TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 182: Henvendelse af 15/2-18 vedrørende brugerbetaling på den nye Kronprinsesse Marys Bro, fra Marianne Porsborg, Jægerspris

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
TRU Alm.del Bilag 182
Offentligt

Ny fjordforbindelse ved Frederikssund

Betalingsanlæg

Delrapport

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 182: Henvendelse af 15/2-18 vedrørende brugerbetaling på den nye Kronprinsesse Marys Bro, fra Marianne Porsborg, Jægerspris

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 182: Henvendelse af 15/2-18 vedrørende brugerbetaling på den nye Kronprinsesse Marys Bro, fra Marianne Porsborg, Jægerspris

Indholdsfortegnelse

INDLEDNING OG SAMMENFATNING ......................................................... 4

ORGANISERING ........................................................................................... 5

SYSTEMBESKRIVELSE ............................................................................... 7

ØKONOMI ..................................................................................................... 9

Side

3/10

Sund & Bælt Partner A/S

Ny fjordforbindelse ved Frederikssund

Delrapport om betalingsanlæg

November 2011

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 182: Henvendelse af 15/2-18 vedrørende brugerbetaling på den nye Kronprinsesse Marys Bro, fra Marianne Porsborg, Jægerspris

Indledning og sammenfatning

Denne rapport beskriver organiseringen af opkrævningen af brugerbetaling ved en ny fjordfor-

bindelse, den tekniske løsning for betalingsanlægget samt de omkostninger, som er forbundet

med etablering og drift af anlægget.

I henhold til gældende EU lovgivning

er to teknologier godkendt til opkrævning af betaling via

udstyr monteret i køretøjerne (On Board Unit, OBU). Den ene teknologi bygger på mikrobølger

(DSRC) som f.eks. BroBizz systemet på Storebælt og Øresund. Den anden bygger på satellit-

positionering (GPS) som det tyske lastbilopkrævningssystem (Mauten). På Frederikssundsfor-

bindelsen vil det være hensigtsmæssigt at anvende mikrobølge løsningen.

Erfaringerne med valg af betalingsanlæg i andre lande til en opgave som den ved Frederiks-

sund peger entydigt på, at der etableres et såkaldt ORT (Open Road Tolling) anlæg. Det er et

anlæg uden bomme, hvor opkrævningen sker enten via en BroBizz eller ved aflæsning af

nummerplade og efterfølgende fremsendelse af faktura. Der er ikke mulighed for at betale

kontant eller med kort. Trafikken kan dermed afvikles glidende uden stop.

Selvom den teknologiske udvikling omkring systemer til betaling for brug af vejinfrastruktur er

under hastig forandring, er det vurderingen, at et ORT anlæg i mange år frem vil være den

bedste løsning. Ser man på udviklingen af mikrobølge betalingsanlæg gennem de seneste

mange år, inkl. Storebælt og Øresund (over 13 og 11 år), er teknologi og funktionalitet uæn-

dret. Den eneste større ændring, der er sket, er, at den manuelle betaling er blevet suppleret

med mulighed for opkrævning baseret på videobilleder af nummerplader. Herved er anlægge-

ne omdannet til ORT anlæg, hvor bomme ikke er nødvendige. Sådanne anlæg vil formentlig

være i drift i mange år frem over, medmindre der kommer et gennembrud i GPS baserede

løsninger som også omfatter personbiler.

Det er beregnet, at driftsomkostningerne ved det beskrevne system vil udgøre ca. 21 mio. kr.

årligt ved opkrævning af betaling ved både en ny forbindelse og den eksisterende Kronprins

Frederiks Bro. Det svarer til ca. 20 pct. af de forventede indtægter. Heri er indeholdt afskriv-

ning og forrentning af investeringer i udstyr. Hovedparten af udgifterne kan henføres til op-

krævningsfunktionen. Det er i den forbindelse forudsat, at merudgifterne til opkrævning på

basis af aflæsning af nummerplader ikke kan dækkes fuldt ud ved at opkræve betaling for

fremsendelse af faktura. Der er en væsentlig usikkerhed forbundet med denne forudsætning

og dermed også med selve skønnet over driftsudgifterne.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/52/EF af 29. april 2004 om interoperabilitet mellem elektroniske bompenge-

systemer i Fællesskabet og Kommissionens beslutning 2009/750 af 6. oktober 2009 om definitionen af den europæiske

elektroniske bompengetjeneste (EETS) og de tilhørende tekniske løsninger.

