UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 62: Lovudkast: Høringsbrev og høringsliste vedr. lov om forberedende grunduddannelse, lov om institutioner for forberedende grunduddannelse, ændring af lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v. (Kommunal indsats for unge under 25 år), ændring af forskellige lov (ændringer som følge af lovgivning om forberedende grunduddannelse m.v.), fra undervisningsministeren

Undervisningsudvalget 2017-18
UNU Alm.del Bilag 62
Offentligt

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Forslag

til

Lov om forberedende grunduddannelse

Kapitel 1

Uddannelsens formål

§ 1.

Forberedende grunduddannelse skal give eleven viden, kundskaber, færdigheder, afklaring og

motivation til primært at gennemføre en ungdomsuddannelse eller alternativt opnå ufaglært beskæfti-

gelse.

Stk. 2.

Forberedende grunduddannelse skal gennemføres i et inkluderende læringsmiljø, hvor under-

visningen bygger på åndsfrihed, ligeværd og demokrati, og har til formål at bidrage til at:

1) Styrke elevens selvstændighed samt faglige, personlige og sociale udvikling og kompetencer.

2) Styrke elevens samfundsengagement, demokratiske dannelse og kompetencer til aktiv deltagelse i

demokratiet og samfundslivet som ligeværdig borger i et demokratisk fællesskab.

3) Give eleven erfaringer med samarbejde og arbejdsforholdene på en arbejdsplads samt kendskab til

rettigheder og pligter i arbejdslivet og i et samfund med frihed og folkestyre.

4) Fremme elevens mulighed for social mobilitet og for at udvikle sit potentiale fuldt ud.

§ 2.

Forberedende grunduddannelse skal hovedsageligt kvalificere eleven til optagelse på en er-

hvervsuddannelse, jf. lov om erhvervsuddannelser, men skal også kunne kvalificere eleven til optagelse

på den toårige uddannelse til hf-eksamen og andre gymnasiale ungdomsuddannelser, jf. lov om de

gymnasiale uddannelser.

Stk. 2.

Uddannelsen skal endvidere give eleven mulighed for at få et kvalificeret fundament for at

opnå beskæftigelse som ufaglært på arbejdsmarkedet, hvis dette er fastsat som slutmålet i elevens ud-

dannelsesplan.

§ 3.

Forberedende grunduddannelse varetages af institutioner, som undervisningsministeren har

godkendt hertil, efter lov om institutioner for forberedende grunduddannelse.

Stk. 2.

Forberedende grunduddannelse kan endvidere varetages af uddannelsesinstitutioner under

kriminalforsorgen.

Kapitel 2

Optagelse, uddannelsesstart og uddannelsestid

Optagelse

§ 4.

Personer, som ved uddannelsens påbegyndelse ikke er fyldt 25 år, er berettiget til optagelse på

forberedende grunduddannelse, hvis den pågældende

1) af kommunalbestyrelsen i sin bopælskommune er vurderet til at være i målgruppen for og til at

kunne profitere af uddannelsen, jf. lov om kommunal indsats for unge under 25 år,

2) ikke omfattet af undervisningspligten i henhold til folkeskoleloven,

3) ikke er optaget på eller har ikke gennemført en ungdomsuddannelse og

4) ikke er i beskæftigelse i mere end 18 timer pr. uge (halvtidsbeskæftigelse).

UNU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 62: Lovudkast: Høringsbrev og høringsliste vedr. lov om forberedende grunduddannelse, lov om institutioner for forberedende grunduddannelse, ændring af lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v. (Kommunal indsats for unge under 25 år), ændring af forskellige lov (ændringer som følge af lovgivning om forberedende grunduddannelse m.v.), fra undervisningsministeren

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Stk. 2.

Personer, som efter kommunalbestyrelsens vurdering alene har behov for at forbedre deres

niveau i dansk eller matematik eller begge fag for at opfylde adgangskrav til en erhvervsuddannelse, jf.

lov om erhvervsuddannelser, er berettiget til at modtage den herfor relevante undervisning på forbere-

dende grunduddannelses basisniveau.

Stk. 3.

For personer, som efter kommunalbestyrelsens vurdering alene har behov for undervisning i

almene fag for at imødekomme overgangskrav til en erhvervsuddannelses hovedforløb, jf. lov om er-

hvervsuddannelser, finder stk. 3 tilsvarende anvendelse.

Stk. 4.

Personer, som er udgået fra en dansk skole i Sydslesvig, kan af kommunalbestyrelsen i kom-

mune, hvor institutionen for forberedende grunduddannelse er beliggende, målgruppevurderes til for-

beredende grunduddannelse, jf. stk. 1, nr. 1.

§ 5.

Personer på 25 år og derover er berettiget til optagelse på forberedende grunduddannelse, hvis

kommunalbestyrelsen i den pågældendes bopælskommune har vurderet, at dette vil være det mest virk-

somme uddannelsestilbud, og den pågældende er indforstået hermed. § 4, stk. 1, nr. 3-4, gælder tilsva-

rende.

§ 6.

Inden optagelse på forberedende grunduddannelse kan institutionen efter anmodning fra kom-

munalbestyrelsen tilbyde potentielle elever et afsøgningsforløb, jf. lov om institutioner for forberedende

grunduddannelse.

Uddannelsesstart

§ 7.

Uddannelsesstart på basisniveau, jf. § 10, samt den i § 4, stk. 2 og 3, nævnte undervisning finder

sted løbende under hensyn til den enkeltes behov.

Stk. 2.

Uddannelsesstart på undervisningsniveauer, jf. § 10, finder sted to gange om året, medmindre

individuelle hensyn tilsiger optagelse på et andet tidspunkt.

Stk. 3.

Eleven påbegynder sit forløb i forberedende grunduddannelse på det basis- eller undervis-

ningsniveau, som svarer til elevens forudsætninger. Eleven fortsætter i uddannelsen, indtil slutmålet for

elevens uddannelsesforløb er nået.

Stk. 4.

Undervisningsministeren kan fastsætte regler om optag, jf. stk. 1 og 2, samt om niveauindpla-

cering og slutmålsvurdering, jf. stk. 3.

Elevens uddannelsestid

§ 8.

Elevens uddannelsestid i forberedende grunduddannelse har en samlet varighed på op til to år,

jf. dog § 9.

Stk. 2.

Forløb på basisniveau og undervisningsniveauer har hvert en varighed på op til 20 uger.

Stk. 3.

Uddannelsestiden for elevens samlede uddannelsesforløb fastlægges uanset stk. 1 og 2 ud fra

elevens forudsætninger og behov med henblik på umiddelbart efter at kunne påbegynde og gennemføre

en ungdomsuddannelse eller opnå ufaglært beskæftigelse. Fastlæggelse af uddannelsestiden for elevens

samlede uddannelsesforløb sker med udgangspunkt i elevens faglige, personlige og sociale forudsætnin-

ger samt det mål, der er fastlagt af kommunalbestyrelsen i elevens uddannelsesplan, jf. lov om kommu-

nal indsats for unge under 25 år. Elevens samlede uddannelsesforløb sammensættes af niveauer med

normerede varigheder i forhold til indgangsniveau og mål for uddannelsesforløbet.

§ 9.

Fremgår det af uddannelsesplanen, kan institutionen i det omfang, der følger af § 26, stk. 5, lov

om institutioner for forberedende grunduddannelse, forlænge uddannelsestiden for en elevs samlede

uddannelsesforløb, når særlige pædagogiske, faglige eller personlige forhold taler herfor.

Stk. 2.

Kommunalbestyrelsen kan udover, hvad der følger af stk. 1, træffe beslutning om at forlænge

uddannelsestiden for en elevs samlede uddannelsesforløb, hvis dette vurderes hensigtsmæssigt.

Stk. 3.

Kommunalbestyrelsen kan træffe beslutning om, at elever, som på grund af funktionsnedsæt-

telse, kronisk sygdom eller misbrugsbehandling ikke har mulighed for at gennemføre niveauerne inden

for den i § 8, stk. 2, normerede varighed, kan deltage på nedsat tid.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Stk. 4.

For elever på erhvervsgrunduddannelses højeste undervisningsniveau kan kommunalbestyrel-

sen i særlige tilfælde forlænge uddannelsestiden med et år ud over den normerede uddannelsestid. For-

længelse kan alene ske som virksomhedspraktik.

Stk. 5.

Undervisningsministeren kan fastsætte regler om uddannelsestiden, herunder forlængelse her-

af, og om deltagelse på nedsat tid.

Kapitel 3

Uddannelsens struktur, indhold m.v.

Uddannelsesspor

§ 10.

Der er følgende uddannelsesspor på forberedende grunduddannelse:

1) Almen grunduddannelse.

2) Produktionsgrunduddannelse.

3) Erhvervsgrunduddannelse.

Stk. 2.

Almen grunduddannelse indeholder et basisniveau og to efterfølgende undervisningsniveauer

svarende til niveau 1 og 2 i kvalifikationsrammen for livslang læring samt et hf-forberedende niveau.

Stk. 3.

Produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrunduddannelse indeholder et basisniveau og op til

tre efterfølgende undervisningsniveauer svarende til henholdsvis niveau 1, 2 og 3 i kvalifikationsram-

men for livslang læring.

Stk. 4.

Eleven skal følge et uddannelsesspor og tilbydes mulighed for deltagelse i relevante valgfag på

tværs af uddannelsesspor.

Stk. 5.

Eleven skal, uanset sine udfordringer, tilbydes mulighed for at opnå grundlæggende kompe-

tencer i dansk og matematik.

Stk. 6.

Undervisningsministeren kan fastsætte regler, herunder læreplaner og fagbilag for fagene hen-

holdsvis faglige temaer, om indhold m.v. af forberedende grunduddannelses uddannelsesspor, jf. §§ 12-

18, herunder

1) faglige mål og identitet, herunder del- og slutmål, indhold og uddannelsestid på forskellige ni-

veauer,

2) didaktik, arbejdsformer og samspil med andre fag og

3) prøve- og evalueringsformer.

Forløb på basisniveau

§ 11.

Forløbet på basisniveauet tilrettelægges i alle uddannelsesspor fleksibelt og omfatter undervis-

ning på grundlæggende niveau i dansk og matematik, introduktion til uddannelsessporet, jf. §§ 12-18,

samt relevante valgfag. På basisniveauet tilbydes endvidere undervisning som nævnt i § 4, stk. 2 og 3.

Stk. 2.

Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om indhold og mål for undervisning i

forløb på basisniveau samt om opdeling i niveauer.

Almen grunduddannelse

§ 12.

I uddannelsessporet almen grunduddannelse er fagligheden primært forbundet med almene fag.

Uddannelsens formål, jf. §§ 1 og 2, realiseres inden for en bred, almen fagrække, der i videst muligt om-

fang tilrettelægges på en praksisrettet måde. Desuden skal der indgå helhedsorienteret undervisning på

tværs af fag. Der lægges i undervisningen vægt på, at eleven udvikler evner og mulighed for senere

overgang til en erhvervsuddannelse eller en gymnasial ungdomsuddannelse.

Stk. 2.

Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler om fagrækken.

§ 13.

Undervisningsniveauerne på almen grunduddannelse tilrettelægges som udgangspunkt med 2/3

teoretisk undervisning og 1/3 praksisbaseret undervisning.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Stk. 2.

Det højeste undervisningsniveau tilrettelægges med henblik på, at eleven kan erhverve en ek-

samen, der kvalificerer til optagelse på den toårige uddannelse til hf-eksamen (hf med eller uden over-

bygning), jf. lov om de gymnasiale uddannelser.

Produktionsgrunduddannelse

§ 14.

I uddannelsessporet produktionsgrunduddannelse er fagligheden primært forbundet med prak-

tisk arbejde, værkstedsundervisning og opgaveløsning med henblik på produktion, herunder som er-

hvervstræning i samarbejde med virksomheder. Uddannelsens formål, jf. §§ 1 og 2, realiseres endvidere

inden for undervisning i almene fag, som i størst muligt omfang integreres med det praktiske arbejde.

Der lægges i undervisningen vægt på, at eleven gennem undervisningen tilegner sig hensigtsmæssige ar-

bejdsvaner og udvikler evner og mulighed for at forberede sig til senere overgang til en erhvervsuddan-

nelse eller ufaglært beskæftigelse på et kvalificeret grundlag.

§ 15.

Undervisningsniveauerne på produktionsgrunduddannelse tilrettelægges som udgangspunkt

med 2/3 produktion (værkstedsundervisning) og 1/3 teoretisk undervisning.

Stk. 2.

Undervisningen tilrettelægges inden for faglige temaer fastsat af undervisningsministeren. In-

stitutionens bestyrelse fastsætter på et møde, hvilke faglige temaer, der anvendes på de enkelte skoler.

Valget af faglige temaer og undervisningen knyttet hertil skal styrke elevens grundlag for efterfølgende

beskæftigelse på det lokale og regionale arbejdsmarked og således afspejle den lokale erhvervsstruktur

og beskæftigelsesmuligheder.

Stk. 3.

Undervisningen skal indeholde arbejdspladslære, samarbejdslære og erhvervslære.

Stk. 4.

Undervisningen skal være praksisrettet og tilrettelægges med udgangspunkt i reel produktion

af varer og tjenesteydelser med henblik på afsætning og på elevernes varetagelse af jobfunktioner inden

for et fagligt tema.

Stk. 5.

Undervisningen skal fortrinsvist være rettet mod erhvervsuddannelser.

Erhvervsgrunduddannelse

§ 16.

I uddannelsessporet erhvervsgrunduddannelse er fagligheden primært forbundet med aftaleba-

seret virksomhedspraktik på det private eller det offentlige arbejdsmarked tilvejebragt af kommunalbe-

styrelsen. Uddannelsens formål, jf. §§ 1 og 2, realiseres inden for en fleksibel tilrettelæggelse af under-

visningen, som understøtter praktiske færdigheder, der kan anvendes i virksomhedspraktikken. Der

lægges i undervisningen vægt på, at eleven opnår kendskab til arbejdsfunktioner og opnår viden, fær-

digheder og kompetencer, der er relevante og efterspurgte på arbejdsmarkedet, samt udvikler evner og

mulighed for at forberede til varig beskæftigelse eller en erhvervsuddannelse.

§ 17.

Undervisningsniveauerne i uddannelsessporet erhvervsgrunduddannelse tilrettelægges som ud-

gangspunkt med 2/3 praktik (virksomhedspraktik) og 1/3 skoleundervisning. § 15, stk. 2, finder anven-

delse.

Stk. 2.

Skoleundervisningen skal medvirke til at give eleven relevante kundskaber og praktiske fær-

digheder, som er af betydning for arbejdsfunktioner, der indgår i virksomhedspraktikken, samt forud-

sætninger for fortsat uddannelse.

Stk. 3.

Praktikdelen foregår på en arbejdsplads ved midlertidig ansættelse af eleven i en virksomhed,

jf. § 18, og skal give eleven:

1) viden om og færdigheder i forskellige arbejdsfunktioner, der sikrer kvalifikationer, der er relevante

på arbejdsmarkedet,

2) erfaringer med arbejde og samarbejde, der er nødvendige for at opnå en fastere tilknytning til ar-

bejdsmarkedet og

3) indsigt i strukturen og arbejdsforholdene på en arbejdsplads.

§ 18.

En praktikperiode i en virksomhed skal være omfattet af en praktikaftale mellem eleven og

virksomheden. Praktikaftalen skal angive målene med praktikopholdet som led i elevens samlede ud-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

dannelsesplan. Praktikaftalen skal angive, hvilke arbejdsområder og funktioner eleven skal beskæftiges

med.

Stk. 2.

En praktikaftale skal være skriftlig og underskrevet af både eleven og virksomheden senest

ved praktikforholdets begyndelse. Aftalens gyldighed er betinget af, at kommunalbestyrelsen forsyner

praktikaftalen med påtegning om, at den bidrager til at opfylde elevens samlede uddannelsesplan. Afta-

len skal indgås på en formular, der er godkendt af undervisningsministeren. I formularen fastsættes af-

talevilkår om prøvetid, opsigelse og ophævelse.

Stk. 3.

Institutionen skal synliggøre målene med praktikopholdet for eleven og for virksomheden og

følge op på indfrielse af disse.

Stk. 4.

Kommunalbestyrelsen har til opgave at tilvejebringe eleven en praktikplads. Kan der ikke

fremskaffes en aftale for eleven om praktik i en virksomhed, kan praktikdelen gennemføres efter regler,

der fastsættes af undervisningsministeren.

Stk. 5.

Er praktikaftalens arbejdsområde og funktioner ikke omfattet af en kollektiv overenskomst,

skal løn- og arbejdsvilkårene svare til de for tilsvarende arbejde sædvanligt gældende. Tvivlsspørgsmål

om, hvilke vilkår der skal gælde, afgøres ad fagretslig vej, jf. § 33 i lov om Arbejdsretten og faglige vold-

giftsretter.

Stk. 6.

For elever, der er undergivet forældremyndighed, kræves samtykke fra forældremyndighedens

indehaver til at indgå, ændre og opsige en praktikaftale.

Stk. 7.

For elever, som mister en praktikaftale, finder stk. 4 anvendelse.

§ 19.

Kommunalbestyrelsen stiller i særlige tilfælde en virksomhedsmentorordning til rådighed i for-

bindelse med praktikforløb i erhvervsgrunduddannelse.

Skift af uddannelsesspor m.v.

§ 20.

I forløbet på basisniveauet kan eleven skifte uddannelsesspor.

Stk. 2.

På undervisningsniveauer kan eleven skifte uddannelsesspor ved niveaustart.

Stk. 3.

Forudsætter skift af uddannelsesspor ændring af elevens slutmål i uddannelsesplanen, kræves

tilsagn fra kommunalbestyrelsen.

Stk. 4.

Institutionen for forberedende grunduddannelse kan i særlige tilfælde, efter en konkret vurde-

ring, beslutte, at eleven kan påbegynde et undervisningsniveau, som allerede er begyndt, inden eleven

har afsluttet basisniveauet.

Stk. 5.

Vurderer institutionen, at eleven er parat til at fortsætte på et relevant undervisningsniveau,

inden dette planmæssigt påbegyndes, kan elevens undervisning differentieres eller tilrettelægges med

kombinationsforløb, erhvervstræning og virksomhedspraktik. Tilsvarende gælder i forbindelse med af-

slutning af forberedende grunduddannelse, som tidsmæssigt ikke passer med elevens overgang til en

ungdomsuddannelse.

Stk. 5.

Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om betingelser for og beslutning om

skift af uddannelsesspor m.v.

Forløbsplan

§ 21.

På baggrund af elevens uddannelsesplan, som er fastlagt af kommunalbestyrelsen, udarbejder

institutionen sammen med eleven en forløbsplan, som fastlægger indholdet i og tilrettelæggelsen af ele-

vens uddannelsesforløb.

Stk. 2.

Eleven skal i forbindelse med forløbsplanens udarbejdelse have mulighed for at redegøre for

sine personlige, sociale og faglige forudsætninger samt ønsker om personlig, social og faglig udvikling.

§ 22.

Forløbsplanen skal fastlægge

1) elevens uddannelsesspor,

2) elevens niveaumæssige indplacering,

3) uddannelsens enkeltelementer og målene herfor, herunder valgfag, kombinationsforløb, erhvervs-

træning og virksomhedspraktik,

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

hvordan målene i uddannelsesplanen nås,

elevens behov for ordblindeundervisning,

elevens behov for modtagelse af specialpædagogisk støtte og

hvordan eleven kan styrke sine personlige og sociale kompetencer med sigte på at begå sig på en ar-

bejdsplads eller gennemføre et ungdomsuddannelsesforløb.

Stk. 2.

Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om forløbsplanens indhold, struktur

m.v.

§ 23.

Følger en elev ikke forløbsplanen, eller giver andre grunde anledning dertil, skal institutionen

tage initiativ til, at planen tilpasses med henblik på, at eleven kan opnå målene i uddannelsesplanen hur-

tigst muligt. Institutionen inddrager kommunalbestyrelsen, i det omfang dette følger af lov om kom-

munal indsats for unge under 25 år

Undervisningens tilrettelæggelse

§ 24.

Institutionen tilrettelægger uddannelsen i et inkluderende læringsmiljø. Alle dele af undervis-

ningen skal tilrettelægges struktureret, med tydelige rammer og klare instruktioner. Institutionen sørger

for, at eleverne møder tydelige mål og får direkte instruktion og løbende tilbagemeldinger på deres ud-

vikling.

Stk. 2.

Alle dele af undervisningen skal kombinere teori og praksis bl.a. ved anvendelsesorienteret og

praksisbaseret undervisning.

Stk. 3.

Eleverne skal på tværs af uddannelsesspor have mulighed for at udfolde deres kreative evner

med sigte på at øge motivationen for at udvikle kompetencer på områder udover de almindelige fag og

værkstedsundervisning.

Stk. 4.

Indsatsen overfor elever, som er ordblinde eller har andre støttebehov, skal være helhedsori-

enteret og så vidt muligt ske gennem det inkluderende læringsmiljø. Undervisningen skal understøtte og

motivere til anvendelse af kompenserende hjælpemidler tildelt efter § 33. Institutionen integrerer sprog-

lig udvikling og faglig dokumentation i alle fag og faglige temaer.

Stk. 5.

Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om undervisningens organisering, spe-

cialpædagogiske tiltag inden for det inkluderende læringsmiljø, herunder adgang hertil, og tilrettelæggel-

se m.v.

§ 25.

Institutionen inddrager it som en integreret del af undervisningen på basisniveau og alle under-

visningsniveauer, hvor dette er relevant.

Stk. 2.

Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om it i undervisningen, herunder om

virtuelle undervisningsformer.

Erhvervstræning og kombinationsforløb

§ 26.

Institutionen kan tilrettelægge forløb i uddannelsessporene almen grunduddannelse og produk-

tionsgrunduddannelse med elementer af erhvervstræning af kortere varighed med henblik på, at eleven

på baggrund af erfaring med dagligdagen i en virksomhed og deltagelse i visse arbejdsopgaver får erfa-

ringer, der styrker og kvalificerer elevens valg af uddannelse og erhverv.

§ 27.

Institutionen kan i mindre omfang tilrettelægge forløb i uddannelsessporet erhvervsgrundud-

dannelse med elementer af erhvervstræning, når den vurderer, at det vil udgøre en hensigtsmæssig del

af elevens uddannelsesforløb, herunder når det vurderes, at eleven herigennem kan opnå en længereva-

rende virksomhedspraktik på baggrund af en praktikaftale eller opnå beskæftigelse i en virksomhed.

§ 28.

Erhvervstræning kan for den enkelte elev have en varighed på højst to uger ad gangen og højst

fire uger pr. påbegyndt halvår.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Stk. 2.

Institutionen inddrager det lokale erhvervsliv m.v. med henblik på, at eleverne modtager rele-

vant erhvervstræning.

Stk. 3.

Erhvervstræning må ikke indebære, at eleven bidrager til virksomhedens produktion.

Stk. 4.

Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om erhvervstrænings indhold og varig-

hed.

§ 29.

Alle uddannelsesspor kan tilrettelægges med kombinationsforløb, der indeholder elementer fra

kompetencegivende ungdomsuddannelser, jf. dog 2. pkt. Kombinationsforløb i erhvervsgrunduddan-

nelse vil tillige kunne indeholde ophold på folkehøjskoler.

Stk. 2.

Institutionen samarbejder med andre institutioner om tilrettelæggelse og gennemførelse af

elevers kombinationsforløb.

Stk. 3.

Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om tilrettelæggelse og indhold af kom-

binationsforløb.

Specialundervisning, specialpædagogisk støtte, ordblindeundervisning m.v.

§ 30.

Kommunalbestyrelsen beskriver elevens kendte støttebehov fra hidtidige skole- og uddannel-

sesforløb i uddannelsesplanen, så institutionen så vidt muligt inden elevens uddannelsesstart kan plan-

lægge eventuelle støtteforanstaltninger inden for rammerne af det inkluderende læringsmiljø, jf. § 24,

supplerende undervisning eller anden faglig støtte, jf. § 31, specialundervisning og anden specialpæda-

gogisk støtte, jf. § 32, herunder tilvejebringe eventuelle kompenserende hjælpemidler, jf. § 33.

Stk. 2.

Til elever med læsevanskeligheder, der kan skyldes ordblindhed, skal kommunalbestyrelsen

tilbyde, at der foretages en ordblindetest med henblik på at afdække elevens læsevanskeligheder. Kom-

munalbestyrelsen skal give eleven tilbuddet, inden eleven påbegynder uddannelsen. Elevens synspunk-

ter skal tillægges passende vægt under hensyntagen til elevens alder og modenhed.

§ 31.

Institutionen tilbyder elever, som er ordblinde, og som den ikke alene kan understøtte inden for

rammerne af det inkluderende læringsmiljø, jf. § 24, supplerende undervisning eller anden faglig støtte i

fornødent omfang. Hvis der er behov herfor, giver institutionen eleven personlig assistance, der kan

hjælpe eleven til at overvinde praktiske vanskeligheder i forbindelse med skolegangen, jf. § 33.

§ 32.

Institutionen giver elever, hvis behov for særlig hensyntagen eller støtte ikke fuldt ud kan tilgo-

deses inden for rammerne af det inkluderende læringsmiljø, jf. § 24, eller supplerende undervisning eller

anden faglig støtte, jf. § 31, tilbud om specialundervisning og anden specialpædagogisk støtte.

§ 33.

Til elever med funktionsnedsættelse eller tilsvarende svære vanskeligheder med behov herfor

giver institutionen endvidere følgende støtteformer:

1) Hjælpemidler og instruktion i brug heraf.

2) Personlig assistance og sekretærhjælp.

3) Støttetimer med henblik på kompensation af fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse.

4) Særligt udformede undervisningsmaterialer.

5) Tegnsprogstolkning og skrivetolkning.

Stk. 2.

Institutionen giver eleven mulighed for at kunne anvende et hjælpemiddel efter stk. 1, nr. 1,

ved fortsat uddannelse i en ungdomsuddannelse, forberedende voksenuddannelse, ordblindeundervis-

ning for voksne, efter- og videreuddannelse i forsættelse af undervisning efter denne lov, indtil den nye

uddannelsesinstitution yder den fornødne støtte i form af hjælpemidler efter bestemmelserne i den lov-

givning, som gælder for elevens ungdomsuddannelse.

Stk. 3.

Eleven kan anvende støtte efter stk. 1 i forbindelse med:

1) Uddannelsens almindelige undervisning og ekskursioner[, herunder uddannelsesophold i udlandet

som led i uddannelsen].

2) Uddannelsens prøver og eksaminer.

3) Obligatorisk praktik som led i uddannelsen.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

[Stk. 4.

Undervisningsministeren kan fastsætte regler om yderligere støtteformer, samt om udlån af

hjælpemidler.]

§ 34.

Elever, der får støtte efter § 33, kan medbringe og anvende denne i kombinationsforløb, virk-

somhedspraktik og erhvervstræning. 1. pkt. finder tilsvarende anvendelse i relation til ekskursioner[,

herunder uddannelsesophold i udlandet som led i uddannelsen].

Kapitel 4

Evaluering, prøver og beviser

§ 35.

Forløbsplanen danner grundlag for den løbende opfølgning på elevens personlige, sociale og

faglige udvikling.

Stk. 2

Institutionen sørger for at evaluere elevens dansk- og matematikfaglige niveau ved uddannel-

sesforløbets start.

Stk. 3.

Institutionen sørger for, at elever og lærere arbejder systematisk med de fastsatte mål for fag-

lige, personlige og sociale kompetencer i forløbsplanen og dokumenterer læringen med henblik på at

fastholde og synliggøre progression, og afholder månedlige evalueringssamtaler med eleven.

Stk. 4.

Giver evalueringen efter stk. 2, progressionsmåling eller anden evaluering formodning om

ordblindhed og indikerer elevens baggrundsoplysninger, at der kan være tale om uidentificeret ord-

blindhed, skal eleven tilbydes en ordblindetest. Konstateres der ordblindhed, finder § 31 tilsvarende an-

vendelse.

Stk. 5.

Undervisningen skal løbende evalueres for at sikre, at planlægningen og gennemførelsen af

undervisningen lever op til de mål, der er for uddannelsen og for de enkelte fag og faglige temaer.

Stk. 6.

Undervisningsministeren kan fastsætte regler om evaluering og måling af progression, herun-

der metoder og redskaber til brug herfor.

§ 36.

Institutionen udsteder et bevis til elever efter tilfredsstillende gennemførelse af forløb på forbe-

redende grunduddannelse på minimum 12 uger. Der udstedes et kompetencebevis og eventuelt et ud-

dannelsesbevis. Institutionen kan udstede bevis digitalt. Elever skal efter anmodning modtage en be-

kræftet udskrift af det digitale bevis.

Stk. 2.

Kompetencebeviset dokumenterer opnåede faglige kompetencer og eventuelt de dertil knyt-

tede sociale og personlige kompetencer. Det gælder både de kompetencer, hvortil der knytter sig egent-

lige prøver med centralt fastsatte kompetencemål, og øvrige kompetencer. Kompetencebeviset sam-

menfatter eventuelt udstedte prøvebeviser fra andre uddannelsesinstitutioner, hvorfra uddannelsesele-

menter er indgået i forberedende grunduddannelse.

Stk. 3.

Til elever, som afslutter forberedende grunduddannelse på produktionsgrunduddannelses eller

erhvervsgrunduddannelses højeste niveauer, udstedes et uddannelsesbevis, som dokumenterer den op-

nåede kompetence.

Stk. 4.

Til elever i almen grunduddannelse, som har bestået de fag, der indgår i den i § 13, stk. 2,

nævnte eksamen, udstedes et afsluttende uddannelsesbevis, der dokumenterer, om eleven opfylder ad-

gangskravene for optagelse på den toårige uddannelse til hf-eksamen.

Stk. 5.

Undervisningsministeren kan fastsætte regler om prøver og prøveformer samt bevisers ud-

formning og udstedelse, herunder om pligt til at udstede digitalt..

Kapitel 5

Underviserkompetencer

§ 37.

Institutionen sørger for, at de, der underviser i henhold til denne lov, har de undervisnings-

kompetencer, som følger af § 38, og i øvrigt som er nødvendige for, at de forsvarligt kan varetage de

undervisningsopgaver, som den enkelte underviser skal varetage. Institutionen sørger herigennem for,

at underviserne kan gennemføre deres undervisning i overensstemmelse med de faglige og pædagogiske

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

krav til undervisningen, og således at undervisningen af den enkelte elev kan medvirke til, at eleven når

sine mål med deltagelsen på uddannelsen.

Stk. 2.

Undervisningsministeren kan fastsætte regler om kravene efter stk. 1, jf. § 38, herunder om

omfanget og indholdet af praktisk erfaring, jf. § 38, stk. 4.

§ 38.

Den, der for institutionen underviser i almene fag, har gennemført uddannelsen til lærer i fol-

keskolen med det pågældende fag som linjefag eller har tilsvarende kvalifikationer.

Stk. 2.

Den, der for institutionen underviser i dansk og matematik af elever med behov for at afklare,

forbedre og supplere deres funktionelle færdigheder i læsning, stavning og skriftlig fremstilling og/

funktionelle regne- og matematikfærdigheder, har gennemført den relevante FVU-læreruddannelse eller

har tilsvarende kvalifikationer.

Stk. 3.

Den, der for institutionen underviser i dansk som andetsprog, har gennemført uddannelsen til

underviser i dansk som andetsprog eller har tilsvarende kvalifikationer.

Stk. 4.

Den, der for institutionen varetager undervisning inden for et fagligt tema, har gennemført en

erhvervsuddannelse i et fag inden for det faglige tema, som vedkommende underviser i, eller har tilsva-

rende kvalifikationer samt praktisk erfaring.

Stk. 5.

Den, der for institutionen varetager specialundervisning af elever med ordblindhed, har gen-

nemført uddannelsen som ordblindelærer eller har tilsvarende kvalifikationer.

Kapitel 6

Aktiv deltagelse, orden, trivsel m.v.

§ 39.

Eleven har mødepligt og pligt til at deltage aktivt i undervisningen og andre aktiviteter, som in-

stitutionen afholder, og eleven skal tillige bidrage til at opfylde målene i sin uddannelses- og forløbs-

plan.

Stk. 2.

Elever, som uden lovlig grund udebliver fra undervisningen, herunder erhvervstræning m.v.,

ikke deltager aktivt i undervisningen efter stk. 1 eller som groft overtræder institutionens ordens- og

samværsregler, kan, når mindre vidtgående foranstaltninger forgæves har været anvendt, udelukkes fra

fortsat undervisning.

§ 40.

Institutionen fastsætter ordens- og samværsregler for elever i forberedende grunduddannelse

og gør eleverne bekendt med institutionens regler om aktiv deltagelse, orden og samvær samt om de

konsekvenser, det vil få, hvis eleven ikke overholder reglerne. Ordens- og samværsreglerne understøttes

af en trivselspolitik.

Stk. 2.

Undervisningsministeren kan fastsætte regler om ordens- og samværsreglerne om iværksættel-

se af foranstaltninger over for elever, der ikke følger ordens- og samværsreglerne, og om udelukkelse og

om behandlingen af sager herom jf. stk. 1-3. Ministeren kan i den forbindelse fastsætte regler om sank-

tioner i anledning af elevadfærd, der er udvist uden for institutionen, hvis adfærden har haft en direkte

indflydelse på god orden på institutionen, regler om, at private genstande kan tilbageholdes, og at tilba-

geholdelsen af praktiske eller pædagogiske grunde kan opretholdes ud over det tidspunkt, hvor institu-

tionens tilbud ophører, og regler om elevers frivillige medvirken i institutionens test for rusmidler.

Stk. 3.

Udsteder institutionen identifikationskort, studiekort og lignende, som bevis for elever, at ele-

ven er indskrevet på de uddannelser, institutionen udbyder, kan institutionen opkræve gebyr for udste-

delse og fornyelse heraf, herunder ved bortkommet kort.

Øvrige tilbud og inddragelse af lokalsamfundet m.v.

§ 41.

Ud over undervisningen omfatter elevens uddannelse deltagelse i fælles sociale arrangementer,

musiske aktiviteter og arrangementer, kreative aktiviteter, idrætsaktiviteter, museumsbesøg og andre re-

levante ekskursioner m.v. Institutionen bestemmer i hvilket omfang eleven har pligt til at deltage heri.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Stk. 2.

Institutionen indgår i samarbejder, herunder i form af partnerskaber, med virksomheder, of-

fentlige institutioner, institutioner for erhvervsrettet uddannelse og lokalsamfundets forenings-, fritids-

og klubtilbud m.v., der kan bidrage til opfyldelsen af forberedende grunduddannelses formål.

Sundhed, ernæring, sommerferieaktivitet m.v.

§ 42.

Undervisningstiden skal tilrettelægges, så sundhed, ernæring og motion indgår som en integre-

ret del af alle dele af elevens uddannelse. Institutionen er forpligtet til vederlagsfrit at yde et eller flere

daglige måltider mad til eleverne. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om sundheds-

tiltag m.v.

§ 43.

Afholder institutionen mere end fire ugers sommerferie, etableres aktivitetstilbud i denne peri-

ode for elever, som ikke har mulighed for at holde ferie. Dette kan omfatte intensiv undervisning i

dansk og matematik, men der kan også tilrettelægges interessebetonede aktiviteter med et bredere al-

ment kvalificerende sigte. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om indhold og tilrette-

læggelse af aktivitetstilbud.

Kapitel 7

Rådgivning, fravigelse af loven, klage m.v.

Rådgivning

§ 44.

Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser, der er nedsat i henhold til lov om

erhvervsuddannelser, rådgiver undervisningsministeren om undervisningstilbud efter denne lov og afgi-

ver indstilling til ministeren om regler fastsat i medfør af loven, om den i § 18, stk. 2, omtalte formular

til indgåelse af praktikaftaler samt om iværksættelse af forsøg efter § 45.

Fravigelser af loven

§ 45.

Undervisningsministeren kan i særlige tilfælde for en tidsbegrænset periode fravige loven, bort-

set fra bestemmelserne i kapitel 1, 2, 5, 6, 7 og 8.

Stk. 2.

Det er en betingelse, at forsøgsvirksomhed og pædagogisk udviklingsarbejde ikke forringer

elevernes muligheder for at gøre brug af deres forløb på forberedende grunduddannelse som grundlag

for kompetencegivende uddannelse eller rettigheder i anden henseende.

Forskellige bestemmelser

§ 46.

Undervisningen er vederlagsfri, og de undervisningsmidler, der er nødvendige for undervisnin-

gen, skal stilles til rådighed for eleverne uden betaling, jf. dog stk. 2 og § 47.

Stk. 2.

Undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at eleverne i begrænset omfang selv anskaf-

fer undervisningsmidler.

§ 47.

Ved ekskursioner, der indgår som en del af undervisningen, kan eleverne afkræves betaling for

deltagelse. Der kan dog ikke kræves betaling for udgifter, der vedrører undervisningen eller lærernes

deltagelse. Rabat ydet i form af frirejser el.lign. skal fordeles til samtlige deltagere.

Stk. 2.

Ekskursioner med deltagerbetaling, der alene vedrører forplejning og højst udgør 50 kr.

(1998-niveau) pr. påbegyndt døgn pr. deltager, er omfattet af regler om mødepligt efter § 39. En elev

kan ikke udelukkes fra deltagelse heri på grund af manglende erlæggelse af deltagerbetaling.

Stk. 3.

Deltagelse i ekskursioner m.v. med en deltagerbetaling, der vedrører andet end forplejning el-

ler udgør mere end 50 kr. (1998-niveau) pr. påbegyndt døgn pr. deltager, er frivillig for den enkelte elev,

og den skole eller uddannelsesinstitution, der gennemfører den pågældende ekskursion m.v., skal tilby-

de alternativ undervisning til elever, der ikke deltager.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Stk. 4.

Det i stk. 2 og 3 nævnte beløb reguleres hvert år med virkning fra den 1. august med satsregu-

leringsprocenten for det pågældende finansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Det fremkomne be-

løb afrundes til nærmeste kronebeløb, der kan deles med 10. Regulering sker på grundlag af den på re-

guleringstidspunktet gældende grænse før afrunding. Når reguleringen efter afrunding giver anledning

til en forhøjelse eller nedsættelse af beløbet, bekendtgøres dette af undervisningsministeren.

Klage

§ 48.

Undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at afgørelser, som i henhold til loven eller

regler fastsat i medfør heraf træffes af institutionen, herunder afgørelser vedrørende prøver samt be-

dømmelse heraf, kan indbringes for ministeren. Klage kan dog altid indbringes for ministeren for så

vidt angår retlige spørgsmål.

Stk. 2.

Undervisningsministeren kan efter forhandling med justitsministeren fastsætte regler om, at

afgørelser, der i henhold til loven eller regler fastsat i medfør heraf træffes af uddannelsesinstitutioner

under kriminalforsorgen, samt klage over prøver og bedømmelse heraf ved disse institutioner indbrin-

ges for undervisningsministeren. Klage kan dog altid indbringes for ministeren for så vidt angår retlige

spørgsmål.

§ 49.

Har undervisningsministeren bemyndiget en styrelse under Undervisningsministeriet til at ud-

øve de beføjelser, der i denne lov er tillagt ministeren, kan ministeren fastsætte regler om fremgangs-

måden ved og adgangen til at klage over afgørelser, der er truffet i henhold til bemyndigelsen, herunder

om, at afgørelser ikke kan indbringes for ministeren.

Kapitel 8

Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser

§ 50.

Loven træder i kraft den 1. august 2019.

§ 51.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

1.1 Lovforslagets formål og baggrund

1.2. Lovforslagets hovedpunkter

2. Lovforslagets indhold

2.1. Uddannelsens formål

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.2. Udbud, optagelse varighed m.v.

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.2.2.1. Udbud og optagelse

2.2.2.2. Uddannelsesstart m.v.

2.2.2.3. Elevens uddannelsestid

2.3. Uddannelsens struktur, indhold m.v.

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.3.2.1. Uddannelsesspor

2.3.2.2. Indholdet i de tre uddannelsesspor

2.3.2.3. Skift af uddannelsesspor m.v.

2.3.2.4. Forløbsplan

2.3.2.5. Undervisningens tilrettelæggelse og specialpædagogisk støtte

2.3.2.6. Erhvervstræning og kombinationsforløb

2.4. Evaluering, prøver og beviser

2.4.1. Gældende ret

2.4.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.5. Underviserkompetencer

2.5.1. Gældende ret

2.5.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.6. Aktiv deltagelse, orden, trivsel m.v.

2.6.1. Gældende ret

2.6.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.7. Rådgivning

2.7.1. Gældende ret

2.7.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.8. Fravigelser af loven

2.8.1. Gældende ret

2.8.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.9. Klage, betaling m.v.

2.9.1. Gældende ret

2.9.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.9.2.1. Klage

2.9.2.2. Vederlagsfri undervisning

2.9.2.3. Betaling ved ekskursioner

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Regionale konsekvenser, herunder konsekvenser for landdistrikter.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

1.1 Lovforslagets formål og baggrund

Regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti), Socialdemokratiet, Dansk

Folkeparti, Socialistisk Folkeparti og Det Radikale Venstre (aftalepartierne) indgik den 13. oktober 2017

Aftale om bedre veje til uddannelse og job.

Aftalen er siden blevet tiltrådt af Enhedslisten og Alternativet.

Med den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job ønsker aftalepartierne, at der etableres

en nyt, samlet forberedende uddannelsestilbud til personer under 25 år, som har brug for forudgående

faglig eller personlig opkvalificering for at kunne gennemføre en ungdomsuddannelse eller komme i be-

skæftigelse. Uddannelsestilbuddet ønskes benævnt forberedende grunduddannelse (FGU).

Lovforslaget har sammen med de samtidigt fremsatte forslag til lov om institutioner for forbereden-

de grunduddannelse, om ændring af lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddan-

nelse, beskæftigelse m.v. (Kommunal indsats for unge under 25 år) samt forslag til lov om ændring af

forskellige love som følge af Aftale om bedre veje til uddannelse og job og om ophævelse af lov om er-

hvervsgrunduddannelse m.v., lov om kombineret ungdomsuddannelse, lov om produktionsskoler og

lov om Rådet for Ungdomsuddannelser (Ændringer som følge af lovgivning om forberedende grund-

uddannelse m.v.) til formål at gennemføre de dele af den politiske aftale om bedre veje til uddannelse

og job, hvor lovgivning vurderes at være nødvendig for at etablere den nye forberedende grunduddan-

nelse. Øvrige initiativer, der forudsætter regulering, udmøntes administrativt med hjemmel i dels hidti-

dige bemyndigelsesbestemmelser, dels nye bestemmelser, som er indeholdt i dette lovforslag.

