krise og status for for-

handlingerne. Herudover vil jeg beskrive

regeringens, EU's og FN’s til-

gang. I forhold til danske humanitære initiativer har udviklingsministeren

allerede redegjort herfor med svar på URU spørgsmål 227 stillet af Chri-

stian Juhl.

***

Militært udvikler konflikten sig desværre fortsat, og ingen af parterne synes

at udvise kompromisvilje. Den saudisk-ledede koalition bomber næsten

dagligt mål i den houthi-kontrollerede del af Yemen. Den 9. august blev en

skolebus

ramt ved et marked i Sa’dah,

hvor mindst 51 civile, heraf 40 børn

blev dræbt ifølge Røde Kors. Og i torsdags blev endnu 22 børn og 4 kvin-

der dræbt, da en bus blev ramt syd for havnebyen Hodeida. På landjorden

angreb koalitionen i juni Hodeida, som er knudepunkt for nødhjælp og im-

port af fødevarer, og derfor livsvigtig for den yemenitiske befolkning.

Kamphandlingerne i selve Hodeida by er aftaget siden slutningen af juli,

formentlig på grund af internationalt pres og risikoen for meget store huma-

nitære konsekvenser. Det kan heller ikke udelukkes, at der har været en vis

villighed til at give plads til

FN’s

bestræbelser for at finde en løsning for

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 355: Svar på spørgsmål vedr. oversendelse af talepapir fra samrådet den 27. august 2018 om situationen i Yemen

Hodeida. Der er imidlertid fortsat kampe syd for byen, ligesom der har væ-

ret enkelte luftangreb.

Samtidig fortsætter Houthierne på deres side med missilangreb ind over den

saudiske grænse. Den 25. juli blev også saudiske tankskibe beskudt under

gennemsejlingen af Bab el-Mandeb strædet ved Rødehavet.

Selvom der fortsat er uklarheder om ansvaret for angrebet på et af Hodeidas

fiskemarkeder den 2. august, formodes Houthierne ligeledes at stå bag det

mortér lignende angreb, hvor mindst 30 civile blev meldt dræbt.

Det er en meget kompliceret konflikt med mange involverede. Lad mig

prøve at tegne et billede af konfliktens parter. Overordnet set er der to ho-

vedparter i konflikten. På den ene side er den internationalt anerkendte re-

gering under præsident Hadi. Regeringen modtager militær og politisk op-

bakning fra en række grupper fra det sydlige Yemen samt af en saudiara-

bisk-ledet koalition bestående af primært arabiske lande, herunder de For-

enede Arabiske Emirater (FAE), med støtte fra USA og UK. Hadi-regerin-

gen kontrollerer det meste af det sydlige Yemen og har midlertidigt hoved-

sæde i havnebyen Aden. På den anden side står houthi-militsen, som støttes

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 355: Svar på spørgsmål vedr. oversendelse af talepapir fra samrådet den 27. august 2018 om situationen i Yemen

af Iran. Houthierne kontrollerer det nordlige Yemen inklusiv hovedstaden

Sana’a.

Konflikten er således en brik i det regionale magtspil mellem Saudi-Ara-

bien og Iran, men den er imidlertid ikke kun en stedfortræderkrig mellem

Saudi-Arabien og Iran. Den er i høj grad også et internt opgør mellem

gamle magtpolitiske eliter og tilhørende væbnede grupper.

Den saudisk-ledede koalition har en betydelig militær tilstedeværelse i Ye-

men. Iran er ikke direkte til stede i landet, men en FN-rapport har fastslået,

at Houthierne anvender iransk producerede missiler og droner.

Vi har desværre også set, at terrororganisationer som Al Qaeda og ISIL har

kunnet udnytte den kaotiske situation til at vinde yderligere fodfæste i den

sydøstlige del af Yemen. Det er meget bekymrende og en alvorlig hindring

for fred i Yemen.

***

Hvis vi ser på den humanitære situation har konflikten haft dybt alvorlige

konsekvenser for den civile befolkning. FN betegner krisen i Yemen som

den største humanitære krise i verden. Tre års væbnet konflikt har øget be-

folkningens fattigdom og sårbarhed markant. Mere end 22 millioner men-

nesker

–

75 procent af befolkningen - har brug for nødhjælp. Ifølge FN er 8

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 355: Svar på spørgsmål vedr. oversendelse af talepapir fra samrådet den 27. august 2018 om situationen i Yemen

millioner mennesker tæt på hungersnød, og 7 millioner mennesker er un-

derernærede. Yderligere 10 millioner mennesker vil komme tæt på hungers-

nød, hvis krigen ikke stopper. 60% af Yemens befolkning har ikke adgang

til sundhedsfaciliteter eller til rent drikkevand.

