LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

Ligestillingsudvalget 2017-18
LIU Alm.del Bilag 128
Offentligt

Handlingsplan til

bekæmpelse af

menneskehandel

2019-2021

UDENRIGSMINISTERIET

SEPTEMBER 2018

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Indhold

Forord

Indledning

Indsatsområde 1:

Forebyggelse og opsøgende arbejde

Opsøgende og tillidsskabende arbejde

Undervisning og opkvalificering

Indsatsområde 2:

Identifikation, bistand og støtte

Identifikation af ofre

Bistand og støtte

Forberedt hjemsendelse og reintegration

Indsatsområde 3:

Bagmænd retsforfølges

Efterforskning og retsforfølgning

Indsatsområde 4:

Koordination og viden

Koordination af indsatsen

Viden og oplysning

Internationalt samarbejde

Oversigt over koordinerende og udførende statslige aktører

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Forord

Menneskehandel er et brud på grundlæggende

menneskerettigheder og en grov krænkelse af den

enkeltes ret til at bestemme over egen krop og eget

liv. Det er et globalt problem og desværre en lukra-

tiv ”forretning” for kyniske bagmænd.

Ofre for menneskehandel er sårbare personer,

som ofte lever i dyb afhængighed af deres bagmænd

med trusler rettet mod dem selv og deres familie.

Bagmændene er dybt kriminelle, der udnytter ofre-

nes udsathed og efterspørgslen på de ydelser, ofrene

leverer. Nogle bagmænd er en del af globale kriminel-

le netværk, der udfører grov organiseret kriminalitet.

Langt størstedelen af ofrene for menneskehan-

del – både i Danmark og internationalt – er kvinder,

som er handlet til prostitution. Men menneske-

handel er samtidig kendetegnet ved, at der løbende

afdækkes nye udnyttelsesformer, vi skal være parat

til at håndtere. Bekæmpelsen af menneskehandel

kræver derfor samarbejde og en tæt koordination

mellem de mange forskellige myndigheder og

aktører, der er involveret i indsatsen. Indsatsen skal

være fleksibel og tilpasset det enkelte offers behov.

I Danmark har der siden den første handlings-

plan i 2002 været bred opbakning i Folketinget til

den danske indsats. Det er vigtigt og nødvendigt,

at alle myndigheder og øvrige aktører står sam-

men om at bekæmpe menneskehandel og sikre

en indsats over for ofrene. Vi skal sætte ind, når

menneskerettighederne krænkes, og det enkelte

menneskes frihed bliver krænket.

Handlingsplanen til bekæmpelse af menneske-

handel 2019-2021 sætter rammerne for det videre

arbejde. Denne handlingsplan fortsætter og bygger

videre på den tidligere indsats på området og sikrer,

at Danmark fortsat lever op til internationale kon-

ventioner og forpligtelser.

På denne måde fortsættes arbejdet med at

identificere og håndtere menneskehandel, når

det finder sted, at have fokus på efterforskning og

retsforfølgning af bagmændene og sørge for, at det

enkelte offer kan få den nødvendige støtte og hjælp

til at komme videre med sit liv - et liv fri af menne-

skehandel.

Troels Lund Poulsen,

beskæftigelsesminister

Mai Mercado,

børne- og socialminister

Søren Pape Poulsen,

justitsminister

Eva Kjer Hansen,

minister for ligestilling

Ulla Tørnæs,

minister for udviklingssamarbejde

Karsten Lauritzen,

skatteminister

Ellen Trane Nørby,

sundhedsminister

Anders Samuelsen,

udenrigsminister

Inger Støjberg,

udlændinge- og integrationsminister

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Personer vurderet handlet

i 2007-2017 fordelt på år

140

121

120

100

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Kilde: Center mod Menneskehandel (CMM)

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Indledning

Kilde: Global Estimates of

Modern Slavery, ILO, 2017

Kilde: CMM.

Udlændingestyrelsen

foretager vurderingen af,

hvorvidt en person er

handlet, for så vidt angår

asylansøgere og personer

uden lovligt ophold i

Danmark. CMM foretager

vurderingen, når personen

har lovligt ophold.

Kilde: Justitsministeriet.