Den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job har udspring i arbejdet i

Ekspertgruppen om

bedre veje til en ungdomsuddannelse,

som i januar 2016 blev nedsat af regeringen, som på daværende tids-

punkt bestod af Venstre. Ekspertgruppen, som fortsatte sit arbejde under de efterfølgende regeringer,

skulle komme med anbefalinger til, hvordan unges veje gennem uddannelse kan målrettes, så unges be-

hov i højere grad tilgodeses, så frafald og dobbeltuddannelse minimeres, og så de unges veje ikke for-

sinkes unødigt. Ekspertgruppen afgav sine anbefalinger til regeringen i februar 2017.

Det anføres i den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job, at det for samfundet er en ker-

neopgave at bane vejen for, at alle unge får et liv med uddannelse og job. De unge skal i højere grad ru-

stes til at være herre i eget liv og indgå på arbejdsmarkedet og i samfundslivet. Langt de fleste unge i

Danmark klarer sig godt og gennemfører en uddannelse og kommer efterfølgende i beskæftigelse. Men

i hver skoleklasse er der år efter år også unge, som meget sent eller aldrig gennemfører en ungdomsud-

dannelse, og som aldrig opnår et stabilt fodfæste på arbejdsmarkedet. Næsten 50.000 unge under 25 år

har ikke en ungdomsuddannelse og er ikke i uddannelse eller job. Særligt unge, der ikke kommer i gang

umiddelbart efter grundskolen, har sværere ved senere i livet at få fodfæste i uddannelsessystemet og på

arbejdsmarkedet.

Aftalepartierne er på denne baggrund enige om, at der skal etableres en ny forberedende uddannelse

til personer under 25 år, der har brug for forudgående faglig eller personlig opkvalificering for at kunne

gennemføre en ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigelse. Aftalepartierne ønsker dermed at

fremme, at de unge møder et sammenhængende og målrettet forløb med klar progression for derefter

at kunne påbegynde og gennemføre en ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigelse.

Aftalepartierne er enige om, at en række af de eksisterende forberedende tilbud og uddannelser om-

lægges og erstattes med forberedende grunduddannelse. Det drejer sig om produktionsskoletilbud,

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

kombineret ungdomsuddannelse og erhvervsgrunduddannelse, som efter den politiske aftale om bedre

veje til uddannelse og job skal integreres i den nye uddannelse. Derudover drejer det sig om almen vok-

senuddannelse, ordblindeundervisning for voksne samt forberedende voksenundervisning, som ligele-

des ønskes integreret i den nye uddannelse for de deltagere, som er i målgruppen for den nye uddannel-

se. Overordnet er aftalens sigte med den nye forberedende grunduddannelse at gå fra et komplekst til et

langt mere enkelt system.

Aftalepartierne ønsker, at forberedende grunduddannelse bygges op, så den imødekommer målgrup-

pens mangfoldighed, og så den tilbyder målgruppen passende udfordringer og trygge rammer. Den nye

uddannelse ønskes baseret på især de nuværende produktionsskolers værkstedspædagogik, der kombi-

neret med voksenuddannelsessystemets almenundervisning skal ruste deltagerne fagligt, personligt og

socialt til at gennemføre en ungdomsuddannelse eller at få varigt fodfæste på arbejdsmarkedet. Uddan-

nelsen ønskes ligeledes opbygget om hold- og arbejdsfællesskaber, ligesom der skal være fokus på at

skabe et attraktivt socialt liv for de unge. Der skal skabes rammer, som naturligt rummer fx fælles socia-

le arrangementer, musik, kreative aktiviteter, idrætsaktiviteter, museumsbesøg eller relevante ekskursio-

ner.

Aftalepartierne er i denne henseende enige om, at det sociale liv også kan understøttes ved en mad-

ordning på skolen, fx som en del af produktionen fra skolens eventuelle køkkenværksted, samt en triv-

selspolitik, der bl.a. kan indeholde aktiviteter for forebyggelse af og opfølgning på mobning, herunder

krænkende adfærd på de sociale medier.

Aftalepartierne er enige om, at institutionerne for forberedende grunduddannelse skal være forpligtet

til at fremme sundhed og god ernæring, herunder at deltagerne får ordentlig mad og præsenteres for

gode livsvaner, herunder ift. døgnrytme, motion og kost, og at det indgår som en integreret del af skole-

forløbet – for eksempel i produktion af daglige måltider og de aktiviteter, der foregår på skolen. Initiati-

vet ønskes udmøntet som en forpligtelse til at yde et eller flere daglige måltider mad.

Aftalepartierne er enige om at udvide den rådgivning, som Rådet for de Grundlæggende Erhvervsret-

tede Uddannelser (REU) yder undervisningsministeren indenfor de grundlæggende erhvervsrettede ud-

dannelser ud over erhvervsuddannelserne til at omfatte rådgivende kompetence på det forberedende

område.

Aftalepartierne er enige om, at det er vigtigt med et dataetisk perspektiv i relation til omfanget af de

informationer, der indhentes og følger de eleverne.

Aftalepartierne er enige om, at der opstilles følgende tre retningsgivende mål for forberedende

grunduddannelse:

De unges overgang til uddannelse eller beskæftigelse:

Andelen af unge, der opnår uddannelse, eller overgår di-

rekte til ordinær uddannelse eller beskæftigelse efter forberedende grunduddannelse, skal løbende for-

bedres på skoleniveau.

De unges trivsel:

Trivslen på forberedende grunduddannelse skal løbende styrkes. Udviklingen følges i

en ny national obligatorisk årlig trivselsmåling.

De unges fravær:

Institutionerne registrerer og arbejder målrettet med de unges fravær, herunder ved at

afdække og afhjælpe årsagerne hertil.

Det anføres i den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job, at det primære mål med forbe-

redende grunduddannelse er at give de unge kompetencer til at gå i gang med en ordinær uddannelse.

Sekundært er det målet at gøre de unge parate til at indgå på et ufaglært arbejdsmarked.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Aftalepartierne ønsker i denne henseende, at de unge skal uddanne sig, mens de er unge, og at tyde-

liggøre ambitionerne på de unges vegne. Aftalepartierne er derfor enige om en målsætning om, at alle

25 årige skal have gennemført en uddannelse, være i uddannelse eller være i beskæftigelse. Det betyder,

at:

- I 2030 skal mindst 90 pct. af de 25-årige have gennemført en ungdomsuddannelse.

- I 2030 skal andelen af unge under 25 år, som ikke har tilknytning til uddannelse eller arbejdsmarke-

det, være halveret.

- Alle unge under 25 år, der hverken er i gang med eller har fuldført mindst en ungdomsuddannelse

skal kunne få en uddannelsesplan og skal gennem en opsøgende og opfølgende indsats tilbydes vej-

ledning om mulighederne for at øge deres formelle kompetencer på kort og på længere sigt.

Aftalepartierne er desuden enige om, at målsætningen ledsages af følgende delmål, som giver en

midtvejsstatus på målsætningens tiårige-perspektiv. I 2025 skal:

- 85 pct. af de 25-årige have gennemført en ungdomsuddannelse,

- Andelen af unge under 25 år, som ikke har tilknytning til uddannelse eller arbejdsmarkedet, være re-

duceret med minimum 20 pct.

For en nærmere beskrivelse af baggrunden for og indholdet af den politiske aftale om bedre veje til

uddannelse og job og dens målsætninger henvises i øvrigt til selve aftalen, ekspertgruppens anbefalinger

samt de ovennævnte samtidigt fremsatte lovforslag.

1.2. Lovforslagets hovedpunkter

Det foreslås at etablere er nyt uddannelsestilbud benævnt forberedende grunduddannelse (FGU). Ef-

ter lovforslaget samt det samtidigt fremsatte forslag til lov om ændring af lov om vejledning om uddan-

nelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v. (Kommunal indsats for unge under 25 år)

vil forberedende grunduddannelse være et tilbud for primært personer under 25 år uden en ungdoms-

uddannelse, der har behov for afklaring om og opkvalificering til deres fremtidige uddannelses- og be-

skæftigelsesvej.

Lovforslaget indeholder bestemmelser, som fastlægger formålet med og sætter rammerne i forhold til

stuktur, indhold m.v. for forberedende grunduddannelse.

Forberedende grunduddannelse vil efter lovforslaget bygge på styrkerne fra de eksisterende forbere-

dende tilbud, men inden for en ny ramme i et inkluderende læringsmiljø, som imødekommer målgrup-

pens mangfoldighed, og som tilbyder passende udfordringer og trygge rammer.

Det foreslås, at forberedende grunduddannelse erstatter en række af de nuværende forberedende til-

bud for personer i målgruppen. Det drejer sig om produktionsskoletilbud, kombineret ungdomsuddan-

nelse og erhvervsgrunduddannelse, som foreslås fuldt ud integreret i forberedende grunduddannelse, og

som dermed vil ophøre som selvstændige uddannelsestilbud. Derudover drejer det sig om almen vok-

senuddannelse, ordblindeundervisning for voksne samt forberedende voksenundervisning, som ligele-

des foreslås integreret i forberedende grunduddannelse for personer i målgruppen, hvilket vil sige, at de

vil bestå som selvstændige uddannelsestilbud for personer, som ligger uden for forberedende grundud-

dannelse-målgruppen.

Efter lovforslaget er formålet med forberedende grunduddannelse at give eleven kundskaber, fær-

digheder, afklaring og motivation til at gennemføre en ungdomsuddannelse eller opnå ufaglært beskæf-

tigelse. Samtidig skal uddannelsen bl.a. styrke elevens selvstændighed samt personlige og sociale udvik-

ling og kompetencer, bidrage til at fremme elevens sociale mobilitet og muligheder for at udvikle sit

fulde potentiale uanset social baggrund, styrke elevens samfundsengagement, demokratiske dannelse og

kompetencer til aktiv deltagelse i demokratiet og samfundslivet samt give eleven erfaringer med arbejde

og samarbejde, indsigt i strukturen og arbejdsforholdene på en arbejdsplads samt kendskab til pligter og

rettigheder i arbejdslivet og i samfundet.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Efter lovforslaget vil forberedende grunduddannelse bestå af tre uddannelsesspor – almen grundud-

dannelse, produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrunduddannelse – som hver indeholder et basisni-

veau og op til tre efterfølgende undervisningsniveauer.

For almen grunduddannelse foreslås fagligheden primært forbundet med almene fag. Uddannelsens

formål realiseres inden for en bred, almen fagrække tilrettelagt på en praksisrettet måde samt med hel-

hedsorienteret undervisning, der går på tværs af fag.

For produktionsgrunduddannelse foreslås fagligheden primært forbundet med elevernes praktiske

læringstilgang og forbundet med praktisk arbejde, værkstedsundervisning og opgaveløsning med hen-

blik på reel produktion og afsætning af varer og tjenesteydelser, herunder som erhvervstræning i samar-

bejde med virksomheder. Uddannelsens formål realiseres endvidere inden for teoretisk undervisning i

almene fag, som i størst muligt omfang integreres med det praktiske arbejde.

For erhvervsgrunduddannelse foreslås fagligheden primært forbundet med aftalebaseret virksom-

hedspraktik på ordinære arbejdspladser. Uddannelsens formål realiseres inden for inden for en fleksibel

tilrettelæggelse af undervisningen, som understøtter praktiske færdigheder, der kan anvendes i virksom-

hedspraktikken.

Efter lovforslaget tilbydes forberedende grunduddannelse altovervejende til personer under 25 år,

som den kommunale ungeindsats, jf. det samtidigt fremsatte forslag til lov om ændring af lov om vej-

ledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v. (Kommunal indsats for

unge under 25 år), er vurderet egnet til optagelse på uddannelsen, som har opfyldt undervisningspligten

i henhold til folkeskoleloven, og som ikke er optaget på eller ikke har gennemført en ungdomsuddan-

nelse er i mere end halvtidsbeskæftigelse. Der lægges dog med lovforslaget op til, at forberedende

grunduddannelse tillige kan tilbydes personer på 25 år og derover, for hvem den kommunale ungeind-

sats har vurderet, at dette vil være det mest virksomme uddannelsestilbud.

Det foreslås at etablere særlige afsøgningsforløb af kortere varighed, som inden en elevs påbegyndel-

se af forberedende grunduddannelse kan give den pågældende erfaringer med forskellige fagområder og

som kan kvalificere den kommunale ungeindsats’ vurdering af, om den forberedende grunduddannelse

er det rette tilbud for den pågældende.

Efter lovforslaget vil forberedende grunduddannelse normalt have en samlet varighed på op til to år,

og basisniveau og undervisningsniveauer hver en varighed på op til 20 uger, dog med mulighed for for-

længelse efter nærmere vurdering.

Der lægges med lovforslaget op til, at institutioner, der er godkendt til at udbyde forberedende

grunduddannelse, skal tilbyde et inkluderende læringsmiljø, der kan favne et bredt elevoptag og en stor

mangfoldighed, hvor alle elever kan indgå, deltage og udvikles og som sikrer social, personlig og faglig

progression.

Et inkluderende læringsmiljø forudsætter et fælles værdigrundlag og tilgang og fokus på dét, der har

positiv betydning for elevernes læring og trivsel. Det indebærer en række krav til institutionernes orga-

nisering og samarbejdsformer, adgang til ressourcepersoner og den nærmere tilrettelæggelse af under-

visningen bl.a. tydelig strukturering af uddannelsesdagen, visuel understøttelse, forudsigelighed og bi-

stand til at bryde opgaver ned i mindre delopgaver for at fastholde overblik samt mulighed for deltagel-

se og evaluering på flere måder, som tager højde for målgruppens vanskeligheder og behov. Hermed er

der bl.a. lagt op til en mere helhedsorienteret indsats for elever med ordblindhed.

For elever, der som følge af funktionsnedsættelse eller tilsvarende svære vanskeligheder har behov

for specialpædagogisk støtte, skal der efter lovforslaget gives tilbud herom.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Herudover gives der med det foreslåede mulighed for, at elever, hvis funktionsnedsættelse, kroniske

sygdom eller misbrugsbehandling hindrer fuld deltagelse i forberedende grunduddannelse, kan deltage

på nedsat tid.

Der lægges med lovforslaget op til, at institutionen skal sikre, at en elevs forløbsplan fastlægger ele-

vens uddannelsesspor, elevens niveaumæssige indplacering, uddannelsens enkeltelementer og målene

herfor, herunder valgfag, kombinationsforløb, erhvervstræning og virksomhedspraktik, hvordan målene

i uddannelsesplanen nås, samt hvordan eleven kan styrke sine personlige og sociale kompetencer med

sigte på at begå sig på en arbejdsplads eller gennemføre et ungdomsuddannelsesforløb.

Efter lovforslaget skal alle, der optages på forberedende grunduddannelse, uanset udfordringer, opnå

grundlæggende kompetencer i dansk og matematik. Institutionen skal samtidig sikre, at alle dele af un-

dervisningen tilrettelægges struktureret, med tydelige rammer og klare instruktioner, herunder at elever-

ne møder tydelige mål, direkte instruktion og løbende tilbagemeldinger på deres arbejde. Institutionen

skal endvidere sikre, at alle dele af undervisningen kombinerer teori og praksis bl.a. ved anvendelsesori-

enteret og praksisbaseret undervisning samt at eleverne på tværs af uddannelsesspor har mulighed for at

udfolde deres kreative evner. It forslås at skulle udgøre en integreret del af undervisningen.

Efter lovforslaget tilrettelægges basisniveauet i alle uddannelsesspor fleksibelt og omfatter undervis-

ning i grundlæggende niveau i dansk og matematik, introduktion til uddannelsessporet samt relevante

valgfag. På basisniveauet kan eleven efter det foreslåede frit og løbende skifte uddannelsesspor. På de

efterfølgende undervisningsniveauer kan eleven skifte spor ved niveaustart.

Med hensyn til undervisningsniveauerne for de tre uddannelsesspor på forberedende grunduddan-

nelse indeholder lovforslaget bestemmelser der bl.a. fastlægger de overordnede rammer i relation til

indhold og struktur. Hertil kommer bestemmelser om kombinationsforløb, praktikforløb og erhvervs-

træningsforløb.

Endelig indeholder lovforslaget bestemmelser, der fastlægger de overordnede rammer i relation til

evaluering, prøver, beviser m.v., underviserkompetencer, aktiv deltagelse i undervisningen, orden, triv-

sel, inddragelse af lokalsamfundet m.v. samt bestemmelser om rådgivning fra Rådet for de Grundlæg-

gende Erhvervsrettede Uddannelser.

Det bemærkes i øvrigt overordnet, at den behandling af personoplysninger, som efter lovforslaget vil

være nødvendig i relation til den kommunale ungeindsats og de enkelte institutioner i sammenhæng

med den foreslåede forberedende grunduddannelse skal ske under iagttagelse af reglerne i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning nr. 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i

forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og data-

beskyttelsesloven, herunder kravet om, at data skal være relevante og begrænsede til, hvad der er nød-

vendigt i forhold til de formål, der behandles og ikke opbevares længere end strengt nødvendigt. Per-

sonoplysninger skal således behandles på en måde, der sikrer tilstrækkelig datasikkerhed, integritet og

fortrolighed.

Data vil efter lovforslaget ikke kunne overføres fra institution til institution i forbindelse med skift i

forløb, uden at den registrerede er orienteret og meddeler samtykke hertil. Når den registrerede fylder

30 år, vil data i Ungedatabasen automatisk blive slettet og/eller afpersonaliseret. Data vil fortsat kunne

anvendes til videnskabeligt og statistisk brug og arkivformål.

Som tilfældet er efter de gældende institutionslove på undervisningsområdet, vil der i relation til den

foreslåede forberedende grunduddannelse blive lagt op til, at undervisningsministeren kan fastsætte

yderligere regler om behandling af data og om tidsfrister for adgangen til og sletning/afpersonalisering

af data m.v. i Ungedatabasen. Der henvises i denne henseende til det samtidigt fremsatte forslag til lov

om institutioner for forberedende grunduddannelse.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

2. Lovforslagets indhold

2.1. Uddannelsens formål

2.1.1. Gældende ret

De love, som regulerer de eksisterende uddannelsestilbud, som foreslås integreret i forberedende

grunduddannelse, indeholder alle formålsbestemmelser, som afspejler de overordnede formål for de

pågældende uddannelser.

Efter § 1 i lov om produktionsskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 97 af 26. januar 2017, tilbyder produk-

tionsskoler undervisningsforløb, som skal styrke deltagernes personlige udvikling og forbedre deres

muligheder i uddannelsessystemet og på det almindelige arbejdsmarked, herunder til beskæftigelse i

fleksjob, i skånejob eller lignende. Tilbuddet skal endvidere bidrage til at udvikle deltagernes interesse

for og evne til aktiv medvirken i et demokratisk samfund. Tilbuddet tilrettelægges med særligt henblik

på, at den unge opnår kvalifikationer, der kan føre til gennemførelse af en erhvervskompetencegivende

ungdomsuddannelse.

Efter § 1 i lov om kombineret ungdomsuddannelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 779 af 15. juni

2015, skal kombineret ungdomsuddannelse bidrage til, at den unge opnår personlige, sociale og faglige

kompetencer, som giver grundlag for beskæftigelse på det lokale og regionale arbejdsmarked, og som

tillige kan give grundlag for at fortsætte i kompetencegivende uddannelse. Desuden skal uddannelsen

bidrage til at udvikle den unges interesse for og evne til aktiv medvirken i et demokratisk samfund.

Efter § 1 i lov om erhvervsgrunduddannelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 738 af 20. juni 2016,

er formålet med erhvervsgrunduddannelse, at den unge opnår personlige, sociale og faglige kvalifikatio-

ner, som dels giver umiddelbar adgang til at fortsætte i en erhvervskompetencegivende uddannelse, dels

giver grundlag for beskæftigelse på arbejdsmarkedet. Erhvervsgrunduddannelsen skal tillige bidrage til

at udvikle den unges interesse for og evne til aktiv medvirken i et demokratisk samfund.

Af § 2 i lov om erhvervsgrunduddannelse fremgår blandt andet, at uddannelsen i videst muligt om-

fang tilrettelægges således, at deltageren udvikler sig personligt og som samfundsborger, får erfaringer

med arbejde og samarbejde og indsigt i strukturen og arbejdsforholdene på en arbejdsplads

samt kendskab til pligter og rettigheder i arbejdslivet og i samfundet.

Efter § 1 i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 96 af 26. januar 2017 er formålet med forberedende voksenundervisning at give voks-

ne mulighed for at forbedre og supplere deres grundlæggende færdigheder med henblik på deres videre

uddannelse og på at styrke deres forudsætninger for aktiv medvirken i alle sider af samfundslivet.

Efter § 1 i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i

almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen

(avu-loven), jf. lovbekendtgørelse nr. 926 af 03. juli2017 har almen voksenuddannelse til formål at styr-

ke voksnes muligheder for videre uddannelse og at fremme deres interesse for at uddanne sig. Almen

voksenuddannelse skal styrke kursisternes faglige indsigt, viden og kompetencer samt deres kritiske

sans. Gennem uddannelsen skal kursisterne tilegne sig mundtlige og skriftlige udtryksmåder, der sætter

dem i stand til at kommunikere nuanceret og målrettet. Kursisterne skal tillige lære at anvende forskelli-

ge arbejdsformer, og deres kreative og innovative evner skal udvikles. Undervisningen bygger på ånds-

frihed, ligeværd og demokrati. Undervisningen tilrettelægges, så kursisterne styrker deres forudsætnin-

ger for aktiv medvirken i et demokratisk samfund. Uddannelsen skal bidrage til, at kursisterne med vi-

den og holdninger kan handle i en lokal og global sammenhæng.

2.1.2 Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det er en del af den politiske aftale om aftale om bedre veje til uddannelse og job, at en række forbe-

redende uddannelsestilbud ønskes samlet i én lov med én fælles formålsbestemmelse. Det fremgår, at

aftalepartierne er enige om, at den nye uddannelse skal give eleverne kundskaber, færdigheder, afklaring

og motivation til at gennemføre en ungdomsuddannelse eller opnå ufaglært beskæftigelse. Uddannelsen

skal derudover styrke deres personlige og sociale kompetencer og demokratiske dannelse. Uddannelsen

skal opbygge elevernes viden om og erfaringer med demokratiske processer i relation til det danske

samfund og dets historie. Den skal styrke elevernes selvstændighed og kompetencer til aktiv deltagelse i

samfundslivet som ligeværdige borgere i et demokratisk fællesskab med udgangspunkt i de pågældende

elever. Sådanne kompetencer udvikles i skolens dagligdag såvel gennem faglig undervisning, fællessam-

linger og generel interaktion som i arbejdsfællesskaber, hvor der skabes produkter til afsætning på mar-

kedsvilkår. Forberedende grunduddannelse skal ligesom på ungdomsuddannelserne styrke elevernes

samfundsengagement og deltagelse i demokratiet, derfor skal skolerne også være åbne for besøg og

samarbejde med demokratiske ungdomsorganisationer på lige vilkår med alle andre.

Efter den politiske aftale om aftale om bedre veje til uddannelse og job er aftalepartierne endvidere

enige om, at forberedende grunduddannelse skal bidrage til at fremme social mobilitet, og at alle elever

skal have mulighed for at udvikle deres fulde potentiale uanset social baggrund. Forberedende skal ho-

vedsageligt forberede eleverne til en erhvervsuddannelse, men skal også give mulighed for undervis-

ning, der kan kvalificere til optagelse på hf og andre gymnasiale uddannelser. Samtidig skal uddannelsen

give mulighed for, at en mindre gruppe elever får et kvalificeret fundament for – med et kompetence-

bevis i hånden – at opnå beskæftigelse på et ufaglært arbejdsmarked.

Henset hertil samt til, at de love, som regulerer de uddannelsestilbud, som foreslås integreret i forbe-

redende grunduddannelse, allerede indeholder formålsbestemmelser, foreslås med lovforslagets kapitel

1 en beskrivelse af forberedende grunduddannelses overordnede formål, som afspejler de overordnede

formål for forberedende grunduddannelse.

Der lægges op til at basere formålsbestemmelserne på den politiske aftale om bedre veje til uddan-

nelse og job, dog i et vist omfang suppleret med elementer fra de gældende bestemmelser i de eksiste-

rende uddannelsestilbud. Formålsbestemmelserne indgår som lovforslagets §§ 1 og 2.

Det foreslås, at forberedende grunduddannelses to grundlæggende hovedformål er at sætte eleven i

stand til enten at gennemføre en ungdomsuddannelse eller at opnå beskæftigelse som ufaglært på ar-

bejdsmarkedet. Med hensyn til den del af formålet, som vedrører videre uddannelse, lægges op til, at

forberedende grunduddannelse hovedsageligt skal sigte på at forberede eleven til en erhvervsuddannel-

se, men at den også skal rumme mulighed for, at eleven kan afslutte uddannelsen på et niveau, der kva-

lificerer eleven til optagelse på en gymnasial ungdomsuddannelse, primært hf.

Det foreslås endvidere i overensstemmelse med den politiske aftale om aftale om bedre veje til ud-

dannelse og job, at forberedende grunduddannelse bl.a. skal styrke elevernes personlige og sociale ud-

vikling, sociale mobilitet, samfundsengagement og erfaringer med demokratiske processer i relation til

det danske samfund og dets historie samt give eleverne erfaringer med og indsigt i strukturen og ar-

bejdsforholdene på en arbejdsplads, herunder kendskab til pligter og rettigheder i arbejdslivet og i sam-

fundet.

Der henvises til lovforslagets §§ 1 og 2 og bemærkningerne hertil.

2.2. Udbud, optagelse, varighed m.v.

2.2.1. Gældende ret

De uddannelser, der erstattes af den forberedende grunduddannelse, udbydes i dag især af produkti-

onsskoler og voksenuddannelsescentre, og i mindre grad af erhvervsuddannelser og forskellige institu-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

tioner med driftsoverenskomst med et voksenuddannelsescenter om udbud af forberedende voksenud-

dannelse eller ordblindeundervisning.

De love, som regulerer de eksisterende uddannelsestilbud, som foreslås integreret i forberedende

grunduddannelse, indeholder i forhold til hinanden relativt differentierede bestemmelser om deltagelse i

undervisning, optagelse, varighed m.v. Denne differentiering er et udtryk for de pågældende loves for-

mål, de omhandlede uddannelsers forskellige profiler og målene med undervisningen samt de forskelle,

der findes i uddannelsernes målgrupper.

Efter § 1, stk. 1, i lov om produktionsskoler tilbydes et produktionsskoleundervisningsforløb til unge

under 25 år, som ikke har gennemført en ungdomsuddannelse, og som ikke umiddelbart har forudsæt-

ninger for at påbegynde en sådan uddannelse. Efter samme bestemmelses stk. 5 finder optagelse og ud-

skrivning af deltagere sted løbende under hensyn til de enkelte deltageres behov. For deltagere, der er

udgået fra en dansk skole i Sydslesvig, følger det af § 1, stk. 6, i lov om produktionsskoler, at kommu-

nalbestyrelsen i produktionsskolens beliggenhedskommune gennem Ungdommens Uddannelsesvejled-

ning vurderer, om den unge er omfattet af produktionsskolens målgruppe. Vurderer Ungdommens

Uddannelsesvejledning, at den unge er omfattet af målgruppen, kan den unge umiddelbart og i op til 6

måneder herefter optages og begynde på en produktionsskole.

Med hensyn til uddannelsens varighed fremgår af § 11, stk. 2, i lov om produktionsskoler, at der ved

beregningen af årselever for den enkelte deltager højst kan medregnes et års produktionsskoleophold,

herunder tidligere ophold på samme eller andre produktionsskoler samt eventuelle forløb som led i en

fri ungdomsuddannelse.

Efter § 2, stk. 2, i lov om kombineret ungdomsuddannelse tilrettelægges denne uddannelse for unge

under 25 år, der har afsluttet 9. eller 10. klasse eller tilsvarende, ikke har gennemført en kompetencegi-

vende ungdomsuddannelse, ikke har forudsætninger for at påbegynde en erhvervsuddannelse eller

gymnasial uddannelse og er motiverede for uddannelse.

Efter § 3, stk. 1, i lov om kombineret ungdomsuddannelse er optagelse betinget af, at Ungdommens

Uddannelsesvejledning i bopælskommunen har vurderet, at den pågældende er omfattet af målgruppen,

jf. § 2, stk. 2, og kan rummes inden for det antal uddannelsespladser, der er fastsat for det såkaldte loka-

le dækningsområde. Efter samme bestemmelses stk. 3 kan undervisningsministeren fastsætte nærmere

regler om adgang og optagelse til uddannelsen, herunder om faste optagelsesterminer. Denne bemyndi-

gelse er udmøntet i bekendtgørelse nr. 793 af 23. juni 2015 om kombineret ungdomsuddannelse, som i

kapitel 2 indeholder supplerende regler om adgang og optagelse til uddannelsen. Kombineret ung-

domsuddannelse kan som udgangspunkt have en varighed af 4 gange �½ år, idet elevens uddannelses-

plan fastlægger den konkrete varighed af uddannelsesforløbet, jf. § 3, stk. 2, henholdsvis § 9, stk. 1, i

sammenhæng.

Efter § 1, stk. 2, i lov om erhvervsgrunduddannelse m.v. tilrettelægger kommunalbestyrelsen i samar-

bejde med de lokale uddannelsesinstitutioner denne uddannelse for unge under 30 år, der bor i kom-

munen, ikke er under uddannelse, herunder i produktionsskoleforløb, eller i beskæftigelse og ikke har

forudsætninger for umiddelbart at gennemføre en anden kompetencegivende ungdomsuddannelse.

Efter § 3, stk. 1, i lov om erhvervsgrunduddannelse varer uddannelsen 2 år, hvoraf mindst 20 uger og

højst 40 uger er skoleundervisning. Uddannelsen kan i særlige tilfælde forlænges med indtil 1 års prak-

tikuddannelse. Det fremgår dog af bestemmelsens stk. 2, at uddannelsens varighed kan nedsættes til 18

måneder for unge, der er fyldt 19 år, og som har haft mindst 6 måneders forudgående beskæftigelse på

fuld tid.

Efter § 2, stk. 1, i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne

har alle, der er fyldt 18 år, og som har forudsætninger for at følge undervisningen med udbytte, adgang

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

til forberedende voksenundervisning. Efter samme bestemmelses stk. 2, kan undervisningsministeren

fastsætte nærmere regler om fravigelse af aldersbetingelsen på 18 år. Denne bemyndigelses er udmøntet

i § 12, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1776 af 27. december 2016 om undervisning m.v. inden for forbere-

dende voksenundervisning som fastlægger, at aldersgrænsen på 18 år i en række tilfælde kan fraviges.

Efter § 2 a i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne har alle

med basale vanskeligheder med at tilegne sig skriftsproget, som har forudsætninger for at følge ord-

blindeundervisningen med udbytte, efter undervisningspligtens ophør adgang til ordblindeundervisnin-

gen.

Efter § 5, stk. 1, i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne

skal alle, der opfylder kravene i § 2 og § 2 a, inden for en rimelig geografisk afstand kunne modtage un-

dervisning i henhold til loven. Undervisningen udbydes således, at der inden for regionen gives et til-

strækkeligt tilbud på grundlag af undervisningsbehovet. Efter samme bestemmelses stk. 3 udbydes for-

beredende voksenundervisning mindst fire gange om året udbydes forberedende voksenundervisning

på alle trin af mindst to uddannelsesinstitutioner m.v. inden for naturlige geografiske områder. Efter

bestemmelsens stk. 4 fastsætter undervisningsministeren nærmere regler om geografisk afstand i hen-

hold til stk. 1 og om geografisk område i henhold til stk. 3. Denne bemyndigelses er udmøntet i § 14 i

bekendtgørelse om undervisning m.v. inden for forberedende voksenundervisning, som nærmere af-

grænser begreberne rimelig geografisk afstand henholdsvis geografisk dækningsområde.

Efter § 2, stk. 1, i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold

til fag i almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studenterek-

samen (avu-loven) skal undervisningsministeren sikre, at alle, der er fyldt 18 år, inden for en rimelig

geografisk afstand fra deres bopæl kan modtage undervisning i henhold til loven. Efter samme be-

stemmelses stk. 2 kan unge under 18 år, der har opfyldt undervisningspligten, modtage undervisning i

henhold til loven, hvis uddannelsesforløbet er et led i en uddannelsesplan, der er udarbejdet i samarbej-

de mellem den unge, forældremyndighedens indehaver og Ungdommens Uddannelsesvejledning. Efter

bestemmelsens stk. 3 i afgør uddannelsesinstitutionen ud fra en vurdering af ansøgerens forudsætnin-

ger, om vedkommende kan optages og på hvilket niveau. Undervisningsministeren kan fastsætte regler

herom. Denne bemyndigelse er udmøntet i bekendtgørelse nr. 487 af 16. maj 2017 om almen voksen-

uddannelse (avu-bekendtgørelsen), som i kapitel 8 indeholder supplerende regler om optagelse på ud-

dannelsen. Da almen voksenuddannelse er tilrettelagt som enkeltfagsundervisning, findes der ikke spe-

cifikke bestemmelser om uddannelsens varighed i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse

af realkompetence i forhold til fag i almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddan-

nelsen til almen studentereksamen (avu-loven).

Efter §§ 17-19 i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til

fag i almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksa-

men (avu-loven) kan institutionen give en kursist merit for dele af undervisningen, herunder tilrettelæg-

ge særlige forløb med kortere uddannelsestid. Institutionen kan endvidere give merit for fag, der kan

indgå i en almen forberedelseseksamen. Det fremgår endelig, at undervisningsministeren kan fastsætte

regler om merit, herunder om, i hvilket omfang meriterede fag kan indgå i en almen forberedelseseksa-

men. Denne bemyndigelse er udmøntet i bekendtgørelse om almen voksenuddannelse (avu-

bekendtgørelsen), som i kapitel 10 og bilag 53 indeholder regler om merit, herunder dokumentations-

krav. Det fremgår, at der forudsættes en konkret vurdering af den enkelte elevs særlige faglige og studi-

emæssige kvalifikationer. Det fremgår endvidere, at institutionen på baggrund af et skøn ved udstedel-

sen af bevis for almen forberedelseseksamen kan give merit for et fag, herunder fag der ikke er omfattet

af avu-fagrækken, idet der dog kan gives merit uden karakteroverførsel for 1-2 fag svarende til, at

mindst 3 fag skal være bestået og bedømt efter bekendtgørelse nr. 343 af 8. april 2016 om prøver og ek-

samen i de almene og studieforberedende ungdoms- og voksenuddannelser.

2.2.2 Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

2.2.2.1. Udbud og optagelse

Det fremgår af den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job, at forberedende grundud-

dannelse skal henvende sig til personer under 25 år uden en ungdomsuddannelse. Efter aftalen skal

forberedende grunduddannelse således være et tilbud for personer, der har behov for afklaring om de-

res fremtidige uddannelses og beskæftigelsesvej. Uddannelse skal efter den politiske aftale udbydes af

en række nyetablerede institutioner for forberedende grunduddannelse.

Det fremgår samtidig af den politiske aftale, at der dog skal være mulighed for at dispensere fra al-

dersgrænsen på 25 år, hvis det vurderes, at en forberedende grunduddannelse vil være det mest virk-

somme tilbud for en person på 25 år eller derover, forudsat at den pågældende er indforstået hermed.

Det fremgår endvidere af den politiske aftale, at personer under 25 år, der alene skal forbedre deres

niveau i dansk og/matematik for at opfylde adgangskravene til en erhvervsuddannelse overgangskrave-

ne til hovedforløbet i en erhvervsuddannelse løbende skal kunne tilbydes denne opkvalificering i regi af

forberedende grunduddannelse.

Formålet med forberedende grunduddannelse er således at give personer i målgruppen en reel vej

frem mod at påbegynde og gennemføre et studie eller erhvervskompetencegivende uddannelse eller

opnå varig tilknytning til arbejdsmarkedet.

Det foreslås, at den forberedende grunduddannelse alene kan udbydes af de institutioner, der frem-

går af en nu institutionslov for forberedende grunduddannelse. Der henvises i denne sammenhæng til

det samtidigt fremsatte forslag til lov om institutioner for forberedende grunduddannelse.

Det foreslås med hensyn til optagelse, at den primære adgangsbetingelse til forberedende grundud-

dannelse for personer under 25 år bliver, at den kommunale ungeindsats har målgruppevurderet den

pågældende til uddannelsen og vedkommende kan profitere af uddannelsen.

Det foreslåede imødekommer den politiske aftale, idet forberedende grunduddannelse herved pri-

mært vil være rettet mod personer under 25 år, der kan profitere af tilbuddets indhold. Den kommunale

ungeindsats skal således foretage en samlet afvejning af mulige tilbud og indsatser, som kan bringe den

pågældende tættere på job og uddannelse, herunder mulige tilbud efter lov om aktiv beskæftigelse. Det

gælder uanset vedkommendes aktuelle situation og forsørgelsesgrundlag.

Målgruppevurderingen, som foretages af den kommunale ungeindsats, er en helhedsvurdering, der

vil være baseret på et konkret skøn og inddrage objektive forhold, såsom om den pågældende opfylder

adgangskrav til ungdomsuddannelserne, om der er udfordringer af social eller personlig karakter, karak-

terer fra folkeskolen, erfaringer fra brobygning på uddannelsesinstitutioner, praktik i virksomheder og

afsøgningsforløb på forberedende grunduddannelse eller lignende.

Målgruppevurderingen skal ske i samarbejde med den pågældende, så der skabes størst mulig sikker-

hed for at den unge tager ejerskab til uddannelsesplanen.

For nogle vil en kortvarig virksomhedspraktik, et brobygningsforløb på en erhvervsskole, et mentor-

forløb eller et kortere forløb med opkvalificering i dansk/matematik således være tilstrækkeligt til at af-

klare og opkvalificere dem til at påbegynde eller genoptage en ordinær ungdomsuddannelse. For andre

vil et længere forløb på forberedende grunduddannelse være den bedste vej.

Der henvises i relation til målgruppevurdering m.v. i øvrigt til det samtidigt fremsatte forslag til lov

om ændring af lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse

m.v. (Kommunal indsats for unge under 25 år).

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Der lægges derudover i lovforslaget op til, at personer under 25 år, som ønsker adgang til forbere-

dende grunduddannelse, har opfyldt undervisningspligten i henhold til folkeskoleloven, ikke er optaget

på eller har gennemført en ungdomsuddannelse samt ikke er i beskæftigelse i mere end 18 timer pr. uge

(halvtidsbeskæftigelse).

Det bemærkes, at der dermed med det foreslåede ikke stilles krav om fx afsluttet 9. klasse eller 10.

klasse eller andre tilsvarende prøver med et bestemt resultat for at komme i betragtning til forbereden-

de grunduddannelse. I praksis vil denne tilgang sandsynligvis indebære, at en del af målgruppen vil have

et lavt fagligt niveau i visse fag. En del af formålet med forberedende grunduddannelse er imidlertid at

sikre relevante og sammenhængende undervisningstilbud, som tager afsæt i sådanne forhold, og som

giver de svagest stillede elever en realistisk vej til uddannelse eller beskæftigelse.

Det foreslås endvidere i overensstemmelse med den politiske aftale, at personer under 25 år, som ef-

ter den kommunale ungeindsats’ vurdering alene har behov for at forbedre deres niveau i en række fag

for enten at opfylde adgangskrav til en erhvervsuddannelse eller imødekomme overgangskrav til en er-

hvervsuddannelses hovedforløb skal have ret til at modtage denne undervisning på forberedende

grunduddannelses basisniveau.

Endelig foreslås en bestemmelse, hvorefter en person er udgået fra en dansk skole i Sydslesvig, kan

tilbydes forberedende grunduddannelse i op til 6 måneder efter, at den pågældende af den kommunale

ungeindsats er målgruppevurderet hertil. Det foreslåede svarer reelt til gældende ret i henhold til § 1,

stk. 6, 2. og 3. pkt., i lov om produktionsskoler, som indeholder en tilsvarende bestemmelsen om optag

på de eksisterende produktionsskoler.

Den foreslåede forberedende grunduddannelse omfatter på den anførte baggrund som udgangspunkt

ikke personer på 25 år og derover samt personer under 25 år, der er i gang med eller har gennemført en

ungdomsuddannelse, eller som minimum er i halvtidsbeskæftigelse.

Det bemærkes hertil, at det foreslåede ikke vil afskære personer under 25 år, der er i beskæftigelse el-

ler på anden måde er selvforsørgende, men som mangler forudsætninger for at gennemføre en ung-

domsuddannelse, muligheden for at blive målgruppevurderet til forberedende grunduddannelse, hvis de

ønsker det. Det er dermed ikke en forudsætning, at man siger sit arbejde op for at kunne komme i be-

tragtning til forberedende grunduddannelse.

I overensstemmelse med den politiske aftale foreslås der en undtagelsesbestemmelse, hvorefter for-

beredende grunduddannelse kan tilbydes personer på 25 år og derover, for hvem den kommunale unge-

indsats har vurderet, at dette vil være det mest virksomme uddannelsestilbud, og den pågældende er

indforstået hermed. Det foreslås endvidere, at de foreslåede betingelser for personer under 25 år, hvor-

efter den pågældende ikke må være i gang med eller have gennemført en ungdomsuddannelse og som

minimum kun må være i halvtidsbeskæftigelse, skal gælde tilsvarende for personer over 25 år.

Den foreslåede undtagelsesbestemmelse har endvidere sammenhæng med, at den nuværende er-

hvervsgrunduddannelse (egu), har en målgruppe op til 30 år. Da den nuværende erhvervsgrunduddan-

nelse (egu) i sin nuværende form foreslås fuldt ud videreført i forberedende grunduddannelse og der-

med ophører som et selvstændigt uddannelsestilbud, er det hensigtsmæssigt, at den kommunale unge-

indsats får mulighed for at dispensere fra aldersgrænsen på 25 år, hvis det vurderes, at tilbuddet vil være

det mest virksomme tilbud, og den pågældende selv er indforstået hermed. Der lægges således op til et

betydeligt element af inddragelse af de omhandlede personer, ligesom det forudsættes, at der bliver tale

om konkrete og individuelle vurderinger og afgørelser.