Civilbefolkningen mangler beskyttelse. Folk dræbes og lemlæstes på grund

af kamphandlinger og vilkårlige angreb i tæt befolkede områder, samt bom-

bardementer af civil infrastruktur såsom markeder, skoler og hospitaler.

Konfliktens parter har mange gange brudt den humanitære folkeret og be-

grænset adgangen for humanitære organisationer.

Det er fortsat vanskeligt at få nødhjælp ind i landet, og transport af nød-

hjælpen ud i landet er vanskelig p.g.a. kamphandlinger, militært kontrolle-

rede check-points på landevejene og civil infrastruktur, der er ødelagt

mange steder p.g.a. bombardementer. Godt 2 millioner mennesker er drevet

på flugt internt i Yemen. Skaderne på hospitaler, sundhedsklinikker, vand-

forsyning og sanitære anlæg har desuden øget risikoen for spredning af ko-

lera markant.

Efter starten af de militære angreb på Hodeida

har FN’s Humanitære koor-

dinator i Yemen Lise Grande advaret om, at hundredetusinder af civile i

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 355: Svar på spørgsmål vedr. oversendelse af talepapir fra samrådet den 27. august 2018 om situationen i Yemen

Hodeida er i fare. Siden den 1. juni er mere end 340.000 personer tvunget

fra deres hjem i Hodeida-området.

FN’s humanitære

responsplan for Yemen på knap 3 mia. USD er finansieret

med 64%. Danmark har i 2017 ydet 219 millioner kroner til humanitære

indsatser i Yemen gennem FN og danske nødhjælpsorganisationer. I 2018

har Danmark til dato ydet 90 millioner kroner i humanitære bidrag, og der

forventes en større dansk humanitær bevilling i andet halvår af 2018. Der-

med ligger Danmark på niveau med de lande, som vi normalt sammenligner

os med.

***

FN har siden 2015 forsøgt at nå frem til en politisk løsning på konflikten.

FN udnævnte i februar briten Martin Griffiths som ny særlig udsending for

Yemen. Griffiths har siden sin udnævnelse rejst ihærdigt mellem de for-

skellige parter i konflikten for at skabe enighed om en ramme for genopta-

gelse af forhandlingerne. Den 25. juni deltog jeg i en frokostdrøftelse for

EU’s udenrigsministre, hvor Griffiths fremlagde sin plan. Det er mit klare

indtryk, at Griffiths fortsat er fortrøstningsfuld i forhold til at nå frem til en

fredelig løsning, men forhåbningerne om fred risikerer at blive ødelagt af

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 355: Svar på spørgsmål vedr. oversendelse af talepapir fra samrådet den 27. august 2018 om situationen i Yemen

de eskalerede militære konfrontationer, særligt omkring Hodeida og

Sa’dah.

Meget tyder desværre på, at krigens parter fortsat ikke tror på, at

den FN-ledede fredsproces kan skaffe dem et acceptabelt udfald, og at de-

res position er stærkere ved forhandlingsbordet, hvis de står stærkt militært.

Griffiths har i begyndelsen af august inviteret konfliktens parter til en første

runde af konsultationer i Geneve den 6. september. Formålet med konsulta-

tionerne vil være at give parterne mulighed for at diskutere rammen for de

videre forhandlinger og opbygge den nødvendige tillid. Griffiths har de se-

neste uger arbejdet intenst for at finde en løsning på konflikten om

Hodeida, men har måttet konkludere, at situationen i Hodeida formentlig

kun kan løses som led i en overordnet politisk aftale. Griffiths har i den for-

bindelse understreget, at selvom det humanitære arbejde i Yemen er livs-

vigtigt, er det også afgørende at få en politisk fredsløsning på plads, så kri-

gen kan bringes til ophør.

***

Regeringens tilgang til Yemen har ikke ændret sig siden konfliktens start.

Danmark følger situationen via vores ambassade i Riyadh og gennem EU.