Menneskehandel er et globalt problem. Ifølge

International Labour Organization (ILO) er næsten

25 millioner mennesker ofre for tvangsarbejde,

herunder menneskehandel. På verdensplan – 15,6

millioner kvinder/piger og 9,2 millioner mænd/

drenge. 4,8 millioner af dem vurderes at være

tvunget til prostitution. ILO vurderer, at området er

behæftet med mørketal

I Danmark er 730 personer blevet vurderet

handlet af de danske myndigheder i perioden

2007-2017. Heraf er 87 pct. af dem kvinder. Stør-

stedelen af ofrene kommer fra lande som Nigeria,

Thailand og Uganda. Der har løbende været en

stigning i antallet af de vurderede ofre for menne-

skehandel.

I 2017 blev 98 personer vurderet handlet i Dan-

mark, heraf 86 til prostitution, 5 til strafbare hand-

linger, 1 til tvangsarbejde og tre til andre udnyttel-

sesformer. 86 af de handlede var kvinder

I 2016 blev 121 personer vurderet handlet i Dan-

mark

, heraf var 112 handlet til prostitution

I 2015 blev 93 personer vurderet handlet af

de danske myndigheder, heraf blev 37 personer

i forbindelse med en større politiaktion,

Aktion

Hvepsebo,

vurderet handlet til økonomisk krimi-

nalitet

Fra 2010-2016 er 55

personer dømt skyldige i

menneskehandel efter straffeloven § 262 a. FN vur-

derer, at menneskehandel er det hurtigst voksende

område inden for organiseret kriminalitet.

Faktaboks: Internationale forpligtelser

Palermo-protokollen:

Danmark har undertegnet

og ratificeret FN-konventionen fra 15. november

2000 om bekæmpelse af grænseoverskridende

organiseret kriminalitet samt tilhørende proto-

kol (Palermo-protokollen) om forebyggelse,

bekæmpelse og retsforfølgning af menneske-

handel, særligt handel med kvinder og børn.

Europarådets konvention om indsatsen mod

menneskehandel:

Danmark ratificerede den 19.

september 2007 med ikrafttræden pr. 1. februar

2008 Europarådets konvention af 16. maj 2005

om indsatsen mod menneskehandel. Konventi-

onen fokuserer på beskyttelse af ofre og be-

kæmpelse af menneskehandel.

ILO-konventioner:

Danmark har ratificeret flere

ILO-konventioner, heriblandt Forced Labour

Convention (29), Abolition of Forced Labour

Convention (C105) og Worst Forms of Child

Labour Convention (182). Senest har Danmark

den 14. juni 2017 ratificeret ILO’s protokol fra

2014 til konventionen om tvangsarbejde. Proto-

kollen forpligter bl.a. landene til at have en

national handlingsplan, forebygge tvangsarbejde

og sikre ofre adgang til passende retsmidler,

såsom erstatning.

EU’s Menneskehandelsdirektiv:

Europa-Parla-

mentet og Rådet har vedtaget direktiv nr.

2011/36/EU af 5. april 2011 om forebyggelse og

bekæmpelse af menneskehandel og beskyttelse

af ofrene herfor samt om ophævelse af ramme-

afgørelse 2002/629/RIA. Direktivet fastsætter

bl.a. regler om strafbare handlinger og sanktio-

ner og om bistand og beskyttelse til ofre for

menneskehandel i form af bl.a. sikker indkvarte-

ring, lægehjælp og psykologbistand, adgang til

juridisk rådgivning og advokatbistand. Direktivet

er omfattet af det danske EU-retsforbehold.

Danmark har dog bl.a. ved lov nr. 275 af 27.

marts 2012 om ændring af straffeloven bragt

dansk straffelovgivning i overensstemmelse

med direktivet.

Også

FN’s Kvindekonvention

FN’s Børnekon-

vention

indebærer forpligtelser med henblik på

at forebygge bortførelse, salg eller handel med

henholdsvis kvinder og børn.

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Rammerne for indsatsen mod menneskehandel

udgøres af en række internationale konventioner,

som Danmark har undertegnet og ratificeret. De

internationale forpligtelser på området indebærer

blandt andet kriminalisering af menneskehandel

og en forpligtelse til at yde støtte og bistand til ofre-

ne for menneskehandel.

I Danmark har der siden 2002 været udarbejdet

fireårige handlingsplaner til bekæmpelse af menne-

skehandel. I 2007 blev Center mod Menneskehan-

del (CMM) etableret. CMM udgør i dag kernen i den

landsdækkende sociale indsats under handlings-

plan til bekæmpelse af menneskehandel.