Det foreslåede indebærer i overensstemmelse med den politiske aftale i øvrigt, at personer, som har

afbrudt forberedende grunduddannelse, vil have mulighed for at påbegynde igen, hvis dette skønnes

hensigtsmæssigt, fx personer, der falder fra en ungdomsuddannelse efter et forløb på forberedende

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

grunduddannelse, dels sikrer, at personer, som fylder 25 år, inden den forberedende grunduddannelses

slutmål er nået, kan færdiggøre det planlagte uddannelsesforløb.

Det foreslåede indebærer ligeledes, at elever, som har opbrugt uddannelsestiden på forberedende

grunduddannelse, ikke kan optages på ny. For de elever, som har udtømt deres muligheder i forbere-

dende grunduddannelse, må kommunen i stedet benytte andre uddannelses- eller uddannelsestilbud for

den pågældendes videre færd. Det kan fx være ophold på frie fagskoler, højskoler eller eventuelt Træ-

ningsskolernes arbejdsmarkedsuddannelser (TAMU) eller den særligt tilrettelagte ungdomsuddannelse

(STU), hvis den unge er i målgruppen herfor.

Det bemærkes, at personer på 25 år og derover samt personer under 25 år i beskæftigelse fortsat vil

have mulighed for at benytte sig af de eksisterende muligheder for faglig opkvalificering i voksen og ef-

teruddannelsessystemet, herunder almen voksenuddannelse, forberedende voksenundervisning og ord-

blindeundervisning for voksne.

Det er endelig medtaget en bestemmelse, som efter anmodning fra den kommunale ungeindsats gi-

ver institutionen mulighed for at tilbyde potentielle elever et afsøgningsforløb inden påbegyndelse af

forberedende grunduddannelse. Hensigten med det foreslåede er dels at give potentielle elever erfarin-

ger med forskellige fagområder på forberedende grunduddannelse, dels at give mulighed for, at der som

led i optagelsesproceduren kan foretages en vurdering en potentiel elevs praktiske og teoretiske kompe-

tencer, dvs. en realkompetencevurdering.

Det foreslåede giver mulighed for at kvalificere den endelige vurdering af, hvorvidt en person kan

profitere af at blive optaget på uddannelsen. Det foreslåede afsøgningsforløb er således et supplement

til kommunens målgruppevurdering. Den vurdering, som foretages i det foreslåede afsøgningsforløb,

vil samtidig kunne danne grundlag for beslutningen om, hvilket basisforløb, forberedende grunduddan-

nelse skal påbegyndes med. Det vurderes, at det foreslåede afsøgningsforløb vil udgøre et betydeligt løft

set i forhold til eksisterende praksis, hvor ansøgere til de forberedende tilbud blot tilbydes en vejled-

ningssamtale forud for optagelse.

Der henvises til lovforslagets §§ 3-6 og bemærkningerne hertil.

2.2.2.2. Uddannelsesstart m.v.

Det fremgår af den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job, at forberedende grundud-

dannelse skal kunne indledes med et afsøgningsforløb, der kan vare op til to uger.

Det fremgår endvidere af den politiske aftale, at der skal være løbende optag på basisniveauer på for-

beredende grunduddannelse, mens der på undervisningsniveauer skal være optag to gange om året på

almen grunduddannelse og normalt to gange om året på produktionsgrunduddannelse og erhvervs-

grunduddannelse, medmindre individuelle hensyn tilsiger, at eleven bør optages på et andet tidspunkt.

Det fremgår endvidere af den politiske aftale, at forberedende grunduddannelse skal være fleksibel,

herunder at der skal der være forskellige på- og afstigningsniveauer.

Det foreslås i overensstemmelse med den politiske aftale, at der under hensyn til den enkelte elevs

behov bliver løbende optag på afsøgningsforløb, basisniveauer samt undervisning, der alene sigter på at

forbedre en elevs niveau i en række fag for enten at opfylde adgangskrav eller overgangskrav til hoved-

forløb i forhold til en erhvervsuddannelse, som beskrevet oven for i afsnit 2.2.2.1.

Det foreslåede løbende optag til basisniveauer på forberedende grunduddannelse er i overensstem-

melse med den politiske aftale. Den politiske aftale indeholder ikke specifikke tilkendegivelser om fre-

kvensen for optag i relation til afsøgningsforløb og den omtalte undervisning med henblik på at opfylde

adgangskrav eller overgangskrav til hovedforløb i forhold til en erhvervsuddannelse. Henset til karakte-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

ren af og sigtet med afsøgningsforløb og den omtalte forberedende undervisning, som i øvrigt foreslås

at finde sted på forberedende grunduddannelses basisniveau, jf. herved nærmere i afsnit 2.3.2.1 neden

for, findes det også i denne henseende hensigtsmæssigt med løbende optag.

Det løbende optag på basisniveauet m.v. vil endvidere sikre, at forberedende grunduddannelse kan

tage imod en egnet elev, så snart vedkommende har behov og er klar til at begynde på et uddannelses-

forløb.

Det foreslås i overensstemmelse med den politiske aftale, at optag på undervisningsniveauer på den

almene grunduddannelse finder sted to gange om året. Det foreslås, at tilsvarende skal gælde for optag

på undervisningsniveauer på produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrunduddannelse, medmindre

individuelle hensyn tilsiger, at eleven optages på et andet tidspunkt. Det foreslås herudover indsat en

bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter undervisningsministeren kan fastsætte supplerende regler herom,

hvilket navnlig vil sige retningslinjer for, hvilke individuelle hensyn der kan tilsige, at en elev optages på

et andet tidspunkt end de to fixerede optagelsestidspunkter. Dette vil efter omstændighederne også

kunne omfatte personer, der flytter midt i et uddannelsesforløb har mulighed for at starte umiddelbart

på en anden skole.

Det bemærkes hertil supplerende, at det i det samtidigt fremsatte forslag til lov om institutioner for

forberedende grunduddannelser er foreslået, at hver institution får et geografisk dækningsområde be-

stående af et antal kommuner, hvor institutionen har en udbudspligt samt pligt til at optage alle mål-

gruppevurderede elever med hjemsted i dækningsområdet, dog sådan at elever kan ønske en anden in-

stitution og har ret hertil, hvis der er plads.

Det foreslås i overensstemmelse med den politiske aftale, at eleven skal indtræde i forberedende

grunduddannelse på det basis- eller undervisningsniveau, som svarer til elevens forudsætninger. Det fo-

reslås endvidere, at eleven fortsætter i uddannelsen, indtil slutmålet er nået. Det foreslås herudover ind-

sat en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter undervisningsministeren kan fastsætte supplerende regler

om indplacering på undervisningsniveau og slutmålsvurdering.

Det vurderes vigtigt, at forberedende grunduddannelse møder den enkelte elev der, hvor vedkom-

mende er. Forberedende grunduddannelses opbygning bør således sikre, at den enkelte elev kan begyn-

de og afslutte på det niveau, som er det rigtige for eleven. Dette princip tilgodeses med forslaget om, at

eleven går ind i uddannelsen på det niveau, som passer til eleven, og fortsætter, indtil slutmålet er nået,

eller når det vurderes, at eleven er klar til at påbegynde og gennemføre en erhvervsuddannelse, en gym-

nasial uddannelse eller opnå fast tilknytning til arbejdsmarkedet.

Der henvises til lovforslagets § 7 og bemærkningerne hertil.

2.2.2.3. Elevens uddannelsestid

Det fremgår af den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job, at forberedende grundud-

dannelse skal have en varighed på maksimalt to år. Det fremgår dog samtidig, at varigheden skal kunne

forlænges, når særlige pædagogiske, faglige eller personlige forhold taler herfor.

I relation til forlængelse af varigheden følger det af den politiske aftale, at dette maksimalt kan gives i

et omfang, der for den enkelte institution svarer til 10 pct. af den samlede aktivitet. Hertil kommer, at

kommunerne derudover skal have mulighed for at forlænge et uddannelsesforløb ud over to år, såfremt

kommunen vurderer at dette er hensigtsmæssigt. Det fremgår af aftalen, at institutionen i givet fald skal

kunne opkræve betaling af kommunen efter reglerne i lov om betaling for visse uddannelsesaktiviteter i

forbindelse med lov om en aktiv beskæftigelsesindsats m.m. (betalingsloven).

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det fremgår endvidere af den politiske aftale, at hvert niveau som udgangspunkt har en varighed af

20 uger, idet der dog skal være mulighed for fleksibilitet i varigheden på det enkelte niveau, hvis indivi-

duelle forhold taler herfor.

Det fremgår endelig af den politiske aftale, at der for elever, hvis funktionsnedsættelse, kroniske syg-

dom eller misbrugsbehandling hindrer fuld deltagelse, skal være mulighed for at deltage på nedsat tid.

Det foreslås i overensstemmelse med den politiske aftale, at forberedende grunduddannelse har en

samlet varighed på op til to år, at basis- og undervisningsniveauer har hver en varighed på op til 20

uger, og at afsøgningsforløb har en varighed på op til to uger, som ligger herudover.

Det foreslås i tilknytning hertil, at varigheden af en elevs samlede uddannelsesforløb fastlægges nær-

mere ud fra elevens forudsætninger og behov med henblik på at få eleven i ungdomsuddannelse eller

beskæftigelse hurtigst muligt. Elevens samlede uddannelsesforløb skal efter det foreslåede sammensæt-

tes af niveauer med normerede varigheder i forhold til indgangsniveau og mål for uddannelsesforløbet.

Fastlæggelse af varigheden af elevens samlede uddannelsesforløb skal tage udgangspunkt i den pågæl-

dendes faglige, personlige og sociale forudsætninger samt det mål, der af den kommunale ungeindsats

fastlægges i den unges uddannelsesplan, jf. lov om kommunal indsats for unge under 25 år, pligt til ud-

dannelse og beskæftigelse samt uddannelses- og erhvervsvejledning.

Det foreslåede indebærer, at en elev kan afslutte et forløb på forberedende grunduddannelse, når det

er relevant for den enkelte i forhold til at påbegynde en ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigel-

se.

For elever, hvis mål er at opnå erhvervskompetence svarende til den nuværende erhvervsgrundud-

dannelse, foreslås det at etablere mulighed for at forlænge det sidste undervisningsniveau af den fore-

slåede nye erhvervsgrunduddannelse med maksimalt 1 år over den normerede tid, dog således, at dette

alene sker som virksomhedspraktik.

Det foreslås i overensstemmelse med den politiske aftale, at institutionen kan forlænge varigheden af

en elevs samlede uddannelsesforløb, når særlige pædagogiske, faglige eller personlige forhold taler her-

for og dette fremgår af uddannelsesplanen. Forlængelse kan efter det foreslåede maksimalt gives i et

omfang, der svarer til 10 pct. af institutionens samlede aktivitet. Da en sådan ændring altid vil have

økonomiske konsekvenser for det offentlige, foreslås det, at institutionens beslutning om forlængelse

skal godkendes af den kommunale ungeindsats.

De særlige pædagogiske, faglige eller personlige forhold, der kan tale for at forlænge varigheden af

forberedende grunduddannelse ud over grænsen på to år, kan fx være i forhold til elever, der er ramt af

sygdom, har et misbrug eller på anden måde er særlig udsat, eller som efter en konkret vurdering kun

mangler det sidste faglige eller praktiske uddannelseselement, for at kunne få et uddannelsesbevis. Der

kan tillige være forløb, som i særlige tilfælde forlænges med henblik på at undgå, at der opstår pauser i

elevens uddannelsesforløb. Som allerede nævnt, foreslås det dog som en betingelse, at dette kan holdes

inden for et omfang, der for den enkelte institution svarer til 10 pct. af den samlede aktivitet.

Det foreslås i overensstemmelse med den politiske aftale, at kommunen derudover skal kunne for-

længe varigheden af en elevs samlede uddannelsesforløb ud over to år, hvis dette vurderes hensigts-

mæssigt. Det foreslås ligeledes, at institutionen i sådanne tilfælde opkræver betaling af kommunen efter

reglerne i lov om betaling for visse uddannelsesaktiviteter i forbindelse med lov om en aktiv beskæfti-

gelsesindsats m.m. De forlængelsesgrunde, som er omtalt i relation til de foreslåede forlængelser, som

kan foretages af institutionerne, vil efter omstændighederne kunne finde tilsvarende anvendelse i relati-

on til kommuners beslutning om forlængelse.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslås endelig i overensstemmelse med den politiske aftale, at elever, hvis funktionsnedsættel-

se, kroniske sygdom eller misbrugsbehandling forhindrer fuld deltagelse, skal kunne deltage på nedsat

tid på basisniveauet. Det vil efter lovforslaget også i disse tilfælde være en forudsætning, at den kom-

munale ungeindsats har vurderet, at en forberedende grunduddannelse efter de givne omstændigheder

vil være det mest virksomme uddannelsestilbud for den pågældende elev. Det er hensigten, institutio-

nen træffer beslutning om eventuel reduktion af den ugentlige undervisningstid for den enkelte elev.

Reduktion af undervisningstiden vil skulle fremgå af uddannelsesplanen efter aftale med den kommuna-

le ungeindsats.

Det foreslås endvidere, at elever, som efter den kommunale ungeindsats’ vurdering på grund af funk-

tionsnedsættelse, kronisk sygdom eller lignende har behov herfor, skal kunne deltage i på nedsat tid ef-

ter basisniveauet. Det foreslås i overensstemmelse med den politiske aftale, at kommunen i sådanne til-

fælde afholder den øgede udgift til elevens uddannelsesforløb, herunder forsørgelse. Det foreslåede vil

samtidig indebære, at det vil være muligt for elever med funktionsnedsættelser m.v. at deltage på nedsat

tid i erhvervstræning og virksomhedspraktik, hvis funktionsnedsættelse m.v. hindrer fuld deltagelse, og

praktikpladsen er indforstået med en reduktion af antallet af timer pr. uge. Praktikperioden skal i så fald

tilpasses, så den samlede praktiktid er uændret.

I tilknytning til de foreslåede bestemmelser om varighed foreslås endvidere indsat en bemyndigelses-

bestemmelse, hvorefter undervisningsministeren kan fastsætte supplerende regler om forlængelse af va-

righeden for det samlede uddannelsesforløb som fx om deltagelse i undervisningen på nedsat tid. Den

foreslåede bemyndigelse tilsigtes afvendt fx, i det omfang udviklingen eventuelt viser et behov for

nærmere retningslinjer i forhold til, hvilke kriterier som anvendes ved beslutninger om forlængelse og

om deltagelse på nedsat tid.

Der henvises til lovforslagets §§ 8 og 9 og bemærkningerne hertil.

2.3. Uddannelsens struktur, indhold m.v.

2.3.1. Gældende ret

De love, som regulerer de eksisterende uddannelsestilbud, som foreslås integreret i forberedende

grunduddannelse, indeholder i forhold til hinanden relativt differentierede bestemmelser om uddannel-

sernes struktur, indhold m.v. Denne differentiering er et udtryk for de pågældende loves formål, deres

forskellige profiler og målene med undervisningen samt de forskelle, der findes i uddannelsernes mål-

grupper.

Efter § 1, stk. 5, i lov om produktionsskoler udarbejdes ved optagelsen en plan for den enkelte delta-

gers forløb. Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler herom. Denne bemyndigelse er udmøn-

tet i bekendtgørelse nr. 1162 af 08. oktober 2015 om indhold og tilrettelæggelse af produktionsskoletil-

bud m.v., som i kapitel 3 indeholder regler om deltagernes individuelle forløbsplan.

§ 2, stk. 2-9, i lov om produktionsskoler fastlægger indhold m.v. af produktionsskoletilbud. Produk-

tionsskoletilbud omfatter praktisk arbejde, produktion og teoretisk undervisning i tilknytning hertil.

Undervisningen tilrettelægges som heltidsundervisning, og i tilbuddet skal indgå uddannelses- og er-

hvervsvejledning. Den teoretiske undervisning skal være af betydeligt omfang og i størst muligt omfang

integreres med det praktiske arbejde. Tilbuddet skal fortrinsvis have relation til fagområder inden for de

erhvervskompetencegivende ungdomsuddannelser. For elever, der gennemfører et produktionsskole-

forløb på mere end 3 måneder, skal der i forløbet indgå meritgivende kombinationsforløb til kompe-

tencegivende uddannelse, medmindre særlige forhold taler herimod. Kombinationsforløbet skal vare

mindst 2 uger og højst 5 uger. Til deltagere med behov herfor skal tilbydes undervisning, der styrker

deltagernes grundlæggende færdigheder. I tilbuddet kan endvidere indgå praktik af kortere varighed i

privat eller offentlig virksomhed, ekskursioner og udvekslingsophold samt specialundervisning og spe-

cialpædagogisk bistand. Indtil 1/3 af et produktionsskoleforløb kan anvendes til undervisning, uddan-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

nelser og kurser, som er oprettet ved eller i medfør af en uddannelseslov, dog ikke kombinationsforløb.

Efter § 2, stk. 10, i lov om produktionsskoler kan undervisningsministeren fastsætte regler om bl.a. til-

rettelæggelse og indhold af produktionsskoletilbud. Denne bemyndigelse er udmøntet i bekendtgørelse

om indhold og tilrettelæggelse af produktionsskoletilbud m.v., som i kapitel 1 indeholder regler herom.

Med hensyn til ordblindeundervisning og specialpædagogisk støtte indeholder produktionsskolelo-

ven ingen specifikke bestemmelser.

Efter § 3, stk. 2, i lov om kombineret ungdomsuddannelse udarbejder Ungdommens Uddannelses-

vejledning i samråd med eleven en uddannelsesplan. Uddannelsesplanen udarbejdes på grundlag af en

vurdering af elevens kompetencer. I uddannelsesplanen angives målet med elevens uddannelsesforløb

og varigheden heraf samt og eventuelle forhold, der kræver særlig hensyntagen ved tilrettelæggelsen af

forløbet.

Efter § 4, stk. 1, i lov om kombineret ungdomsuddannelse udbydes uddannelses med henblik på ele-

vers varetagelse af jobfunktioner inden for erhvervstemaer. Efter bestemmelsens stk. 2 fastsætter un-

dervisningsministeren nærmere regler om erhvervstemaer, herunder deres betegnelse og anvendelse.

Denne bemyndigelse er udmøntet i § 6 i bekendtgørelse om kombineret ungdomsuddannelse. Det

fremgår af bestemmelsens stk. 3, at et erhvervstema skal anvendes som overordnet beskrivelsesramme

for konkrete aktiviteter i uddannelsen, samt til at beskrive mulige uddannelsesforløb over for potentielle

elever. Af bestemmelsens stk. 1 fremgår, at uddannelses udbydes inden for 11 nærmere definererede

erhvervstemaer, idet Undervisningsministeriet dog i forbindelse med godkendelse til udbud af uddan-

nelsen kan godkende andre erhvervstemaer, jf. herved bestemmelsens stk. 2.

Efter §§ 9-12 i lov om kombineret ungdomsuddannelse er uddannelsen opdelt i fire dele af et halvt

års varighed. Uddannelsen tilrettelægges som heltidsuddannelse og skal i almindelighed tilrettelægges

klasse- eller holdbaseret. Uddannelsen består af fag, der er udviklet til uddannelsen, fag og uddannelses-

elementer fra anden uddannelseslovgivning og undervisning i form af erhvervstræning. Elever, der af-

slutter uddannelsen efter 3. del, skal som minimum have bestået et fag på D-niveau, mens elever, der

afslutter uddannelsen efter 4. del, som minimum skal have bestået to fag på D-niveau, hvoraf det ene

skal være dansk. Fag, som skal bestås på D-niveau, kan vælges enten blandt fag, der indgår i almen vok-

senuddannelse eller højere forberedelseseksamen, eller blandt grundfag fra erhvervsuddannelserne.

Efter § 9, stk. 2, og § 12, stk. 3, fastsætter undervisningsministeren bl.a. regler om uddannelsens ind-

hold og slutmål, herunder fagenes formål og mål, samt om rammer for undervisningens tilrettelæggelse.

Disse bemyndigelser er udmøntet i kapitel 3 i bekendtgørelse om kombineret ungdomsuddannelse om

uddannelsens struktur og indhold m.v.

Med hensyn til ordblindeundervisning og specialpædagogisk støtte i undervisningen følger det af §

26, stk. 1, i lov om kombineret ungdomsuddannelse, at der til elever, der har behov herfor, gives speci-

alundervisning eller specialpædagogisk bistand. Efter bestemmelsens stk. 2 kan undervisningsministeren

fastsætte nærmere regler om specialundervisning eller anden specialpædagogisk bistand. Denne bemyn-

digelse er i § 14, nr. 13, i bekendtgørelse om kombineret ungdomsuddannelse udmøntet således, at ele-

vens forløbsplan bl.a. skal indeholde oplysninger om eventuel deltagelse i specialundervisning eller

modtagelse af specialpædagogisk bistand, jf. SPS-bekendtgørelsen (nr. 1377 af 9. december 2013).

Efter § 2 i lov om erhvervsgrunduddannelse m.v. består uddannelsen af elementer af virksomheds-

praktik og skoleundervisning og tilrettelægges under hensyntagen til elevens kvalifikationer, evner, mo-

denhed og motivation. Efter bestemmelsens stk. 2 skal praktikdelen bl.a. bibringe eleven viden om og

færdigheder i forskellige arbejdsfunktioner på arbejdsmarkedet samt indsigt i strukturen og arbejdsfor-

holdene på en arbejdsplads. Efter bestemmelsens stk. 3 skal skoleundervisningen bl.a. bibringe eleven

kundskaber og praktiske færdigheder af betydning for arbejdsfunktioner, der indgår i praktikdelen af

uddannelsen og kendskab til pligter og rettigheder i arbejdslivet og i samfundet.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Efter § 5, stk. 1 og 2, i lov om erhvervsgrunduddannelse m.v. sammensættes uddannelsesforløbet af

elementer fra de eksisterende uddannelsestilbud. Forløbet og den tilsigtede kompetence beskrives i en

uddannelsesplan, som udformes som en aftale mellem kommunen og eleven.

Efter § 6, stk. 1, i lov om erhvervsgrunduddannelse m.v. skal en praktikperiode i en virksomhed være

omfattet af en praktikaftale mellem eleven og virksomheden, som skal angive målet med praktikophol-

det som led i den samlede uddannelsesplan. Bestemmelsens stk. 2 regulerer praktikaftalens løn- og ar-

bejdsvilkår.

Det følger af § 7 i lov om erhvervsgrunduddannelse m.v., at en praktikaftale skal være skriftlig og

underskrevet på særlig en formular senest ved praktikforholdets begyndelse, at kommunen skal bistå

eleven med at opnå praktikaftale, herunder forsyne aftalen med påtegning om, at aftalen bidrager til den

unges opfyldelse af aftalen om uddannelsesplanen, jf. herved lovens § 5, stk. 2, og at kommunen kun

kan godkende en praktikaftale, hvoraf det fremgår, at virksomheden er bekendt med muligheden for at

oprette en uddannelsesaftale i henhold til lov om erhvervsuddannelser.

Det følger endelig af § 8 i lov om erhvervsgrunduddannelse m.v., at der for elever, der er undergivet

forældremyndighed, kræves samtykke fra forældremyndighedens indehaver til at indgå, ændre og opsige

en praktikaftale.

Med hensyn til specialpædagogisk støtte i undervisningen følger det af § 9 a i lov om erhvervsgrund-

uddannelse, at der til elever, der har behov herfor, gives specialundervisning eller anden specialpædago-

gisk bistand i mindst det omfang, der følger af de regler, som gælder for de uddannelsesaktiviteter, som

uddannelseselementerne er hentet fra. Det fremgår endvidere, at kommunen og eleven kan ikke i ud-

dannelsesplanen fravige dette til skade for eleven.

Efter § 4, stk. 1 og 2, i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for

voksne omfatter undervisningen prøveforberedende enkeltfagsundervisning i fagene læsning, stavning

og skriftlig fremstilling, talforståelse, regning og basale matematiske begreber samt mundtlig fremstilling

og formidling for tosprogede. Undervisningen fagene læsning, stavning og skriftlig fremstilling samt tal-

forståelse, regning og basale matematiske begreber er opdelt i trin og kan for førstnævntes vedkom-

mende endvidere tilrettelægges for tosprogede. Det tilbydes uddannelses- og erhvervsvejledning i for-

bindelse med undervisningen.

Med hensyn til ordblindeundervisning og specialpædagogisk støtte følger det af § 4 a, stk. 1-3, i lov

om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne, at der som led i ordblin-

deundervisningen tilbydes undervisning, der kompenserer for deltagerens vanskeligheder gennem styr-

kelse af skriftsproglige og kommunikative færdigheder samt specialpædagogisk bistand. Der kan i til-

knytning til ordblindeundervisning tilbydes undervisning i andre fag, som er tilrettelagt under hensynta-

gen til deltagerens ordblindhed, ligesom der tilbydes uddannelses- og erhvervsvejledning.

Efter § 4, stk. 5, nr. 1, og § 4 a, stk. 4, i lov om forberedende voksenundervisning fastsætter under-

visningsministeren regler om undervisningen samt ordblindeundervisningen, herunder om adgangen

hertil, om opdeling i trin, om undervisningens tilrettelæggelse, mål og indhold, samt om uddannelses-

og erhvervsvejledningen. Disse bemyndigelser er udmøntet i bekendtgørelse om undervisning m.v. in-

den for forberedende voksenundervisning, som i kapitel 2 bl.a. indeholder regler om undervisning og

uddannelses- og erhvervsvejledning.

Efter §§ 4-6 og §§ 8-10 i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i

forhold til fag i almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen stu-

dentereksamen (avu-loven) er almen voksenuddannelse tilrettelagt som enkeltfagsundervisning afslut-

tende henholdsvis på basisniveau og på niveauerne G, F, E og D, hvor D er det højeste niveau. Det

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

fremgår af bestemmelserne, at fagene udbydes enten som kernefag (fx dansk, matematik og engelsk) el-

ler som tilbudsfag (fx billedkunst, formidling og idræt), samt på hvilket af de nævnte niveauer faget ud-

bydes. Institutionen skal udbyde kernefag mindst én gang årligt de fag og skal i øvrigt medvirke til at

sikre et alsidigt udbud af fag. Fagudbuddet kan for både kernefag og tilbudsfag omfatte elementer af

fag. Institutionen skal tilbyde supplerende, differentieret undervisning som supplement til undervisnin-

gen i de enkelte fag og kan tilbyde særligt tilrettelagt introducerende undervisning til de enkelte fag.

Efter § 7 i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i

almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen

(avu-loven) kan undervisningsministeren tilføje nye niveauer samt tilføje nye fag til rækken af kernefag

og tilbudsfag. Efter lovens § 11 fastsætter undervisningsministeren bl.a. regler om uddannelsens ind-

hold, organisering og tilrettelæggelse, herunder regler om fagenes mål, indhold og uddannelsestid på

forskellige niveauer. Disse bemyndigelser er udmøntet i bekendtgørelse om almen voksenuddannelse

(avu-bekendtgørelsen), som indeholder regler om fagudbud m.v., herunder fagrækken, fagrækkens ni-

veauer og timetal (uddannelsestid), og læreplaner, herunder fagenes faglige mål og faglige indhold.

Med hensyn til ordblindeundervisning og specialpædagogisk støtte indeholder lov om almen voksen-

uddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i almen voksenuddannelse, i uddan-

nelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen (avu-loven) ingen bestemmelser.

2.3.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.3.2.1. Uddannelsesspor

Der lægges med lovforslaget op til, at forberedende grunduddannelse skal have tre uddannelsesspor

– almen grunduddannelse, produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrunduddannelse. Uddannelses-

sporene skal tilgodese elever på forskellige afklaringsniveauer i forhold til, hvad eleverne sigter mod, li-

gesom uddannelsessporene skal tilgodese forskellige læringsstile med et større eller mindre praksisele-

ment, virksomhedspraktik og værkstedsundervisning.

Efter forslaget vil udgangspunktet for almen grunduddannelse være undervisning i almene fag tilret-

telagt på en praksisrettet måde. Almen grunduddannelse er målrettet relativt afklarede unge, der har

som mål at fortsætte i en erhvervsuddannelse, på den 2-årige hf eller eventuelt en anden gymnasial ung-

domsuddannelse, men som ikke opfylder de formelle adgangskrav. Der er undervisning i almene fag

som for eksempel dansk, dansk som andetsprog, matematik, engelsk, naturvidenskab og samfundsfag.

Desuden er der helhedsorienteret undervisning. Efter forslaget vil undervisningsniveauerne på almen

grunduddannelse som udgangspunkt skulle tilrettelægges med 2/3 teoretisk undervisning og 1/3 prak-

sisbaseret undervisning.

I relation til muligheder for at fortsætte i en gymnasial ungdomsuddannelse efter det foreslåede be-

mærkes, at eleverne i princippet vil have mulighed for at fortsætte i de 3-årige gymnasiale uddannelser

efter forberedende grunduddannelse. Optagelse til de 3-årige gymnasiale uddannelser, som ikke sker i

direkte forlængelse af 9. eller 10. klasse, beror imidlertid på en konkret vurdering foretaget af lederen af

den gymnasieskole, man søger ind på. Ansøgeren er optagelsesberettiget, hvis institutionens leder ud fra

en helhedsvurdering på baggrund af en centralt stillet prøve og en samtale med ansøgeren vurderer, at

denne kan påbegynde og gennemføre den ønskede gymnasiale uddannelse.

I modsætning hertil er der retskrav på optagelse til den 2-årige hf for ansøgere, der har bestået en

række fag i almen forberedelseseksamen (under almen voksenuddannelse), og som søger optagelse i den

førstkommende termin, efter fagene er bestået. Det drejer sig bl.a. om dansk eller dansk som andet-

sprog, engelsk og matematik, alle på D-niveau. Desuden naturvidenskab og fx samfundsfag på G-

niveau eller derover. Efter forslaget vil disse fag indgå i fagrækken på almen grunduddannelse.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

2.3.2.2. Indholdet i de tre uddannelsesspor

Efter forslaget vil udgangspunktet for produktionsgrunduddannelse være værkstedsundervisning af

den karakter, som kendes fra de eksisterende produktionsskoler. Dette uddannelsesspor henvender sig

primært til elever, som har en praktisk læringstilgang, men som kan være uafklarede om deres fremtid.

Uddannelsessporet vil primært forberede til erhvervsuddannelse og sekundært til ufaglært beskæftigelse.

Værkstedsundervisningen er det pædagogiske udgangspunkt. I undervisningen integreres undervisning i

fx dansk, matematik og it i tæt relation til værkstedsundervisningen. Uddannelsessporet erstatter pro-

duktionsskolerne og kombineret ungdomsuddannelse for elever i målgruppen.

Efter forslaget vil udgangspunktet for erhvervsgrunduddannelse være aftalebaseret praktik. Den eksi-

sterende erhvervsgrunduddannelse vil efter forslaget reelt blive videreført. Det omfatter også fokus op

virksomhedspraktik på baggrund af en praktikaftale, der fastsætter elevens løn og arbejdsforhold samt

mulighed for højskoleophold. Erhvervsgrunduddannelsen vil være målrettet elever, der først og frem-

mest ønsker beskæftigelse og eventuelt efterfølgende at fortsætte i en erhvervsuddannelse. Sporet består

af virksomhedspraktik af betydeligt omfang suppleret med skoleundervisning, der skal understøtte og

anvendes i virksomhedspraktikken, herunder fx dansk, dansk som andetsprog og matematik.

Efter forslaget skal det faglige indhold i både produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrunduddan-

nelse bygges op inden for faglige temaer, der afspejler den lokale erhvervsstruktur, og hvor der er gode

beskæftigelsesmuligheder. Den teoretiske undervisning i almene fag skal efter forslaget være praksisret-

tet og indeholde arbejdspladslære, samarbejdslære og erhvervslære. Værkstedsundervisningen skal tilret-

telægges med reel produktion af varer og tjenesteydelser med henblik på elevers varetagelse af jobfunk-

tioner inden for det faglige tema og skal fortrinsvist rette sig mod de erhvervsuddannelser, som natur-

ligt indgår i det enkelte faglige tema, men kan også i begrænset omfang være af mere kreativ art. Det fo-

reslås, at institutionens bestyrelse godkender de enkelte faglige temaer og har ansvaret for, at der er

grundlag for efterfølgende beskæftigelse på det lokale og regionale arbejdsmarked på samme måde som

den kombinerede ungdomsuddannelse i dag.

Den foreslåede erhvervsgrunduddannelse adskiller sig først og fremmest fra den nuværende er-

hvervsgrunduddannelse ved, at uddannelsen bliver institutionsforankret, hvilket giver mulighed for en

større fælles fagidentitet for lærere og vejledere samt et bedre koordineret tilbud.

I forbindelse med etableringen af forberedende grunduddannelse er det hensigten, at der skal udvik-

les læreplaner. Læreplanerne skal fastsætte fagenes identitet og formål, mål og indhold, tilrettelæggelse,

didaktik, arbejdsformer og samspil med andre fag.

På alle uddannelsesspor forventes basisniveauets dansk- og matematikundervisning at tage udgangs-

punkt i de faglige niveauer for de tilsvarende fag inden for forberedende voksenundervisning.

For almen grunduddannelse vil læreplanerne på de efterfølgende undervisningsniveauer tage ud-

gangspunkt i niveauerne for almen voksenuddannelse. Dette vil også gælde for valgfag.

I produktionsgrunduddannelsens værkstedsundervisning vil der være fagbilag for de forskellige fagli-

ge temaer. Heri vil der være opstillet faglige mål på forskellige niveauer.

Den faglige standard i virksomhedspraktikken og den teoretiske undervisning i tilknytning hertil sik-

res ved fastsættelse af konkrete, individuelt fastsatte kompetencemål.

Fælles for læreplanerne i forberedende grunduddannelse vil, at de udover de fagfaglige mål skal være

mere praksisrettede, end de eksisterende læreplaner for fx forberedende voksenundervisning og almen

voksenuddannelse.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det er hensigten, at læreplanerne i forberedende grunduddannelse skal give grundlag for en under-

visning, der adskiller sig fra de ”skolebaserede” undervisningsformer, som mange i målgruppen ikke har

gode erfaringer med. Hertil kommer som nævnt, at it skal integreres overalt, hvor det er relevant, dels

som redskab til fagene, dels med henblik på digital dannelse, der medvirker til, at den unge kan begå sig

i den digitale virkelighed som aktiv medborger i et demokratisk samfund og på fremtidens arbejdsmar-

ked.

Der foreslås endelig, svarende til gældende ret, indsat en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter un-

dervisningsministeren kan fastsætte supplerende regler om bl.a. forberedende grunduddannelses ind-

hold, organisering og tilrettelæggelse.

I overensstemmelse med den politiske aftale vil der forud for læreplansarbejdet blive nedsat en ar-

bejdsgruppe med relevante aktører på området, som nærmere skal konkretisere, hvordan forberedende

grunduddannelses praksispædagogik i både faglige mål og eksamens- og prøveformer skal komme til

udtryk i læreplaner, fagbilag m.v. Arbejdsgruppen vil endvidere skulle give forslag til fagrække og faglige

temaer.

Der henvises til lovforslagets §§ 10-19 samt bemærkningerne hertil.

2.3.2.3. Skift af uddannelsesspor m.v.

Det fremgår af den politiske aftale, at forberedende grunduddannelse skal være fleksibel, sådan at

eleven har mulighed for at skifte uddannelsesspor samt mulighed for at inddrage elementer fra et andet

spor i sit uddannelsesforløb. Derudover skal der være forskellige på- og afstigningsniveauer.

Samtidig fremgår det af den politiske aftale, at der på de øvrige undervisningsniveauer kun skal være

muligt at skifte spor i forbindelse med sporets generelle opstart, som er to gange om året for almen

grunduddannelse og normalt to gang om året for produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrundud-

dannelse. Dette skyldes et ønske om at kunne skabe trygge og stabile hold- og arbejdsfællesskaber i ud-

dannelsen.

Det foreslås i overensstemmelse hermed, at elever på basisniveauet frit og løbende kan skifte uddan-

nelsesspor, mens elever på undervisningsniveauer alene vil kunne skifte spor ved niveaustart.

Det foreslås endvidere, at institutionen i særlige tilfælde, efter en konkret vurdering, kan beslutte, at

en elev, som ikke har afsluttet basisniveauet, kan påbegynde et undervisningsniveau, som allerede er be-

gyndt.

Det foreslås derudover, at elever, som institutionen vurderer parate til at fortsætte på et relevant un-

dervisningsniveau, inden dette planmæssigt påbegyndes, kan differentiere eller tilrettelægge elevens un-

dervisning med kombinationsforløb, erhvervstræning og virksomhedspraktik. Tilsvarende foreslås at

skulle gælde i forbindelse med afslutning af forberedende grunduddannelse, som tidsmæssigt ikke pas-

ser med elevens overgang til en ungdomsuddannelse.

Der henvises til lovforslagets § 20 samt bemærkningerne hertil.

2.3.2.4. Forløbsplan

Det fremgår af den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job, at elevens uddannelsesplan

og såkaldte uddannelsespålæg skal være det overordnede styringsredskab, hvad angår mål, retning, va-

righed m.v. for den enkelte elev. Uddannelsesplanen udarbejdes af den kommunale ungeindsats og be-

skriver målene for den enkelte, eksempelvis at det er en erhvervsuddannelse som tømrer, den unge sty-

rer imod, og at den unge især skal udvikle sin mødestabilitet og evne til at samarbejde. For nærmere de-

taljer om uddannelsesplan og uddannelsespålæg henvises til det samtidig fremsatte forslag til lov om

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

ændring af lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v.

(Kommunal indsats for unge under 25 år).

Det fremgår endvidere af den politiske aftale, at institutionen på baggrund af uddannelsesplanen

sammen med eleven skal udarbejde en forløbsplan, der fastlægger, hvordan ud dannelsesforløbet skal

tilrettelægges, og hvilke uddannelseselementer der skal indgå.

Der lægges på den anførte baggrund til i lovforslaget op til at medtage bestemmelser som forpligter

institutionen til sammen med eleven at udarbejde en forløbsplan. Efter forslaget skal eleven i forbindel-

se med forløbsplanens udarbejdelse have mulighed for at redegøre for sine personlige, sociale og faglige

forudsætninger samt ønsker om personlig, social og praksisfaglig udvikling.

Det foreslås, at forløbsplanen bl.a. skal beskrive elevens uddannelsesspor og niveaumæssige indpla-

cering, uddannelsens enkeltelementer og målene herfor, herunder hvordan målene nås, institutionens

vurdering af behov for ordblindeundervisning og/specialpædagogisk støtte, samt hvordan eleven kan

styrke sine personlige og sociale kompetencer med sigte på at begå sig på en arbejdsplads eller gennem-

føre et ungdomsuddannelsesforløb.

Forløbsplanen forudsættes at fastlægge, hvilke uddannelseselementer der skal indgå i den enkelte

elevs uddannelsesforløb. Det vil ud over valget af det konkrete uddannelsesspor fx også kunne være

fleksibel anvendelse af erhvervstræning, virksomhedspraktik, kombinationsforløb og valgfag på tværs af

de tre spor. Kombinationsforløb er undervisningsforløb, der indeholder elementer fra en kompetence-

givende ungdomsuddannelse, herunder især erhvervsuddannelserne og arbejdsmarkedsuddannelser.

Det er hensigten, at forløbsplanen justeres undervejs i elevens uddannelsesforløb. Det er således

hensigten, at forløbsplanen danner baggrund for løbende opfølgning på den enkelte elevs udvikling i

uddannelsesforløbet. På baggrund af de fastsatte mål vil elever og lærere efter det foreslåede skulle ar-

bejde systematisk med planen som led i dokumentation af læringen og synliggørelse af progression.

Det foreslås i overensstemmelse med den politiske aftale, at institutionen skal tage initiativ til at til-

passe uddannelsesplanen, hvis en elev ikke følger denne, eller andre grunde giver anledning dertil. Efter

det foreslåede vil ændringer af forløbsplanen, som har økonomiske konsekvenser, fx ændringer som vil

forlænge elevens uddannelsesforløb eller ændre uddannelsesmålet, skulle godkendes af den kommunale

ungeindsats, mens ændringer af forløbsplanen, som ikke har økonomiske konsekvenser, alene vil forud-

sætte, at institutionen orienterer den kommunale ungeindsats om ændringen.

Der henvises til lovforslagets § 21-23 samt bemærkningerne hertil.

2.3.2.5. Undervisningens tilrettelæggelse og specialpædagogisk støtte

Det fremgår af den politiske aftale, at forberedende grunduddannelse skal udbydes i et inkluderende

læringsmiljø.

Det foreslås i overensstemmelse hermed at institutionen får pligt til at sikre, at alle dele af undervis-

ningen tilrettelægges struktureret, med tydelige rammer og klare instruktioner. Sproglig udvikling samt

faglig dokumentation og kommunikation vil efter det foreslåede skulle integreres i alle fag og faglige er-

hvervstemaer, ligesom underviserne vil skulle sikre, at eleverne møder tydelige mål, direkte instruktion

og løbende tilbagemeldinger på deres arbejde.

Det foreslås endvidere, at institutionen får pligt til at sikre, at alle dele af undervisningen kombinerer

teori og praksis bl.a. ved anvendelsesorienteret og praksisbaseret undervisning, og at eleverne på tværs

af uddannelsesspor får mulighed for at udfolde deres kreative evner med sigte på at øge motivationen

for at udvikle kompetencer på områder uden for de almindelige fag og værkstedsundervisning.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det fremgår af den politiske aftale, at alle, der optages på forberedende grunduddannelse, uanset ud-

fordringer, skal opnå grundlæggende kompetencer i dansk og matematik, og at it inddrages som en in-

tegreret del af undervisningen.

Det fremgår af den politiske aftale, at alle elever skal mødes, der hvor de er, og alle unge udfordres

på deres evner og interesser i udviklingen af relevante kompetencer. Barrierer for den enkeltes faglige

udvikling i form af fx ordblindhed skal efter aftalen minimeres.

Det foreslås på denne baggrund, at elever, der er ordblinde og/ har behov for specialpædagogisk

støtte, skal have tilrettelagt tiltag som en integreret del af undervisningen på basisniveau og alle under-

visningsniveauer. Kendte behov for specialpædagogisk bistand oplyses af kommunen i uddannelsespla-

nen. Ansøgning om tilskud til specialpædagogisk støtte skal efter det foreslåede indgives af institutio-

nen.