Side

4/10

Sund & Bælt Partner A/S

Ny fjordforbindelse ved Frederikssund

Delrapport om betalingsanlæg

November 2011

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 182: Henvendelse af 15/2-18 vedrørende brugerbetaling på den nye Kronprinsesse Marys Bro, fra Marianne Porsborg, Jægerspris

Organisering

Organiseringen af betalingsopkrævning på en forbindelse ved Frederikssund vil blive bygget

på gældende EU direktiver. Det betyder, at organiseringen tager udgangspunkt i den såkaldte

CESARE forretningsmodel

, jf. nedenfor, der indgår i beskrivelsen af den europæiske bom-

pengetjeneste, EETS

. Efter denne model organiseres tjenesten omkring dels en operatør og

dels en udsteder af udstyr til registrering af passage.

Relationerne i henhold til CESARE modellen mellem operatør, udsteder og kunde er illustreret

i figuren nedenfor.

Figur 1

CESARE modellen

Operatør

Aftale

Krav

Betaling

Udsteder

Brug af infrastruktur

Aflæsning af OBU

Kunde

Kundeaftale

OBU

Faktura

Betaling

Operatøren

varetager driften af infrastrukturen der omfatter følgende:



Drift og vedligehold af udstyr til betalingsopkrævning og tilhørende IT systemer

Information og prissætning overfor kunderne

Aflæsning af OBU eller nummerplade

Håndhævelse af opkrævning

Ved en ny fjordforbindelse kan operatør-opgaven varetages i et selvstændigt selskab, som del

af andre anlæg i Sund & Bælt regi eller som led i et større system for kørselsafgifter. Der kan

opnås stordriftsfordele ved at placere opgaven i den eksisterende Sund & Bælt koncern. Disse

stordriftsfordele er indregnet i overslaget over driftsomkostninger i afsnit 4.

Common Electronic Fee Collection System for a Road Tolling European Service.

European Electronic Toll Service.

Side

5/10

Sund & Bælt Partner A/S

Ny fjordforbindelse ved Frederikssund

Delrapport om betalingsanlæg

November 2011

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 182: Henvendelse af 15/2-18 vedrørende brugerbetaling på den nye Kronprinsesse Marys Bro, fra Marianne Porsborg, Jægerspris

Udstederen

administrerer aftaleforholdet til kunden hvilket indebærer:



Indgåelse af kundeaftale

Levering af BroBizz

Fakturaudstedelse

Kontrol af betaling

Udstederen indgår aftale med operatøren om at kunne anvende udstederens OBU som beta-

lingsmiddel ved anlægget. Udstederen vil således optræde som ”mellemmanden” mellem

kunden og operatøren og varetage store dele af kunderelationen og sørge for administration

og betalingsformidling.

Opgaven som udsteder forudsættes ved en ny fjordforbindelse varetaget af en ekstern udste-

der i form af f. eks. BroBizz A/S eller andre udstedere

Fordelen for kunden ved at benytte CESARE forretningsmodellen er, at kunden har sin primære kontakt med udstederen.

Udstederen kan tilbyde kunden mulighed for at betale for brug af mange forskellige operatørers anlæg, så den samme OBU

kan anvendes til betaling i Frederikssund, på Storebælt, i hele Norden og på sigt på mange betalingsveje i hele Europa.

