UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 251: Folkeretlige argumenter for militære operationer den 14. april 2018 mod kemiske våbenkapaciteter i Syrien

Det Udenrigspolitiske Nævn 2017-18
UPN Alm.del Bilag 251
Offentligt

NOTAT TIL DET UDENRIGSPOLITISKE NÆVN

Folkeretlige argumenter for militære operationer den 14. april 2018

mod kemiske våbenkapaciteter i Syrien

Som aftalt i Det Udenrigspolitiske Nævn på mødet den 19. april 2018 beskri-

ves nedenfor de grundlæggende folkeretlige argumenter fremført af Storbritan-

nien, USA og Frankrig i forbindelse med deres militære operationer den 14.

april 2018 rettet mod en række af de kemiske våbenkapaciteter i Syrien.

Storbritannien

Den britiske premierministers kontor offentliggjorde den 14. april 2018 et po-

litikpapir om det folkeretlige grundlag for den militære operation.

I papiret angives, at det folkeretlige grundlag for den britiske deltagelse er hu-

manitær intervention, og det gennemgås, hvordan den konkrete militære ope-

ration er i overensstemmelse med de tre britisk definerede kriterier for huma-

nitær intervention. Overordnet lægges vægt på, 1) at der foreligger ekstrem hu-

manitær nød, der kræver øjeblikkelig og uopsættelig imødegåelse, 2) at der ikke

er noget muligt alternativ, og 3) at magtanvendelsen er nødvendig og proporti-

onel samt strengt begrænset til varetagelse af humanitære hensyn både i tid og i

sigte.

Kriterierne og den grundlæggende analyse er i hovedtræk de samme, som hhv.

den britiske regering og den daværende danske regering lagde til grund for lov-

ligheden af en eventuel militær operation mod Syrien efter det kemiske angreb

i Østdamaskus den 21. august 2013.

USA

USA har i FN’s Sikkerhedsråd den 14. april 2018 kaldt angrebet for begrundet,

legitimt og proportionalt.

USA’s FN-ambassadør fremhævede, at angrebet

ikke skete som en hævn- eller strafaktion eller symbolsk magtdemonstration,

men for at forhindre fremtidig brug af kemiske våben ved at holde det syriske

regime ansvarlig for dets ”grusomheder mod menneskeheden”.

Ambassadø-

ren lagde bl.a. vægt på, at angrebet var nøje planlagt for at minimere civile tab,

Enhed:

Sagsbehandler:

Dato:

04-05-2018

Sagsnummer:

2018-18308

Bilag:

”Policy Paper” – Syrien aktion – den britiske regerings retlige position, udgivet den 14. april 2018.

Notat af 30. august 2013 om overordnede principielle overvejelser om det folkeretlige grundlag for

en evt. militær operation i Syrien, Det Udenrigspolitiske Nævn 2012-13. Alm. del. Bilag 298. Offent-

ligt.

USA's FN-ambassadør Nikki Haleys tale på et møde i FN’s Sikkerhedsråd den 14. april 2018.

Ibid.

UPN, Alm.del - 2017-18 - Bilag 251: Folkeretlige argumenter for militære operationer den 14. april 2018 mod kemiske våbenkapaciteter i Syrien

og at USA og dets allierede har udtømt mulighederne for en diplomatisk løs-

ning.

Endvidere har præsident Donald Trump den 14. april 2018 erklæret, at formå-

let med angrebet var at afskrække mod produktion, spredning og brugen af ke-

miske våben, og at sikringen af dette mål er afgørende for USA’s nationale sik-

kerhedsinteresser.

Frankrig

I FN’s Sikkerhedsråd

har Frankrigs FN-ambassadør bl.a. fremhævet, at angre-

bet var fuldt ud på linje med de mål og værdier, som fremgår af FN Pagtens

præambel: ”at skabe vilkår, hvorunder retfærdighed og respekt for de forplig-

telser, der opstår ved traktater og andre kilder til mellemfolkelig ret, kan opret-

holdes”. Ambassadøren henviser i den forbindelse til, at angrebet var nødven-

digt for at adressere det syriske regimes gentagne brud på sine forpligtelser. Vi-

dere anføres det, at angrebet blev udviklet inden for en proportionel ramme

ved at begrænse sig til særlige mål.

Som eksempler på det syriske regimes ”systematiske og gentagne brud på in-

ternationale forpligtelser” nævner ambassadøren forbuddet mod brug af kemi-

ske våben mod civile, principperne om distinktion, nødvendighed og proporti-

onalitet efter den humanitære folkeret, samt sikkerhedsrådsresolutioner 2118

(2013), 2209 (2015) og 2235 (2015).

Ambassadøren fremhæver, at FN’s Sik-

kerhedsråd med sidstnævnte resolutioner har givet tilsagn om, at der ville blive

indført tvangsforanstaltninger under FN Pagtens kapitel VII i tilfælde af yderli-

gere brud, og at Rådet var forhindret i at tage skridt på grund af Ruslands sy-

stematiske vetonedlæggelse.

Frankrigs udenrigsminister Jean Yves Le Drian og præsident Emmanuel

Macron har i udtalelser på fransk fjernsyn henholdsvis den 14. og 15. april

2018 kaldt angrebet for legitimt.

Udenrigsministeriet

Ibid.

Præsident Trumps ”statement” vedrørende Syrien, udstedt den 14. april 2018 (dansk tid).

Frankrigs FN-ambassadør Francois Delattres tale på et møde i FN’s Sikkerhedsråd den 14. april

2018.

Ibid.

Se udenrigsminister Le Drians udtalelse på tv den 14. april 2018 og tv-interview med præsident

Macron den 15. april 2018.