Det foreslås endvidere, at indsatsen overfor elever, som er ordblinde eller har behov for anden speci-

alpædagogisk bistand, skal være helhedsorienteret og ske gennem et inkluderende lærings- og undervis-

ningsmiljø.

Ordblindeundervisning og anden specialpædagogisk bistand skal således efter den enkeltes behov

være en integreret mulighed i uddannelsesforløbet i alle uddannelsesspor. Konkret skal alle ordblinde

elever efter det foreslåede tilbydes et ordblindevenligt undervisningsmiljø, hvor alle undervisere bl.a.

har viden om, hvordan eleven kan anvende sine kompenserende hjælpemidler i undervisningen og kan

give mulighed for alternative deltagelses- og evalueringsformer, relevant støtte, herunder instruktion i

brug af hjælpemidler samt mulighed for at modtage specialundervisning, der sigter mod at udvikle ele-

vens læse- og skrivefærdigheder.

Det inkluderende læringsmiljø vil indebære en række krav til institutionernes organisering og samar-

bejdsformer, adgang til ressourcepersoner og den nærmere tilrettelæggelse af undervisningen samt mu-

lighed for deltagelse og evaluering på flere måder. Det er tanken, at der skal herske en kultur, hvor spe-

cialpædagogisk støtte og den inkluderende tilgang er tænkt sammen. Fx er det hensigten, at ordblinde-

læreren skal have kompetencer til at instruere elever med ordblindhed med it-hjælpemidler i brugen

heraf som en del af den specialpædagogiske støtte, og som led i den inkluderende tilgang kunne vejlede

de øvrige undervisere om, hvordan kompenserende it kan indgå i og anvendes i undervisningen, og

hvordan elever, som har behov for disse hjælpemidler, motiveres til at anvende dem.

I situationer, hvor det vurderes, at en ordblind elevs behov bedst imødekommes gennem ordblinde-

undervisning på små hold undervisning, der er beskrevet i de nuværende regler om ordblindeundervis-

ning for voksne, vil dette efter forslaget også være en mulighed. Det kan fx være situationer, hvor den-

ne arbejdsform er fordelagtig i relation til at udvikle elevens læse- og skrivefærdighed med henblik på at

opnå et højere niveau af færdigheder, eller med udvikling af mere selvstændige og aktive strategier fx i

forhold til læsefærdighed.

Ordblinde elever m.v. vil efter det foreslåede kunne medbringe deres hjælpemidler i overgangen til

forberedende grunduddannelse. Undervisningen skal således generelt have fokus på at anvende kom-

penserende hjælpemidler, herunder konkret instruktion i brug af hjælpemidler, og skal tilrettelægges

med deltagelsesformer, der sigter mod at udvikle elevens læse- og skrivefærdigheder. Institutionen kan

som led i indsatsen i mindre omfang inddrage mulighed for, at eleven kan modtage relevant specialun-

dervisning.

Efter det foreslåede skal et kendt behov for specialpædagogisk bistand anføres af den kommunale

ungeindsats i elevens uddannelsesplan. Efter forslaget vil institutionen vurdere det konkrete støttebe-

hov, da det er institutionen, der har viden om de faktiske forhold, herunder i hvilken udstrækning det

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

inkluderende læringsmiljø på institutionen i praksis kan dække og imødekomme støttebehovet. Der ta-

ges højde herfor i forbindelse med udarbejdelsen af forløbsplanen.

Det er hensigten, at institutionen skal indgive ansøgning om tilskud til støtte til Styrelsen for Under-

visning og Kvalitet, som administrerer ordningerne. Det foreslåede give den fordel, at institutionerne vil

kunne søge og få tildelt støtte efter de nationale standarder, som Styrelsen for Undervisning og Kvalitet

har lagt. Derved tildeles støtte ensartet til elever med sammenlignelige vanskeligheder, hvilket også vil

bidrage til at gøre undervisernes opgave med at vejlede og undervise eleverne i anvendelsen af deres

hjælpemidler mere entydig.

Der henvises til lovforslagets § 24 og §§ 30-34 samt bemærkningerne hertil.

2.3.2.6. Erhvervstræning og kombinationsforløb

Det fremgår af den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job, at der i forberedende grund-

uddannelses almene grunduddannelse og produktionsgrunduddannelse skal kunne indgå erhvervstræ-

ning. Det fremgår endvidere, at der i erhvervsgrunduddannelse også skal være mulighed for erhvervs-

træning, men at denne som hovedregel gennemføres som længerevarende virksomhedspraktik på bag-

grund af en egentlig praktikaftale.

Efter lovforslaget er der i overensstemmelse hermed være mulighed for træning og praktik i virk-

somheder på alle tre uddannelsesspor i forberedende grunduddannelse. Der er dog tale om forskellige

typer af virksomhedspraktik.

Generelt gælder dog efter lovforslaget, at erhvervstræning er af kortere varighed og tilrettelægges

med henblik på, at eleven på baggrund af erfaring med dagligdagen i en virksomhed og deltagelse i visse

arbejdsopgaver får erfaringer, der styrker og kvalificerer den unges valg af uddannelse og erhverv. Der

er således tale om deltagelse i undervisning under arbejdspladslignende vilkår i en privat eller offentlig

virksomhed. Erhvervstræningen kan også bruges som adgang til egentlig praktikplads eller beskæftigelse

i en virksomhed. Generelt gælder endvidere efter det foreslåede, at der for den enkelte elev højst kan

indgå erhvervstræning i et omfang af 4 uger pr. påbegyndt halvår og højst 2 uger ad gangen. Generelt

gælder efter lovforslaget endelig, at elever, som er i erhvervstræning, må ikke bidrage til virksomhedens

produktion.

Forløb på de foreslåede almen grunduddannelse og produktionsgrunduddannelse kan efter det fore-

slåede omfatte erhvervstræning af kortere varighed, der tilrettelægges i private eller offentlige virksom-

heder med henblik på, at eleven på baggrund af erfaring med dagligdagen i en virksomhed og deltagelse

i visse arbejdsopgaver får erfaringer, der styrker og kvalificerer elevens valg af uddannelse og erhverv.

Erhvervstræningen kan endvidere anvendes som adgang til egentlig praktikplads eller beskæftigelse i en

virksomhed.

I erhvervsgrunduddannelse vil der efter lovforslaget også være mulighed for erhvervstræning, men

som hovedregel gennemføres længerevarende virksomhedspraktik på baggrund af en praktikaftale, som

fastsætter elevens løn- og arbejdsforhold, jf. oven for i afsnit 2.3.2.2. Der er dermed tale om et egentligt

ansættelsesforhold med lønmodtagerstatus på samme måde som for den nuværende erhvervsgrundud-

dannelse. Eleven kan derfor i disse praktikophold i modsætning til erhvervstræning bidrage til virksom-

hedens egentlige produktion. Denne form for praktisk vil også være af længere varighed – op til 2/3 af

det samlede uddannelsesforløb.

Der foreslås endelig indsat en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter undervisningsministeren kan

fastsætte supplerende regler om erhvervstræning m.v.

Der henvises til lovforslagets §§ 26-29 og bemærkningerne hertil.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

2.4. Evaluering, prøver og beviser

2.4.1. Gældende ret

En del af de love, som regulerer de eksisterende uddannelsestilbud, som foreslås integreret i forbere-

dende grunduddannelse, indeholder bestemmelser om evaluering, prøver, beviser m.v.

Efter § 2, stk. 8, i lov om produktionsskoler udsteder skolen ved afslutningen af et forløb på en pro-

duktionsskole efter drøftelse med deltageren et kompetencebevis på baggrund af de kompetencemål,

der er fastsat i deltagerens forløbsplan. En deltager kan afstå fra at modtage et kompetencebevis, hvis

produktionsskoleforløbet har været kortere end 3 måneder. Efter samme bestemmelses stk. 10 kan un-

dervisningsministeren fastsætte regler om bl.a. skolernes udstedelse af kompetencebevis til deltagerne

og fastsættelse af kompetencemål til brug herfor. Denne bemyndigelse er udmøntet i § 12 i bekendtgø-

relse om indhold og tilrettelæggelse af produktionsskoletilbud m.v., som indeholder regler om kompe-

tencebevis, herunder formkrav, opbevaring til senere brug samt at skolen i tilfælde af, at en deltager

vælger at afstå fra at modtage kompetencebevis, skal registrere årsagen hertil og indberette dette til un-

dervisningsministeriet.

Efter § 13 i lov om kombineret ungdomsuddannelse skal eleven udarbejde en arbejdsportfolio med

arbejdspapirer, billeder og noter m.v., der repræsenterer elevens faglige læringsproces samt en præsenta-

tionsportfolio, der består af udvalgte elementer fra elevens arbejdsportfolio i form af gennemførte ar-

bejder og opnåede resultater og eventuelt opnåede beviser eller certifikater for gennemførte uddannel-

seselementer. Efter § 13, stk. 3, fastsætter undervisningsministeren regler om arbejdsportfolio og præ-

sentationsportfolio. Denne bemyndigelse er udmøntet i § 20 i bekendtgørelse om kombineret ung-

domsuddannelse, som indeholder nærmere regler om arbejdsportfolio og præsentationsportfolio, her-

under bl.a. at de to redskaber skal bidrage til løbende dokumentation af elevens læring, indgå ved de

vejledningssamtaler, eleven deltager i under uddannelsesforløbet, og kan danne grundlag for justeringer

af elevens forløbsplan. Det fremgår endvidere, at eleven som grundlag for den afsluttende prøve skal

udarbejde en præsentationsportfolio, som skal indeholde udvalgt og bearbejdet materiale, som bredt

dokumenterer elevens læringsudbytte og aktuelle standpunkt.

Efter § 14 i lov om kombineret ungdomsuddannelse modtager eleven efter uddannelsens gennemfø-

relse et uddannelsesbevis med angivelse af uddannelsens erhvervstema og af, om eleven har afsluttet

uddannelsen med 3. eller 4. del. Det er en betingelse for udstedelse af uddannelsesbevis, at eleven op-

fylder de nærmere betingelser om beståelse af et fag på specifikke niveauer, jf. herved lovens § 11, og at

eleven har bestået den såkaldte portfolioprøve, jf. herved lovens § 13. Det fremgår endvidere, at elever,

der ikke opfylder de krævede betingelser for udstedelse af uddannelsesbevis, eller som overgår til anden

uddannelse eller af andre grunde afbryder uddannelsen, har ret til dokumentation for deltagelse i under-

visningen og opnåede kompetencer (kompetencebevis).

Efter § 14, stk. 4, i lov om kombineret ungdomsuddannelse fastsætter undervisningsministeren regler

om udformning og udstedelse af beviser og dokumentation. Denne bemyndigelse er udmøntet i kapitel

7 og 8 samt bilag 3 (portfolioprøve), 4 (uddannelsesbevis) og 5 (kompetencebevis) i bekendtgørelse om

kombineret ungdomsuddannelse, som indeholder regler herom, herunder om formkrav til og opbeva-

ring af beviser til senere brug. Det fremgår af det nævnte bilag 3, at præsentationsportfolien har til for-

mål at vise elevens tilegnelse af kompetencemål inden for elevens beskæftigelsesprofil, og at den skal

indeholde udvalgt og bearbejdet materiale fra elevens arbejdsportfolio, som bredt dokumenterer ele-

vens læringsudbytte og aktuelle standpunkt, og som ikke tidligere har været bedømt.

Portfolioprøven efter det nævnte bilag 3 i bekendtgørelse om kombineret ungdomsuddannelse af-

holdes som en mundtlig, individuel prøve med udgangspunkt i elevens præsentationsportfolio. Eksami-

nationen varer 30 minutter uden forberedelsestid og inklusive votering. Prøven består af en samtale om

elevens læringsudbytte, hvor eleven skal benytte præsentationsportfolioen til at forklare og dokumente-

re den opnåede kompetence. Bedømmelsen foretages som en helhedsvurdering og er en vurdering af,

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

om eleven i tilstrækkelig grad har tilegnet sig kompetencemålene. Prøven bedømmes som bestået eller

ikke bestået. Ved uenighed er censors bedømmelse afgørende.

Efter § 16 i lov om kombineret ungdomsuddannelse kan undervisningsministeren fastsætte nærmere

regler om, at de skoler og uddannelsesinstitutioner, der indgår i et institutionssamarbejde om udbud af

uddannelsen, skal have et fælles kvalitetssystem til løbende udvikling og resultatvurdering af uddannel-

sen. Denne bemyndigelse er udmøntet i bekendtgørelse om kombineret ungdomsuddannelse, som i ka-

pitel 9 indeholder regler om kvalitetssikring. Det fremgår bl.a. heraf, at kvalitetssystemet skal omfatte

systematiske og regelmæssige selvevalueringer, sommskal foregå løbende og mindst en gang årligt og

som minimum skal omfatte elevernes eventuelle frafald, overgang til arbejdsmarked eller anden uddan-

nelse samt mulige områder fastsat af institutionssamarbejdet. Det fremgår endvidere, at systemet til

kvalitetsudvikling og resultatvurdering skal dokumentere, hvordan det sikres, at elever og det lokale ar-

bejdsmarked inddrages i den løbende selvevaluering, kvalitetsudvikling og resultatvurdering af uddan-

nelsen. Det fremgår endelig, at der på grundlag af selvevalueringen mindst hvert andet år udarbejdes en

skriftlig plan for indsatser, som kan realiseres inden for lovgivningen om kombineret ungdomsuddan-

nelse, herunder hvilke handlinger institutionssamarbejdet iværksætter som led i opfølgningen, og inden

for hvilken tidsplan, handlingerne vil blive iværksat.

Efter § 4 i lov om erhvervsgrunduddannelse m.v. modtager eleven efter gennemførelse af hele ud-

dannelsen et uddannelsesbevis på grundlag af beviser for de enkelte praktikophold og de enkelte skole-

ophold. Efter tilfredsstillende gennemførelse af de enkelte praktikophold og de enkelte skoleophold ud-

steder praktikvirksomhederne og skolerne således bevis for gennemførelsen heraf. Uddannelsesbeviset

udfærdiges af den sidste skole, som giver eleven undervisning. Kan der ikke udstedes uddannelsesbevis,

har eleven krav på dokumentation for delvis gennemførelse af uddannelsen.

Efter § 4, stk. 4, i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne

tilbydes ved afslutning af hvert trin i undervisningen i fagene læsning, stavning og skriftlig fremstilling

samt fagene talforståelse, regning og basale matematiske begreber deltagelse i en skriftlig prøve. Perso-

ner, der ikke har deltaget i undervisningen, kan indstille sig til prøve som selvstuderende. Ved afslutnin-

gen af undervisningen i fagene mundtlig fremstilling og formidling for tosprogede tilbydes deltagelse i

en mundtlig prøve.

Efter § 4, stk. 5, i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne

fastsætter undervisningsministeren regler om bevis for deltagelse i undervisningen samt betingelser her-

for og mundtlige og skriftlige prøver, herunder om deltagelse som selvstuderende samt om udstedelse

af bevis for deltagelse. Denne bemyndigelse er udmøntet i bekendtgørelse om undervisning m.v. inden

for forberedende voksenundervisning, som i § 6 samt bilag 5 og 6 indeholder regler om prøver, og som

i § 13 indeholder regler om beviser. Af den nævnte § 6 fremgår bl.a., at det er frivilligt at deltage i prøve,

og at der gives en bedømmelse, der er enten "bestået" eller "ikke bestået". Det fremgår endvidere, at

der i de nævnte bilag 5 og bilag 6 til bekendtgørelsen for hvert undervisningstrin er fastsat prøvebeskri-

velser omfattende indhold og vurderingskriterier, prøveoplæg, prøvetid og tilladte hjælpemidler. Det

fremgår endelig, at hver opgavebesvarelse bedømmes af én censor. Af den nævnte § 13 fremgår, at ud-

dannelsesinstitutionen efter anmodning udsteder bevis for deltagelse (kursistbevis) på det enkelte un-

dervisningstrin, ligesom der er fastsat nærmere formkrav. Det fremgår endvidere, at udstedelse af kur-

sistbevis er betinget af, at kursisten har deltaget i normalt mindst 85 pct. af undervisningen på det på-

gældende trin.

Efter § 9, stk. 1, i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne

kan prøver kun afholdes af voksenuddannelsescentre, dog således at uddannelsesinstitutioner under

kriminalforsorgen, som udbyder den pågældende undervisning, tillige kan afholde prøver, jf. herved lo-

vens § 13. Efter § 9, stk. 2, i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for

voksne gennemføres prøver lokalt på voksenuddannelsescentret eller ved den driftsoverenskomstpart,

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

hvor undervisningen har været afholdt. Det fremgår endvidere, at prøver kan gennemføres lokalt på

virksomheder m.v., hvor undervisningen har været gennemført.

Efter § 11 i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i

almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen

(avu-loven) fastsætter undervisningsministeren regler om, på hvilket niveau et fag afsluttes med prøve.

Denne bemyndigelse er udmøntet i § 25 i bekendtgørelse om almen voksenuddannelse (avu-

bekendtgørelsen), hvoraf det fremgår, at undervisningen på niveau G og niveau D afsluttes med prøve

efter reglerne i læreplanerne.

Efter § 13 i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i

almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen

(avu-loven) skal institutionen skal foretage en løbende evaluering af den enkelte kursist. Det fremgår

endvidere, at undervisningen løbende skal evalueres for at sikre, at planlægningen og gennemførelsen af

undervisningen lever op til de mål, der er for uddannelsen og for de enkelte fag. Det fremgår endelig, at

undervisningsministeren fastsætter regler om intern evaluering.

Efter § 15 i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i

almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen

(avu-loven) fastsætter undervisningsministeren regler om prøver og eksamen og om selvstuderendes

adgang til at aflægge prøve. Efter samme bestemmelses stk. 2 kan undervisningsministeren fastsætte

regler om deltagerbevis for undervisning på niveauer, der ikke afsluttes med prøve.

Efter § 16 i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i

almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen

(avu-loven) kan en kursist erhverve en almen forberedelseseksamen, når kursisten har bestået prøverne

i følgende fag; 1) dansk på niveau D eller dansk som andetsprog på niveau, 2) engelsk på niveau D, 3)

matematik på niveau D eller 4) to af de kerne- eller tilbudsfag, der fremgår af lovens § 5, stk. 1, nr. 5-7,

og § 6, stk. 1.

Den nævnte bemyndigelse om intern evaluering i § 13 i lov om almen voksenuddannelse og om an-

erkendelse af realkompetence i forhold til fag i almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen

og i uddannelsen til almen studentereksamen (avu-loven) er udmøntet i bekendtgørelse om almen vok-

senuddannelse (avu-bekendtgørelsen), som i kapitel 5 indeholder regler herom. Det fremgår heraf, at

det løbende skal sikres, at den enkelte kursist får et klart billede af egne styrker og svagheder med hen-

syn til fremskridt og progression inden for faglige og læringsmæssige kompetencer. Dette skal give

grundlag for at justere undervisningen, og resultatet af evalueringen danner grundlag for rådgivning af

den enkelte kursist med hensyn til faglig udvikling og arbejdsmetoder. Det fremgår endvidere, at også

undervisningen løbende skal evalueres for at sikre, at planlægningen og gennemførelsen lever op til fa-

gets mål og uddannelsens formål. Resultatet heraf drøftes med kursisterne og anvendes til at justere un-

dervisningens progression og tilrettelæggelse i forhold til kursisternes faglige formåen. Det fremgår en-

delig, at kursisten som afslutning på basisniveau og på niveau F og E skal udarbejde et produkt, som er

egnet som faglig dokumentation, og som fremlægges af kursisten og evalueres af kursistens lærer.

De nævnte bemyndigelser om prøver og eksamen samt om deltagerbevis for undervisning på niveau-

er, der ikke afsluttes med prøve i § 15 i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af real-

kompetence i forhold til fag i almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen

til almen studentereksamen (avu-loven) er udmøntet i bekendtgørelse om almen voksenuddannelse

(avu-bekendtgørelsen).

Regler om beviser og attestation findes i avu-bekendtgørelsens kapitel 6 (§§ 20-24). Det fremgår, at

der efter anmodning udstedes prøvebevis til en kursist eller en selvstuderende, der har aflagt prøve i fa-

get. Det fremgår endvidere, at der efter anmodning udstedes deltagerbevis til en kursist, der har fuldført

undervisning på basisniveau, på niveau F eller niveau E, når betingelserne i fagets læreplan er opfyldt,

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

herunder at den faglige dokumentation er egnet til vurdering. Det er en betingelse for udstedelse af del-

tagerbevis, at institutionen vurderer, at kursisten har opnået kompetencer svarende til bestået. Det

fremgår derudover, at der efter anmodning udstedes attestation til en kursist, der har fuldført undervis-

ning i et fagelement, ligesom der kan udstedes attestation for gennemført undervisning i et fag eller et

forløb, som en kursist har deltaget i, uden at fuldføre. Det fremgår endelig, at der efter anmodning ud-

stedes eksamensbevis til en kursist, der har bestået hver af de prøver, der indgår i fagene i en almen

forberedelseseksamen, jf. avu-bekendtgørelsens § 26, som omtales umiddelbart neden for.

Avu-bekendtgørelsens § 25, stk. 2, fastslår, at de nærmere regler om adgang til aflæggelse af prøve og

krav til prøve- og eksamensbeviser fremgår af bekendtgørelse om prøver og eksamen i de almene og

studieforberedende ungdoms- og voksenuddannelser.

Endelig fremgår det af avu-bekendtgørelsens § 26, stk. 2, som supplerer § 16 i lov om almen voksen-

uddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i almen voksenuddannelse, i uddan-

nelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen (avu-loven), at en almen forberedel-

seseksamen, hvor de to valgte er sammensat af kernefaget naturvidenskab samt ét af kernefagene histo-

rie, samfundsfag, tysk eller fransk, giver krav på optagelse til 2-årigt hf.

2.4.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det fremgår af den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job, at der i den foreslåede forbe-

redende grunduddannelse skal være løbende fokus på progression i den enkelte elevs forløb mod ud-

dannelse og beskæftigelse. Efter aftalen forstås med progression både personlig, social og faglig udvik-

ling. Der skal endvidere indgå krav om løbende evaluering og feedback som en del af undervisningen.

Efter den politiske aftale skal progressionsmåling i forberedende grunduddannelse bygge på en eva-

luering af elevens niveau i dansk og matematik ved påbegyndelsen af basisniveauet, en slutevaluering,

herunder med relevante prøver, som foretages når eleven har gennemført sit uddannelsesforløb samt

evaluering af elevens progression undervejs i uddannelsesforløbet, som foretages lokalt og løbende ef-

ter institutionens eget valg.

Det fremgår endvidere af den politiske aftale, at prøveformerne på den foreslåede forberedende

grunduddannelse hovedsageligt skal bygge videre på prøveformerne fra produktionsskoler, kombineret

ungdomsuddannelse og erhvervsskoler. På produktionsskolerne har man god erfaring med anvendelse

af kompetencetavler til evaluering af elevernes progression. På produktionsskolebaseret erhvervsud-

dannelse på erhvervsskolerne anvendes en praktisk prøve, på erhvervsuddannelserne har man erfaring

med caseprøver og på kombineret ungdomsuddannelse er den afsluttende prøve en portfolioprøve.

Samtidig er det i aftalen anført, at niveau 3 på produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrunduddannel-

se afsluttes med en fagprøve.

Det fremgår endelig af den politiske aftale, at institutionen skal udstede bevis til alle elever efter til-

fredsstillende gennemførelse af et forløb på den foreslåede forberedende grunduddannelse af minimum

12 ugers varig. Det fremgår endvidere af aftalen, at der udstedes et kompetencebevis og eventuelt et

uddannelsesbevis.

Med hensyn til evaluering, progression m.v. foreslås, at elevens forløbsplan danner grundlag for den

løbende opfølgning på elevens personlige, sociale og faglige udvikling. Institutionen skal på dette

grundlag sikre løbende fokus på progression i den enkeltes forløb mod uddannelse og beskæftigelse,

herunder at der afholdes månedlige evalueringssamtaler med eleven.

Det foreslås endvidere, at institutionens progressionsmåling baseres på elevens niveau i dansk og ma-

tematik, der evalueres ved påbegyndelsen af basisniveauet. Dertil foreslås, at der undervejs i uddannel-

sen foretages løbende evaluering af elevens progression, herunder altid en evaluering af som minimum

elevens kompetencer i dansk og matematik samt elevens sociale, personlige og faglige kompetencer, når

eleven har opnået et delmål i forløbsplanen, foretages der dog altid en. Endelig foreslås, at der foretages

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

en slutevaluering, herunder med relevante prøver, når eleven har gennemført forberedende grundud-

dannelse.

Det foreslås derudover, at elever og lærere skal arbejde systematisk med dokumentation af læringen

på baggrund af uddannelsesplanens fastsatte mål for elevens faglige, personlige og sociale kompetencer.

Dette sker med henblik på at fastholde og synliggøre elevens progression. Hertil foreslås, at institutio-

nen skal stille et redskab til rådighed, som for eleven og virksomheden synliggør målene med erhvervs-

træning og virksomhedspraktik, og som og giver mulighed for at dokumentere elevens progression i

uddannelsesforløbet.

Det er endvidere hensigten, at prøveformer tilrettelægges, så de kan anvendes direkte i elevens videre

uddannelsesforløb. Det gælder både i forhold til at opfylde adgangs- og overgangskrav på ungdomsud-

dannelser. De valgte prøve- og evalueringsformer tilsigtes dog ikke nødvendigvis at ligne traditionelle

eksamenssituationer, men skal i videst muligt omfang understøtte undervisningens praksisrettede tilret-

telæggelse.

Endelig foreslås, at institutionens i sin indledende evaluering af elevens danskkundskaber skal være

særligt opmærksom på tegn på ordblindhed og ved indikationer heraf tilbyde eleven en ordblindetest.

Der foreslås endelig indsat en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter undervisningsministeren kan

fastsætte regler, herunder læreplaner, om evaluering, evalueringsmetoder og -redskaber.

Den foreslåede bemyndigelse forventes anvendt til – under inddragelse af særlige læreplansgrupper –

at fastsætte supplerende regler, læreplaner, fagbilag og vejledninger om evalueringsformer, -metoder og

-redskaber. Fælles for læreplaner og fagbilag vil være, at de skal tage udgangspunkt i målgruppen og væ-

re praksisrettede og give grundlag for undervisnings- og prøveformer, der adskiller sig fra de traditionel-

le undervisningsformer. Evalueringsredskaber, vejledninger m.v. skal således sikre prøveformer, der

dels relaterer sig til den praksisbaserede undervisning, dels kan anerkendes som adgang til de relevante

ungdomsuddannelser og give en god forberedelse hertil..

Det foreslås endvidere i overensstemmelse med den politiske aftale, at institutionen skal udstede et

bevis til elever, som på tilfredsstillende vis gennemfører forløb på forberedende grunduddannelse på

minimum 12 uger. Det foreslås, at der udstedes et kompetencebevis og eventuelt et afsluttende uddan-

nelsesbevis, herunder at bevis kan udstedes digitalt.

Til elever, der aflægger prøve i enkeltstående fag, udstedes prøvebeviser herfor, uanset længden af

den unges forløb i den forberedende grunduddannelse.

Det foreslås med hensyn til kompetencebeviset, at dette skal dokumentere opnåede faglige kompe-

tencer og eventuelt de dertil knyttede sociale og personlige kompetencer. Det gælder både de kompe-

tencer, hvortil der knytter sig egentlige prøver med centralt fastsatte kompetencemål, og øvrige kompe-

tencer. Kompetencebeviset sammenfatter eventuelt udstedte prøvebeviser fra andre uddannelsesinstitu-

tioner, som har indgået i forberedende grunduddannelse.

Med hensyn til afsluttende uddannelsesbevis foreslås dette udstedt til elever, der på almen grundud-

dannelse har bestået almen forberedelseseksamen, jf. avu-lovens § 16. Efter forslaget vil et afsluttende

uddannelsesbevis dokumentere, om eleven opfylder adgangskravene for optagelse på den 2-årige ud-

dannelse til hf-eksamen (hf med eller uden overbygning), jf. lov om de gymnasiale uddannelser, samt

adgangskravene til erhvervsuddannelserne, jf. lov om erhvervsuddannelser. Efter forslaget vil et afslut-

tende uddannelsesbevis endvidere dokumentere den opnåede kompetence for elever, som afslutter for-

beredende grunduddannelse på produktionsgrunduddannelses eller erhvervsgrunduddannelses højeste

niveauer.

Der henvises til lovforslagets §§ 35-36 og bemærkningerne hertil.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

2.5. Underviserkompetencer

2.5.1. Gældende ret

En del af de love, som regulerer de eksisterende uddannelsestilbud, som foreslås integreret i forbere-

dende grunduddannelse, indeholder bestemmelser om underviserkompetencer.

Der er ikke i regi af lov om produktionsskoler fastsat nærmere krav til underviserkompetencer.

Efter § 15 i lov om kombineret ungdomsuddannelse skal den enkelte skole eller uddannelsesinstituti-

on sikre, at kontaktpersoner og lærere, der under viser elever i uddannelsen, har relevante faglige og

pædagogiske kompetencer i forhold til uddannelsens indhold, målgruppe og undervisningens tilrette-

læggelse.

Med hensyn til lov om erhvervsgrunduddannelse følger undervisernes kompetencer af den specifikke

lovgivning vedrørende de uddannelsestilbud og uddannelsesaktiviteter, der anvendes til at sammensætte

et konkret erhvervsgrunduddannelsesforløb, fx lov om erhvervsuddannelser, lov om arbejdsmarkeds-

uddannelser m.v., lov om kombineret ungdomsuddannelse, gymnasial enkeltfagsundervisning og almen

voksen uddannelse.

Efter § 18, stk. 4, i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne

skal lærere, der varetager undervisning efter denne lov, have de nødvendige faglige og pædagogiske kva-

lifikationer. Uddannelses- og erhvervsvejledere skal herudover have de nødvendige faglige forudsætnin-

ger for at vejlede. Efter samme bestemmelses stk. 7, kan undervisningsministeren fastsætte nærmere

regler om betingelserne i bl.a. stk. 4. Denne bemyndigelse er udmøntet i §§ 24 og 25 i bekendtgørelse

om undervisning m.v. inden for forberedende voksenundervisning samt i § 22 i bekendtgørelse nr.

1589 af 13. december 2016 om ordblindeundervisning for voksne.

Det fremgår af den nævnte § 24 i bekendtgørelse om undervisning m.v. inden for forberedende vok-

senundervisning, at undervisere skal have bestået fagmodul 3 (Teorier om læsning og skrivning samt

afdækning af skriftsprogsvanskeligheder) og fagmodul 4 (Undervisning i FVU-læsning) i den pædagogi-

ske diplomuddannelse, undervisning i læsning og matematik for voksne, eller have tilsvarende kvalifika-

tioner, for at kunne varetage undervisning i fagene læsning, stavning og skriftlig fremstilling (FVU-

læsning). Denne undervisning kan desuden varetages af undervisere, der har bestået en af Styrelsen for

Undervisning og Kvalitet godkendt læreruddannelse i FVU-læsning eller har undervist på læsekurser for

voksne, og som tillige har bestået et af Styrelsen for Undervisning og Kvalitet godkendt suppleringskur-

sus.

Det fremgår af den nævnte § 25 i bekendtgørelse om undervisning m.v. inden for forberedende vok-

senundervisning, at undervisere skal have kvalifikationer til at undervise på FVU-læsning samt have

kvalifikationer som underviser på danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl., underviser i dansk som

andetsprog på almen voksenuddannelse, eller tilsvarende, for at undervise på såkaldt FVU-start, som

tilsigter at føre elevernes mundtlige færdigheder op til et niveau, så deltagerne forventeligt kan få udbyt-

te af deltagelse i FVU-læsning og/eller undervisning i talforståelse, regning og basale matematiske be-

greber (FVU-matematik) samt af deltagelse i arbejdsmarkedsuddannelser.

Det fremgår endvidere af den nævnte § 25 i bekendtgørelse om undervisning m.v. inden for forbere-

dende voksenundervisning, at undervisere skal have bestået fagmodul 1 (Funktionelle matematikfær-

digheder og -forståelser hos voksne) og fagmodul 2 (Matematikvanskeligheder hos voksne) i den pæda-

gogiske diplomuddannelse, undervisning i læsning og matematik for voksne, eller have tilsvarende kva-

lifikationer, for at kunne varetage undervisning i FVU-matematik. Denne undervisning kan desuden va-

retages af lærere, der har bestået en af Styrelsen for Undervisning og Kvalitet godkendt læreruddannelse

i FVU-matematik.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det fremgår af den nævnte § 22 i bekendtgørelse om ordblindeundervisning for voksne, at undervi-

sere skal have bestået fagmodul 3 (Teorier om læsning og skrivning samt afdækning af skriftsprogsvan-

skeligheder) og 5 (Ordblindeundervisning for voksne) i den pædagogiske diplomuddannelse, undervis-

ning i læsning og matematik for voksne, eller have tilsvarende kvalifikationer.

Efter § 26 i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i

almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen

(avu-loven) skal undervisere have gennemført uddannelsen til lærer i folkeskolen med det pågældende

fag som linjefag eller have tilsvarende kvalifikationer for at kunne varetage undervisning i henhold til

loven. Det fremgår endvidere, at undervisere skal have gennemført uddannelsen til underviser i dansk

som andetsprog for unge og voksne eller have tilsvarende kvalifikationer for at varetage undervisning i

dansk som andetsprog.

2.5.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det fremgår af den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job, at undervisere i almene fag

på forberedende grunduddannelses basisniveau skal have kvalifikationer svarende til de krav, der gælder

til lærere, som underviser på forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne.

Dette tager sigte på, at de undervisere, der skal undervise elever med de svageste dansk-

og/matematikfaglige forudsætninger, skal have uddannelsen som FVU-læselærer hhv. FVU-

matematiklærer. Da FVU-læreruddannelserne ikke er forbeholdt folkeskolelærere, er det ikke hensigts-

mæssigt i forhold til alle almene fag på basisniveauet at stille krav herom, da FVU-læreruddannelsen ik-

ke er udtryk for, at den pågældende har linjefag i andre almene fag der også kan indgå i undervisningen

på basisniveauet, endsige er læreruddannet.

Det fremgår endvidere af aftalen, at undervisere på den foreslåede almene grunduddannelse skal ha-

ve kvalifikationer svarende til de krav, der gælder til lærere, som underviser på almen voksenuddannel-

se.

Med hensyn til værkstedsundervisere på den foreslåede produktionsgrunduddannelse, som ansættes

efter etableringen af forberedende grunduddannelse, skal de pågældende efter den politiske aftale være

faglært i et fag inden for det faglige tema, som de underviser i, eller have tilsvarende kvalifikationer samt

endvidere have nogle års praktisk erfaring. Efter aftalen skal undervisere på produktionsgrunduddan-

nelses øvrige del udover værkstedsundervisere omfatte undervisere med kvalifikationer svarende til de

krav, der gælder til lærere, som underviser på almen voksenuddannelse.

Med hensyn til den foreslåede erhvervsgrunduddannelses skoledel skal undervisere efter den politi-

ske aftale sammensættes som en kombination af undervisere fra den foreslåede almene grunduddannel-

se og den foreslåede produktionsgrunduddannelse. Kvalifikationskravene skal således efter aftalen følge

de nye regler herom.

Endelig fremgår det af den politiske aftale, at undervisere i ordblindeundervisning skal have kvalifika-

tioner svarende til de eksisterende krav til ordblindeundervisere.

Det fremgår derudover af den politiske aftale, at aftalepartierne er enige om, at undervisere som led i

udmøntningen og tilrettelæggelse af den nye forberedende grunduddannelse skal have et kompetence-

løft, der skal understøtte realisering af uddannelsens formål og i øvrigt understøtte den daglige indsats i

arbejdet med eleverne.

Det forberedende område er kendetegnet ved kompetente undervisere med stort personligt engage-

ment. Det kræver en særlig indsats – ihærdighed, faglig indsigt, stærke relationskompetencer og effekti-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

ve pædagogiske metoder – at understøtte unge i at kunne påbegynde og gennemføre en ungdomsud-

dannelse eller komme i beskæftigelse.

Med den foreslåede forberedende grunduddannelse skabes rammerne for at løfte kvaliteten og skabe

synergi og udvikling. Disse rammer skal udfoldes, og der skal opbygges en fælles kultur – en ny profes-

sionsidentitet – blandt undervisere med forskellige baggrunde. Det er hensigten, at den forebredende

grunduddannelse skal bygge på styrkerne fra de eksisterende forberedende tilbud, men inden for en ny

ramme i et inkluderende læringsmiljø, hvor undervisere med de rette kompetencer spiller en central rol-

le.

Målet er, at de nye institutioner skal basere deres virke på et fælles pædagogisk, didaktisk grundlag, så

eleverne møder en tryg og fælles læringskultur i hele organisationen. Læringskulturen skal være kende-

tegnet ved klare mål og visioner, der giver medarbejderne en strategisk retning og høje faglige forvent-

ninger til eleverne.

Det foreslås på den anførte baggrund, at kravene til underviserekompetencer i loven overordnet ba-

seres på de tilkendegivelser, der i den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job er angivet

herom.

Det foreslås generelt, at institutionen søger for, at de, der underviser efter denne lov, har de under-

visningskompetencer der er nødvendige for forsvarligt at varetage undervisningen. Institutionen sørger

herigennem for, at underviserne kan gennemføre deres undervisning i overensstemmelse med de faglige

og pædagogiske krav til undervisningen, og således at undervisningen af den enkelte elev kan medvirke

til, at eleven når sine mål med deltagelse i uddannelsen.

Det foreslås i overensstemmelse med gældende ret samtidig, at der etableres en bemyndigelsesbe-

stemmelse, hvorefter undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om de krav, der efter de fo-

reslåede bestemmelser skal gælde for undervisere på den nye forberedende grunduddannelse.

Det betyder at underviseren skal have gennemført uddannelsen til folkeskolelærer og være linjefags-

uddannet i det pågældende fag eller have tilsvarende kvalifikationer. Den, der skal varetage undervis-

ning i dansk og matematik af elever med behov for at afklare, forbedre og supplere deres funktionelle

færdigheder i læsning, stavning og skriftlig fremstilling og/ funktionelle regne- og matematikfærdighe-

der, skal have gennemført den relevante FVU-læreruddannelse eller have tilsvarende kvalifikationer.

Dette svarer til de eksisterende regler i §§ 24 og 25 i bekendtgørelse om undervisning m.v. inden for

forberedende voksenundervisning, jf. beskrivelsen heraf i afsnit 2.5.1.

Efter det foreslåede vil kravet om kompetencer som FVU-lærer på basisniveauerne således være be-

grænset til undervisning af elever med basale vanskeligheder i fagene dansk og matematik. Mens dansk

som andetsprog og øvrige almene fag skal varetages af lærere, der er uddannede folkeskolelærere med

linjefag i det pågældende fag eller har tilsvarende kvalifikationer.

Det foreslås i overensstemmelse med den politiske aftale, at undervisere, der skal varetage undervis-

ning i almene fag skal have gennemført uddannelsen til lærer i folkeskolen med det pågældende fag som

linjefag eller have tilsvarende kvalifikationer. Det foreslåede svarer til det, der efter gældende ret gælder

for undervisere på almen voksenuddannelse, jf. lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af

realkompetence i forhold til fag i almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannel-

sen til almen studentereksamen (avu-loven).

Det foreslås i overensstemmelse med den politiske aftale, at undervisere, der skal varetage undervis-

ning inden for et fagligt tema fx tilrettelagt som værkstedsundervisning skal have gennemført en er-

hvervsuddannelse i et fag inden for det faglige tema, som vedkommende underviser i, eller have tilsva-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

rende kvalifikationer samt praktisk erfaring. Den ovennævnte foreslåede bemyndigelse tilsigtes i denne

henseende udmøntet til at fastsætte supplerende regler om omfanget og indholdet af den nævnte prakti-

ske erfaring. Det er forventningen, at udgangspunktet herfor vil være de regler om lærerkvalifikationer,

som findes i i bekendtgørelse nr. 4 af 3. januar 2018 om erhvervsuddannelser. Herefter skal lærere, som

underviser i direkte erhvervsrettet fagligt stof, normalt have mindst 5 års erhvervserfaring. For øvrige

lærere skal erhvervserfaringen normalt være af mindst 2 års varighed. For disse lærere kan skolen fravi-

ge kravet om 2 års erhvervserfaring i tilfælde, hvor lærere med erhvervserfaring ikke er til rådighed. Det

påhviler i så fald skolen i samarbejde med læreren at tilrettelægge et forløb, der sikrer, at læreren opnår

en passende indsigt i de relevante erhvervsområder.

Det foreslås endelig i overensstemmelse med den politiske aftale, at undervisere, der skal specialun-

dervisning af elever med ordblindhed, skal have gennemført uddannelsen som ordblindelærer eller have

tilsvarende kvalifikationer. Dette svarer til de eksisterende regler i § 22 i bekendtgørelse om ordblinde-

undervisning for voksne, jf. beskrivelsen heraf i afsnit 2.5.1.

Det vil efter det foreslåede være institutionens ledelse, som skal foretage vurderingen af, om en an-

søger har de nødvende underviserkvalifikationer. Dette gælder for danske og udenlandske ansøgere.

Det bemærkes afslutningsvis, at undervisningsministeriet vil tilrettelægge og iværksætte de nødvendi-

ge tiltag for sikre et underviserkompetenceløft, der skal understøtte realisering af den foreslåede forbe-

redende grunduddannelses formål, i overensstemmelse med det, der i den politiske aftale om bedre veje

til uddannelse og job er tilkendegivet herom.

Der henvises til lovforslagets §§ 37-38 og bemærkningerne hertil.

2.6. Aktiv deltagelse, orden, trivsel m.v.

2.6.1. Gældende ret

En del af de love, som regulerer de eksisterende uddannelsestilbud, som foreslås integreret i forbere-

dende grunduddannelse, indeholder bestemmelser om fastsættelse af ordensregler m.v. på de omfattede

institutioner.