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 355: Svar på spørgsmål vedr. oversendelse af talepapir fra samrådet den 27. august 2018 om situationen i Yemen

Samtidig er multilaterale fora - EU og FN - helt centrale i vores tilgang til

Yemen, fordi det er herigennem, vi opnår de bedst mulige resultater. I EU

drøftes situationen løbende. I de seneste rådskonklusioner fra juni 2018 har

vi udtrykt stærk bekymring over den fortsatte forværring af en allerede ka-

tastrofal humanitær situation, og endnu engang opfordret alle konfliktens

parter til at indstille kampene og sikre humanitær adgang til alle dele af Ye-

men. Herudover har vi sammen med vores EU-partnere tilskyndet til, at ci-

vile beskyttes, at krigens love overholdes, og at de humanitære principper

respekteres. Vi er ligeledes sammen med vores EU-partnere med til at

sikre,

at FN’s inspektionsmekanisme

(UNVIM) fortsat kan finansieres, så-

ledes at skibe der lægger til i Yemens havne kontrolleres for våbensmug-

ling af FN-inspektører.

Regeringen støtter sammen med vores EU-partnere

op om FN’s bestræbel-

ser på at opnå en politisk løsning på konflikten. Vi støtter, at det internatio-

nale samfund sender et klart signal om, at konflikten ikke kan løses mili-

tært. Og at det er helt centralt, at parterne engagerer sig konstruktivt i den

FN-ledede forhandlingsproces.

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 355: Svar på spørgsmål vedr. oversendelse af talepapir fra samrådet den 27. august 2018 om situationen i Yemen

Der er tale om en meget kompliceret konflikt, hvor begge sider begår over-

greb, og hvor de krigsførende parter alle har andel i, at landet er så tæt på

afgrunden, som tilfældet er. Vi vælger ikke side, men det betyder ikke, at vi

er tavse, når den humanitære folkeret eller menneskerettigheder krænkes.

Vi støtter både i FN- og EU-regi, at der sendes klare signaler til begge si-

der. Sikkerhedsrådet vedtog den 15. marts 2018 en formandserklæring,

hvori Rådet udtrykte dyb bekymring over den fortsat forværrede humani-

tære situation og opfordrede alle medlemsstater til at overholde våbenem-

bargoen og sikre uhindret humanitær adgang. Sikkerhedsrådet understre-

gede, at alle havne i Yemen, herunder havnen i Hodeida, skal holdes åbne

for humanitær og kommerciel import af fødevarer, brændsel og medicin.

Nødhjælp alene kan ikke dække befolkningens fødevarebehov. Kommerciel

import af fødevarer og medicin er derfor afgørende vigtig, ligesom import

af olie, der holder hospitaler og drikkevandsanlæg kørende. Her spiller hav-

nen i Hodeida en stor rolle, da 70% af den kommercielle fødevareimport

kommer gennem havnene i Hodeida og Saleef. Ud over at være den vigtig-

ste havn, er

Hodeida også et af Yemens tættest befolkede områder. EU’s

Høje Repræsentant Mogherini og EU’s humanitære kommissær Stylianides

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 355: Svar på spørgsmål vedr. oversendelse af talepapir fra samrådet den 27. august 2018 om situationen i Yemen

har i en fælles udtalelse af 13. juni opfordret alle konfliktens parter til at re-

spektere den humanitære folkeret og prioritere beskyttelse af civile.

Regeringens sympati ligger først og fremmest hos den yemenitiske befolk-

ning, som i den grad lider under konflikten: børn sulter, kun få går i skole,

mange har mistet deres hjem, seksuel vold mod kvinder og piger er udbredt,

og man er begyndt at rekruttere børnesoldater.

***

På trods af krisens humanitære omfang er der fortsat forsvindende lille me-

dieopmærksomhed omkring den. Medierne skriver kun om konflikten, når

der kan vises billeder fra et større angreb på civile, som f.eks. det forfærde-

lige angreb på skolebussen. Yemen er desværre blevet overskygget af andre

konflikter i området. Vi skal sammen med vores EU-partnere bidrage til, at

Yemen holdes på dagsordenen.

Vi udtrykker vores bekymring over den humanitære krise i alle de fora,

hvor det giver mening. Jeg tog eksempelvis spørgsmålet om Yemen op med

den emiratiske udenrigsminister, da han besøgte København sidste år, og

understregede vigtigheden af at overholde international humanitær lov.

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 355: Svar på spørgsmål vedr. oversendelse af talepapir fra samrådet den 27. august 2018 om situationen i Yemen

Der bør lægges maksimalt pres på konfliktens parter i forhold til at beskytte

den civile befolkning og sikre uhindret humanitær adgang til alle dele af

Yemen. Derfor er det vigtigt, at Danmark og det internationale samfund

støtter op om Griffiths bestræbelser på at finde en politisk løsning på kon-

flikten. Der findes ikke en militær løsning på konflikten.