Bistand og støtte til ofre for menneskehandel

ydes på grundlag af denne handlingsplan i regi af

CMM og andre relevante aktører. Lovgivningsmæs-

sigt har den udlændingeretlige indsats hjemmel i

udlændingeloven.

Menneskehandel er gjort strafbart i den danske

straffelov § 262 a, som det at rekruttere, transpor-

tere, overføre, huse eller modtage en person, hvor

der anvendes eller har været anvendt ulovlig tvang,

frihedsberøvelse, trusler, retsstridig fremkaldelse,

bestyrkelse eller udnyttelse af en vildfarelse eller

anden utilbørlig fremgangsmåde med henblik på

udnyttelse af den pågældende ved prostitution,

optagelse af pornografiske fotografier eller film,

forestilling med pornografisk optræden, tvangsar-

bejde, slaveri eller slaverilignende forhold, strafbare

handlinger eller fjernelse af organer.

Bestemmelsens definition bygger på FN’s Paler-

mo-protokol. Efter straffeloven straffes menneske-

handel med fængsel indtil 10 år.

Handlingsplanens indsatsområder

Den danske indsats til bekæmpelse af menneskehandel er bygget

op om fire indsatsområder, som følger af Danmarks internationale

forpligtelser. Indsatsområderne skal supplere hinanden med

henblik på at skabe én samlet og stærk indsats:

Forebyggelse

og opsøgende

arbejde

• Opsøgende og

tillidsskabende arbejde

• Undervisning og

opkvalificering

Ofrene identificeres

og tilbydes bistand

og støtte

• Identifikation af ofre

• Bistand og støtte

• Forberedt hjemsendelse og

reintegration

Bagmændene

retsforfølges

• Efterforskning og

retsforfølgning

Viden og

koordination

mellem aktører

• Koordinering af indsatsen

• Internationalt samarbejde

• Viden og oplysning

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Indsatsområde:

Forebyggelse og

opsøgende

arbejde

Menneskehandel findes inden for mange forskelli-

ge områder og brancher, fx prostitution, tvangsar-

bejde og kriminalitet. Både kvinder, mænd og børn

udnyttes som led i menneskehandlen, og udnyttel-

sen kan være mere eller mindre synligt for myndig-

heder, fagfolk og den brede befolkning.

Personer handlet til prostitution kan være syn-

lige i gademiljøet, men prostitution kan også finde

sted i det skjulte fx i sommerhuse eller privat udlej

ede boliger og gennem escort. Menneskehandel til

tvangsarbejde findes oftest inden for brancher, hvor

der er ansat mange ufaglærte udlændinge, fx inden

for rengøring, landbrug, gartneri, byggebranchen og

hotel- og restaurationsbranchen samt i brancher,

hvor der er udbredt brug af underleverandører. Of-

rene befinder sig ofte på arbejdspladser og i private

hjem, hvor udnyttelsen ikke er synlig. Det kan gøre

det udfordrende at opnå kontakt til gruppen.

Menneskehandel er et komplekst område med

mange forskellige udnyttelsesformer, som kræver

en alsidig og forskelligartet opsøgende indsats, der

udvikles i overensstemmelse med nye tendenser på

området. Derfor er målet, at de relevante aktører

har viden om menneskehandel og de tilbud, der er

til ofrene.

Faktaboks: Hvem kan få støtte

under handlingsplanen?

Adgangen til bistand og støtte som offer for

menneskehandel i Danmark omfatter alle

mennesker, som befinder sig her i landet som

led i et menneskehandelsforhold, og som

aktuelt er underlagt et handelsforhold.

Målgruppen, der kan få tilbud efter handlings-

planen, er kvinder, mænd og børn, der er

vurderet til at være ofre for menneskehandel.

Det vil sige personer, som af enten Udlændin-

gestyrelsen (asylansøgere og udlændinge

uden lovligt ophold i Danmark) eller CMM

(danskere og udlændinge, der opholder sig

lovligt i Danmark) er vurderet handlede.

Danmark er primært et destinations- og

transitland for menneskehandel. Erfarings-

mæssigt skal ofre for menneskehandel ho-

vedsageligt søges blandt udlændinge, der

lovligt eller ulovligt opholder sig i landet. Alle

ofre for menneskehandel er omfattet af

tilbuddet om bistand og støtte uanset op-

holdsgrundlag.