Lov om produktionsskoler indeholder ingen egentlige ordensbestemmelser m.v. Det følger imidlertid

af lovens § 17, stk. 3, at undervisningsministeren fastsætter nærmere regler om den såkaldte skoleydelse,

herunder bl.a. om, at denne skal nedsættes forholdsmæssigt for deltagere, der uden lovlig grund kom-

mer for sent til eller udebliver fra produktionsskoleaktiviteten, ikke aktivt deltager i udfærdigelse, juste-

ring og opfyldelse af den individuelle forløbsplan eller ikke aktivt deltager i praktikforløb, som efter

skolen skøn bidrager til opfyldelse af forløbsplanen. Denne bemyndigelse er udmøntet i § 13 i bekendt-

gørelse nr. 835 af 25. juni 2010 om statstilskud m.v. til produktionsskoler, som indeholder regler om

forholdsmæssig nedsættelse af skoleydelsen ved ulovligt fravær m.v.

Efter § 20 i lov om produktionsskoler skal produktionsskoler samarbejde med andre uddannelsesin-

stitutioner i et lokalt fællesskab. Samarbejdet kan angå udbuddet af uddannelser, kurser og vejlednings-

aktiviteter m.v. og gensidig meddelelse af oplysninger om planlagte og forventede initiativer. Under-

visningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom. Denne bemyndigelse er udmøntet nærmere.

Efter § 28 i lov om kombineret ungdomsuddannelse har eleverne mødepligt og pligt til at deltage ak-

tivt i undervisningen og bidrage til at opfylde målene i deres forløbsplaner. Det fremgår endvidere, at

det såkaldte institutionssamarbejde fastsætter ordensregler for eleverne, herunder om mødepligt og ak-

tiv deltagelse i undervisningen, herunder at den såkaldte tovholderinstitution gør eleverne bekendt med

ordensreglerne og de konsekvenser, det kan få, hvis eleven ikke overholder reglerne. Det fremgår der-

udover, at elever, som uden lovlig grund udebliver fra undervisningen, herunder erhvervstræning, eller

som groft overtræder fastsatte ordensregler, kan udelukkes fra uddannelsen.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Efter § 28, stk. 4, i lov om kombineret ungdomsuddannelse kan undervisningsministeren fastsætte

nærmere regler om mødepligt, aktiv deltagelse og ordensregler, herunder om iværksættelse af sanktioner

over for elever, der ikke følger ordensreglerne. Denne bemyndigelse er udmøntet i bekendtgørelse om

kombineret ungdomsuddannelse, som i kapitel 10 indeholder regler om ordensregler.

Lov om erhvervsgrunduddannelse m.v. indeholder ingen ordensbestemmelser m.v. Efter § 1, stk. 4, i

lov om erhvervsgrunduddannelse m.v. kan undervisningsministeren fastsætte nærmere regler om sam-

arbejde mellem kommuner og de lokale uddannelsesinstitutioner om tilvejebringelse af skoleundervis-

ning efter loven. Efter samme bestemmelsens stk. 5 kan kommunalbestyrelsen under nærmere betingel-

ser overlade til institutioner for erhvervsrettet uddannelse og produktionsskoler at tilrettelægge er-

hvervsgrunduddannelse eventuelt i samarbejde med andre institutioner og skoler. Undervisningsmini-

steren kan fastsætte regler herom. De nævnte bemyndigelser er ikke udmøntet nærmere.

Efter § 18, stk. 8, i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne

kan undervisningsministeren fastsætte regler om disciplinære foranstaltninger over for deltagere. Denne

bemyndigelse er alene udmøntet derved, at det i § 13, stk. 4, i bekendtgørelse om undervisning m.v. in-

den for forberedende voksenundervisning er fastsat, at uddannelsesinstitutionen registrerer deltagelsen i

undervisningen og at kursisten skal have mulighed for enten digitalt eller gennem udskrift heraf at kon-

trollere registreringen af sin egen deltagelse.

Efter § 8 i lov om forberedende voksenundervisning samarbejder voksenuddannelsescentrene og

driftsoverenskomstparter inden for rammerne af det lokale skolesamarbejde, der gælder for voksenud-

dannelsescentre og institutioner godkendt efter lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse. Un-

dervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om det nævnte skolesamarbejde. Denne bemyndi-

gelse er udmøntet i § 22 i bekendtgørelse om undervisning m.v. inden for forberedende voksenunder-

visning, som indeholder regler om skolesamarbejde, herunder at uddannelsesinstitutionerne som led i

samarbejdet danner et lokalt fælles samarbejdsforum, som mødes mindst en gang hvert halve år. Det

fremgår, at skolesamarbejdet har til formål at sikre, at institutionerne udnytter deres ressourcer bedst

muligt, dvs. lærere, udstyr, lokaler m.v., og at de informerer og vejleder samordnet om deres samlede

uddannelsesudbud til virksomheder og borgere.

Efter § 14 i lov om lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i for-

hold til fag i almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studen-

tereksamen (avu-loven) har kursisterne pligt til at deltage aktivt i undervisningen. Det fremgår, at insti-

tutionen fastsætter regler om aktiv deltagelse og orden, og at institutionen herunder kan fastsætte regler

om kursisternes mødepligt til undervisningen. Det fremgår endvidere, at institutionen gør kursisterne

bekendt med institutionens regler om aktiv deltagelse og orden samt om de konsekvenser, det vil få,

hvis kursisten ikke overholder reglerne.

Efter § 14, stk. 3, i lov om lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i

forhold til fag i almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen stu-

dentereksamen (avu-loven) kan undervisningsministeren fastsætte regler om disse forhold. Denne be-

myndigelse er udmøntet i bekendtgørelse om almen voksenuddannelse (avu-bekendtgørelsen), som i

kapitel 9 indeholder regler om mødepligt, aktiv deltagelse og orden samt om registrering af kursisternes

aktive deltagelse.

2.6.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job indeholder ikke specifikke bemærkninger

om, hvordan spørgsmål om mødepligt, aktiv deltagelse i undervisningen og orden på institutionen tæn-

kes håndtereret.

Af den politiske aftales mål for forberedende grunduddannelse fremgår imidlertid, at et af de tre ret-

ningsgivende mål for forberedende grunduddannelses er elevernes fravær: Det anføres i aftalen, at insti-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

tutionerne registrerer og arbejder målrettet med de unges fravær, herunder ved at afdække og afhjælpe

årsagerne hertil.

Det fremgår endvidere af den politiske aftale, at der skal være mulighed for at trække elever i ydelse

ved fravær. Det er anført i aftalen, at der indføres mulighed for at trække eleverne i ydelse ved mang-

lende fremmøde svarende til den eksisterende praksis efter lov om produktionsskoler. Det anføres end-

videre, at eleverne fortsat vil have mulighed for lovligt fravær eksempelvis i forbindelse med sygdom.

Af den politiske aftale fremgår derudover, at et af de tre retningsgivende mål er elevernes trivsel: Det

anføres i aftalen, at trivslen på forberedende grunduddannelse løbende skal styrkes, og at udviklingen

skal følges i en ny national obligatorisk årlig trivselsmåling. Det fremgår endvidere, at institutionerne

skal have fokus på at skabe et attraktivt socialt liv for eleverne, hvilket indebærer, at der skal skabes

rammer, som naturligt rummer fx fælles sociale arrangementer, musik, kreative aktiviteter, idrætsaktivi-

teter, museumsbesøg eller relevante ekskursioner. Det anføres derudover, at det sociale liv kan under-

støttes af en trivselspolitik, der bl.a. kan indeholde aktiviteter for forebyggelse af og opfølgning på

mobning, herunder krænkende adfærd på de sociale medier.

Efter den politiske aftale skal institutionerne forpligtes til at fremme sundhed og god ernæring. Det

omfatter, at eleverne præsenteres for ordentlig mad og gode livsvaner, herunder i forhold til døgnrytme,

motion og kost, og at det indgår som en integreret del af uddannelsesforløbet og de aktiviteter, der fo-

regår på institutionen. Det fremgår endvidere, at der skal etableres en madordning på institutionen,

herunder, at initiativet ønskes udmøntet som en forpligtelse til at yde et eller flere daglige måltider mad,

fx som en del af produktionen fra skolens eventuelle køkkenværksted.

Af den politiske aftale fremgår, at institutionen skal indgå i et tæt samarbejde med lokalsamfundet,

herunder ikke mindst forenings og erhvervslivet, og med de tilbud, som eleverne i øvrigt benytter sig af.

Det fremgår endvidere, at institutionen skal have opmærksomhed på og samarbejde med relevante

myndigheder ved indikationer på radikalisering.

Endelig fremgår det af den politiske aftale, at institutioner, der planlægger mere end fire ugers som-

merferie, i denne periode skal stille et aktivitetstilbud til rådighed for elever, som ikke umiddelbart har

mulighed for at afholde ferie på almindeligvis. Det fremgår, at der kan tilrettelægges med mere interes-

sebetonede aktiviteter, som samtidig kan have et bredere alment kvalificerende sigte, men der kan des-

uden tilrettelægges særlige undervisningsforløb af to-tre ugers varighed, bygget op omkring forskellige

former for intensive forløb i dansk og matematik.

Der lægges på den anførte baggrund op til at medtage et samlet kapitel i lovforlaget om aktiv delta-

gelse, orden, samvær, trivsel, herunder trivselsmålinger, inddragelse af lokalsamfundet m.v.

Der foreslås bestemmelser om elevernes mødepligt, pligt til at deltage aktivt i undervisningen og til at

bidrage til at opfylde målene i deres uddannelses- og forløbsplaner. Der foreslås endvidere bestemmel-

ser om mulighed for at udelukke elever, som uden lovlig grund udebliver fra undervisningen, ikke del-

tager aktivt heri, eller som overtræder institutionens ordens- og samværsregler.

Det foreslås, at institutionen skal udarbejde ordens- og samværsregler. Der foreslås endvidere indsat

en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter undervisningsministeren kan fastsætte regler om institutio-

nens fastsættelse af ordens- og samværsreglerne, herunder mulighed for at iværksætte foranstaltninger i

anledning af elevadfærd, der er udvist uden for skolen, hvis adfærden har haft en direkte indflydelse på

god orden på skolen. Den foreslåede bemyndigelse vil endvidere give mulighed for at fastsætte regler

om, at private genstande kan tilbageholdes, og at tilbageholdelsen af praktiske eller pædagogiske grunde

kan opretholdes ud over skoletiden. Det foreslåede harmonerer med § 52 i lov om folkeskolen, § 43 i

lov om de gymnasiale uddannelser og § 33 i lov om erhvervsuddannelser. Det foreslås endvidere, i lig-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

hed med de gældende bestemmelser for erhvervsuddannelser de gymnasiale uddannelser, at der kan

fastsættes regler om elevernes frivillige medvirken i institutionens test for rusmidler.

Det foreslås, at ordens- og samværsreglerne understøttes af en trivselspolitik, der bl.a. kan indeholde

aktiviteter for forebyggelse af og opfølgning på mobning, herunder krænkende adfærd på de sociale

medier.

Det foreslås, at institutionen endvidere skal have pligt til at sikre et attraktivt socialt liv for eleverne,

og til at søge at indgå i samarbejder og partnerskaber med lokale virksomheder, erhvervsuddannelsesin-

stitutioner, kultur-, kunst- og foreningsliv m.v. med sigte på at bidrage til opfyldelsen af forberedende

grunduddannelses formål. Det er i denne henseende hensigten, at ordens og samværsreglerne skal un-

derstøttes af en trivselspolitik. Det bemærkes i øvrigt, at lov om elevers og studerendes undervisnings-

miljø, herunder denne lovs krav om tilstedeværelse af en antimobbestrategi samt krav om udarbejdelse

af en handlingsplan ved problemer med det psykiske undervisningsmiljø, også vil finde anvendelse for

institutioner for forberedende grunduddannelse.

Det er i denne henseende endvidere hensigten, at institutionen skal sikre, at besøg af og samarbejde

med demokratiske organisationer sker på lige vilkår for alle, dog under hensyntagen til, hvad der anses

for praktisk og tidsmæssigt forsvarligt i forhold til den øvrige undervisning.

De understøttende undervisningsopgaver skal knyttes an til forberedende grunduddannelses mål in-

denfor de enkelte fag og emner. Der vil således skulle sikres variation i de understøttende undervis-

ningsopgaver således, at kun dele af de understøttende undervisningsopgaver kan lægges hos samme

type af uddannelsesinstitution, kulturinstitution, forening, demokratiske organisation m.fl.

Det vurderes, at samarbejder m.v. kan medvirke til, at eleverne er bekendt med mulighederne for et

aktivt fritidsliv og for at deltage i aktiviteter og samværsformer, der fremmer den enkeltes alsidige ud-

vikling, selvstændighed og evne til at indgå i forpligtende relationer og fællesskaber.

Det foreslåede vurderes endvidere at styrke elevernes læring ved at gøre undervisningen mere varie-

ret og anvendelsesorienteret eller ved at koble teorien til praksis. Samtidig kan det være med til at vise

eleverne nogle af de muligheder for videre uddannelse og job, herunder erhvervsfaglige uddannelser.

For virksomheder, foreninger, organisationer m.fl. giver det foreslåede mulighed for at inspirere ele-

verne til, hvordan deres teoretiske viden kan omsættes til praksis, og hvordan kreativitet og innovation

kan omsættes til konkrete produkter m.v. Endvidere vurderes det forslåede at give virksomheder, for-

eninger, organisationer m.fl. mulighed for at skabe synlighed og tydelighed om deres eksistens i lokal-

miljøet, herunder om hvilke kompetencer der på sigt efterspøges. Det foreslåede giver ligeledes mulig-

hed for i højere grad at inddrage erhvervsskolerne, hvorved flere elever forventes at kunne inspireres til

at søge en erhvervsuddannelse efter forberedende grunduddannelse.

Det er i overensstemmelse med den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job hensigten, at

institutionen som del af ordens- og samværsindsatsen skal sikre, at der er opmærksomhed på og samar-

bejde med relevante myndigheder, hvis der er indikationer på, at en elev udviser tegn på radikalisering.

I relation hertil forslås en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter undervisningsministeren kan fastsæt-

te regler om det foreslåede samarbejde med organisationer, myndigheder m.fl.

Det foreslås endelig, at institutionen som del af ordens- og trivselsindsatsen skal sikre, at sundhed,

god ernæring, gode livsvaner m.v. indgår som en integreret del af alle dele af uddannelsesforløbet, her-

under, at institutionen vederlagsfrit yder eleverne mindst et dagligt måltid, som kan være en del af pro-

duktionen fra institutionens eventuelle køkkenværksteder.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslås samtidig, at institutionen skal etablere særlige aktivitetstilbud for elever, som ikke har

mulighed for at holde ferie, forudsat at der afholdes mere end fire ugers sommerferie. Der forslås end-

videre en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter undervisningsministeren kan fastsætte regler om sund-

hedstiltag og aktivitetstilbud m.v.

Det bemærkes hertil, at voksenuddannelsescentre i det store hele ikke har undervisning i de alminde-

lige skoleferier. Nogle produktionsskoler holder ikke sommerlukket, mens en stor del kun holder lukket

i 2-4 uger. Det kan derfor være behov for sommeraktivitet. Det er således hensigten at udmønte den

foreslåede bemyndigelse således, at institutionen lokalt kan vælge at have et aktivitetstilbud hele eller de-

le af sommeren for eleverne, som ikke umiddelbart har mulighed for at holde ferie med familie eller

venner på samme måde som mange andre. Det kan derfor være vanskeligt at opretholde eller fortsætte

en egentlig skoleaktivitet i alle tre uddannelsesspor på den foreslåede forberedende grunduddannelse.

Det kan derfor være vanskeligt at opretholde eller fortsætte en egentlig skoleaktivitet i alle tre spor. I

stedet kan der tilrettelægges med mere interessebetonede aktiviteter, som samtidig kan have et bredere

alment kvalificerende sigte som fx musik, teater, idræt, skovture, værkstedundervisning m.v. Hvis lokale

forhold taler for det, kan der desuden tilrettelægges særlige undervisningsforløb af to-tre ugers varighed,

bygget op omkring forskellige former for intensive forløb i dansk og matematik.

Der henvises til lovforslagets §§ 39-43 og bemærkningerne hertil.

2.7. Rådgivning

2.7.1. Gældende ret

En del af de love, som regulerer de eksisterende uddannelsestilbud, som foreslås integreret i forbere-

dende grunduddannelse, indeholder bestemmelser, som tillægger Rådet for de Grundlæggende Er-

hvervsrettede Uddannelser rådgivende kompetence i forhold til uddannelsestilbud m.v. efter de på gæl-

dende love.

Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser rådgiver undervisningsministeren om

udviklingen inden for de grundlæggende erhvervsrettede uddannelser, herunder kombineret ungdoms-

uddannelse, erhvervsgrunduddannelse og produktionsskoletilbud.

Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser har i den henseende blandt andet til op-

gave at følge med samfundets udvikling og pege på tendenser, som kan få betydning for erhvervsud-

dannelserne. Rådet afgiver rådet indstillinger til undervisningsministeren, hvis der opstår behov for at

oprette nye erhvervsuddannelser og omlægge eller nedlægge eksisterende uddannelser, ligesom Rådet

vurderer, om der er behov for bedre koordination af uddannelserne, for eksempel ved at lægge forskel-

lige erhvervsuddannelser sammen til én uddannelse. Rådet kan endelig på eget initiativ drøfte og afgive

udtalelser om alle spørgsmål, der efter rådets vurdering har betydning for uddannelserne.

Rådet, som mødes 8-10 gange om året, er bredt sammensat af arbejdsmarkedets hovedorganisatio-

ner, fx DA og LO, og medlemsorganisationer, fx Dansk Industri og Dansk Metal. Derudover er

Kommunernes Landsforening, Danske Regioner, lærerorganisationer, skoleforeninger og elevorganisa-

tioner repræsenteret i Rådet.

Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser er sammensat med henblik på at rådgive

om de grundlæggende erhvervsrettede uddannelser, hvilket bl.a. afspejles i, at medlemmerne primært er

sammensat af repræsentanter for arbejdsmarkedets parter og med sigte på medlemmernes interesseva-

retagelse og ikke på baggrund af særlig ekspertise f.eks. uddannelsesfaglig indsigt. Det bemærkes herun-

der i forhold til uddannelsesvejledningen, at Kommunernes Landsforening er repræsenteret i Rådet for

de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser og således vil kunne repræsentere synspunkter i for-

hold til uddannelsesvejledningen inden for den kommunale ungeindsats. Rådet for de Grundlæggende

Erhvervsrettede Uddannelsers rådgivning på vejledningsområdet må derfor forventes at skulle tage sig-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

te på de uddannelsesområder, som Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser rådgiver

om, og som er afspejlet i Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelsers sammensætning.

Det vil sige uddannelsesvejledning i forhold til erhvervsuddannelserne og forberedende grunduddan-

nelse.

Det følger af § 8 a i lov om produktionsskoler, at Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Ud-

dannelser, der er nedsat i medfør af lov om erhvervsuddannelser, rådgiver undervisningsministeren om

produktionsskolernes undervisningstilbud og af giver indstilling til ministeren om regler om produkti-

onsskolerne og deres virksomhed.

Det følger af § 35 i lov om kombineret ungdomsuddannelse, Rådet for de Grundlæggende Erhvervs-

rettede Uddannelser, der er nedsat i henhold til lov om erhvervsuddannelser, rådgiver undervisningsmi-

nisteren om undervisningstilbud efter denne lov og afgiver indstilling til ministeren om regler om insti-

tutionssamarbejder og deres virksomhed.

Det følger af § 1, stk. 3, i lov om erhvervsgrunduddannelser, at ministeren for børn, undervisning og

ligestilling (nu undervisningsministeren) fastsætter nærmere regler om uddannelsen efter indstilling fra

Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser, der er nedsat i medfør af lov om erhvervs-

uddannelser, herunder regler om, hvilke elementer uddannelsen kan bestå af. Det følger endvidere af §

7, stk. 1, i lov om erhvervsgrunduddannelser, at en praktikaftale skal være skriftlig og underskrevet se-

nest ved praktikforholdets begyndelse, og at den skal indgås på en formular, der er godkendt af under-

visningsministeren efter indstilling fra Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser.

2.7.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Der henvises i den politiske aftale om aftale om bedre veje til uddannelse og job til, at ekspertgrup-

pen om bedre veje til en ungdomsuddannelse anbefalede, at der skulle ske en forenkling af rådsstruktu-

ren på ungdomsuddannelsesområdet, som skal medvirke til entydig og sammenhængende rådgivning af

undervisningsministeren på tværs af uddannelsesområder og sikre politisk og administrativ opmærk-

somhed på målgruppen for de forberedende tilbud.

Det er en del af den politiske aftale om aftale om bedre veje til uddannelse og job, at aftalepartierne

er enige om at udvide den rådgivning, som Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser

(REU) yder undervisningsministeren indenfor de grundlæggende erhvervsrettede uddannelser ud over

erhvervsuddannelserne til at omfatte den samlede rådgivende kompetence på området, herunder også

vejledningsområdet og det forberedende område. Aftalepartierne er samtidig enige om, at Rådet for

Ungdomsuddannelser og Nationalt Dialogforum for Uddannelses- og Erhvervsvejledning nedlægges.

Det fremgår samtidig af den politiske aftale, at aftalepartierne er enige om at udvide Rådet for de

Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelsers rådgivning indenfor de grundlæggende erhvervsrettede

uddannelser ud over erhvervsuddannelserne til at omfatte den samlede rådgivende kompetence på om-

rådet, herunder også vejledningsområdet og det forberedende område.

Det foreslås i overensstemmelse med den politiske aftale samt henset til, at den overvejende del af de

love, som regulerer de eksisterende uddannelsestilbud, som foreslås integreret i forberedende grundud-

dannelse, indeholder sådanne bestemmelser, at tillægge Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede

Uddannelser rådgivende kompetence i forhold til uddannelsestilbud m.v. i regi af den foreslåede forbe-

redende grunduddannelse.

Det vurderes, at det foreslåede vil bidrage til at skabe grundlaget for en entydig og sammenhængende

rådgivning af undervisningsministeren på tværs af uddannelsesområder, ligesom der sikres politisk og

administrativ opmærksomhed på målgruppen for det foreslåede nye forberedende tilbud for personer

under 25 år.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Der henvises til lovforslagets § 44 og bemærkningerne hertil.

2.8. Fravigelser af loven

2.8.1. Gældende ret

En del af de love, som regulerer de eksisterende uddannelsestilbud, som foreslås integreret i forbere-

dende grunduddannelse, indeholder bestemmelser, som giver undervisningsministeren mulighed for at

gøre undtagelser fra loven, hvis det sker for at fremme forsøgs- og udviklingsarbejder (forsøgsbestem-

melser).

Efter § 21, stk. 3 i lov om produktionsskoler kan undervisningsministeren kan fravige bestemmelser-

ne i denne lov i forbindelse med forsøgs- og udviklingsarbejder.

Lov om kombineret ungdomsuddannelse indeholder ingen forsøgsbestemmelse.

Efter § 11 a i lov om erhvervsgrunduddannelse m.v. kan undervisningsministeren gøre undtagelser

fra loven, hvis det sker for at fremme uddannelsesforsøg.

Efter § 21 i lov om forberedende voksenuddannelse og ordblindeundervisning for voksne kan un-

dervisningsministeren efter voksenuddannelsescenterets indstilling tillade undtagelser fra lovens be-

stemmelser for at fremme forsøgs- og udviklingsarbejde.

Efter § 23 i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i

almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen

(avu-loven) kan undervisningsministeren som en midlertidig ordning fravige lovens bestemmelser, i det

omfang det anses for påkrævet for at fremme forsøgs- og udviklingsvirksomhed.

2.8.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job indeholder ikke bemærkninger om en even-

tuel mulighed for at gøre undtagelser for at fremme forsøgs- og udviklingsarbejder i regi af den foreslå-

ede forberedende grunduddannelse.

Henset til, at hovedparten af de love, som regulerer de eksisterende uddannelsestilbud, som foreslås

integreret i forberedende grunduddannelse, allerede indeholder forsøgsbestemmelser samt henset til, at

der generelt på undervisningsområdet er en omfattende tradition for at gennemføre forsøg med uddan-

nelserne, lægges der imidlertid med lovforslaget op til, at lancere en forsøgsbestemmelse.

Det foreslås, at forsøgsbestemmelsen som udgangspunkt ikke har begrænsninger i forhold til indhold

af og fremgangsmåde for forsøg. Der vil dog forudsætningsvis være den begrænsning, at der ikke kan

iværksættes forsøg, som indebærer fravigelse af grundlæggende rettigheder, fx lovens klagemuligheder.

Ligeledes vil der til den foreslåede forsøgsbestemmelse være knyttet den implicitte begrænsning, at

den ikke at giver mulighed for at iværksætte forsøg, som indebærer konflikt med eller fravigelse af an-

den lovgivning samt grundlæggende retsgrundsætninger, fx krav om lighed, proportionalitet, saglighed.

Det er endelig naturligt forudsat, at eventuelle forsøg afvikles og evalueres inden for et på forhånd

fastlagt og begrænset tidsperiode.

Det forslås, at Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser tillægges kompetence til at

afgive indstilling til undervisningsministeren om iværksættelse af forsøg, jf. herved lovforslagets § 45.

Der henvises til lovforslagets § 45 og bemærkningerne hertil.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

2.9. Klage, betaling m.v.

2.9.1. Gældende ret

Alle de love, som regulerer de eksisterende uddannelsestilbud, som foreslås integreret i forberedende

grunduddannelse, indeholder bestemmelser om klagemuligheder i en eller anden form.

Det fremgår af § 29, stk. 1, i lov om kombineret ungdomsuddannelse, at for klager over en skoles el-

ler uddannelsesinstitutions afgørelser efter denne lov finder de klageregler, der gælder i lovgivningen

om den undervisning, som udgør grundlag for skolens eller institutionens bidrag til den pågældende

kombinerede ungdomsuddannelse, tilsvarende anvendelse. Af samme bestemmelses stk. 2 fremgår, at

afgørelser om tildeling af særlige tilskud til elever med behov for specialpædagogisk bistand i henhold til

loven af eleven kan indbringes for Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger efter reglerne i

lov om Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger, inden 4 uger efter at vedkommende har

fået meddelelse om afgørelsen.

Efter § 11 i lov om erhvervsgrunduddannelser kan klager over en skoles afgørelse indbringes for den

myndighed, som er klageinstans efter reglerne for den pågældende undervisning efter loven.

Efter § 19, stk. 1, i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne

kan afgørelser, som i henhold til loven eller regler fastsat i henhold til loven træffes af voksenuddannel-

sescentre og driftsoverenskomstparter, indbringes for undervisningsministeren. Afgørelser skal inde-

holde vejledning om klageadgang til undervisningsministeren. Efter bestemmelsens stk. 2. kan klage

over prøver samt bedømmelse heraf kan indbringes for undervisningsministeren. Efter stk. 3 kan klage

over afgørelser, der i henhold til loven eller regler fastsat i henhold hertil er truffet af uddannelsesinsti-

tutioner under kriminalforsorgen, samt klage over prøver og bedømmelse heraf ved disse institutioner

indbringes for undervisningsministeren. Efter stk. 4 kan undervisningsministeren fastsætte nærmere

regler om adgang til at klage og kan herunder bestemme, at afgørelser ikke kan indbringes for ministe-

ren. Det fremgår dog samtidig, at en deltagers klage dog altid indbringes for ministeren, for så vidt an-

går retlige spørgsmål. Endelig fastsætter undervisningsministeren efter stk. 5 nærmere regler om klage

over afgørelser i forbindelse med prøver i forberedende voksenundervisning, herunder om at omprøve

og ombedømmelse kan resultere i en lavere karakter.

Efter § 24, stk. 1, i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold

til fag i almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studenterek-

samen (avu-loven) fastsætter undervisningsministeren regler om klage over institutionens afgørelser i

henhold til denne lov samt regler udstedt i medfør heraf, herunder om klagefrist. Det fremgår af be-

stemmelsens stk. 2, at lovens § 31 vedrørende klage over afgørelser om anerkendelse af kompetence i

forbindelse med individuel kompetence- vurdering gælder tilsvarende for institutionens afgørelse om

merit efter lovens §§ 17 og 18.

Efter § 25 i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i

almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen

(avu-loven) fastsætter undervisningsministeren nærmere regler om klage over afgørelser i forbindelse

med prøver og eksamen, herunder om at omprøve og ombedømmelse kan resultere i en lavere karakter.

§ 21 a i lov om produktionsskoler, § 36 i lov om kombineret ungdomsuddannelse § 19 a i lov om

forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne og § 25 a i lov om almen vok-

senuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i almen voksenuddannelse, i ud-

dannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen (avu-loven) indeholder en ensly-

dende bestemmelse, hvoraf det fremgår, at hvis undervisningsministeren han bemyndiget en styrelse

under Undervisningsministeriet til at udøve de beføjelser, der i denne lov er tillagt ministeren, kan mini-

steren fastsætte regler om fremgangsmåden ved og adgangen til at klage over afgørelser, der er truffet i

henhold til bemyndigelsen, herunder om, at afgørelser ikke kan indbringes for ministeren.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det følger af § 24 i lov om kombineret ungdomsuddannelse, at undervisningen er vederlagsfri, jf.

dog § 25. Det følger af bestemmelsens stk. 2, at de undervisningsmidler, der er nødvendige for under-

visningen, skal stilles til rådighed for eleverne uden betaling, jf. dog stk. 5. Det fremgår bestemmelsens

stk. 5, at undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at eleverne i begrænset omfang selv anskaffer

undervisningsmidler.

Det følger af § 15 i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne,

at deltagelse i undervisning efter denne lov, der udbydes af voksenuddannelsescentre og driftsoverens-

komstparter, samt deltagelse i prøver er vederlagsfri. De undervisningsmidler, der er nødvendige for

undervisningen, skal stilles til rådighed for deltagerne uden betaling. Undervisningsministeren kan dog

bestemme, at deltagerne i begrænset omfang anskaffer undervisningsmidler. Det følger af bestemmel-

sens stk. 2, at undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at der skal opkræves gebyr for deltagelse

i forberedende voksenundervisning samt for deltagelse i prøver som selvstuderende. Deltagelse i un-

dervisning og prøver vil være betinget af, at gebyr i henhold til disse regler er betalt.

Det følger af § 25 i lov om kombineret ungdomsuddannelse, at ved ekskursioner, der indgår som en

del af undervisningen, kan eleverne afkræves betaling for deltagelse. Der kan dog ikke kræves betaling

for udgifter, der vedrører undervisningen eller lærernes deltagelse. Rabat ydet i form af frirejser el.lign.

skal fordeles til samtlige deltagere. Det følger af bestemmelsens stk. 2, at ekskursioner med deltagerbe-

taling, der alene vedrører forplejning og højst udgør 50 kr. (1998- niveau) pr. påbegyndt døgn pr. delta-

ger, er omfattet af institutionssamarbejdets regler om mødepligt efter § 28, stk. 2. En elev kan ikke ude-

lukkes fra deltagelse heri på grund af manglende erlæggelse af deltagerbetaling. Det følger af bestem-

melsens stk. 3, at deltagelse i ekskursioner m.v. med en deltagerbetaling, der vedrører andet end for-

plejning eller udgør mere end 50 kr. (1998-niveau) pr. påbegyndt døgn pr. deltager, er frivillig for den

enkelte elev, og den skole eller uddannelsesinstitution, der gennemfører den pågældende ekskursion

m.v., skal tilbyde alternativ undervisning til elever, der ikke deltager.

2.9.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.9.2.1. Klage

Den politiske aftale ikke specifikke tilkendegivelser om vederlagsfri undervisning og undervisnings-

midler samt ekskursioner eller angivelser af, hvordan et klageregime tænkes tilrettelagt.

Det foreslås imidlertid, at de eksisterende bestemmelser herom i lov om kombineret ungdomsud-

dannelse videreføres.

Det er ligeledes Undervisningsministeriets opfattelse, at der i overensstemmelse med gældende ret

bør være specifikke klagebestemmelser knyttet til den foreslåede forberedende grunduddannelse.

Det foreslås, at klagebestemmelser for forberedende grunduddannelse får udgangspunkt i de eksiste-

rende klagebestemmelser, som findes i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeunder-

visning for voksne samt i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i

forhold til fag i almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen stu-

dentereksamen (avu-loven).

Baggrunden for denne afgrænsning er, at den foreslåede forberedende grunduddannelse er et samlet,

integreret og helhedsorienteret uddannelsestilbud for elever i målgruppen. I modsætning hertil har kla-

gebestemmelserne efter lov om kombineret ungdomsuddannelse samt lov om erhvervsgrunduddannel-

ser m.v. deres udspring i de bestemmelser om klage, der gælder i lovgivningen om den undervisning,

som udgør grundlaget for disse to uddannelsestilbud, herunder at afgørelser indbringes for den myn-

dighed, som er klageinstans efter reglerne for det pågældende undervisningstilbud.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslås at videreføre bestemmelserne i § 21 a i lov om produktionsskoler, § 36 i lov om kombi-

neret ungdomsuddannelse § 19 a i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning

for voksne og § 25 a i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i for-

hold til fag i almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studen-

tereksamen (avu-loven), hvorefter undervisningsministeren er bemyndiget til at afskære muligheden for

klageadgang i tilfælde, hvor ministeren har delegeret sine kompetencer efter lov om arbejdsmarkedsud-

dannelser m.v. til en styrelse under Undervisningsministeriet, medmindre der i loven er etableret en kla-

geadgang til andre end ministeren, eller fastsat regler om fremgangsmåden ved klagen.

Det foreslåede sikrer, at undervisningsministeren med henblik på en effektiv og hensigtsmæssig ud-

nyttelse af ressourcerne kan henlægge opgaver til styrelser inden for ministeriets ressort. Forslaget vil

endvidere betyde, at i de tilfælde, hvor kompetencen er delegeret fra Undervisningsministeriet til en sty-

relse, vil styrelsens afgørelser være den endelige administrative afgørelse, ligesom ministeriets afgørelser

har været det.

Det bemærkes endelig, at klagebestemmelsen § 29, stk. 1, i lov om kombineret ungdomsuddannelse

vedrørende afgørelser om tildeling af tilskud til ekstraudgifter til elever med behov for specialpædago-

gisk bistand er foreslået videreført i det samtidigt fremsatte forslag til lov om institutioner for forbere-

dende grunduddannelse. For nærmere detaljer henvises til dette lovforslag og bemærkningerne hertil.

Der henvises til lovforslagets § 48 og 49 og bemærkningerne hertil.

2.9.2.2. Vederlagsfri undervisning

Den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job om indeholder ikke tilkendegivelser om, at

undervisning på forberedende grunduddannelse skal være vederlagsfri. Det skønnes imidlertid hen-

sigtsmæssigt at fastslå princippet også i denne henseende svarende til de tilsvarende bestemmelser i § 24

i lov om kombineret ungdomsuddannelse.

Det foreslås på denne baggrund, at undervisning og undervisningsmidler på forberedende grundud-

dannelse altovervejende er vederlagsfri. Der vil efter lovforslaget dog være mulighed for at bestemme,

at eleverne i begrænset omfang selv betaler for undervisningsmidler, fx ordbøger, lommeregnere og fo-

tokopier samt lærebøger, der kan have en varig værdi for eleverne. Undervisningsmidler, som elever

selv afholder udgiften til, vil efter det foreslåede forblive deres ejendom.

Der lægges endvidere op til at der i et vist omfang kan tages elevbetaling for udgifter i forbindelse

med ekskursioner, jf. herved lovforslagets § 47.

Der henvises til lovforslagets § 46 og bemærkningerne hertil.

2.9.2.3. Betaling ved ekskursioner

Den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job om indeholder ikke tilkendegivelser om be-

taling ved ekskursioner.

Det skønnes imidlertid hensigtsmæssigt at medtage bestemmelser svarende til de bestemmelser om

deltagerbetaling ved ekskursioner, som findes bl.a. i § 25 i lov om kombineret ungdomsuddannelse og i

§ 15 i lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne.

Efter det foreslåede vil institutioner for forberedende grunduddannelse kunne opkræve betaling ved

ekskursioner, der indgår som en del af undervisningen. Der vil således ikke kunne kræves betaling for

udgifter, der vedrører undervisningen eller lærernes deltagelse, ligesom rabat ydet i form af frirejser eller

lignende skal komme samtlige deltagere til gode.

Der henvises til lovforslagets § 47 og bemærkningerne hertil.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget skønnes ikke at have væsentlige økonomiske eller administrative konsekvenser for det

offentlige. Der er redegjort kort for den samlede reformøkonomi i bemærkningerne til det samtidigt

fremsatte forslag til lov om institutioner for forberedende grunduddannelse.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige økonomiske eller administrative konsekvenser for er-

hvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Regionale konsekvenser, herunder konsekvenser for landdistrikter

Der henvises til de bemærkninger, der indgår herom i det samtidigt fremsatte forslag til lov om insti-

tutioner for forberedende grunduddannelse.

9. Hørte myndigheder og organisationer

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 1. februar 2018 til den 21. februar 2018 været sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatsamfundet, Akademikerne, AK-Samvirke, Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteord-

ninger, Ankestyrelsen, AOF Danmark, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdsgivernes Uddannel-

sesbidrag, Arriva, Boligselskabernes Landsforening, Bornholms Trafikselskab, B-SOSU, Børns Vilkår,

Børne- og kulturchefforeningen, Børne- og Ungdomspædagogernes Landsforbund (BUPL), Børnerå-

det, C3, Centralorganisationernes Fællesudvalg, CEPOS, Cevea, Daghøjskoleforeningen, Danmarks

Evalueringsinstitut, Danmarks Fiskeriforening Producent Organisation, Danmarks Lejerforeninger,

Danmarks Lærerforening, Danmarks Private Skoler – grundskoler & gymnasier, Danmarks Statistik,

Danmarks Vejlederforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Blindesamfund, Dansk Byggeri,

Dansk Center for Undervisningsmiljø, Dansk Erhverv, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Frisko-

leforening, Dansk Handicap Forbund, Dansk Industri, Dansk Magisterforening, Dansk Metal, Dansk

Oplysnings Forbund, Dansk Skoleforening for Sydslesvig e.V., Dansk Socialrådgiverforening, Dansk

Told- og Skatteforbund, Dansk Ungdoms Fællesråd, Danske Advokater, Danske Erhvervsakademier,

Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Bestyrelserne, Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Le-

derne, Danske Forlag, Danske Gymnasieelevers Sammenslutning, Danske Gymnasier, Danske Handi-

caporganisationer, Danske HF & VUC, Danske Landbrugsskoler, Danske Professionshøjskoler, Dan-

ske Regioner, Danske Revisorer, Danske seniorer, Danske Skoleelever, Danske SOSU-skoler, Danske

Underviserorganisationers Samråd, Datatilsynet, De Danske Sprogcentre, De private sociale tilbud,

Den uvildige konsulentordning på handicapområdet (DUKH), Det Centrale Handicapråd, Det Krimi-

nalpræventive Råd, Det Nationale Dialogforum for Uddannelses- og Erhvervsvejledning, DSB Regio-

nal, DSB S-tog a/s, Deutscher Schul- und Sprachverein für Nordschleswig, Efterskoleforeningen,

Ejendomsforeningen Danmark, Erhvervsskolelederne, Erhvervsskolernes Elevorganisation, Erhvervs-

styrelsen, Fagligt Fælles Forbund, Finans Danmark, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Folkehøj-

skolernes Forening i Danmark, Folkeligt Oplysnings Forbund, FORA, Forbundet af Offentlige Ansat-

te, Foreningen af danske skatteankenævn, Foreningen af Døgn og Dagtilbud for udsatte børn og unge

(FADD), Foreningen af katolske skoler i Danmark, Foreningen af Kristne Friskoler, Foreningen af Le-

dere ved Danskuddannelser, Foreningen af Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i Danmark,

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Foreningen af tekniske og administrative tjenestemænd, Foreningen Frie Fagskoler, Foreningsfælles-

skabet Ligeværd, Forhandlingsfællesskabet, Forstanderkredsen for Produktionsskoler og Produktions-

højskoler, Frie Skolers Lærerforening, FSR – danske revisorer, Funktionærernes og Tjenestemændenes

Fællesråd (FTF), Fynbus, Gymnasiernes Bestyrelsesforening, Gymnasieskolernes Lærerforening, Han-

delsskolernes Lærerforening, HK/Kommunal, HK/Stat, Hovedstadens Ordblindeskole, Huslejenævns-

og Beboerklagenævns forening, Institut for Menneskerettigheder, Justitia, Jyske Grundejerforeninger,

KL, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Kraka, Kriminalforsorgen, Københavns Kommune, Land-

boUngdom, Landbrug & Fødevarer, Landdistrikternes Fællesråd, Landselevbestyrelsen for det pædago-

giske område, Landselevbestyrelsen for social- og sundhedsområdet, Landsforeningen af 10. Klassesko-

ler i Danmark, Landsforeningen af Ungdomsskoleledere, Landsforeningen for førtidspensionister,

Landsforeningen for Socialpædagoger, Landsorganisationen i Danmark, Landssammenslutningen af

Handelsskoleelever, Landssamråd for PPR-chefer, Landsskatteretten, Lederne, Ledersamrådet, Lejernes

Landsorganisation i Danmark, Lilleskolerne, LOF, Lærernes Centralorganisation, Midttrafik, Moderni-

seringsstyrelsen, Movia, Nationalt Center for kompetenceudvikling, Netværket for kostafdelinger,

Nordjyllands trafikselskab – NT, Ordblindeforeningen, Plejefamiliernes Landsforening, Produktions-

skoleforeningen, Rigsrevisionen, Rådet for Børns Læring, Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede

Uddannelser (REU), Rådet for Erhvervsakademiuddannelser og Professionsbacheloruddannelser, Rå-

det for Etniske Minoriteter, Rådet for Socialt Udsatte, Rådet for Ungdomsuddannelser, Rådet for Vok-

sen og Efteruddannelse (VEU-Rådet), Sammenslutningen af Unge Med Handicap, Selveje Danmark,

SFR Skattefaglig Forening, Sjældne Diagnoser, Skatteankestyrelsen, Skolelederforeningen, Skole og

Forældre, SMVdanmark, Socialpædagogernes Landsforbund, Studievalg Danmark, Styrelsen for Ar-

bejdsmarked og Rekruttering, Styrelsen for Institutioner og Uddannelsesstøtte, Sydtrafik, Trafik-, Byg-

ge- og Boligstyrelsen, Udbetaling Danmark, Uddannelsesforbundet, Uddannelseslederne, Uddannelses-

rådet for de maritime uddannelser, Ungdomsboligrådet, Ungdomsskoleforeningen, Ungdomsuddannel-

sernes Vejlederforening, UU Danmark, VUC Bestyrelsesforeningen, Ældreboligrådet, Ældre Sagen.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

ser/mindreudgifter (hvis ja, angiv

omfang)

Økonomiske konsekven- Lovforslaget skønnes ikke at have

ser for stat, kommuner væsentlige økonomiske eller admi-

og regioner

nistrative konsekvenser for det of-

fentlige. Der er redegjort for den

samlede reformøkonomi i bemærk-

ningerne til det samtidigt fremsatte

forslag til lov om institutioner for

forberedende grunduddannelse.