Side

6/10

Sund & Bælt Partner A/S

Ny fjordforbindelse ved Frederikssund

Delrapport om betalingsanlæg

November 2011

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 182: Henvendelse af 15/2-18 vedrørende brugerbetaling på den nye Kronprinsesse Marys Bro, fra Marianne Porsborg, Jægerspris

Systembeskrivelse

Systemløsningen svarer til den nyeste type fuldautomatiske anlæg, som anvendes i Norge.

Anlæggene anvendes på gader, landeveje og motorveje både i og uden for byområder.

Køretøjerne identificeres med laser scannere, eller særlige video kameraer (VDC), der identi-

ficerer og registrerer størrelsen på køretøjerne.

Figur 2

Illustration af registrering og passage af anlægget.

I passende afstand fra betalingsanlægget vil der blive forvarslet om, at man nærmer sig en

betalingsvej, samt givet oplysning om prisen for passage, jf. nedenstående billede fra et norsk

anlæg.

Side

7/10

Sund & Bælt Partner A/S

Ny fjordforbindelse ved Frederikssund

Delrapport om betalingsanlæg

November 2011

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 182: Henvendelse af 15/2-18 vedrørende brugerbetaling på den nye Kronprinsesse Marys Bro, fra Marianne Porsborg, Jægerspris

Eksempel på forvarsling af betalingsvej i Norge

Når et køretøj nærmer sig betalingsanlægget, vil det blive identificeret af laser scanneren,

hvorefter det afklares, om der kan aflæses en gyldig OBU i bilen. Er det tilfældet, registreres

passagen og samtidig gives et OK signal.

Er der ikke en gyldig OBU, tages billeder af køretøjets front og bag nummerplade og der gives

signal for ikke OK, dog uden at trafikken påvirkes.

Såfremt nummerpladen tilhører en gyldig OBU vil passagen blot blive registreret hos kunden,

men tilhører den ikke en gyldig OBU, sendes der en faktura til ejeren af køretøjet via opslag i

motorkøretøjsregistret. I alle tilfælde vil køretøjet kunne passere anlægget uden at standse

trafikken.

Udenlandske køretøjer fra de nordiske lande kan systemmæssigt behandles som danske,

hvorimod køretøjer fra øvrige lande vil nødvendiggøre aftaler med lokalt baserede samar-

bejdspartnere for at kunne få adgang til de nødvendige oplysninger. For den sidste gruppe,

der vil være meget lille, vil opkrævningsomkostningerne være uforholdsmæssig høje.

Det bemærkes, at der i en anlægslov vil skulle tilvejebringes hjemmel til videoovervågning, til

opslag i motorkøretøjsregistret samt til at pålægge gebyr for undladelse af rettidig betaling. For

Storebæltsforbindelsen indeholder Sund & Bælt loven sådanne lovbestemmelser.

Eksempel på vejkantudstyr i Oslo

Side

8/10

Sund & Bælt Partner A/S

Ny fjordforbindelse ved Frederikssund

Delrapport om betalingsanlæg

November 2011

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 182: Henvendelse af 15/2-18 vedrørende brugerbetaling på den nye Kronprinsesse Marys Bro, fra Marianne Porsborg, Jægerspris

Økonomi

I det følgende er udgifterne til anlæg og drift af det beskrevne anlæg opgjort. Ved beregnin-

gerne er anvendt resultater vedrørende trafikomfang og takster m.v. som fremgår af delrapport

om ”Betalingsvillighed samt takst- og rabatmodeller”

For at opnå de nødvendige stordriftsfordele er det endvidere forudsat, at centrale driftsopga-

ver som drift af anlæg, information, regnskab, opkrævning og kontrol varetages i samarbejde

med en eller flere operatører af betalingsvej f. eks. A/S Storebælt. Det samme gælder centrale

IT opgaver som overvågning og backup.

Endelig er det forudsat, at 85 pct. af passagerne betales med anvendelse af BroBizz.