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Opsøgende og tillidsskabende arbejde

Formål:

• At skabe tillid og viden om muligheder for støtte og bistand blandt ofre og potentielle ofre

for menneskehandel.

• At informere om menneskehandel i de relevante miljøer og skabe større viden og opmærk-

somhed om menneskehandel og derigennem forebygge og begrænse efterspørgslen.

Aktiviteter:

Opsøgende arbejde overfor potentielle ofre for

menneskehandel varetages af de myndigheder og

aktører, som kan komme i kontakt med ofre for

menneskehandel via deres daglige arbejde. I forhold

til menneskehandel til tvangsarbejde er det blandt

andet Arbejdstilsynet, SKAT og de faglige organisatio-

ner, der har den første kontakt til mulige ofre via

deres kontrolaktiviteter. Ligesom politiet gennem sit

arbejde møder mulige ofre for menneskehandel fx i

forbindelse med politiaktioner i prostitutionsmiljøet.

CMM driver en hotline, hvor politiet, offentlige og

private aktører samt borgere kan henvende sig med

oplysninger, der kan føre til identifikation af ofre for

menneskehandel.

CMM adviseres af politiet forud for politiaktioner,

hvor der er en formodning om, at politiet kan kom-

me i kontakt med potentielle ofre for menneskehan-

del, så CMM eller evt. en NGO kan være til stede på

politistationen for at rådgive og støtte de tilbage-

holdte og medvirke til identifikationen. Også andre

aktører kan kontakte CMM forud for kontrolaktivite-

ter mv.

CMM driver sundheds- og drop in-tilbud til udenland-

ske kvinder i gade- og klinikprostitution, herunder

Mødestedet i København. Herigennem opnås der

kontakt med miljøet og formidles viden om menne-

skehandel.

Endelig modtager et antal NGO’er midler under

handlingsplanen til at varetage opsøgende og tillids-

skabende arbejde.

Under handlingsplanen vil der blive arbejdet på:

•

At en bredere gruppe af aktører rustes til den

første kontakt med potentielle ofre for menne-

skehandel. Det kan fx være socialarbejdere på

gaden, kommunalt personale, sundhedsfagligt

personale på skadestuer og klinikker for kønssyg-

domme og herberger.

At styrke informationen til udlejere og andre på

CMM’s hjemmeside om tegn på menneskehan-

del. Herudover undersøges det, om der kan

etableres en ordning, hvor udlejere informeres fx

af politiet eller CMM, hvis der på en udlejnings-

ejendom er fundet ofre for menneskehandel.

At oprette en elektronisk, anonym indberetnings-

mulighed på CMM´s hjemmeside, som borgere,

virksomheder og udlejere mv. kan anvende ved

mistanke om menneskehandel.

At yderligere målrette og effektivisere sundheds-

og drop in-tilbuddene til potentielle ofre for

menneskehandel på en måde, der sikrer en

hensigtsmæssig geografisk spredning.

At de NGO’er, der modtager midler under hand-

lingsplanen, fremover forpligtes bredt i forhold til

alle potentielle ofre inden for deres område. Det

kan fx være NGO’er, der foretager opsøgende

arbejde overfor udenlandske prostituerede, som

fremover også retter deres indsats mod poten-

tielle ofre blandt fx tiggere og flaskesamlere.

At etablere særlige indsatsgrupper, som kan

udvikle indsatsen på specifikke områder med

henblik på at imødegå nye tendenser og nye

målgrupper. Fx etableres en lokal indsatsgruppe i

København med repræsentanter fra lokalt politi,

kommunale forvaltninger, sociale- og sundheds-

faglige hjælpeorganisationer m.fl., som skal styrke

samarbejde, koordination og videndeling med

henblik på at identificere flere mindreårige ofre

for menneskehandel. Initiativer kan senere

udbredes til andre byer.

•

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Undervisning og opkvalificering

Formål:

Menneskehandel forebygges gennem undervisning af relevante aktører og

gennem viden og oplysning.

Aktiviteter:

CMM varetager undervisning og opkvalificering, så

relevante aktører kender tegn og signaler på, at en

person kan være offer for menneskehandel, og ved,

hvornår CMM skal kontaktes. CMM underviser bl.a.

aspiranter på politiskolen, ambassadeansatte og

udvalgte grupper af sundhedspersonale. Gennem

årene har CMM også undervist dommere, anklagere,

Arbejdstilsynet, SKAT, NGO’er og andre aktører og

samarbejdspartnere fx NGO’ere.