Administrative konse-

Lovforslaget skønnes ikke at have

kvenser for stat, kommu- væsentlige økonomiske eller admi-

ner og regioner

nistrative konsekvenser for det of-

fentlige. Der er redegjort for den

samlede reformøkonomi i bemærk-

ningerne til det samtidigt fremsatte

forslag til lov om institutioner for

forberedende grunduddannelse.

Økonomiske konsekven- Ingen

ser for erhvervslivet

Administrative konse-

Ingen

Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Lovforslaget skønnes ikke at have væ-

sentlige økonomiske eller administrative

konsekvenser for det offentlige. Der er

redegjort for den samlede reformøko-

nomi i bemærkningerne til det samtidigt

fremsatte forslag til lov om institutioner

for forberedende grunduddannelse.

Lovforslaget skønnes ikke at have væ-

sentlige økonomiske eller administrative

konsekvenser for det offentlige. Der er

redegjort for den samlede reformøko-

nomi i bemærkningerne til det samtidigt

fremsatte forslag til lov om institutioner

for forberedende grunduddannelse.

Ingen

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

kvenser for erhvervslivet

Administrative konse-

Ingen

kvenser for borgerne

Miljømæssige konsekven- Ingen

Ingen

ser

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Overimplementering af

EU-retlige minimums-

forpligtelser (sæt X)

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Den foreslåede bestemmelse fastlægger i sammenhæng med lovforslagets § 2 den foreslåede forbere-

dende grunduddannelses formål.

Det foreslås i

stk. 1,

at forberedende grunduddannelse skal give eleven viden, kundskaber, færdighe-

der, afklaring og motivation til primært at gennemføre en ungdomsuddannelse eller alternativt opnå

ufaglært beskæftigelse.

Det foreslås i

stk. 2,

at forberedende grunduddannelse skal gennemføres i et inkluderende læringsmil-

jø, hvor undervisningen bygger på åndsfrihed, ligeværd og demokrati, og har til formål at bidrage til at:

5) Styrke elevens selvstændighed samt faglige, personlige og sociale udvikling og kompetencer.

6) Styrke elevens samfundsengagement, demokratiske dannelse og kompetencer til aktiv deltagelse i

demokratiet og samfundslivet som ligeværdig borger i et demokratisk fællesskab.

7) Give eleven erfaringer med samarbejde og arbejdsforholdene på en arbejdsplads samt kendskab til

rettigheder og pligter i arbejdslivet og i et samfund med frihed og folkestyre.

8) Fremme elevens mulighed for social mobilitet og for at udvikle sit potentiale fuldt ud.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at forberedende uddannelse skal give eleverne kundskaber, færdigheder, afklaring og mo-

tivation, opbygge viden g erfaringer, styrke elevernes selvstændighed m.v.

Det foreslåede vil indebære, at uddannelsen i videst muligt omfang skal bidrage til at sikre, at elever,

der har færdiggjort forberedende grunduddannelser er i stand til enten at gennemføre en ungdomsud-

dannelse eller alternativt at kunne opnå beskæftigelse som ufaglært på arbejdsmarkedet.

Det foreslåede vil endvidere indebære, at forberedende grunduddannelse ligesom ungdomsuddannel-

serne vil tilstræbe bl.a. at styrke elevernes selvstændighed, faglige, personlige og sociale udvikling og

kompetencer, samfundsengagement og deltagelse i demokratiet.

Det foreslåede vil endelig indebære, at institutionerne skal sørge for, at undervisningen bygger på

åndsfrihed, ligeværd og demokrati og gennemføres i et inkluderende læringsmiljø.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Den foreslåede bestemmelse fastlægger i sammenhæng med lovforslagets § 1 forberedende grundud-

dannelses formål.

Det foreslås i

stk. 1,

at forberedende grunduddannelse hovedsageligt skal kvalificere eleven til opta-

gelse på en erhvervsuddannelse, jf. lov om erhvervsuddannelser, men skal også kunne kvalificere eleven

til optagelse på den toårige uddannelse til hf-eksamen og andre gymnasiale ungdomsuddannelser, jf. lov

om de gymnasiale uddannelser.

Det foreslås i

stk. 2,

at uddannelsen endvidere skal give eleven mulighed for at få et kvalificeret fun-

dament for at opnå beskæftigelse som ufaglært på arbejdsmarkedet, hvis dette er fastsat som slutmålet i

elevens uddannelsesplan.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelsen i den politiske aftale om aftale om bedre veje til

uddannelse og job, at forberedende grunduddannelse hovedsageligt skal forberede eleverne til en er-

hvervsuddannelse, men skal også give mulighed for undervisning, der kan kvalificere til optagelse på hf

og andre gymnasiale uddannelser.

Det foreslåede vil i sammenhæng med bestemmelserne om det nærmere indhold af forberedende

grunduddannelse, jf. lovforslagets kapitel 3, indebære, at alle i udgangspunktet vil have mulighed for at

kvalificere sig til en ungdomsuddannelse eller alternativt til det ufaglærte arbejdsmarked via forbereden-

de grunduddannelse

Det foreslåede indebærer således, at kvalificering til det ufaglærte arbejdsmarked via forberedende

grunduddannelse kun kommer på tale, hvis efterfølgende ungdomsuddannelse – fx en erhvervsuddan-

nelse eller hf – ikke er fastsat som målet for den pågældende elev.

I relation til muligheden for at fortsætte i de 3-årige gymnasiale uddannelser bemærkes, at optagelse

hertil, som ikke sker i direkte forlængelse af 9. eller 10. klasse, beror på en helhedsvurdering på bag-

grund af en centralt stillet prøve og en samtale med ansøgeren foretaget af lederen af den gymnasiesko-

le, man søger ind på. I modsætning hertil er der i en række tilfælde retskrav på optagelse til den 2-årige

hf for ansøgere, der har bestået en nærmere bestemt fagrække. Denne mulighed vil efter det foreslåede

indgå i forberedende grunduddannelse.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 3

Den foreslåede bestemmelse fastlægger, hvilke institutioner der kan udbyde forberedende grundud-

dannelse.

Det foreslås i

stk. 1,

at forberedende grunduddannelse varetages af institutioner, som undervisnings-

ministeren har godkendt hertil, efter lov om institutioner for forberedende grunduddannelse.

Det foreslås i

stk. 2,

at forberedende grunduddannelse kan endvidere varetages af uddannelsesinstitu-

tioner under kriminalforsorgen.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om aftale om bedre veje til

uddannelse og job, at forberedende uddannelse skal udbydes og varetages af dedikerede, nyoprettede

selvejende institutioner.

Den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job indeholder ikke tilkendegivelser om under-

visning og prøver uden for institutionernes tilbud, fx under kriminalforsorgen. Baggrunden for denne

del af det foreslåede er, at kriminalforsorgen som led i beskæftigelse og uddannelse af indsatte i landets

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

fængsler i dag udbyder en række af de eksisterende forberedende tilbud og uddannelser, som omlægges

og erstattes med forberedende grunduddannelse.

Der henvises i denne henseende i øvrigt til det samtidigt fremsatte forslag til lov om institutioner for

forberedende grunduddannelse, som vil indebære, at institutioner for forberedende grunduddannelse

med tilhørende skoler (undervisningssteder) skal være godkendt af undervisningsministeren til at udby-

de og varetage forberedende grunduddannelse inden for et af ministeren fastsat dækningsområde. Det

pågældende lovforslag vil endvidere indebære, at institutionerne er selvejende institutioner inden for

den offentlige forvaltning.

Med hensyn til den foreslåede mulighed for, at uddannelsesinstitutioner under kriminalforsorgen til

indsatte i fængsler og arresthuse kan varetage forberedende grunduddannelse henvises også til det sam-

tidigt fremsatte forslag til lov om institutioner for forberedende grunduddannelse, som sammen med

den her foreslåede bestemmelse vil indebære en samlet ramme for, at kriminalforsorgen kan tilrettelæg-

ge og gennemføre forberedende grunduddannelse for indsatte i fængsler og arresthuse. Det vil efter in-

stitutionslovforslaget være kriminalforsorgen, der afholder udgifter i forbindelse med sådan undervis-

ning og prøver samt udgifter til specialpædagogisk støtte. Det fremgår endvidere af institutionslov-

forslaget, at undervisningsministeren efter forhandling med justitsministeren vil kunne fastsætte nærme-

re regler om undervisning efter stk. 1, herunder om tilrettelæggelse og varetagelse af undervisningen,

om deltagerkreds, undervisningstid, visitation og tilmelding til uddannelsen, samt administration af ord-

ningen i øvrigt

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 4

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med lovforslagets § 5 og 6 bestemmelser om opta-

gelse på forberedende grunduddannelse.

Det foreslås i

stk. 1,

at forberedende grunduddannelse tilbydes personer under 25 år, som 1) af

kommunalbestyrelsen er vurderet egnede til optagelse på uddannelsen, jf. lov om kommunal indsats for

unge under 25 år, pligt til uddannelse og beskæftigelse samt uddannelses- og erhvervsvejledning, 2) har

opfyldt undervisningspligten i henhold til folkeskoleloven, eller ikke længere er omfattet heraf, 3) ikke

er optaget på eller ikke har gennemført en ungdomsuddannelse og 4) ikke er i beskæftigelse i mere end

18 timer pr. uge (halvtidsbeskæftigelse).

Det foreslås i

stk. 2,

at personer, som efter kommunalbestyrelsens vurdering alene har behov for at

forbedre deres niveau i fagene dansk eller matematik eller begge for at opfylde adgangskrav til en er-

hvervsuddannelse, jf. lov om erhvervsuddannelser, har ret til at modtage den herfor relevante undervis-

ning på forberedende grunduddannelses basisniveau.

Det foreslås i

stk. 3,

at for personer, som efter kommunalbestyrelsens vurdering alene har behov for

undervisning i almene fag for at imødekomme overgangskrav til en erhvervsuddannelses hovedforløb,

jf. lov om erhvervsuddannelser, gælder stk. 3 tilsvarende.

Det foreslås i

stk. 4,

at personer, som er udgået fra en dansk skole i Sydslesvig, af kommunalbestyrel-

sen i kommune, hvor institutionen for forberedende grunduddannelse er beliggende, kan målgruppe-

vurderes til forberedende grunduddannelse, jf. stk. 1, nr. 1.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at forberedende grunduddannelse primært skal henvende sig til personer under 25 år

uden en ungdomsuddannelse.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslåede vil overordnet indebære, at forberedende grunduddannelse altovervejende vil være et

tilbud for personer under 25, der har behov for afklaring om deres fremtidige uddannelses og beskæfti-

gelsesvej. Det foreslåede har dog i øvrigt sammenhæng med lovforslagets § 5, hvor det som en undta-

gelsesregel foreslås, at forberedende grunduddannelse i visse tilfælde skal kunne tilbydes personer på 25

år og derover.

Det foreslåede stk. 1 indebærer for det første, at alene personer, som kommunalbestyrelsen har mål-

gruppevurderet vil uddannelsen. Der henvises i denne henseende til det samtidigt fremsatte forslag til

lov om ændring af lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse

m.v. (Kommunal indsats for unge under 25 år), som indeholder bestemmelser om den målgruppevur-

dering, der skal foretages.

Det indebærer for det andet, at den pågældende skal have opfyldt sin undervisningspligt i henhold til

folkeskoleloven eller ikke længere være omfattet heraf Det bemærkes, at undervisningspligten ophører

efter folkeskoleloven den 31. juli ved afslutningen af undervisningen på 9. klassetrin. Undervisningsplig-

ten ophører dog senest den 31. juli i det kalenderår, hvor barnet fylder 17 år eller har afsluttet uddan-

nelse, der er ligestillet med grundskolen.

Det indebærer for de tredje, at den pågældende ikke kan være optaget på eller have gennemført en

ungdomsuddannelse. Det følger således, at vil kunne ligge en afbrudt ungdomsuddannelse forud for

optagelsen.

Det indebærer for det fjerde, at den pågældende ikke er i mere end beskæftigelse, hvilket i denne

sammenhæng er defineret som mere end 18 timer pr. uge.

De foreslåede stk. 2 og 3 indebærer en særlig optagelsesadgang for personer, som alene har behov

for at forbedre deres niveau i fagene dansk eller matematik eller begge for at påbegynde en erhvervsud-

dannelse eller for at imødekomme overgangskrav til en erhvervsuddannelses hovedforløb. Det foreslå-

ede indebære mulighed, at dette kan ske på basisniveauet på forberedende grunduddannelse. Der er tale

om undervisning, som i dag typisk udbydes af voksenuddannelsescentre. Det bemærkes, at bestemmel-

sen ligeledes vil indebære, at uddannelseshjælpsmodtagere, der får en indsats efter lov om en aktiv be-

skæftigelsesindsats, fx i forbindelse med brobygning til erhvervsuddannelse, vil kunne følge enkeltfag på

forberedende grunduddannelse.

Det foreslåede stk. 4 svarer til den gældende bestemmelse i § 1, stk. 6, i lov om produktionsskoler,

om mulighed for at optage personer, som er udgået fra en dansk skole i Sydslesvig, på et produktions-

skoleforløb, dog med den nuance, at optagelsesmuligheden udvides til at gælde alle uddannelsesspor på

forberedende grunduddannelse. Efter gældende ret gælder denne optagelsesmulighed alene for optag til

produktionsskolerne.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 5

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med lovforslagets § 4 og 6 bestemmelser om opta-

gelse på forberedende grunduddannelse.

Det foreslås, at personer på 25 år og derover er berettiget til optagelse på forberedende grunduddan-

nelse, hvis kommunalbestyrelsen i den pågældendes bopælskommune har vurderet, at dette vil være det

mest virksomme uddannelsestilbud, og den pågældende er indforstået hermed. Det fremgår, at § 4, stk.

1, nr. 3-4, gælder tilsvarende.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at forberedende grunduddannelse kan tilbydes personer på 25 år og derover.

Det foreslåede udgør en undtagelse til lovforslagets § 4 og indebærer mulighed for, at også personer

på 25 og derover vil kunne tilbydes forberedende grunduddannelse. Der forventes at være tale om en

begrænset gruppe. Det foreslåede indebærer endvidere ikke en pligt, jf. den foreslåede betingelse om, at

den pågældende er indforstået hermed. Bestemmelsen medfører hermed, at den samme aldersgruppe,

som i dag kan påbegynde erhvervsgrunduddannelsen, dvs. personer op til 30 år, også i FGU kan opta-

ges på uddannelsessporet erhvervsgrunduddannelsen.

Den foreslåede bestemmelses 2. pkt. indebærer at den pågældende skal være målgruppevurderet til

uddannelsen, at to af de øvrige optagelseskrav finder tilsvarende anvendelse i disse tilfælde, dvs. at den

pågældende ikke er optaget på eller har gennemført en ungdomsuddannelse og ikke er i mere end halv-

tidsbeskæftigelse.

Det foreslåede indebærer i øvrigt, at et jobcenter vil kunne give forberedende grunduddannelse om

et tilbud kapitel 10 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. I så fald beholder den unge uddannelses-

hjælpen. Dette svarer til, hvad der i dag gælder i forhold til produktionsskoleforløb.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 6

Den foreslåede bestemmelse fastlægger rammen for optag til særskilte afsøgningsforløb, som gen-

nemføres forud for optagelse på forberedende grunduddannelse

Det foreslås, at institutionen inden optagelse på forberedende grunduddannelse efter anmodning fra

kommunalbestyrelsen kan tilbyde potentielle elever et afsøgningsforløb, jf. lov om institutioner for for-

beredende grunduddannelse.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at forberedende grunduddannelse skal kunne indledes med et afsøgningsforløb.

Det foreslåede vil indebære mulighed for, at potentielle elever på forberedende grunduddannelse kan

gennemføre særlige afsøgningsforløb af kortere varighed, som inden påbegyndelsen af kan give den på-

gældende erfaringer med forskellige fagområder og som kan kvalificere den kommunale ungeindsats’

vurdering af, om den forberedende grunduddannelse er det rette tilbud for den pågældende.

Målgruppevurderingen, som foretages af den kommunale ungeindsats, er en helhedsvurdering, der

vil være baseret på et konkret skøn og inddrage objektive forhold, såsom om den pågældende opfylder

adgangskrav til ungdomsuddannelserne, om der er udfordringer af social eller personlig karakter, karak-

terer fra folkeskolen, erfaringer fra brobygning på uddannelsesinstitutioner, praktik i virksomheder. Det

foreslåede afsøgningsforløb vil kunne bidrag yderligere til denne helhedsvurdering.

Der henvises i øvrigt til de samtidigt fremsatte forslag til lov om institutioner for forberedende

grunduddannelse samt forslag til lov om ændring af lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt

pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v. (Kommunal indsats for unge under 25 år), som sammen med

den her foreslåede bestemmelse vil indebære en samlet ramme for gennemførelse af de foreslåede sær-

skilte afsøgningsforløb.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 7

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Den foreslåede bestemmelse fastlægger frekvenser for uddannelsesstart samt regler for indtræden i

forberedende grunduddannelse.

Det foreslås i

stk. 1,

at uddannelsesstart på basisniveau, jf. § 10, samt den i § 4, stk. 2 og 3, nævnte

undervisning finder sted løbende under hensyn til den enkeltes behov.

Det foreslås i

stk. 2,

at uddannelsesstart på undervisningsniveauer, jf. § 10, finder sted to gange om

året, medmindre individuelle hensyn tilsiger optagelse på et andet tidspunkt.

Det foreslås i

stk. 3,

at eleven påbegynder sit forløb i forberedende grunduddannelse på det basis- el-

ler undervisningsniveau, som svarer til elevens forudgående forudsætninger. Eleven fortsætter i uddan-

nelsen, indtil slutmålet for elevens uddannelsesforløb er nået.

Det foreslås i

stk. 4,

at undervisningsministeren kan fastsætte regler om optag, jf. stk. 1 og 2, 2. pkt.,

samt indplacering på undervisningsniveau og slutmålsvurdering, jf. stk. 3.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at forberedende grunduddannelse skal kunne indledes med et afsøgningsforløb, der kan

vare op til to uger.

Det foreslåede vil indebære, at der er uddannelsesstart på undervisningsniveauer, medmindre indivi-

duelle hensyn tilsiger, at eleven optages på et andet tidspunkt. Det bemærkes i denne henseende, at et

individuelt hensyn også er, når eleven har opnået en praktikaftale. Der vil endvidere være mulighed for i

særlige tilfælde at begynde på andre tidspunkter, fx hvis den unge flytter kommune og af den grund har

behov for skifte skole.

Det foreslåede vil imidlertid samtidig indebære, at forberedende grunduddannelse er fleksibel, sådan

at eleven anvender forskellige på- og afstigningsniveauer, som er tilrettelagt efter den enkeltes kompe-

tenceniveau. Det foreslåede indebærer, at en elev kan afslutte et forløb på forberedende grunduddan-

nelse, når det er relevant for den enkelte i forhold til at påbegynde en ungdomsuddannelse eller komme

i beskæftigelse.

Det foreslås herudover indsat en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter undervisningsministeren kan

fastsætte supplerende regler om dels fravigelse af det toårige optag på undervisningsniveauer i særlige

tilfælde, dels indplacering på undervisningsniveau og slutmålsvurdering. Med hensyn til supplerende

regler om optag forventes dette navnlig udmøntet i retningslinjer for, hvilke individuelle hensyn der kan

tilsige, at en elev optages på et andet tidspunkt end de foreslåede to fixerede optagelsestidspunkter, jf.

herved det foreslåede stk. 2. Med hensyn til supplerende regler om indplacering og slutmålsvurdering

forventes dette navnlig udmøntet i regler, som tager udgangspunkt i de vurderinger af praktiske og teo-

retiske kompetencer (realkompetencevurderinger), som i øvrigt findes i undervisningslovgivningen.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 8

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med § 9 bestemmelser om elevens uddannelsestid

forberedende grunduddannelse.

Det foreslås i

stk. 1,

at elevens uddannelsestid i forberedende grunduddannelse har en samlet varig-

hed på op til to år, jf. dog § 9.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslås i

stk. 2,

at forløbet på basisniveau og de øvrige undervisningsniveauer har hver en varig-

hed på op til 20 uger.

Det foreslås i

stk. 3,

at varigheden af elevens samlede uddannelsesforløb fastlægges uanset stk. 1 og 2

ud fra elevens forudsætninger og behov med henblik på umiddelbart efter at kunne påbegynde og gen-

nemføre en ungdomsuddannelse eller opnå ufaglært beskæftigelse. Fastlæggelse af uddannelsestiden for

elevens samlede uddannelsesforløb sker med udgangspunkt i elevens faglige, personlige og sociale for-

udsætninger samt det mål, der er fastlagt af kommunalbestyrelsen i elevens uddannelsesplan, jf. lov om

kommunal indsats for unge under 25 år. Elevens samlede uddannelsesforløb sammensættes af niveauer

med normerede varigheder i forhold til indgangsniveau og mål for uddannelsesforløbet.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at forberedende grunduddannelse altovervejende skal have en varighed på maksimalt to

år.

De foreslåede stk. 1-2 vil indebære, at forberedende grunduddannelse har en samlet varighed på op

til to år, hvilket vil sige 80 uger, og at basis- og undervisningsniveauer har hver en varighed på op til 20

uger.

Det foreslåede stk. 3 vil indebære, at der vil skulle foretages en konkret, skønsmæssig vurdering med

hensyn til varigheden af en elevs samlede uddannelsesforløb. Denne vurdering skal ske ud fra elevens

forudsætninger og behov samt i den pågældendes konkrete faglige, personlige og sociale forudsætnin-

ger.

Det foreslåede vil i øvrigt indebære, at elever, som har afbrudt forberedende grunduddannelse, vil

have mulighed for at påbegynde igen. Der kan eksempelvis være tale om at give personer, der falder fra

en ungdomsuddannelse efter et forløb på forberedende grunduddannelse, en ny mulighed for at kvalifi-

cere sig brede til at kunne gennemføre den pågældende ungdomsuddannelse.

Det foreslåede vil ligeledes indebære, at elever, som har opbrugt uddannelsestiden på forberedende

grunduddannelse ikke vil kunne optages på uddannelsen. For de elever, som har udtømt deres mulig-

heder i forberedende grunduddannelse, må kommunen således i stedet enten benytte muligheden for at

tilbyde den pågældende forberedende grunduddannelse efter de muligheder, der ligger i den særlige for-

længelsesmulighed, jf. lovforslagets § 9, stk. 2, eller ved at benytte de muligheder, der ligger i reglerne

om indtægtsdækket virksomhed, jf. herved det samtidigt fremsatte forslag til lov om institutioner for

forberedende grunduddannelse. Derudover vil kommunen kunne benytte andre uddannelses- eller ud-

dannelsestilbud for den pågældendes videre færd. Det kan fx være ophold på frie fagskoler, højskoler

eller eventuelt Træningsskolernes arbejdsmarkedsuddannelser (TAMU) eller den særligt tilrettelagte

ungdomsuddannelse (STU), hvis den unge er i målgruppen herfor..

Det foreslåede vil endelig forudsætningsvis indebære, at personer, som fylder 25 år, mens de går på

forberedende grunduddannelses, vil kunne færdiggøre et relevant uddannelsesforløb.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 9

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med § 8 bestemmelser om elevens uddannelsestid

forberedende grunduddannelse.

Det foreslås i

stk. 1,

at fremgår det af uddannelsesplanen, kan institutionen i det omfang, der følger

af § 26, stk. 5, lov om institutioner for forberedende grunduddannelse, forlænge uddannelsestiden for

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

en elevs samlede uddannelsesforløb, når særlige pædagogiske, faglige eller personlige forhold taler her-

for.

Det foreslås i

stk. 2,

at kommunalbestyrelsen udover, hvad der følger af stk. 1, kan træffe beslutning

om at forlænge uddannelsestiden for en elevs samlede uddannelsesforløb, hvis dette vurderes hensigts-

mæssigt.

Det foreslås i

stk. 3,

at kommunalbestyrelsen kan træffe beslutning om, at elever, som på grund af

funktionsnedsættelse, kronisk sygdom eller misbrugsbehandling ikke har mulighed for at gennemføre

niveauerne inden for den i § 8, stk. 2, normerede varighed, kan deltage på nedsat tid.

Det foreslås i

stk. 4,

at for elever på erhvervsgrunduddannelses højeste undervisningsniveau kan

kommunalbestyrelsen i særlige tilfælde forlænge uddannelsestiden med et år ud over den normerede

uddannelsestid. Forlængelse kan alene ske som virksomhedspraktik.

Det foreslås i

stk. 5,

at undervisningsministeren kan fastsætte regler om uddannelsestiden, herunder

forlængelse heraf, og om deltagelse på nedsat tid.

De foreslåede stk. 1 vil indebære, at institutionen vil kunne træffe beslutning om at forlænge varighe-

den af en elevs samlede uddannelsesforløb. Det vil efter det foreslåede kunne ske, når særlige pædago-

giske, faglige eller personlige forhold taler herfor og dette fremgår af uddannelsesplanen. Kravet om, at

en sådan forlængelse skal fremgår af uddannelsesplanen, indebærer formelt, at det vil være kommunal-

bestyrelsen, der har beslutningskompetencen. En sådan ændring vil således altid have økonomiske kon-

sekvenser for det offentlige, hvorfor det foreslås, at institutionens beslutning om forlængelse i sådanne

tilfælde skal godkendes af den kommunale ungeindsats. Der vil dog skulle være særlige grunde til at

kommunen tilsidesætter institutionens vurdering af pædagogiske, faglige eller personlige forhold, der

kan tale for at forlænge en elevs uddannelsestid.

Der henvises i denne forbindelse i øvrigt til det samtidigt fremsatte forslag til lov om institutioner for

forberedende grunduddannelse, hvori der foreslås medtaget en bestemmelse, hvorefter forlængelse i

disse tilfælde maksimalt vil kunne maksimalt gives i et omfang, der svarer til 10 pct. af institutionens

samlede aktivitet.

De særlige pædagogiske, faglige eller personlige forhold, der kan tale for at forlænge varigheden af

forberedende grunduddannelse ud over grænsen på to år, kan fx være i forhold til elever, der er ramt af

sygdom, har et misbrug eller på anden måde er særlig udsat, eller som efter en konkret vurdering anses

for mangler det sidste faglige eller praktiske uddannelseselement, for at kunne få et uddannelsesbevis.

Der kan tillige være forløb, som i særlige tilfælde forlænges med henblik på at undgå, at der opstår pau-

ser i elevens uddannelsesforløb. Som allerede nævnt, foreslås det dog som en betingelse, at dette kan

holdes inden for et omfang, der for den enkelte institution svarer til 10 pct. af den samlede aktivitet.

Det foreslåede stk. 2 indebærer, at kommunalbestyrelsen altid vil træffe beslutning om at forlænge

uddannelsestiden for en elevs samlede uddannelsesforløb, hvis dette vurderes hensigtsmæssigt. Der

henvises i denne forbindelse i øvrigt til det samtidigt fremsatte forslag til lov om institutioner for forbe-

redende grunduddannelse, hvori der foreslås medtaget en bestemmelse, hvorefter kommunerne i disse

tilfælde afholder de øgede udgifter for elevens forlængelse af uddannelsen.

Det foreslåede stk. 3 vil indebære, at elever med funktionsnedsættelse, kroniske sygdom eller mis-

brugsbehandling altid vil have mulighed for at deltage på nedsat tid. Nedsat tid vil efter det foreslåede

kunne omfatte undervisning på både basisniveauer og undervisningsniveauer. Der henvises i denne

forbindelse i øvrigt til det samtidigt fremsatte forslag til lov om institutioner for forberedende grundud-

dannelse, hvori der foreslås medtaget en bestemmelse, hvorefter kommunerne i tilfælde af nedsat tid på

undervisningsniveauer afholder de øgede udgifter til elevens (længere) uddannelsesforløb. En beslut-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

ning om nedsat til vil efter det foreslåede samtidig indebære, at elever med funktionsnedsættelse m.v. vil

få mulighed for at deltage på nedsat tid i erhvervstræning og virksomhedspraktik, hvis funktionsnedsæt-

telse m.v. hindrer fuld deltagelse, og praktikpladsen er indforstået med en reduktion af antallet af timer

pr. uge. Praktikperioden vil i givet fald skulle tilpasses, så den samlede praktiktid er uændret.

Det foreslåede stk. 4 vil indebære, at elever på erhvervsgrunduddannelse på det højeste undervis-

ningsniveau i særlige tilfælde vil kunne få forlænget uddannelsesforløbet med et år ud over den norme-

rede uddannelsestid. Det følger, at forlængelse i disse tilfælde alene kan ske som virksomhedspraktik.

Den foreslåede bemyndigelse i stk. 5 vil indebære, at undervisningsministeren i tilknytning de fore-

slåede bestemmelser om varighed kan fastsætte supplerende regler om forlængelse af det samlede ud-

dannelsesforløb samt om deltagelse i undervisningen på nedsat tid. Den foreslåede bemyndigelse tilsig-

tes fx afvendt, i det omfang udviklingen eventuelt viser et behov for nærmere retningslinjer til instituti-

onerne i forhold til, hvilke kriterier der skal anvendes ved beslutning om forlængelse og om deltagelse

på nedsat tid.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 10

Den foreslåede bestemmelse fastlægger overordnede struktur af forberedende grunduddannelse.

Det foreslås i

stk. 1,

at der er følgende uddannelsesspor på forberedende grunduddannelse; 1) Almen

grunduddannelse, 2) Produktionsgrunduddannelse og 3) Erhvervsgrunduddannelse.

Det foreslås i

stk. 2,

at almen grunduddannelse indeholder et basisniveau og to efterfølgende under-

visningsniveauer svarende til niveau 1 og 2 i kvalifikationsrammen for livslang læring samt et hf-

forberedende niveau.

Det foreslås i

stk. 3,

at produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrunduddannelse indeholder et ba-

sisniveau og op til tre efterfølgende undervisningsniveauer svarende til henholdsvis niveau 1, 2 og 3 i

kvalifikationsrammen for livslang læring.

Det foreslås i

stk. 4,

at eleven skal følge et uddannelsesspor og tilbydes mulighed for deltagelse i rele-

vante valgfag på tværs af uddannelsesspor.

Det foreslås i

stk. 5,

at eleven skal, uanset sine udfordringer, tilbydes mulighed for at opnå grundlæg-

gende kompetencer i dansk og matematik.

Det foreslås i

stk. 6,

at undervisningsministeren kan fastsætte regler, herunder læreplaner og fagbilag

for fagene henholdsvis faglige temaer, om indhold m.v. af forberedende grunduddannelses uddannel-

sesspor, jf. §§ 12-18, herunder

4) faglige mål og identitet, herunder del- og slutmål, indhold og uddannelsestid på forskellige ni-

veauer,

5) didaktik, arbejdsformer og samspil med andre fag og

6) prøve- og evalueringsformer.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at forberedende grunduddannelse skal bestå af uddannelsessporene almen grunduddan-

nelse, produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrunduddannelse med hvert sit basisniveau.

Det foreslåede vil indebære, at der vil være de nævnte uddannelsesspor – almen grunduddannelse,

produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrunduddannelse – på forberedende grunduddannelse, og at

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

der til hvert uddannelsesspor et basisniveau. Det vil efter det foreslåede endvidere være tre efterfølgen-

de undervisningsniveauer svarende til henholdsvis niveau 1, 2 og 3 i kvalifikationsrammen for livslang

læring.

Det foreslåede vil indebære, at eleverne skal tilbydes mulighed for deltagelse i relevante valgfag på

tværs af uddannelsesspor, ligesom eleverne, uanset deres udfordringer, skal tilbydes mulighed for at op-

nå grundlæggende kompetencer i dansk og matematik.

Det er således hensigten, at de tre uddannelsesspor generelt skal tilgodese elever på forskellige afkla-

ringsniveauer i forhold til, hvad eleverne sigter mod, ligesom uddannelsessporene skal tilgodese forskel-

lige læringsstile med et større eller mindre praksiselement, virksomhedspraktik og værkstedsundervis-

ning.

Der foreslås endelig i stk. 6 indsat en bemyndigelse svarende til gældende ret, hvorefter under-

visningsministeren kan fastsætte supplerende regler om bl.a. forberedende grunduddannelses indhold,

organisering og tilrettelæggelse. I forbindelse med etableringen af forberedende grunduddannelse er det

således hensigten, at der skal udvikles læreplaner. Læreplanerne skal fastsætte fagenes identitet og for-

mål, mål og indhold, tilrettelæggelse, didaktik, arbejdsformer og samspil med andre fag. I overensstem-

melse med den politiske aftale vil der forud for læreplansarbejdet blive nedsat en arbejdsgruppe med re-

levante aktører på området, som nærmere skal konkretisere, hvordan forberedende grunduddannelses

praksispædagogik i både faglige mål og eksamens- og prøveformer skal komme til udtryk i læreplaner,

fagbilag m.v. Arbejdsgruppen vil endvidere skulle give forslag til fagrække og faglige temaer.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 11

Den foreslåede bestemmelse fastlægger rammen for undervisning på basisniveau.

Det foreslås i

stk. 1,

at forløbet på basisniveauet tilrettelægges i alle uddannelsesspor fleksibelt og

omfatter undervisning på grundlæggende niveau i dansk og matematik, introduktion til uddannelsesspo-

ret, jf. §§ 12-18, samt relevante valgfag. På basisniveauet tilbydes endvidere undervisning som nævnt i §

4, stk. 2 og 3.

Det foreslås i

stk. 2,

at undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om indhold og mål for

undervisning i forløb på basisniveau samt om opdeling i niveauer.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at

Det foreslåede vil generelt indebære og understøtte, at undervisningen forberedende grunduddannel-

se skal tilbyde alle, uanset udfordringer, mulighed for opnå grundlæggende kompetencer i dansk og ma-

tematik.

Efter det foreslåede skal basisniveauet på almen grunduddannelse give eleven grundlæggende forud-

sætninger i dansk/dansk som andetsprog og matematik baseret på den enkelte elevs faglige forudsæt-

ninger Hertil kommer helhedsorienteret undervisning, hvor elevens almenfaglige kompetencer indgår

praksisnært og metodemæssigt i sammenhæng med de faglige mål.

Det foreslås tilsvarende, at basisniveauet på produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrunduddan-

nelse skal omfatte undervisning i grundlæggende niveau i dansk/dansk som andetsprog og matematik,

introduktion til uddannelsessporet samt relevante valgfag.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Efter lovforslaget tilrettelægges basisniveauet i alle uddannelsesspor således fleksibelt og omfatter

undervisning i grundlæggende niveau i dansk og matematik, introduktion til uddannelsessporet samt re-

levante valgfag.

I medfør af den foreslåede bemyndigelse er det i forbindelse med etableringen af forberedende

grunduddannelse hensigten, at der skal udvikles udfyldende regler og læreplaner, hvori indhold og mål

for undervisning på basisniveau samt om opdeling i niveauer og trin nærmere fastlægges.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 12

Den foreslåede bestemmelse fastlægger de overordnede principper for almen grunduddannelse.

Det foreslås i

stk. 1,

at fagligheden i uddannelsessporet almen grunduddannelse er fagligheden pri-

mært forbundet med almene fag. Uddannelsens formål, jf. §§ 1 og 2, realiseres inden for en bred, almen

fagrække, der i videst muligt omfang tilrettelægges på en praksisrettet måde. Desuden skal der indgå

helhedsorienteret undervisning på tværs af fag. Der lægges i undervisningen vægt på, at eleven udvikler

evner og mulighed for senere overgang til en erhvervsuddannelse eller en gymnasial ungdomsuddannel-

se.

Det foreslås i

stk. 2,

at undervisningsministeren fastsætter nærmere regler om fagrækken.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at hvert af de tre uddannelsesspor skal den faste ramme om den enkelte elevs uddannel-

sesforløb på forberedende grunduddannelse.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 13

se.

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med § 12 bestemmelser om almen grunduddannel-

Det foreslås

stk. 1,

at undervisningsniveauerne på almen grunduddannelse tilrettelægges som ud-

gangspunkt med 2/3 teoretisk undervisning og 1/3 praksisbaseret undervisning.

Det foreslås

stk. 2,

at det højeste undervisningsniveau tilrettelægges med henblik på, at eleven kan

erhverve en eksamen, der kvalificerer til optagelse på den toårige uddannelse til hf-eksamen (hf med el-

ler uden overbygning), jf. lov om de gymnasiale uddannelser.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at hvert af de tre uddannelsesspor skal være den faste ramme om den enkelte elevs ud-

dannelsesforløb på forberedende grunduddannelse.

Det foreslåede vil indebære, at udgangspunktet for almen grunduddannelse være undervisning i al-

mene fag tilrettelagt på en praksisrettet måde. Almen grunduddannelse er målrettet relativt afklarede

unge, der har som mål at fortsætte i en erhvervsuddannelse, på den 2-årige hf eller eventuelt en anden

gymnasial ungdomsuddannelse, men som ikke opfylder de formelle adgangskrav. Der er undervisning i

almene fag som for eksempel dansk, dansk som andetsprog, matematik, engelsk, naturvidenskab og

samfundsfag. Desuden er der helhedsorienteret undervisning. Efter forslaget vil undervisningsniveau-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

erne på almen grunduddannelse som udgangspunkt skulle tilrettelægges med 2/3 teoretisk undervisning

og 1/3 praksisbaseret undervisning.

I relation til den foreslåede mulighed for, at eleven fra det højeste undervisningsniveau på almen

grunduddannelse kan fortsætte i en gymnasial ungdomsuddannelse efter det foreslåede bemærkes, at

eleverne i princippet vil have mulighed for at fortsætte i de 3-årige gymnasiale uddannelser efter forbe-

redende grunduddannelse. Optagelse til de 3-årige gymnasiale uddannelser, som ikke sker i direkte for-

længelse af 9. eller 10. klasse, beror imidlertid på en konkret vurdering foretaget af lederen af den gym-

nasieskole, man søger ind på. Ansøgeren er således kun optagelsesberettiget, hvis institutionens leder ud

fra en helhedsvurdering på baggrund af en centralt stillet prøve og en samtale med ansøgeren vurderer,

at denne kan påbegynde og gennemføre den ønskede gymnasiale uddannelse. I modsætning hertil er der

efter gældende ret et retskrav på optagelse til den 2-årige hf for ansøgere, der har bestået en række fag i

almen forberedelseseksamen (under almen voksenuddannelse), og som søger optagelse i den først-

kommende termin, efter fagene er bestået. Det drejer sig bl.a. om dansk eller dansk som andetsprog,

engelsk og matematik, alle på D-niveau. Desuden naturvidenskab og fx samfundsfag på G-niveau eller

derover. Efter det forslåede er det hensigten, at disse fag vil indgå i fagrækken på almen grunduddan-

nelse i forbindelse med de regler m.v., som tilsigtes udstedt i medfør af den foreslåede bemyndigelse i

lovforslagets § 10, stk. 6.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 14

Den foreslåede bestemmelse fastlægger de overordnede principper for produktionsgrunduddannelse.

Det foreslås, at fagligheden i uddannelsessporet produktionsgrunduddannelse er fagligheden primært

forbundet med praktisk arbejde, værkstedsundervisning og opgaveløsning med henblik på produktion,

herunder som erhvervstræning i samarbejde med virksomheder. Uddannelsens formål, jf. §§ 1 og 2, rea-

liseres endvidere inden for undervisning i almene fag, som i størst muligt omfang integreres med det

praktiske arbejde. Der lægges i undervisningen vægt på, at eleven gennem undervisningen tilegner sig

hensigtsmæssige arbejdsvaner og udvikler evner og mulighed for at forberede sig til senere overgang til

en erhvervsuddannelse eller ufaglært beskæftigelse på et kvalificeret grundlag.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at hvert af de tre uddannelsesspor skal den faste ramme om den enkelte elevs uddannel-

sesforløb på forberedende grunduddannelse.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 15

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med § 14 bestemmelser om produktionsgrundud-

dannelse.

Det foreslås i

stk. 1,

at undervisningsniveauerne på produktionsgrunduddannelse tilrettelægges som

udgangspunkt med 2/3 produktion (værkstedsundervisning) og 1/3 teoretisk undervisning.

Det foreslås i

stk. 2,

at undervisningen tilrettelægges inden for faglige temaer fastsat af under-

visningsministeren. Institutionens bestyrelse fastsætter på et møde, hvilke faglige temaer, der anvendes

på de enkelte skoler. Valget af faglige temaer og undervisningen knyttet hertil skal styrke elevens grund-

lag for efterfølgende beskæftigelse på det lokale og regionale arbejdsmarked og således afspejle den lo-

kale erhvervsstruktur og beskæftigelsesmuligheder.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslås i

stk. 3,

at undervisningen skal indeholde arbejdspladslære, samarbejdslære og erhvervs-

lære.

Det foreslås i

stk. 4,

at undervisningen skal være praksisrettet og tilrettelægges med udgangspunkt i

reel produktion af varer og tjenesteydelser med henblik på afsætning og på elevernes varetagelse af job-

funktioner inden for et fagligt tema.

Det foreslås i

stk. 5,

at undervisningen fortrinsvist skal være rettet mod erhvervsuddannelser.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at hvert af de tre uddannelsesspor skal den faste ramme om den enkelte elevs uddannel-

sesforløb på forberedende grunduddannelse.

Det foreslåede vil indebære, at det faglige indhold i produktionsgrunduddannelse bygges op inden

for faglige temaer, der afspejler den lokale erhvervsstruktur, og hvor der er gode beskæftigelsesmulig-

heder.