Udgifterne til

investering

i betalingsanlægget ved både den nye og den gamle Frederikssunds-

forbindelse skønnes at udgøre 18 mio. kr. Heri indgår udgifter til udbud (2,3 mio. kr.), anskaf-

felse af opkrævningsudstyr, portaler, kameraer, VDC, DSRC antenner og kabling (4,3 mio. kr.)

samt central og decentral IT hardware og software (11,4 mio. kr.). Der er en vis usikkerhed

knyttet til de anførte beløb, da der er tale om et forholdsvist lille anlæg, der ikke nødvendigvis

vil være særligt attraktivt for leverandører.

Teoretisk set kunne der være en besparelse, såfremt anskaffelser og softwareudvikling m.v.

kunne foretages samtidig med f. eks. Femern Bælt forbindelsen. For indeværende er der imid-

lertid ikke det nødvendige tidsmæssige sammenfald af investeringerne. Endvidere må det

forventes, at kravene til udstyret under alle omstændigheder vil være så forskellige, at bespa-

relsen vil være beskeden.

Den økonomiske levetid af betalingsanlægget indebærer, at betalingsanlægget i gennemsnit

skal udskiftes for hvert 6. år i driftsperioden.

Takststruktur uden rabatmulighed, dvs. 13 kr. for person- og varebiler og 39 kr. for lastbiler i 2011 priser. Den dertil høren-

de trafikprognose er 27.000 køretøjer pr. hverdagsdøgn. Da trafikomfanget vil være omtrent det samme i en model med

mulighed for rabat, vil de skønnede tal for omkostningerne ved opkrævning være stort set de samme som ved en model

med enhedstakst.

Side

9/10

Sund & Bælt Partner A/S

Ny fjordforbindelse ved Frederikssund

Delrapport om betalingsanlæg

November 2011

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 182: Henvendelse af 15/2-18 vedrørende brugerbetaling på den nye Kronprinsesse Marys Bro, fra Marianne Porsborg, Jægerspris

De årlige

omkostninger

til betalingsanlæg fremgår af Tabel 1.

Tabel 1

Årlige driftsomkostninger, begge forbindelser

Mio. kr.

2011 priser

Afskrivning af investering

Drift af anlæg og IT

Regnskab, administration, kontrol, information og BroBizz opkrævning

Nettoomkostninger ved opkrævning af øvrige brugere

I alt

De brugere, som ikke har en BroBizz, skal opkræves ud fra aflæsning af nummerplade, opslag

i motorregister og fremsendt faktura. Det er en betydelig administrativ opgave, hvor omkost-

ningerne udgør ca. 50 kr. pr. opkrævning. Skal hele den udgift dækkes af brugerne, kan det

således komme til at udgøre et relativt stort beløb i forhold til betalingen for selve passagen,

afhængig af hvor mange ture, der kan faktureres på hver faktura. Ved eksempelvis 4 ture pr.

faktura, vil gebyret for opkrævning komme til at udgøre næsten et lige så stort beløb som sel-

ve brotaksten. I de lande, som har ORT anlæg, pålægges brugeren typisk at betale op til 20

pct. ekstra, som delvis dækning for meromkostningerne. Skønnet på 5 mio. kr. er forbundet

med en betydelig usikkerhed.

Det er i ovenstående beregning forudsat, at der ikke er krav om selvstændig fakturering for

hver enkelt passage af fjordforbindelsen, men at der kan faktureres f.eks. månedsvis - til den

enkelte kunde.

Side

10/10

Sund & Bælt Partner A/S

Ny fjordforbindelse ved Frederikssund

Delrapport om betalingsanlæg

November 2011

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 182: Henvendelse af 15/2-18 vedrørende brugerbetaling på den nye Kronprinsesse Marys Bro, fra Marianne Porsborg, Jægerspris

Denne rapport er udarbejdet af

Sund & Bælt Partner A/S for Transportministeriet

Design

Foto

BGRAPHIC

Storebælt, Statens vegvesen

TRU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 182: Henvendelse af 15/2-18 vedrørende brugerbetaling på den nye Kronprinsesse Marys Bro, fra Marianne Porsborg, Jægerspris

Sund & Bælt Partner A/S

Vester Søgade 10

1601 København V

Tlf. +45 33 41 63 60