SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 260: Halvårlig teknisk gennemgang af den fælles myndighedsindsats for ordnede forhold, fra beskæftigelsesministeren

Skatteudvalget 2017-18
SAU Alm.del Bilag 260
Offentligt

NOTAT

28-08-2018

Særlig kontrol med større infrastrukturprojekter

Hvordan planlægges der særlig kontrol med større infrastrukturprojekter?

Beskæftigelsesministeriet har bedt om bidrag fra Arbejdstilsynet, som oplyser føl-

gende:

”Der

har siden 2015 været afsat midler til Arbejdstilsynet til en indsats over for

store infrastrukturprojekter mv., jf. tabel 1. Indsatsen har bl.a. fokus på udfordrin-

ger forbundet med anvendelse af udenlandske underentreprenører og arbejdskraft.

Der blev med finansloven for 2018 afsat yderligere 6,3 mio. kr. i 2018 og 5,4 mio.

kr. i 2019 til at videreføre indsatsen ved større infrastrukturprojekter mv. Herunder

bl.a. metrobyggeriet i København og etableringen af de nye supersygehuse.

Tabel 1

Bevilling til Arbejdstilsynets indsats over for store infrastrukturprojekter mv.

Mio. kr. (2018-pl)

Indsats ved store infrastrukturprojekter

2015

5,4

2016

5,4

2017

5,4

2018

11,7

2019

5,4

Store og komplekse byggerier med mange aktører, herunder mange udenlandske

entreprenører og medarbejdere, indebærer store udfordringer i forhold til håndte-

ring af sikkerheden, både i forhold til bygherres forpligtelse til at sørge for at tilret-

telægge og koordinere samarbejdet på byggepladserne og i forhold til de enkelte

entreprenørers ansvar for at udføre arbejdet i overensstemmelse med reglerne. An-

vendelse af udenlandsk arbejdskraft fra forskellige lande giver ligeledes erfarings-

mæssigt en række udfordringer i forhold til sikkerheden, bl.a. pga. forskelle i sik-

kerhedskultur samt sprogbarrierer.

Udvælgelse

For at et projekt kan komme i betragtning inden for infrastrukturindsatsen, vil det

først og fremmest skulle opfylde følgende kriterier:



Samlet anlægssum på minimum 1 mia. kr.



Centrale dele af den egentlige byggeperiode finder sted inden for initiativets

tidsramme.

Eksempelvis er metrobyggeriet og Ringstedbanen omfattet af indsatsen, ligesom

der også føres tilsyn med etableringen af bl.a. Fjordforbindelsen Frederikssund og

Storstrømsbroen.

SAU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 260: Halvårlig teknisk gennemgang af den fælles myndighedsindsats for ordnede forhold, fra beskæftigelsesministeren

Projekter, der opfylder kriterierne, bliver herudover screenet i forhold til deres

karakter og kompleksitet med henblik på, om de skal prioriteres inden for infra-

strukturindsatsen, idet tilsynsaktiviteterne målrettes mod projekter med potentielt

størst risiko for alvorlige arbejdsmiljøproblemer.

Følgende faktorer indgår bl.a. i den samlede vurdering:



Projektets karakter og kompleksitet, herunder de forskellige arbejdsprocessers

karakter og omfanget af manuelt arbejde i forhold til maskinarbejde.



Den potentielle risiko for alvorlige arbejdsulykker bl.a. vurderet ud fra karakte-

ren af det forventede manuelle arbejde, herunder sammenblanding mellem ma-

nuelle arbejdsopgaver og tunge byggematerialer, maskiner og køretøjer.



Antal forventede forskellige entreprenører og underentreprenører, og herunder

om der forventes flere forskellige arbejdssprog.

Projekter, der i første omgang ikke prioriteres inden for indsatsen, kan gøres til

genstand for fornyet screening på baggrund af alvorlige klager, arbejdsulykker eller

øvrige relevante oplysninger.

Tilsyn

Selve tilsynet tilrettelægges efter de konkrete forhold på det enkelte projekt. Som

udgangspunkt foretages der hyppige besøg på de enkelte byggepladser. Besøgska-

dencen er bl.a. styret af de tilsynsførendes viden om, hvilke arbejdsprocesser der er

i gang, og deres kendskab til de arbejdsmiljøproblemer, arbejdsprocesserne kan

medføre, samt hvad de tilsynsførende i øvrigt oplever af udfordringer på pladserne.

Det kan eksempelvis betyde, at der i en periode med særlige udfordringer med

arbejdsmiljøet og risiko for ulykker og nedslidning gennemføres hyppigere tilsyn.

Det er en gruppe af specialiserede tilsynsførende, der besøger pladserne, hvilket

gør, at de tilsynsførende kender pladsen og har et indgående kendskab til bygge-

pladsens faser og det arbejde, der foregår i de enkelte faser. Det er en vigtig forud-

sætning, at de tilsynsførende kan koble de arbejdsmiljøproblemer, der opleves ude

på byggepladsen, til eventuelle bagvedliggende årsager, fx at bygherre eller projek-

terende ikke lever op til deres forpligtelser, eller at der er strukturelle udfordringer i

byggepladsens organisering.

Der er desuden fokus på, at de tilsynsførende reagerer over for de udfordringer, det

giver, når der er mange forskellige nationaliteter på en byggeplads, herunder at der

er viden om, hvad dette har af betydning i forhold til en god planlægning. Dette

gælder både i forhold til de sproglige vanskeligheder, men også i forhold til kultu-

relle forskelle, der kan medføre udfordringer i arbejdsmiljøet.”

Skatteministeriet har bedt om bidrag fra SKAT, som oplyser følgende:

”SKATs kontrolemner bliver fundet på baggrund af en samlet vurdering af væsent-

lighed og risiko blandt mulige kontrolemner. SKAT har netop offentliggjort sin

kontrolaktivitetsplan for 2018, hvor større planlagte kontrolprojekter fremgår.”