Den teoretiske undervisning i almene fag skal efter forslaget være praksisrettet og indeholde arbejds-

pladslære, samarbejdslære og erhvervslære. Værkstedsundervisningen skal tilrettelægges med reel pro-

duktion af varer og tjenesteydelser med henblik på elevers varetagelse af jobfunktioner inden for det

faglige tema og skal fortrinsvist rette sig mod de erhvervsuddannelser, som naturligt indgår i det enkelte

faglige tema, men kan også i begrænset omfang være af mere kreativ art.

Efter det foreslåede vil det være institutionens bestyrelse, der i forhold til de institutionens enkelte

skoler fastsætter og godkender de faglige temaer, og som har ansvaret for, at der er grundlag for efter-

følgende beskæftigelse på det lokale og regionale arbejdsmarked på samme måde som den kombinerede

ungdomsuddannelse i dag. Det er ikke hensigten, at denne pligt indebærer et egentligt ansvar i forhold

til elevernes mulighed for at opnå beskæftigelse. Det foreslåede indebærer dog en pligt for institutio-

nerne til at iværksætte et målrettet opsøgende arbejde i lokalområde baseret på samarbejde og interakti-

on med områdets private og offentlige virksomheder med sigte på i videst muligt omfang at finde eg-

nede match mellem elever og virksomheder.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 16

Den foreslåede bestemmelse fastlægger de overordnede principper for erhvervsgrunduddannelse.

Det foreslås, at fagligheden i erhvervsgrunduddannelse primært er forbundet med aftalebaseret virk-

somhedspraktik på ordinære arbejdspladser. Uddannelsens formål, jf. lovforslagets §§ 1 og 2, realiseres

inden for en fleksibel tilrettelæggelse af undervisningen, som understøtter praktiske færdigheder, der

kan anvendes i virksomhedspraktikken. Der lægges i undervisningen vægt på, at eleven opnår kendskab

til arbejdsfunktioner og opnår viden og praktiske færdigheder, der er relevante og efterspurgte på ar-

bejdsmarkedet, samt udvikler evner og mulighed for at forberede sig til senere overgang til beskæftigel-

se eller en erhvervsuddannelse.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at hvert af de tre uddannelsesspor skal den faste ramme om den enkelte elevs uddannel-

sesforløb på forberedende grunduddannelse.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 17

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med §§ 16, 18 og 19 bestemmelser om erhvervs-

grunduddannelse.

Det foreslås i

stk. 1,

at undervisningsniveauerne på erhvervsgrunduddannelsen tilrettelægges som ud-

gangspunkt med 2/3 praktik (virksomhedspraktik) og 1/3 teoretisk undervisning. Det fremgår, at § 15,

stk. 2, finder anvendelse.

Det foreslås i

stk. 2,

at skoleundervisningen skal medvirke til at give eleven relevante kundskaber og

praktiske færdigheder, som er af betydning for arbejdsfunktioner, der indgår i virksomhedspraktikken,

samt forudsætninger for fortsat uddannelse.

Det foreslås i

stk. 3,

at praktikdelen foregår på en arbejdsplads ved midlertidig ansættelse af eleven i

virksomheden, jf. § 18, og skal give eleven 1) viden om og færdigheder i forskellige arbejdsfunktioner,

der sikrer kvalifikationer, der er relevante på arbejdsmarkedet, 2) erfaringer med arbejde og samarbejde,

der er nødvendige for at opnå en fastere tilknytning til arbejdsmarkedet og 3) indsigt i strukturen og ar-

bejdsforholdene på en arbejdsplads.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at hvert af de tre uddannelsesspor skal den faste ramme om den enkelte elevs uddannel-

sesforløb på forberedende grunduddannelse.

Det foreslåede vil indebære, at det faglige indhold også i erhvervsgrunduddannelse bygges op inden

for faglige temaer, der afspejler den lokale erhvervsstruktur, og hvor der er gode beskæftigelsesmulig-

heder.

Det foreslåede svarer herudover i alt væsentligt til den eksisterende bestemmelse i § 2 i lov om er-

hvervsgrunduddannelse.

Det vil være den kommunale ungeindsats, som skal tilvejebringe praktikpladsen. Det betyder, at der i

den kommunale ungeindsats’ praksis skal indgå en praktikpladsopsøgende indsats i koordination med

institutionen for forberedende grunduddannelse. Efter forslaget skal institutionen således spille en

central rolle i forhold til de konkrete praktikaftaler, hvorved eleverne kan være trygge ved, at der er

voksne i det nære miljø, som er tæt på praktikstederne. Der henvises i den forbindelse i øvrigt til det

samtidigt fremsatte forslag til lov om ændring af lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt

pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v. (Kommunal indsats for unge under 25 år). Kommunalbestyrel-

sen får herefter til opgave at koordinere med jobcentrene og understøtte, at virksomhederne har få og

brede kontaktflader til kommunen. Tilrettelæggelsen skal endvidere koordineres med andre kommunale

praktik- og virksomhedsopsøgende indsatser, herunder også på grundskoleniveau.

I medfør af den foreslåede henvisning til, at lovforslagets § 15, stk. 2, finder anvendelse, vil det være

institutionens bestyrelse, der godkender de enkelte faglige temaer og har ansvaret for, at der er grundlag

for efterfølgende beskæftigelse på det lokale og regionale arbejdsmarked på samme måde som den

kombinerede ungdomsuddannelse i dag. Der henvises i øvrigt til de bemærkninger, der er anført herom

i tilknytning til lovforslagets § 15.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 18

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med §§ 16, 17 og 19 bestemmelser om erhvervs-

grunduddannelse.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslås i

stk. 1,

at en praktikperiode i en virksomhed skal være omfattet af en praktikaftale mel-

lem eleven og virksomheden. Praktikaftalen skal angive målene med praktikopholdet som led i elevens

samlede uddannelsesplan. Praktikaftalen skal angive, hvilke arbejdsområder og funktioner eleven skal

beskæftiges med.

Det foreslås i

stk. 2,

at en praktikaftale skal være skriftlig og underskrevet af både eleven og virksom-

heden senest ved praktikforholdets begyndelse. Aftalens gyldighed er betinget af, at kommunalbestyrel-

sen forsyner praktikaftalen med påtegning om, at den bidrager til at opfylde elevens samlede uddannel-

sesplan. Aftalen skal indgås på en formular, der er godkendt af undervisningsministeren. I formularen

fastsættes aftalevilkår om prøvetid, opsigelse og ophævelse.

Det foreslås i

stk. 3,

at institutionen skal synliggøre målene med praktikopholdet for eleven og for

virksomheden og følge op på indfrielse af disse.

Det foreslås i

stk. 4,

at kommunalbestyrelsen har til opgave at tilvejebringe eleven en praktikplads.

Kan der ikke fremskaffes en aftale for eleven om praktik i en virksomhed, kan praktikdelen gennemfø-

res efter regler, der fastsættes af undervisningsministeren.

Det foreslås i

stk. 5,

at hvis praktikaftalens arbejdsområde og funktioner ikke omfattet af en kollektiv

overenskomst, skal løn- og arbejdsvilkårene svare til de for tilsvarende arbejde sædvanligt gældende.

Tvivlsspørgsmål om, hvilke vilkår der skal gælde, afgøres ad fagretslig vej, jf. § 33 i lov om Arbejdsret-

ten og faglige voldgiftsretter.

Det foreslås i

stk. 6,

at der for elever, der er undergivet forældremyndighed, kræves samtykke fra for-

ældremyndighedens indehaver til at indgå, ændre og opsige en praktikaftale.

Det foreslås i

stk. 7,

at for elever, som mister en praktikaftale, finder stk. 4 anvendelse.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at hvert af de tre uddannelsesspor skal den faste ramme om den enkelte elevs uddannel-

sesforløb på forberedende grunduddannelse.

Det foreslåede svarer i alt væsentlig til de eksisterende bestemmelser i §§ 6-8 i lov om erhvervs-

grunduddannelse.

Det foreslåede stk. 7 indebærer dog i forhold hertil den tilføjelse, at kommunalbestyrelsen for elever,

som mister en praktikaftale, hvad enten det er uforskyldt eller ej, vil have pligt til at træffe beslutning

om elevens eventuelle videre forløb på forberedende grunduddannelse, herunder søge at tilvejebringe

eleven en ny praktikplads. Det foreslåede ligger i direkte forlængelse af den pligt for kommunerne i for-

hold til at tage hånd om personer under 25 år, som i øvrigt etableres gennem det samtidigt fremsatte

forslag til lov om ændring af lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, be-

skæftigelse m.v. (Kommunal indsats for unge under 25 år).

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 19

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med §§ 16-18 bestemmelser om erhvervsgrundud-

dannelse.

Det foreslås, at kommunalbestyrelsen i særlige tilfælde stiller en virksomhedsmentorordning til rå-

dighed i forbindelse med praktikforløb i erhvervsgrunduddannelsen.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at hvert af de tre uddannelsesspor skal den faste ramme om den enkelte elevs uddannel-

sesforløb på forberedende grunduddannelse.

Det foreslåede vil indebære, at kommunen køber medarbejdertimer hos en virksomhed med henblik

på at støtte den unges fastholdelse i virksomheden.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 20

Den foreslåede bestemmelse fastlægger rammerne for elevers skift af uddannelsesspor.

Det foreslås i

stk. 1,

at i forløbet på basisniveauet kan eleven skifte uddannelsesspor.

Det foreslås i

stk. 2,

at forudsætter skift af uddannelsesspor ændring af elevens slutmål i uddannel-

sesplanen, kræves tilsagn fra kommunalbestyrelsen.

Det foreslås i

stk. 3,

at for forberedende grunduddannelse kan i særlige tilfælde, efter en konkret vur-

dering, beslutte, at eleven kan påbegynde et undervisningsniveau, som allerede er begyndt, inden eleven

har afsluttet basisniveauet.

Det foreslås i

stk. 4,

at dersom institutionen vurderer, at eleven er parat til at fortsætte på et relevant

undervisningsniveau, inden dette planmæssigt påbegyndes, kan elevens undervisning differentieres eller

tilrettelægges med kombinationsforløb, erhvervstræning og virksomhedspraktik. Tilsvarende gælder i

forbindelse med afslutning af forberedende grunduddannelse, som tidsmæssigt ikke passer med elevens

overgang til en ungdomsuddannelse.

Det foreslås i

stk. 5,

at undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om betingelser for og

beslutning om skift af uddannelsesspor m.v.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at forberedende grunduddannelse skal være fleksibel, sådan at eleven har mulighed for at

skifte uddannelsesspor samt mulighed for at inddrage elementer fra et andet spor i sit uddannelsesfor-

løb. Derudover skal der være forskellige på- og afstigningsniveauer.

Samtidig fremgår det af den politiske aftale, at der på de øvrige undervisningsniveauer kun skal være

muligt at skifte spor i forbindelse med sporets generelle opstart, som er to gange om året for almen

grunduddannelse og normalt to gang om året for produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrundud-

dannelse. Dette skyldes et ønske om at kunne skabe trygge og stabile hold- og arbejdsfællesskaber i ud-

dannelsen.

Det foreslåede vil i overensstemmelse hermed indebære, at elever på basisniveauet efter omstændig-

hederne løbende kan skifte uddannelsesspor, mens elever på undervisningsniveauer alene vil kunne

skifte spor ved niveaustart.

Det foreslåede indebærer endvidere, at institutionen i særlige tilfælde, efter en konkret vurdering, kan

beslutte, at en elev, som ikke har afsluttet basisniveauet, kan påbegynde et undervisningsniveau, som al-

lerede er begyndt, ligesom institutionen kan vurdere, at elever er parate til at fortsætte på et relevant

undervisningsniveau, inden dette planmæssigt påbegyndes, og således differentiere eller tilrettelægge

elevens undervisning med kombinationsforløb, erhvervstræning og virksomhedspraktik.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 21

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med lovforslagets §§ 22 og 23 rammerne for elevens

forløbsplan.

Det foreslås i

stk. 1,

at institutionen på baggrund af elevens uddannelsesplan, som er fastlagt af

kommunalbestyrelsen, udarbejder sammen med eleven en forløbsplan, som fastlægger indholdet i og

tilrettelæggelsen af elevens uddannelsesforløb.

Det foreslås i

stk. 2,

at eleven i forbindelse med forløbsplanens udarbejdelse skal have mulighed for

at redegøre for sine personlige, sociale og praksisfaglige forudsætninger samt ønsker om personlig, so-

cial og faglig udvikling.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at institutionen på baggrund af uddannelsesplanen sammen med eleven skal udarbejde en

forløbsplan.

Det foreslåede vil indebære hovedkravet om, at der skal udarbejdes en forløbsplan for elevs vej gen-

nem forberedende grunduddannelse.

Det foreslåede vil endvidere indebære et krav om, at eleven i forbindelse med forløbsplanens udar-

bejdelse skal have mulighed for at redegøre for sine personlige, sociale og praksisfaglige forudsætninger

samt ønsker om personlig, social og praksisfaglig udvikling. Det tilsigtes således, at forløbsplanen i høj

grad kommer til at afspejle elevens egne interesser to ønsker og egen opfattelse af kompetencer, fær-

digheder m.v.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 22

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med lovforslagets §§ 21 og 23 rammerne for elevens

forløbsplan.

Det foreslås i

stk. 1,

at forløbsplanen skal beskrive, elevens uddannelsesspor, elevens niveaumæssige

indplacering, uddannelsens enkeltelementer og målene herfor, herunder valgfag, kombinationsforløb,

erhvervstræning og virksomhedspraktik, hvordan målene i uddannelsesplanen nås, elevens behov for

ordblindeundervisning, institutionens vurdering af elevens behov for specialpædagogisk støtte og hvor-

dan eleven kan styrke sine personlige og sociale kompetencer med sigte på at begå sig på en arbejds-

plads eller gennemføre et ungdomsuddannelsesforløb.

Det foreslås i

stk. 2,

at undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om forløbsplanens ind-

hold, struktur m.v.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at institutionen på baggrund af uddannelsesplanen sammen med eleven skal udarbejde en

forløbsplan.

Det foreslåede vil indebære, at forløbsplanen bl.a. skal fastlægge elevens uddannelsesspor og ni-

veaumæssige indplacering, uddannelsens enkeltelementer og målene herfor, herunder hvordan målene

nås, behov for ordblindeundervisning eller anden specialpædagogisk bistand, samt hvordan eleven kan

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

styrke sine personlige og sociale kompetencer med sigte på at begå sig på en arbejdsplads eller gennem-

føre et ungdomsuddannelsesforløb.

Det foreslåede vil indebære, at forløbsplanen forudsættes at fastlægge, hvilke uddannelseselementer

der skal indgå i den enkelte elevs uddannelsesforløb. Det vil ud over valget af det konkrete uddannel-

sesspor fx også kunne være fleksibel anvendelse af erhvervstræning, virksomhedspraktik, kombinati-

onsforløb og valgfag på tværs af de tre spor. Kombinationsforløb er undervisningsforløb, der indehol-

der elementer fra en kompetencegivende ungdomsuddannelse.

Det foreslåede vil indebære, at forløbsplanen kan justeres undervejs i elevens uddannelsesforløb. Det

er således hensigten, at forløbsplanen danner baggrund for løbende opfølgning på den enkelte elevs

udvikling i uddannelsesforløbet. På baggrund af de fastsatte mål vil elever og lærere efter det foreslåede

skulle arbejde systematisk med planen som led i dokumentation af læringen og synliggørelse af progres-

sion.

Den foreslåede bemyndigelse forventes udmøntet til at fastsætte nærmere regler om forløbsplanens

indhold, struktur m.v., hvilket formentlig vil ske i form af en standardforløbsplan, som institutionerne

vil kunne tage udgangspunkt i.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 23

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med lovforslagets §§ 21 og 22 rammerne for elevens

forløbsplan.

Det foreslås, at i tilfælde af, at en elev, der ikke følger forløbsplanen, eller hvis andre grunde giver an-

ledning dertil, skal institutionen tage initiativ til, at planen tilpasses med henblik på, at eleven kan opnå

målene i uddannelsesplanen hurtigst muligt. Institutionen inddrager kommunalbestyrelsen, i det omfang

dette følger af lov om kommunal indsats for unge under 25 år.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at institutionen på baggrund af uddannelsesplanen sammen med eleven skal udarbejde en

forløbsplan.

Det foreslåede vil indebære, at institutionen skal tage initiativ til at tilpasse uddannelsesplanen, hvis

en elev ikke følger denne, eller andre grunde giver anledning dertil.

Efter de foreslåede henvisning til inddragelse af kommunalbestyrelsen, i det omfang dette følger af

lov om kommunal indsats for unge under 25 år, vil ændringer af forløbsplanen, som har økonomiske

konsekvenser, fx ændringer som vil forlænge elevens uddannelsesforløb eller ændre uddannelsesmålet,

skulle godkendes af den kommunale ungeindsats, mens ændringer af forløbsplanen, som ikke har øko-

nomiske konsekvenser, alene vil forudsætte, at institutionen orienterer den kommunale ungeindsats om

ændringen. Der henvises i denne henseende i øvrigt til det samtidigt fremsatte forslag til lov om æn-

dring af lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v.

(Kommunal indsats for unge under 25 år).

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 24

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med lovforslagets § 25 rammer for undervisningens

tilrettelæggelse.

Det foreslås i

stk. 1,

at institutionen tilrettelægger uddannelsen i et inkluderende læringsmiljø. Alle de-

le af undervisningen skal tilrettelægges struktureret, med tydelige rammer og klare instruktioner. Institu-

tionen sørger for, at eleverne møder tydelige mål og får direkte instruktion og løbende tilbagemeldinger

på deres udvikling.

Det foreslås i

stk. 2,

at alle dele af undervisningen skal kombinere teori og praksis bl.a. ved anvendel-

sesorienteret og praksisbaseret undervisning.

Det foreslås i

stk. 3,

at eleverne skal på tværs af uddannelsesspor have mulighed for at udfolde deres

kreative evner med sigte på at øge motivationen for at udvikle kompetencer på områder uden for de

almindelige fag og værkstedsundervisning.

Det foreslås i

stk. 4,

at indsatsen overfor elever, som er ordblinde eller har andre støttebehov, skal

være helhedsorienteret og så vidt muligt ske gennem det inkluderende læringsmiljø. Det foreslås også,

at undervisningen skal understøtte og motivere til anvendelse af kompenserende hjælpemidler tildelt ef-

ter den foreslåede § 33. Institutionen integrerer sproglig udvikling og faglig dokumentation i alle fag og

faglige temaer.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at ordblindeundervisning skal være en integreret mulighed i alle uddannelsesspor på for-

beredende grunduddannelse.

Det foreslåede vil indebære, at alle ordblinde elever tilbydes et ordblindevenligt undervisningsmiljø,

hvor alle undervisere bl.a. har viden om, hvordan eleven kan anvende sine kompenserende hjælpemid-

ler i undervisningen og kan give mulighed for alternative deltagelses- og evalueringsformer, relevant

støtte, herunder instruktion i brug af hjælpemidler samt mulighed for at modtage specialundervisning,

der sigter mod at udvikle elevens læse- og skrivefærdigheder. Tilsvarende vil være tilfældet i relation til

elever med andre støttebehov.

Det foreslås i

stk. 5,

at undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om undervisningens or-

ganisering, specialpædagogiske tiltag inden for det inkluderende læringsmiljø, herunder adgang hertil, og

tilrettelæggelse m.v.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at forberedende grunduddannelse skal udbydes i et inkluderende læringsmiljø.

Det foreslåede indebærer i overensstemmelse hermed, at institutionen skal tilstræbe, at alle dele af

undervisningen tilrettelægges struktureret, med tydelige rammer og klare instruktioner. Sproglig udvik-

ling samt faglig dokumentation og kommunikation vil efter det foreslåede skulle integreres i alle fag og

faglige erhvervstemaer, ligesom underviserne vil skulle sikre, at eleverne møder tydelige mål, direkte in-

struktion og løbende tilbagemeldinger på deres arbejde.

Det foreslåede indebærer endvidere, at institutionen får pligt til at sikre, at alle dele af undervisningen

kombinerer teori og praksis bl.a. ved anvendelsesorienteret og praksisbaseret undervisning, og at ele-

verne på tværs af uddannelsesspor får mulighed for at udfolde deres kreative evner med sigte på at øge

motivationen for at udvikle kompetencer på områder uden for de almindelige fag og værkstedsunder-

visning.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Til § 25

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med lovforslagets § 24 rammer for undervisningens

tilrettelæggelse.

Det foreslås i

stk. 1,

at it inddrages som en integreret del af undervisningen i afsøgningsforløb på ba-

sisniveau og alle undervisningsniveauer, hvor dette er relevant.

Det foreslås i

stk. 2,

at undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om it i undervisningen,

herunder om virtuelle undervisningsformer.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at it inddrages som en integreret del af undervisningen.

Det foreslåede vil indebære, at institutionen får pligt til at sikre, at alle dele af undervisningen kombi-

neres anvendelsesorienteret og praksisbaseret it.

Den foreslåede bemyndigelse vil blive udmøntet i forbindelse med de læreplaner, der skal udvikles

etableringen af forberedende grunduddannelse. Det er således hensigten, at læreplanerne skal fastsætte

fagenes identitet og formål, mål og indhold, tilrettelæggelse, didaktik, arbejdsformer og samspil med

andre fag. Dette vil omfatte regler om undervisningens nærmere kombination med anvendelsesoriente-

ret og praksisbaseret it.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 26

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med §§ 27-29 rammer for erhvervstræning og kom-

binationsforløb.

Det foreslås, at almen grunduddannelse og produktionsgrunduddannelse kan tilrettelægges med ele-

menter af erhvervstræning af kortere varighed med henblik på, at eleven på baggrund af erfaring med

dagligdagen i en virksomhed og deltagelse i visse arbejdsopgaver får erfaringer, der styrker og kvalifice-

rer elevens valg af uddannelse og erhverv.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at der i forberedende grunduddannelses almengrunduddannelse og produktionsgrundud-

dannelse skal kunne indgå erhvervstræning.

Det foreslåede vil indebære, at almen grunduddannelse og produktionsgrunduddannelse kan tilrette-

lægges med elementer af erhvervstræning, hvilket vil sige mulighed for træning og praktik i virksomhe-

der. Der henvises i relation til varigheden af erhvervstræning i øvrigt til lovforslagets § 28 og bemærk-

ningerne hertil.

Generelt indebærer det foreslåede, at erhvervstræning er af kortere varighed, der tilrettelægges i pri-

vate eller offentlige virksomheder med henblik på, at eleven på baggrund af erfaring med dagligdagen i

en virksomhed og deltagelse i visse arbejdsopgaver får erfaringer, der styrker og kvalificerer elevens valg

af uddannelse og erhverv. Der er således tale om deltagelse i undervisning under arbejdspladslignende

vilkår i en privat eller offentlig virksomhed.

Det foreslåede vil endvidere indebære, at erhvervstræningen kan anvendes som adgang til egentlig

praktikplads eller beskæftigelse i en virksomhed.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det bemærkes hertil, at den i foreslåede forløbsplan, jf. lovforslagets §§ 21-23, i tilknytning til, hvilke

uddannelseselementer der skal indgå i den enkelte elevs uddannelsesforløb, tillige forudsættes at fast-

lægge muligheder for anvendelse af erhvervstræning.

Det bemærkes endvidere, at der for elever, som institutionen vurderer parate til at fortsætte på et re-

levant undervisningsniveau, inden dette planmæssigt påbegyndes, kan differentieres eller tilrettelægges

undervisning med kombinationsforløb, erhvervstræning og virksomhedspraktik.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 27

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med §§ 26, 28 og 29 rammer for erhvervstræning og

kombinationsforløb.

Det foreslås, at institutionen i mindre omfang kan tilrettelægge forløb i uddannelsessporet erhvervs-

grunduddannelse med elementer af erhvervstræning, når den vurderer, at det vil udgøre en hensigts-

mæssig del af elevens uddannelsesforløb, herunder når det vurderes, at eleven herigennem kan opnå en

længerevarende virksomhedspraktik på baggrund af en praktikaftale eller opnå beskæftigelse i en virk-

somhed.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at der i forberedende grunduddannelses erhvervsgrunduddannelse også skal være mulig-

hed for erhvervstræning, men at denne som hovedregel gennemføres som længerevarende virksom-

hedspraktik på baggrund af en egentlig praktikaftale.

Det foreslåede vil indebære, at der i erhvervsgrunduddannelse udover den længerevarende virksom-

hedspraktik på baggrund af en praktikaftale, der som hovedregel vil skulle gennemføres, jf. herved lov-

forslagets §§ 17 og 18, også efter lovforslaget vil være mulighed for erhvervstræning.

Det forudsættes i lyset af den betydelige praktikdel, at erhvervstræning på erhvervsgrunduddannelse

bliver af mindre omfang, end hvad der gælder for almen grunduddannelse og produktionsgrunduddan-

nelse, herunder at erhvervstræning primært anvendes med sigte på at etablere adgang til egentlig prak-

tikplads eller beskæftigelse i en virksomhed. Der henvises i relation til varigheden af erhvervstræning i

øvrigt til lovforslagets § 28 og bemærkningerne hertil.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 28

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med §§ 26, 27 og 29 rammer for erhvervstræning og

kombinationsforløb.

Det foreslås i

stk. 1,

at erhvervstræning for den enkelte elev have kan en varighed på højst to uger ad

gangen og højst fire uger pr. påbegyndt halvår.

Det foreslås i

stk. 2,

at institutionen inddrager det lokale erhvervsliv m.v. med henblik på, at eleverne

modtager relevant erhvervstræning.

Det foreslås i

stk. 3,

at erhvervstræning ikke må indebærer, at eleven bidrager til virksomhedens pro-

duktion.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslås i

stk. 4,

at undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om erhvervstrænings

indhold og varighed.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at der i forberedende grunduddannelses almengrunduddannelse og produktionsgrundud-

dannelse skal kunne indgå erhvervstræning.

Det foreslåede vil indebære, at der for den enkelte elev højst kan indgå erhvervstræning i et omfang

af 4 uger pr. påbegyndt halvår og højst 2 uger ad gangen. Som omtalt i relation til lovforslagets § 27

forudsættes det med det foreslåede, at varigheden af erhvervstræning på erhvervsgrunduddannelse ud

fra en konkret vurdering af elevens behov dog generelt at blive betydeligt kortere.

Det foreslåede vil indebære, at institutionen i videst muligt omgang skal gå i dialog med det lokale

erhvervsliv med henblik på at sikre, at eleverne modtager relevant erhvervstræning som led i uddannel-

sen.

Det vurderes, at praktikelementer på egentlige arbejdspladser kan medvirke til at understøtte elever-

nes alsidige udvikling, selvstændighed og evne til at indgå i forpligtende relationer og arbejdsfællesska-

ber. Det foreslåede vurderes endvidere at styrke elevernes læring ved at gøre undervisningen mere vari-

eret og anvendelsesorienteret gennem en sammenkobling af teori til reel praksis på rigtige arbejdsplad-

ser.

Det foreslåede vil ud fra hensynet til at undgår ubillig konkurrence over for andre virksomheder in-

debære, at elever, som er i erhvervstræning, må ikke bidrage til virksomhedens produktion.

Der foreslås endelig indsat en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter undervisningsministeren kan

fastsætte supplerende regler om erhvervstræningens indhold og varighed, herunder regler, der kan diffe-

rentiere mellem de tre uddannelsesspor.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 29

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med §§ 26-28 rammer for erhvervstræning og kom-

binationsforløb.

Det foreslås, at alle uddannelsesspor kan tilrettelægges med kombinationsforløb, der indeholder ele-

menter fra kompetencegivende ungdomsuddannelser, jf. dog 2. pkt. Det fremgår, at kombinationsfor-

løb i erhvervsgrunduddannelse tillige vil kunne indeholde ophold på folkehøjskoler.

Det foreslås i

stk. 2,

at institutionen samarbejder med andre institutioner om tilrettelæggelse og gen-

nemførelse af elevers kombinationsforløb.

Det foreslås i

stk. 3,

at undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om tilrettelæggelse og

indhold af kombinationsforløb.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at forberedende grunduddannelse skal tilrettelægges med mulighed for kombinationsfor-

løb.

Det foreslåede vil indebære, at der til de respektive uddannelsesspor vil kunne tilbydes kombinati-

onsforløb, som tilsigter bygge bro mellem skoleformerne og skabe en glidende og individuelt tilrettelagt

overgang til især erhvervsuddannelsessystemet, og evt. til de gymnasiale uddannelser. Kombinationsfor-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

løb er således undervisningsforløb, der indeholder elementer fra en kompetencegivende ungdomsud-

dannelse, herunder især erhvervsuddannelserne og arbejdsmarkedsuddannelser.

Som en undtagelse til det foreslåede krav om, at anvendelse af kombinationsforløb alene kan ske

gennem inddragelse af kompetencegivende elementer, indebærer det foreslåede i overensstemmelse

med den politiske aftale, at tillige ophold på folkehøjskoler, som ikke er en kompetencegivende ung-

domsuddannelse, vil kunne indgå som et element i kombinationsforløb. Efter det foreslåede gælder det-

te kun for elever på erhvervsgrunduddannelse. Det forudsættes dog, at sådanne ophold vil udgøre en

mindre det af kombinationsforløbene.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 30

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med §§ 31-34 rammen for tilbud om specialunder-

visning, specialpædagogisk støtte, ordblindeundervisning m.v., jf. den foreslåede overskrift til de nævnte

bestemmelser.

Det foreslås, at kommunalbestyrelsen skal beskrive elevens kendte støttebehov fra hidtidige skole- og

uddannelsesforløb i uddannelsesplanen, så institutionen så vidt muligt inden elevens uddannelsesstart

kan planlægge eventuelle støtteforanstaltninger inden for rammerne af det inkluderende læringsmiljø, jf.

den foreslåede § 24, supplerende undervisning eller anden faglig støtte, jf. den foreslåede § 31, special-

undervisning og anden specialpædagogisk støtte, jf. den foreslåede § 32, herunder tilvejebringe eventu-

elle kompenserende hjælpemidler, jf. den foreslåede § 33.

Den foreslåede forløbsplan for eleven, jf. herved lovforslagets §§ 21-23, bl.a. forudsættes at beskrive

uddannelsesinstitutionens vurdering af elevens behov for supplerende undervisning eller anden faglig

støtte, specialundervisning, ordblindeundervisning og/eller anden specialpædagogisk støtte.

Det foreslåede vil indebære at fastlæggelse af det konkrete støttebehov i elevens forløbsplan samt an-

søgning om støtte sker via institutionen, der har viden om de faktiske forhold, herunder i hvilken ud-

strækning det inkluderende læringsmiljø på institutionen i praksis kan dække og imødekomme støttebe-

hovet.

Det foreslås i

stk. 2, 1.

2. pkt.,

at kommunen til elever med læsevanskeligheder, der kan skyldes

ordblindhed, skal tilbyde, at der foretages en ordblindetest med henblik på at afdække elevens læsevan-

skeligheder. Kommunalbestyrelsen vil skulle give eleven tilbuddet, inden eleven påbegynder uddannel-

sen. Det foreslås med henblik på umyndige elever i

stk. 2, 3. pkt.,

at elevens synspunkter skal tillægges

passende vægt under hensyntagen til elevens alder og modenhed.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 31

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med § 30 og §§ 32-34 rammen for tilbud om speci-

alundervisning, specialpædagogisk støtte, ordblindeundervisning m.v., jf. den foreslåede overskrift til de

nævnte bestemmelser.

Det foreslås, at institutionen tilbyder elever, som er ordblinde, og som den ikke alene kan understøtte

inden for rammerne af det inkluderende læringsmiljø, jf. den foreslåede § 24, supplerende undervisning

eller anden faglig støtte i fornødent omfang.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

I situationer, hvor det vurderes, at en ordblind elevs behov bedst imødekommes gennem ordblinde-

undervisning på små hold, undervisning som beskrevet i de nuværende regler om ordblindeundervis-

ning for voksne, vil dette efter forslaget være en mulighed. Det kan fx være situationer, hvor denne ar-

bejdsform er fordelagtig i relation til at udvikle elevens læse- og skrivefærdighed med henblik på at op-

nå et højere niveau af færdigheder eller med udvikling af mere selvstændige og aktive strategier fx i for-

hold til læsefærdighed.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at forberedende grunduddannelse skal udbydes i et inkluderende læringsmiljø, og at der

skal være mulighed for specialpædagogisk støtte i alle uddannelsesspor.

Det er tanken, at der skal herske en kultur, hvor den inkluderende tilgang og støtte til den enkelte

elev er tænkt sammen. Fx er det hensigten, at ordblindelæreren skal have kompetencer til at instruere

elever med ordblindhed med it-hjælpemidler i brugen heraf som en del af støtten, og som led i den in-

kluderende tilgang kunne vejlede de øvrige undervisere om, hvordan kompenserende it kan indgå i og

anvendes i undervisningen, og hvordan elever, som har behov for disse hjælpemidler, motiveres til at

anvende dem.

Det foreslås i

2. pkt.,

at institutionen, hvis der er behov herfor, giver eleven personlig assistance, der

kan hjælpe eleven til at overvinde praktiske vanskeligheder i forbindelse med skolegangen, jf. den fore-

slåede § 33.

Til § 32

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med §§ 30-31 og §§ 33-34 rammen for tilbud om

specialundervisning, specialpædagogisk støtte, ordblindeundervisning m.v., jf. den foreslåede overskrift

til de nævnte bestemmelser.

Det foreslås, at institutionen giver elever, hvis behov for særlig hensyntagen eller støtte ikke fuldt ud

kan tilgodeses inden for rammerne af det inkluderende læringsmiljø, jf. den foreslåede § 24, eller sup-

plerende undervisning eller anden faglig støtte, jf. den foreslåede § 31, tilbud om specialundervisning og

anden specialpædagogisk støtte.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at forberedende grunduddannelse skal udbydes i et inkluderende læringsmiljø, og at der

skal være mulighed for specialpædagogisk støtte i alle uddannelsesspor.

Det inkluderende læringsmiljø vil indebære en række krav til institutionernes organisering og samar-

bejdsformer, adgang til ressourcepersoner og den nærmere tilrettelæggelse af undervisningen samt mu-

lighed for deltagelse og evaluering på flere måder. Det forventes dermed fx ikke, at der bliver behov for

tilbud om specialundervisning og anden specialpædagogisk støtte i form af støttetimer til elever med

psykiske funktionsnedsættelser.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 33

Den foreslåede bestemmelse fastlægger samme med §§ 30-32 og § 34 rammen for tilbud om special-

undervisning, specialpædagogisk støtte, ordblindeundervisning m.v., jf. den foreslåede overskrift til de

nævnte bestemmelser.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslås, at institutionen til elever med funktionsnedsættelse eller tilsvarende svære vanskelighe-

der med behov herfor endvidere giver nærmere bestemte støtteformer.

Det foreslås i

§ 33, stk. 1, nr. 1-5,

at de bestemte støtteformer er 1) Hjælpemidler og instruktion i

brug heraf, 2) Personlig assistance og sekretærhjælp, 3) Støttetimer med henblik på kompensation af fy-

sisk eller psykisk funktionsnedsættelse, 4) Særligt udformede undervisningsmaterialer, 5) Tegnsprogs-

tolkning og skrivetolkning.

Det foreslås i

§ 33, stk. 2,

at institutionen giver eleven mulighed for at kunne anvende et hjælpemid-

del efter stk. 1, nr. 1, ved fortsat uddannelse i en ungdomsuddannelse, forberedende voksenuddannelse,

ordblindeundervisning for voksne, efter- og videreuddannelse […] i forsættelse af undervisning efter

denne lov, indtil den nye uddannelsesinstitution yder den fornødne støtte i form af hjælpemidler efter

bestemmelserne i den lovgivning, som gælder for elevens ungdomsuddannelse.

Det foreslås i

§ 33, stk. 3,

at eleven kan anvende støtte efter det foreslåede stk. 1 i forbindelse med 1)

Uddannelsens almindelige undervisning og ekskursioner, herunder uddannelsesophold i udlandet som

led i uddannelsen, 2) Uddannelsens prøver og eksaminer, 3) Obligatorisk praktik som led i uddannel-

sen.

Det foreslås i

§ 33, stk. 4,

at undervisningsministeren kan fastsætte regler om yderligere støtteformer,

samt om udlån af hjælpemidler.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 34

Den foreslåede bestemmelse fastlægger samme med §§ 30-33 rammen for tilbud om specialunder-

visning, specialpædagogisk støtte, ordblindeundervisning m.v., jf. den foreslåede overskrift til de nævnte

bestemmelser.

Det foreslås i

1. pkt.,

at elever, der får støtte efter den foreslåede § 33, kan medbringe og anvende

denne i kombinationsforløb, virksomhedspraktik og erhvervstræning. Det foreslås videre i

2. pkt.,

at 1.

pkt. finder tilsvarende anvendelse i relation til ekskursioner, herunder uddannelsesophold i udlandet

som led i uddannelsen.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at der skal være mulighed for specialpædagogisk støtte i alle uddannelsesspor på forbere-

dende grunduddannelse.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 35

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med lovforslagets § 36 rammen vedrørende evalue-

ring, prøver og beviser.

Det foreslås i

stk. 1,

at forløbsplanen danner grundlag for den løbende opfølgning på elevens person-

lige, sociale og faglige udvikling.

Det foreslås i

stk. 2,

at institutionen sørger for at evaluere elevens dansk- og matematikfaglige niveau

ved uddannelsesforløbets start

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslås i

stk. 3,

at institutionen sørger for, at elever og lærere arbejder systematisk med de fast-

satte mål for faglige, personlige og sociale kompetencer i forløbsplanen og dokumenterer læringen med

henblik på at fastholde og synliggøre progression, og afholder månedlige evalueringssamtaler med ele-

ven.

Det foreslås i

stk. 4,

at dersom evalueringen efter stk. 2, progressionsmåling eller anden evaluering

giver formodning om ordblindhed og indikerer elevens baggrundsoplysninger, at der kan være tale om

uidentificeret ordblindhed, skal eleven tilbydes en ordblindetest. Konstateres der ordblindhed, finder §

31 tilsvarende anvendelse.

Det foreslås i

stk. 5,

at undervisningen skal løbende evalueres for at sikre, at planlægningen og gen-

nemførelsen af undervisningen lever op til de mål, der er for uddannelsen og for de enkelte fag og fag-

lige temaer.

Det foreslås i

stk. 6,

at undervisningsministeren kan fastsætte regler om evaluering og måling af pro-

gression, herunder metoder og redskaber til brug herfor.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at eleverne skal møder et sammenhængende og målrettet forløb med klar progression for

derefter at kunne påbegynde og gennemføre en ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigelse.

Det foreslåede vil indebære, at institutioner i sammenhæng med, at der skal tilbydes eleverne et in-

kluderende læringsmiljø samtidig skal have et betydeligt fokus på at udvikle elevernes sociale, personlige

og faglige progression i uddannelsesforløbet. Det tilsigtes primært at gennem løbende progressionsmå-

linger og evalueringssamtaler med eleven en gang om måneden.

På baggrund af forløbsplanens fastsatte mål for elevens faglige, personlige og sociale kompetencer er

det således hensigten, at elever og lærere skal arbejde systematisk med dokumentation af læringen med

henblik på at fastholde og synliggøre elevens progression.

Det foreslåede vil indebære, at institutionens progressionsmåling som udgangspunkt vil skulle base-

res på elevens niveau i dansk og matematik, som evalueres ved påbegyndelsen af uddannelsesforløbet.

Undervejs i uddannelsen er det hensigten, at institutionen løbende tilrettelægger og foretager evaluering

af elevens progression.

Når det vurderes, at eleven har opnået et delmål i henhold til forløbsplanen, foretages der dog altid

en evaluering af som minimum elevens kompetencer i dansk og matematik samt elevens sociale, per-

sonlige og faglige kompetencer. Når eleven har gennemført sin forløbsplan foretages en slutevaluering,

herunder med relevante prøver, som fastsat i læreplaner og fagbilag.

Det foreslåede vil indebære, at institutionen i sin evaluering skal være særligt opmærksom på for-

modning om ordblindhed og ved indikationer heraf tilbyde eleven en ordblindetest. Konstateres der

ordblindhed, vil det foreslåede indebære, at de tiltag, der efter lovforslaget i øvrigt skal iværksættes over

for elever med konstateret ordblindhed, jf. herved lovforslagets § 31, vil finder tilsvarende anvendelse.

Den foreslåede bemyndigelse, hvorefter undervisningsministeren kan fastsætte regler om evaluering,

herunder evalueringsmetoder og -redskaber forventes udmøntet i egentlige evaluerings- og progressi-

onsredskaber, som stilles til rådighed for institutionerne, og som for eleven synliggør målene og giver

mulighed for at dokumentere elevens progression i uddannelsesforløbet.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 36

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med lovforslagets § 35 rammen vedrørende evalue-

ring, prøver og beviser.

Det foreslås i

stk. 1,

at institutionen udsteder et bevis til elever efter tilfredsstillende gennemførelse af

forløb på forberedende grunduddannelse på minimum 12 uger. Der udstedes et kompetencebevis og

eventuelt et uddannelsesbevis. Institutionen kan udstede bevis digitalt. Elever skal efter anmodning

modtage en bekræftet udskrift af det digitale bevis.

Det foreslås i

stk. 2,

at kompetencebeviset dokumenterer opnåede faglige kompetencer og eventuelt

de dertil knyttede sociale og personlige kompetencer. Det gælder både de kompetencer, hvortil der

knytter sig egentlige prøver med centralt fastsatte kompetencemål, og øvrige kompetencer. Kompeten-

cebeviset sammenfatter eventuelt udstedte prøvebeviser fra andre uddannelsesinstitutioner, hvorfra ud-

dannelseselementer er indgået i forberedende grunduddannelse.

Det foreslås i

stk. 3,

at de til elever, som afslutter forberedende grunduddannelse på produktions-

grunduddannelses eller erhvervsgrunduddannelses højeste niveauer, udstedes et uddannelsesbevis, som

dokumenterer den opnåede kompetence.

Det foreslås i

stk. 4,

at der til elever i almen grunduddannelse, som har bestået de fag, der indgår i

den i § 13, stk. 2, nævnte eksamen, udstedes et afsluttende uddannelsesbevis, der dokumenterer, om

eleven opfylder adgangskravene for optagelse på den toårige uddannelse til hf-eksamen.

Det foreslås i

stk. 5,

at undervisningsministeren kan fastsætte regler om prøver og prøveformer samt

bevisers udformning og udstedelse.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at der skal udstedes bevis til alle elever efter tilfredsstillende gennemførelse af et forløb på

den foreslåede forberedende grunduddannelse af minimum 12 ugers varig. Det fremgår endvidere af af-

talen, at der udstedes enten et kompetencebevis eller et uddannelsesbevis.

Det foreslåede stk. 1 vil overordnet indebære, at elever på forberedende grunduddannelse modtager

bevis for et gennemført forløb på minimum 12 uger i form af enten et kompetencebevis, jf. det foreslå-

ede stk. 2, eller et uddannelsesbevis, jf. det foreslåede stk. 3.

Det foreslåede stk. 1 vil endvidere indebære, at beviser udstedes digitalt, og at elever efter anmodning

skal kunne modtage en bekræftet udskrift af det digitale bevis. Det foreslåede er i overensstemmelse

med tilsvarende bestemmelser i lov om de gymnasiale uddannelser, i folkeskoleloven og i lov om er-

hvervsuddannelser. Forslaget om at digitalisere beviser for erhvervsuddannelserne har til hensigt at lette

de administrative procedurer ved overgangen fra en erhvervsuddannelse til en videregående uddannel-

se. Med indførelse af digitale beviser vil prøvekarakterer blive registreret elektronisk. Det forventes, at

indberetningspligten tildeles institutioner for forberedende grunduddannelse.

De nærmere regler herom vil efter det foreslåede blive fastsat i bekendtgørelsesform. Der forventes

at blive fastsat regler om indberetning af prøveresultater til en central database og om, hvilke øvrige op-

lysninger i tilknytning til elevens digitale bevis, der vil skulle registreres. De nærmere regler om beviser-

nes udformning og udstedelse forventes ligeledes fastsat i bekendtgørelsesform.

Institutionerne vil i henhold til arkivlovgivningen og forvaltningsloven have pligt til at opbevare op-

lysninger, der er nødvendige for at udstede digitalt bevis. Institutionerne vil endvidere have ansvaret for

udlevering af beviser. Institutionen vil i denne henseende også kunne udlevere beviset på papir, idet op-

lysninger om fag og karakterer, som fremgår af de udstedte beviser, skal modsvare de data, som institu-

tionen skal registrere i den nævnte database.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslåede stk. 2 omhandler kompetencebeviset og vil indebære, at dette dokumenterer opnåede

faglige kompetencer og eventuelt de dertil knyttede sociale og personlige kompetencer. Det gælder de

kompetencer, hvortil der knytter sig egentlige prøver med centralt fastsatte kompetencemål. Det gælder

endvidere øvrige kompetencer, som eleven har tilegnet sig, uden at dette er dokumenteret i form af en

prøve. Det forudsættes, at kompetencebeviset skal sammenfatte eventuelt udstedte prøvebeviser fra

andre uddannelsesinstitutioner, som har indgået i forberedende grunduddannelse, fx som led i kombi-

nationsforløb.

Det foreslåede stk. 3 vil indebære, at der til elever, som afslutter forberedende grunduddannelse på

produktionsgrunduddannelses eller erhvervsgrunduddannelses højeste niveauer, vil få et uddannelses-

bevis, som dokumenterer den opnåede kompetence. Udstedelse af uddannelsesbevis vil kunne være be-

tinget af, at eleven har opnået beståelseskarakter i nærmere angivne fag. Hvis undervisningen før de på-

gældende undervisningsniveauer er gennemfør, har eleven krav på at modtage kompetencebevis for den

gennemførte del af undervisningen.

Det foreslåede stk. 4 vil indebære, at der til elever, som afslutter i almen grunduddannelse, og som

har bestået de fag, der indgår i den i lovforslagets § 13, stk. 2, nævnte eksamen, udstedes et afsluttende

uddannelsesbevis, der dokumenterer, om eleven opfylder adgangskravene for optagelse på den 2-årige

hf.

Den foreslåede bemyndigelse forventes udmøntet således, at prøveformer tilrettelægges, så de kan

anvendes direkte i elevens videre uddannelsesforløb. Det gælder både i forhold til at opfylde adgangs-

og overgangskrav på ungdomsuddannelser. De valgte prøveformer tilsigtes dog ikke nødvendigvis at

ligne traditionelle eksamenssituationer, men skal i videst muligt omfang understøtte undervisningens

praksisrettede tilrettelæggelse.

Den foreslåede bemyndigelse forventes endvidere udmøntet til at fastsætte regler om kompetence-

bevisers og uddannelsesbeviser udstedelse, herunder bl.a. om at beviset skal indeholde betegnelse for

den gennemførte uddannelse, om gennemført erhvervstræning eller kombinationsforløb og om øvrige

oplysninger, som bør fremgå af beviserne.

Den foreslåede bemyndigelse forventes endvidere udmøntet til at fastsætte regler om, at der til ele-

ver, som på almen grunduddannelse har bestået de fag, der indgår i almen forberedelseseksamen, jf. lov

om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i almen voksenud-

dannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen (avu-loven), vil

blive udstedt et afsluttende uddannelsesbevis, der dokumenterer, om eleven opfylder adgangskravene

for optagelse på den 2-årige uddannelse til hf-eksamen (hf med eller uden overbygning), jf. lov om de

gymnasiale uddannelser, samt adgangskravene til erhvervsuddannelserne, jf. lov om erhvervsuddannel-

ser.

Den er forventningen, at regler efter den foreslåede bemyndigelse i vidt vil være inspireret af de reg-

ler, som findes i bekendtgørelse nr. 41 af 16. januar 2014 om prøver og eksamen i grundlæggende er-

hvervsrettede uddannelser, som bl.a. omfatter krav til beviser og deres udformning, adgang til prøve,

regler om prøveformer og -afholdelse samt regler om bedømmelse og bedømmerne.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 37

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med lovforslagets § 38 krav til underviserkompe-

tencer.

Det foreslås, at institutionen sørger for, at de, der underviser i henhold til denne lov, har de under-

visningskompetencer, som er nødvendige for, at de forsvarligt kan varetage de undervisningsopgaver,

som den enkelte underviser skal varetage. Institutionen sørger herigennem for, at underviserne kan

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

gennemføre deres undervisning i overensstemmelse med de faglige og pædagogiske krav til undervis-

ningen, og således at undervisningen af den enkelte elev kan medvirke til, at eleven når sine mål med

deltagelse i uddannelsen.

Undervisningsministeren kan fastsætte regler herom, herom under omfanget og indholdet af den

praktiske erfaring, jf. § 38, stk. 4.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at undervisere i forberedende grunduddannelse skal have kvalifikationer svarende til de

krav der gælder undervisere på almen voksenuddannelse, forberedende voksen undervisning, ordblin-

deundervisning for voksne og produktionsskolerne i dag.

Den foreslåede bemyndigelse tilsigtes i denne henseende primært udmøntet i forhold til supplerende

regler om omfanget og indholdet af den nævnte praktiske erfaring. Det er forventningen, at udgangs-

punktet herfor vil være de regler om lærerkvalifikationer, som findes i bekendtgørelse nr. 4 af 3. januar

2018 om erhvervsuddannelser. Herefter skal lærere, som underviser i direkte erhvervsrettet fagligt stof,

normalt have mindst 5 års erhvervserfaring. For øvrige lærere skal erhvervserfaringen normalt være af

mindst 2 års varighed. For disse lærere kan skolen fravige kravet om 2 års erhvervserfaring i tilfælde,

hvor lærere med erhvervserfaring ikke er til rådighed. Det påhviler i så fald skolen i samarbejde med læ-

reren at tilrettelægge et forløb, der sikrer, at læreren opnår en passende indsigt i de relevante erhvervs-

områder.

Det foreslås, at undervisere, der varetager undervisning i dansk og matematik af elever med behov

for at afklare, forbedre og supplere deres funktionelle færdigheder i læsning, stavning og skriftlig frem-

stilling og/ funktionelle regne- og matematikfærdigheder, har gennemført den relevante FVU-

læreruddannelse eller har tilsvarende kvalifikationer.

Baggrunden for det foreslåede er intentionerne i den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og

job om, at undervisere af elever med basale vanskeligheder i dansk og matematik skal have kvalifikatio-

ner svarende til de krav, der gælder for lærere, som underviser på forberedende voksenundervisning.

Det foreslåede svarer til det, der efter gældende ret gælder for undervisere på forberedende voksen-

undervisning, jf. lov om forberedende voksen undervisning og ordblindeundervisning for voksne.

Det foreslås, at den, der for institutionen underviser i dansk som andetsprog, har gennemført ud-

dannelsen til underviser i dansk som andetsprog eller har tilsvarende kvalifikationer.

Baggrunden for det foreslåede er intentionerne i den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og

job om, at undervisere i dansk som andetsprog skal have kvalifikationer svarende til de krav, som gæl-

der for lærere, der underviser i dansk som andetsprog på almen voksenuddannelse.

Det foreslåede svarer til det, der efter gældende ret gælder for undervisere i dansk som andetsprog på

almen voksenuddannelse, jf. lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i

forhold til fag i almen voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen stu-

dentereksamen (avu-loven).

Det foreslås, at den, der for institutionen varetager undervisning inden for et fagligt tema, har gen-

nemført en erhvervsuddannelse i et fag inden for det faglige tema, som vedkommende underviser i, el-

ler har tilsvarende kvalifikationer samt praktisk erfaring.

Baggrunden for det foreslåede er i overensstemmelse med den politiske aftale om bedre veje til ud-

dannelse og job, at undervisere i værksteder skal være faglært i et fag inden for det faglige tema, som

vedkommende underviser i eller have tilsvarende kvalifikationer samt praktisk erfaring.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Dette er en skærpelse af kravene til værkstedsundervisere på produktionsskolerne i dag. Kravet om at

have gennemført en erhvervsuddannelse gælder dog alene undervisere, som ansættes den 1. august

2019 eller senere.

Det foreslås, at den, der for institutionen varetager specialundervisning af elever med ordblindhed,

har gennemført uddannelsen som ordblindelærer eller har tilsvarende kvalifikationer.

Baggrunden for det foreslåede er i overensstemmelse med intentionerne i den politiske aftale om

bedre veje til uddannelse og job, at undervisning af elever med ordblindhed generelt skal ske integreret i

den almindelige undervisning, men at specialundervisning, der sigter mod at udvikle elevens læse- og

skrivefærdigheder, skal varetages af undervisere med kvalifikationer svarende til ordblindeundervisere.

Det foreslåede svarer til det, der efter gældende ret gælder for undervisere på ordblindeundervisning

for voksne almen voksenuddannelse, jf. lov om forberedende voksen undervisning og ordblindeunder-

visning for voksne.

Det vil efter det foreslåede forudsætningsvis være institutionens ledelses, som i relation til alle ansø-

gere til underviserstillinger, danske som udenlandske, afgør, om de pågældende har de nødvendige kva-

lifikationer for at varetage de krævede funktioner.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 38

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med lovforslagets § 37 krav til underviserkompe-

tencer.

Det foreslås, at for at varetage undervisning i almene fag skal den pågældende have gennemført ud-

dannelsen til lærer i folkeskolen med det pågældende fag som linjefag eller have tilsvarende kvalifikatio-

ner.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at undervisere i almene fag skal have kvalifikationer svarende til de krav, der gælder for

lærere, som underviser på almen voksenuddannelse.

Det foreslåede svarer til det, der efter gældende ret gælder for undervisere på almen voksenuddannel-

se, jf. lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkompetence i forhold til fag i almen

voksenuddannelse, i uddannelsen til hf-eksamen og i uddannelsen til almen studentereksamen (avu-

loven).

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 39

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med § 40 rammen for aktiv deltagelse, orden m.v.

på institutionen.

Det foreslås i

stk. 1,

at eleven har mødepligt og pligt til at deltage aktivt i undervisningen og andre ak-

tiviteter, som institutionen afholder, og eleven skal tillige bidrage til at opfylde målene i sin uddannelses-

og forløbsplan.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslås i

stk. 2,

at elever, som uden lovlig grund udebliver fra undervisningen, herunder er-

hvervstræning m.v., ikke deltager aktivt i undervisningen efter stk. 1 eller som groft overtræder institu-

tionens ordens- og samværsregler, kan, når mindre vidtgående foranstaltninger forgæves har været an-

vendt, udelukkes fra fortsat undervisning.

Det foreslåede fastslår elevernes pligt til fremmøde og til at deltage aktivt i undervisningen. Det fore-

slåede vil indebære, at elever, som uden lovlig grund udebliver fra undervisningen, eller som groft over-

træder skolens ordensregler, vil kunne udelukkes fra fortsat undervisning, når mindre vidtgående foran-

staltninger forgæves har været anvendt. Det foreslåede forudsætter, at institutionerne fastlægger proce-

durer til registrering af elevers fravær. Det foreslåede indebærer, at der er institutionen, som ud fra ka-

rakteren og graden af forsømmelserne eller de disciplinære forseelser, afgør hvilke foranstaltninger der

skal forsøges iværksat for at undgå at udelukke eleven, herunder samtaler, advarsler, midlertidig hjem-

sendelse, indkaldelse til fornyet skoleophold, overflytning til anden skole og kombinationer heraf. An-

dre foranstaltninger kan være støtte og vejledning fra kontaktlærere og mentorer eller social, personlig

eller psykologisk rådgivning til elever, som har behov herfor. Skolen skal registrere de anvendte foran-

staltninger for den enkelte elev.

Til § 40

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med § 39 rammen for aktiv deltagelse, orden m.v.

på institutionen.

Det foreslås i

stk. 1,

at institutionen fastsætter ordens- og samværsregler for elever i forberedende

grunduddannelse og gør eleverne bekendt med institutionens regler om aktiv deltagelse, orden og sam-

vær samt om de konsekvenser, det vil få, hvis eleven ikke overholder reglerne. Ordens- og samværsreg-

lerne understøttes af en trivselspolitik.

Det foreslås i

stk. 2,

at undervisningsministeren kan fastsætte regler om ordens- og samværs, herun-

der om iværksættelse af foranstaltninger over for elever, der ikke følger ordensreglerne, og om udeluk-

kelse og om behandlingen af sager herom jf. stk. 1-3. Ministeren kan i den forbindelse fastsætte regler

om sanktioner i anledning af elevadfærd, der er udvist uden for institutionen, hvis adfærden har haft en

direkte indflydelse på god orden på institutionen, regler om, at private genstande kan tilbageholdes, og

at tilbageholdelsen af praktiske eller pædagogiske grunde kan opretholdes ud over det tidspunkt, hvor

institutionens tilbud ophører, og regler om elevers frivillige medvirken i institutionens test for rusmid-

ler.

Det foreslåede vil indebære, at institutionerne skal fastsætte ordens- og samværsregler, som skal in-

deholde regler om blandt andet god orden og adfærd samt andre regler, som skolen finder hensigts-

mæssige samt regler om de forholdsregler, skolen vil iagttage ved overtrædelse af ordens- og samværs-

reglerne. Ordens- og samværsreglerne skal indeholde regler, som skolen finder hensigtsmæssige ud fra

lokale hensyn samt regler om de forholdsregler, skolen vil iagttage ved overtrædelse af ordensreglerne.

Det foreslåede vil endvidere indebære, at ordens og samværsreglerne skal understøttes af en trivsels-

politik. Det bemærkes i den forbindelse, at lov om elevers og studerendes undervisningsmiljø, herunder

denne lovs krav om tilstedeværelse af en antimobbestrategi samt krav om udarbejdelse af en handlings-

plan ved problemer med det psykiske undervisningsmiljø, også vil finde anvendelse for institutioner for

forberedende grunduddannelse. Det er hensigten, at trivselspolitikken skal understøtte det sociale liv på

institutionen. Trivselspolitikken kan således bl.a. indeholde retningslinjer for forebyggelse af og opfølg-

ning på mobning, herunder krænkende adfærd på de sociale medier. Den kan ligeledes indeholde ret-

ningsliner for, hvordan ledelses og lærere skal arbejde systematisk med trivsel og psykisk sundhed, her-

under hvordan lærerne bedst klædes på til at se tegn på problemer hos eleverne og støtte dem.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslåede vil dernæst indebære, at undervisningsministeren kan fastsætte regler om de ordens-

regler, som institutionen skal fastsætte. Det er hensigten, at den nærmere udmøntning vil angive ram-

mer for, hvad der kan fastsættes ordensregler om. Det er hensigten at tage udgangspunkt i de omtalte

foranstaltninger i form af samtaler, advarsler, midlertidig hjemsendelse, indkaldelse til et fornyet skole-

ophold, overflytning til anden skole og kombinationer heraf samt særlig støtte og rådgivning til de ele-

ver, der har behov for det. Det mest indgribende vil kunne være udelukkelse fra fortsat undervisning,

som også dog kun vil kunne ske, når andre mindre vidtgående foranstaltninger forgæves har været for-

søgt. Alle foranstaltninger skal vil skulle stå i et rimeligt forhold til de begåede overtrædelser af ordens-

reglerne og kan kun pålægges efter en konkret vurdering, jf. det forvaltningsretlige proportionalitets-

princip.

Det foreslåede vil indebære, at undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at der kan iværksæt-

tes foranstaltninger i anledning af elevadfærd, der er udvist uden for institutionen, hvis adfærden har

haft en direkte indflydelse på god orden på institutionen, samt regler om, at private genstande kan tilba-

geholdes, og at tilbageholdelsen af praktiske eller pædagogiske grunde kan opretholdes ud over det

tidspunkt, hvor institutionens tilbud ophører. Den foreslåede bemyndigelse vil blive anvendt til at tyde-

liggøre institutionens adgang til at gribe ind over for f.eks. elevers mobning af hinanden eller af deres

lærere på de sociale medier, selvom adfærden måtte foregå i fritiden og uden for institutionens område,

hvilket kan have stor betydning for at kunne opretholde et godt og respektfuldt undervisnings- og læ-

ringsmiljø. Det bemærkes, at proportionalitetsprincippet må føre til, at institutionens leder er særlig var-

som i forhold til at iværksætte foranstaltninger på baggrund af elevadfærd, der er udvist uden for insti-

tutionen.

Der vil i kraft af den foreslåede bemyndigelse endvidere blive indarbejdet regler om institutionernes

adgang til at opretholde tilbageholdelsen af inddragne private genstande ud over skoletiden. Det vil

fremgå, at dette sker under hensyn til den indgribende karakter af en sådan beslutning en betingelse, at

opretholdelse af tilbageholdelsen ud over skoletiden endvidere har hjemmel i de ordensregler, som in-

stitutionen har fastsat. Det vil tillige være en betingelse, at opretholdelse af tilbageholdelsen er praktisk

eller pædagogisk begrundet, og at disse grunde er tungtvejende. En pædagogisk grund kan være, at det

er nødvendigt at opretholde tilbageholdelsen af genstanden, for at eleven oplever, at det har konse-

kvenser for den pågældende at tilsidesætte ordensreglerne. En praktisk grund kan fx være, at det ikke er

muligt trods bestræbelser herpå at tilbagelevere genstanden på grund af weekend eller helligdage, hvor

eleven ikke er til stede på institutionen. Tilbageholdelsen kan under alle omstændigheder ikke oprethol-

des længere, end hvad hensynet til den gode orden og eventuelt disse supplerende praktiske eller pæda-

gogiske grunde tilsiger, jf. proportionalitetsprincippet.

Den foreslåede bemyndigelse vil endvidere blive anvendt til at institutionen som del af ordens- og

samværsindsatsen skal have opmærksomhed på og i relevant omfang indgå i samarbejde med relevante

myndigheder, hvis der er indikationer på, at en elev udviser tegn på radikalisering.

Den foreslåede bemyndigelse vil endvidere blive anvendt til at fastsætte regler, der sikrer, at elever,

som gør sig skyldige i særlig grove forseelser, og hvor det må påregnes, at der som følge heraf vil blive

truffet afgørelse om udelukkelse fra fortsat undervisning, vil kunne hjemsendes uden forudgående var-

sel, indtil der er truffet endelig afgørelse af udelukkelsesspørgsmålet.

Det foreslås i

stk. 3,

at hvis institutionen udsteder identifikationskort, studiekort og lignende til insti-

tutionens elever som bevis, at eleven er indskrevet på en af de uddannelser, institutionen udbyder, kan

institutionen opkræve gebyr for udstedelse og fornyelse heraf, herunder ved bortkommet kort. Elever

kan med identifikationskort og studiekort bl.a. kopiere på institutionens kopimaskiner, opnå diverse ra-

batter og give adgang til fester på institutionen. Et studiekort kan derfor også have værdi for unge, der

ikke er indskrevet ved institutionen. Forslaget om opkrævning af gebyr – ikke mindst i tilfælde, hvor

studiekortet er bortkommet, skal således bidrage til at sikre, at eleverne passer godt på deres identifika-

tionskort og studiekort.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.6 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 41

Den foreslåede bestemmelse fastlægger rammen for øvrige tilbud og institutionens inddragelse af lo-

kalsamfundet m.v.

Det foreslås i

stk. 1,

at ud over undervisningen omfatter elevens uddannelse deltagelse i fælles sociale

arrangementer, musiske aktiviteter og arrangementer, kreative aktiviteter, idrætsaktiviteter, museumsbe-

søg og andre relevante ekskursioner m.v. Institutionen bestemmer i hvilket omfang eleven har pligt til

at deltage heri.

Det foreslås i

stk. 2,

at institutionen indgår i samarbejder, herunder i form af partnerskaber, med

virksomheder, offentlige institutioner, institutioner for erhvervsrettet uddannelse og lokalsamfundets

forenings-, fritids- og klubtilbud m.v., der kan bidrage til opfyldelsen af forberedende grunduddannelses

formål.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at eleverne skal tilbyde uddannelse, der har sammenhæng med beskæftigelsesmuligheder i

regionen og i lokalområderne, samt uddannelser, der knytter sig til den særlige karakter af regionens er-

hvervsvirksomheder.

Det foreslåede vil forpligte institutionerne skal indgå i samarbejder, herunder i form af partnerskaber,

med virksomheder, institutioner for erhvervsrettet uddannelse og lokalsamfundets kultur-, folkeoplys-

nings-, idræts- og foreningsliv og kunst- og kulturskoler, med lokale fritids- og klubtilbud og med de

kommunale eller kommunalt støttede musikskoler og ungdomsskoler, der kan bidrage til opfyldelsen af

folkeskolens formål og mål for folkeskolens fag og obligatoriske emner.

Inden for de fastlagte mål og rammer og de evt. af institutionsbestyrelsen fastsatte principper evil det

forudsætningsvis det den enkelte institutions leder, der beslutter, under hvilke nærmere omstændighe-

der skolen skal indgå samarbejder eller partnerskaber. Denne beslutning træffes under hensyn til lede-

rens ansvar for kvaliteten i undervisningen. Tilsvarende vil det være ledelsen af andre undervisningsste-

der, som institutionen samarbejder med, der under de for dem fastsatte kompetenceforhold beslutter

omfanget og omstændighederne omkring samarbejdet.

De foreslåede samarbejder og partnerskaber kan dels vedrøre dele af de undervisningsopgaver, som

skal supplere og støtte op om undervisningen i fag og obligatoriske emner, dels medvirke til, at eleverne

er bekendt med mulighederne for et aktivt fritidsliv og for at deltage i aktiviteter og samværsformer, der

fremmer den enkeltes alsidige udvikling, selvstændighed og evne til at indgå i forpligtende relationer og

fællesskaber.

De foreslåede samarbejder med virksomheder og institutioner for erhvervsrettet uddannelse tilsigtes

at styrke elevernes læring ved at gøre undervisningen mere varieret og anvendelsesorienteret eller koble

teorien til praksis. Samtidig kan det være med til at vise eleverne nogle af de mange muligheder for vi-

dere uddannelse og job, herunder erhvervsfaglige uddannelser. Endelig kan det give eleverne yderligere

inspiration i forhold til, hvordan deres teoretiske viden kan omsættes til praksis, dels hvordan kreativitet

og innovation kan omsættes til konkrete produkter mv.

For virksomhederne vil det være en mulighed for at synlighed og tydelighed om deres eksistens i lo-

kalmiljøet, og om hvilke kompetencer de på sigt efterspøger. Det foreslåede formaliserede samarbejde

om erhvervstræning og erhvervspraktik i produktionsgrunduddannelse og erhvervsgrunduddannelse vil

yderligere kunne bidrage hertil.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.6 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 42

Den foreslåede bestemmelse fastlægger rammen for institutionens varetagelse af sundhed, ernæring

m.v.

Det foreslås, at undervisningstiden skal tilrettelægges, så sundhed, ernæring og motion indgår som en

integreret del af alle dele af elevens uddannelse. Institutionen er forpligtet til vederlagsfrit at yde et eller

flere daglige måltider mad til eleverne. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om sund-

hedstiltag m.v.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at institutionerne for forberedende grunduddannelse skal være forpligtet til at fremme

sundhed, ernæring m.v., herunder have en forpligtelse til at yde et eller flere daglige måltider mad.

Det foreslåede skal ses i forlængelse af institutionens ordens- og trivselsindsats og tilsigter, at sund-

hed, god ernæring, motion, gode livsvaner m.v. indgår som en integreret del af alle dele af uddannelses-

forløbet.

Det foreslåede indebærer endvidere, at institutionen vederlagsfrit skal yde eleverne mindst et dagligt

måltid mad, som kan være en del af produktionen fra institutionens eventuelle køkkenværksteder.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.6 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 43

Den foreslåede bestemmelse fastlægger rammen for institutionens pligt til at tilrettelægge sommerfe-

rieaktivitet m.v.

Det foreslås, at institutioner, der afholder mere end fire ugers sommerferie, skal etablere aktivitetstil-

bud i denne periode for elever, som ikke har mulighed for at holde ferie. Dette kan omfatte intensiv

undervisning i dansk og matematik, men der kan også tilrettelægges interessebetonede aktiviteter med

et bredere alment kvalificerende sigte. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler om ind-

hold og tilrettelæggelse af aktivitetstilbud.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, at institutioner, som har mere end fire ugers sommerferie, skal tilbyde eleverne aktivitets-

tilbud i denne periode.

Det foreslåede vil indebære, at der i tilfælde af mere end fire ugers sommerferie skal være aktivitets-

tilbud i denne periode for de elever, som ikke umiddelbart har mulighed for at holde ferie. Der kan til-

rettelægges med mere interessebetonede aktiviteter, som samtidig kan have et bredere alment kvalifice-

rende sigte, men der kan desuden tilrettelægges særlige undervisningsforløb af to-tre ugers varighed,

bygget op omkring forskellige former for intensive forløb i dansk og matematik.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.6 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 44

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Den foreslåede bestemmelse fastlægger rammen for rådgivning af undervisningsministeren ved Rå-

det for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser, der er nedsat i henhold til lov om erhvervs-

uddannelser.

Det foreslås, at Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser, der er nedsat i henhold

til lov om erhvervsuddannelser, rådgiver undervisningsministeren om undervisningstilbud efter denne

lov og afgiver indstilling til ministeren om regler fastsat i medfør af loven, om den i § 18, stk. 2, omtalte

formular til indgåelse af praktikaftaler samt om iværksættelse af forsøg efter § 45.

Det foreslås, at Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser, der er nedsat i medfør af

lov om erhvervsuddannelser, afgiver indstilling til ministeren om regler om institutionerne og deres

virksomhed fastsat i medfør af loven.

Baggrunden for det foreslåede er tilkendegivelserne i den politiske aftale om bedre veje til uddannel-

se og job om, Aftalepartierne er enige om at udvide Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Ud-

dannelser rådgivning indenfor de grundlæggende erhvervsrettede uddannelser ud over erhvervsuddan-

nelserne til at omfatte den samlede rådgivende kompetence på området, herunder også vejledningsom-

rådet og det forberedende område.

Det foreslåede vil indebære, at Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser tillægges

rådgivende kompetence i forhold undervisningstilbud på forberedende grunduddannelse, og at rådet

afgiver indstilling til ministeren om regler fastsat administrativt i medfør af loven, om den i lovforsla-

gets § 18, stk. 2, omtalte formular til indgåelse af praktikaftaler samt om iværksættelse af forsøg efter

lovforslagets § 45.

Det vurderes, at det foreslåede vil bidrage til at skabe grundlaget for en entydig og sammenhængende

rådgivning af undervisningsministeren på tværs af uddannelsesområder, ligesom der sikres politisk og

administrativ opmærksomhed på målgruppen for det foreslåede nye forberedende tilbud for personer

under 25 år.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.7 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 45

Den foreslåede bestemmelse fastlægger muligheder for at fravige loven som led forsøgs- og udvik-

lingsarbejder.

Det foreslås i

stk. 1,

at undervisningsministeren i særlige tilfælde for en tidsbegrænset periode kan

fravige loven.

Det foreslås i

stk. 2,

at fravigelse efter stk. 1 kan ikke omfatte bestemmelserne i kapitel 1, 2, 5, 6, 7 og

8. Det er en betingelse, at forsøgsvirksomhed og pædagogisk udviklingsarbejde ikke forringer elevernes

muligheder for at gøre brug af deres forløb på forberedende grunduddannelse som grundlag for kom-

petencegivende uddannelse eller rettigheder i anden henseende.

Den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job indeholder ikke specifikke tilkendegivelser

om tilskud til forsøgs- og udviklingsarbejder.

Baggrunden for det foreslåede er, at hovedparten af de love, som regulerer de eksisterende uddannel-

sestilbud, som erstattes af forberedende grunduddannelse, allerede indeholder forsøgsbestemmelser,

samt at der generelt på undervisningsområdet er en omfattende tradition for at gennemføre forsøg med

uddannelserne. Henset hertil lægges der med lovforslaget op til at lancere en forsøgsbestemmelse.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslåede vil indebære, at undervisningsministeren vil have mulighed for at fravige loven med

sigte på at gennemføre forsøgs- og udviklingsvirksomhed for en afgrænset periode, som fastlægges ud

fra den konkrete hensigt med forsøget. Der kan overodnet set være tale om forsøg med indførelse af

nye fag eller nye undervisningsmetoder, jf. den i stk. 2 foreslåede afgrænsning af, hvilke dele af loven,

der kan være genstand for forsøg.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.8 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 46

Den foreslåede bestemmelse fastslår princippet om, at undervisning og undervisningsmidler altover-

vejende er vederlagsfri.

Tilsvarende bestemmelser findes i § 24, stk. 1, 3 og 5, i lov om kombineret ungdomsuddannelse.

Det foreslås i

stk. 1,

at undervisningen er vederlagsfri, og de undervisningsmidler der er nødvendige

for undervisningen skal af institutionen stilles til rådighed for eleverne uden betaling.

Det foreslås i

stk. 2,

at undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at eleverne i begrænset om-

fang selv anskaffer undervisningsmidler.

Den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job om indeholder ikke tilkendegivelser herom.

Baggrunden for det foreslåede er imidlertid, at det skønnes hensigtsmæssigt også at fastslå princippet i

lov om forberedende grunduddannelse.

Det foreslåede vil indebære, at undervisning og undervisningsmidler på forberedende grunduddan-

nelse altovervejende er vederlagsfri.

Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse forventes i overensstemmelse med anden undervisnings-

lovgivning udmøntet til at bestemme, at eleverne i begrænset omfang selv betaler for undervisningsmid-

ler. De undervisningsmidler der kan være tale om, er eksempelvis ordbøger, lommeregnere og andre

elektroniske hjælpemidler, papir og lignende til eget brug, herunder fotokopier samt lærebøger, der kan

have en varig værdi for eleverne. Undervisningsmidler, som elever selv afholder udgiften til, forbliver

deres ejendom. Betaling for fotokopier til undervisningsbrug kan fastsættes som en gennemsnitsbeta-

ling for skolens elever eller for grupper af elever på skolen, hvilket vil indebære, at eleverne skal betale

det samme, uanset hvor mange fotokopier, de har fået udleveret.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.9 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 47

Den foreslåede bestemmelse fastlægger rammen for institutionernes mulighed for at opkræve elevbe-

taling i forbindelse med ekskursioner.

Tilsvarende bestemmelser findes i § 25 i lov om kombineret ungdomsuddannelse, § 15 i lov om for-

beredende voksenundervisning og ordblindeundervisning for voksne, § 19 a i lov om erhvervsuddan-

nelser og i § 46 i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse

m.v.

Det foreslås i

stk. 1,

at ved ekskursioner, der indgår som en del af undervisningen, kan eleverne af-

kræves betaling for deltagelse. Der kan dog ikke kræves betaling for udgifter, der vedrører undervisnin-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

gen eller lærernes deltagelse. Rabat ydet i form af frirejser eller lignende skal fordeles til samtlige delta-

gere.

Det foreslås i

stk. 2,

at ekskursioner med deltagerbetaling, der alene vedrører forplejning og højst ud-

gør 50 kr. (1998-niveau) pr. påbegyndt døgn pr. deltager, er omfattet af regler om mødepligt efter § 39.

En elev kan ikke udelukkes fra deltagelse heri på grund af manglende erlæggelse af deltagerbetaling.

Det foreslås i

stk. 3,

at deltagelse i ekskursioner m.v. med en deltagerbetaling, der vedrører andet end

forplejning eller udgør mere end 50 kr. (1998-niveau) pr. påbegyndt døgn pr. deltager, er frivillig for

den enkelte elev, og den skole eller uddannelsesinstitution, der gennemfører den pågældende ekskursion

m.v., skal tilbyde alternativ undervisning til elever, der ikke deltager.

Det foreslås i

stk. 4,

at det i stk. 2 og 3 nævnte beløb reguleres hvert år med virkning fra den 1. au-

gust med satsreguleringsprocenten for det pågældende finansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent.

Det fremkomne beløb afrundes til nærmeste kronebeløb, der kan deles med 10. Regulering sker på

grundlag af den på reguleringstidspunktet gældende grænse før afrunding. Når reguleringen efter afrun-

ding giver anledning til en forhøjelse eller nedsættelse af beløbet, bekendtgøres dette af undervisnings-

ministeren.

Den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job om indeholder ikke tilkendegivelser herom.

Det foreslåede stk. 1 vil indebære, at der kan opkræves betaling ved ekskursioner, der indgår som en

del af undervisningen. Der vil således ikke kunne kræves betaling for udgifter, der vedrører undervis-

ningen eller lærernes deltagelse, ligesom rabat ydet i form af frirejser eller lignende skal komme samtlige

deltagere til gode.

De foreslåede stk. 2 og 3 vil i kombination indebære, at er ekskursioner med deltagerbetaling, der

alene vedrører forplejning og højst udgør 50 kr. (1998-niveau) pr. påbegyndt døgn pr. deltager, er om-

fattet af institutionssamarbejdets regler om mødepligt. Er deltagerbetalingen højere eller vedrører andet

end forplejning, er deltagelsen frivillig, og skolen vil skulle tilbyde alternativ undervisning til elever, der

ikke deltager.

Det foreslåede stk. 4 indeholder en årlig satsreguleringsmekanisme, som indebærer at deltagerbeløbet

reguleres hver den 1. august med satsreguleringsprocenten for det pågældende finansår og herefter af-

rundes til nærmeste med 10 delelige kronebeløb. Det foreslåede stk. 4, 4. pkt., hvorefter under-

visningsministeren skal bekendtgøre reguleringen, hvis denne efter afrunding giver anledning til en for-

højelse eller nedsættelse af beløbet, er med hensyn til de tilsvarende bestemmelser i lov om erhvervsud-

dannelser og i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v.

senest udmøntet i § 1 i bekendtgørelse nr. 335 af 28. marts 2014 om regulering af beløb for elevers del-

tagerbetaling ved ekskursioner m.v. på ungdomsuddannelserne. Det fremgår heraf, at beløbet på 50 kr.

(1998-niveau) i nævnte love pr. 1. august 2014 er reguleret til 80 kr., hvilket således er det nuværende

satsniveau.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.9 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 48

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med lovforslagets § 49 klageregler.

Det foreslås i

stk. 1,

at undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at afgørelser, som i henhold

til loven eller regler fastsat i medfør heraf træffes af institutionen, herunder afgørelser vedrørende prø-

ver samt bedømmelse heraf, kan indbringes for ministeren. Klage kan dog altid indbringes for ministe-

ren for så vidt angår retlige spørgsmål.

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

Det foreslås i stk.

at undervisningsministeren kan efter forhandling med justitsministeren fastsætte

regler om, at afgørelser, der i henhold til loven eller regler fastsat i medfør heraf træffes af uddannelses-

institutioner under kriminalforsorgen, samt klage over prøver og bedømmelse heraf ved disse instituti-

oner indbringes for undervisningsministeren. Klage kan dog altid indbringes for ministeren for så vidt

angår retlige spørgsmål.

Den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job indeholder ikke angivelser af, hvordan et

klageregime tænkes tilrettelagt.

Det er Undervisningsministeriets opfattelse, at der i overensstemmelse med gældende ret på øvrige

institutionsområder bør være specifikke klagebestemmelser knyttet til den foreslåede forberedende

grunduddannelse.

De foreslåede stk. 1 og 2 vil sikre, at der kan fastsættes regler om, at afgørelser truffet af institutioner

for forberedende grunduddannelse henholdsvis institutioner under kriminalforsorgen, som udbyder

forberedende grunduddannelse vil kunne indbringes for højere administrativ myndighed, som enten vil

være undervisningsministeren eller – i det omfang ministerend udnytter sin mulighed for at delegere si-

ne beføjelser, herunder evt. det i lovforslagets § 49 indeholdte mulighed for klageafskæring – Styrelsen

for Undervisning og Kvalitet.

Institutionerne vil i medfør af det samtidigt fremsatte forslag til lov om institutioner for forbereden-

de grunduddannelse være en del af den offentlige forvaltning og omfattet af forvaltningsloven, hvilket

indebærer, at forvaltningslovens bestemmelser, herunder fx om partshøring, begrundelse samt vejled-

ning om klageadgang, vil finde anvendelse på institutionernes afgørelser.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.9 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 49

Den foreslåede bestemmelse fastlægger sammen med lovforslagets § 48 klageregler.

Det foreslås, at i det omfang undervisningsministeren har bemyndiget en styrelse under Under-

visningsministeriet til at udøve de beføjelser, der i denne lov er tillagt ministeren, kan ministeren fast-

sætte regler om fremgangsmåden ved og adgangen til at klage over afgørelser, der er truffet i henhold til

bemyndigelsen, herunder om, at afgørelser ikke kan indbringes for ministeren.

Den politiske aftale om bedre veje til uddannelse og job indeholder ikke angivelser af, hvordan et

klageregime tænkes tilrettelagt.

Det er Undervisningsministeriets opfattelse, at der i overensstemmelse med gældende ret på øvrige

institutionsområder bør være specifikke klagebestemmelser knyttet til den foreslåede forberedende

grunduddannelse.

Det foreslåede vil indebære og sikre, at undervisningsministeren med henblik på en effektiv og hen-

sigtsmæssig udnyttelse af ressourcerne kan henlægge opgaver til styrelser inden for ministeriets ressort.

Forslaget vil endvidere betyde, at i de tilfælde, hvor kompetencen er delegeret fra Undervisningsmini-

steriet til en styrelse, vil styrelsens afgørelser være den endelige administrative afgørelse, ligesom mini-

steriets afgørelser har været det.

Det foreslås med bestemmelsen, at undervisningsministeren her kan fastsætte regler om fremgangs-

måde ved indgivelse af klager, herunder fx at en klage først skal sendes til styrelsen, der så skal vurdere

sagen med henblik på, om afgørelsen skal ændres eller klagen sendes videre til ministeriet med styrel-

Undervisningsministeriet

Udkast af 1. februar 2018

sens udtalelse, eller fastsætte regler om at afgørelser truffet af styrelser under Undervisningsministeriet

ikke kan påklages til ministeriet, så styrelsens afgørelse bliver den endelige administrative afgørelse af

sagen.

Bestemmelsen foreslås indført for at bringe lovforslaget i overensstemmelse med den nyeste lovgiv-

ningspraksis på Undervisningsministeriets område, jf. § 51 d i lov om folkeskolen, § 36 i lov om kom-

bineret ungdomsuddannelse, § 25 a i lov om almen voksenuddannelse og om anerkendelse af realkom-

petence i forhold til fag i almen voksenuddannelse, i hf-uddannelsen og i uddannelsen til studenterek-

samen (avu-loven), § 21 a i lov om produktionsskoler, § 15 f i lov om vejledning om uddannelse og er-

hverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v., § 40 b i lov om friskoler og private grundskoler

m.v., § 49 a lov om efterskoler og frie fagskoler, § 20 i lov nr. 614 af 8. juni 2016 om kommunale særli-

ge tilbud om grundskoleundervisning til visse udenlandske børn og unge, § 18 a i lov nr. 609 af 6. maj

2015 om kommunale internationale grundskoler, § 7 i lov om udbud af ungdomsuddannelser i udlan-

det, § 29 a i lov om ungdomsskoler, § 18, stk. 3, i lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenud-

dannelse) m.v., § 13 a i lov om Danmarks Evalueringsinstitut, § 69 b i lov om erhvervsuddannelser, §

38 b i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse, § 57 a i lov om institutioner for almengymna-

siale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., § 30 b i lov om private institutioner for gymnasiale

uddannelser, § 18 a i lov om pædagogikum i de gymnasiale uddannelser, § 8 b i lov om erhvervsfaglig

studentereksamen i forbindelse med erhvervsuddannelse (eux) og § 73 i lov om de gymnasiale uddan-

nelser.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2.9 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 50

Den foreslåede bestemmelse fastlægger ikrafttrædelses og overgangsbestemmelser.

Det foreslås i

stk. 1,

at loven træder i kraft den 1. august 2019.

Det foreslåede er i overensstemmelse med den politiske aftalt om bedre veje til uddannelse og job.

Det fremgår af således aftalen, at aftalepartierne er enige om, at undervisningen på den forberedende

grunduddannelse påbegyndes fra august 2019.

Det foreslåede vil indebære, at loven finder anvendelse for elever, der påbegynder forberedende

grunduddannelse den 1. august 2019 eller senere.

Til § 51

Den foreslåede bestemmelse fastlægger lovens territoriale afgrænsning.

Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland.

Baggrunden for det foreslåede er, at de færøske og grønlandske myndigheder har overtaget den lov-

givende og administrative myndighed på det område, som foreslås reguleret.

Det foreslåede vil indebære, at loven ikke har virkning på Færøerne og i Grønland.