Under handlingsplanen vil der blive arbejdet på:

•

At tilbyde undervisning til nye faggrupper inden

for områder, hvor der kan være behov for at

styrke indsatsen, fx i forhold til mindreårige ofre

for menneskehandel og ofre for menneskehan-

del til tvangsarbejde og kriminalitet.

At udvikle nye operationelle retningslinjer, som

kan bidrage til at koordinere samarbejdet mellem

centrale aktører i indsatsen mod tvangsarbejde.

At undersøge mulighederne for at udvikle nye

teknologibaserede initiativer til bekæmpelse af

menneskehandel fx om det at vidne mod bag-

mænd samt information til potentielle mindreåri-

ge ofre for menneskehandel i asylsystemet.

•

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Indsatsområde:

Identiﬁkation,

bistand og støtte

Støtte og bistand til ofre for menneskehandel er

centralt i den danske indsats. Ofre for menneske-

handel er ofte i et stærkt afhængighedsforhold til

deres bagmænd. Frygt og trusler mod dem selv eller

deres familie i hjemlandet betyder, at de sjældent

søger hjælp og lader sig identificere som ofre for

menneskehandel. Langt størstedelen af ofrene

fortæller først myndighederne deres handelshisto-

rie, når de er tilbageholdt af politiet fx som led i

aktioner mod udlændinge uden lovligt ophold.

Manglende tillid til myndigheder generelt eller

sproglige barrierer kan være udfordringer i den

udredende samtale, når det skal vurderes, om en

person skal anses for handlet eller ej.

Det følger af de internationale konventioner, at

der straks skal ydes bistand og støtte, når myndig-

hederne har en rimelig begrundet indikation af, at

en person er offer for menneskehandel. Ligesom

FN’s

Palermo-Protokol

stiller krav om, at der skal

stilles en række tilbud til rådighed for ofre for men-

neskehandel.

Ofre for menneskehandel har ofte været udsat

for voldsomme oplevelser og kan derfor være både

psykisk og fysisk belastede. Alle ofre tilbydes såle-

des en refleksionsperiode, som bl.a. giver den en-

kelte mulighed for at restituere sig og blive styrket

menneskeligt med henblik på, at den pågældende

hjælpes til et liv fri af menneskehandlen.

Som led i indsatsen får udenlandske ofre for

menneskehandel i Danmark tilbud om en forbe-

redt hjemsendelse og reintegration uanset op-

holdsgrundlag

Hidtil har få ofre for menneskehandel taget

imod tilbuddet om en forberedt hjemsendelse.

Det kan skyldes pres og trusler fra bagmænd, at

hjemrejse ikke opleves som et alternativ til deres

nuværende situation og eventuelle forpligtelser

om at forsørge familien i hjemlandet. Andre ofre

for menneskehandel ønsker at rejse hjem hurtigst

muligt, hvorfor støtte til dem kan bestå i betaling af

deres flybillet til hjem- eller opholdslandet.

Det er vigtigt, at identifikationen af mulige ofre

for menneskehandel er effektiv, og at ofrene hur-

tigst muligt får den rette bistand og støtte, der er

tilpasset den enkeltes behov, ligesom de får støtte

og hjælp til at få en tryg tilbagevenden til deres

hjem- eller opholdsland.

Ofre for menneskehan-

del, der samtidig er Dublin-

forhandlet, får dog ikke

tilbudt en forberedt

hjemsendelse, da de ikke

kommer i udsendelsesposi-

tion. For deres vedkommen-

de sker alene en overførsel

til den ansvarlige medlems-

stat.

Faktaboks: Refleksions- og

restitutionsperiode

Udlændinge, der er kommet til Danmark som

ofre for menneskehandel, og som opholder

sig her i landet på ulovligt grundlag, skal

udrejse af landet. Ofre for menneskehandel

bliver imidlertid meddelt en længere udrejse-

frist – en såkaldt refleksionsperiode – på 30

dage af Udlændingestyrelsen med mulighed

for forlængelse i op til i alt 120 dage, hvis

særlige grunde taler derfor, eller hvis udlæn-

dingen samarbejder om en forberedt hjem-

sendelse.

Refleksionsperioden har til formål at give den

enkelte mulighed for at restituere sig og blive

styrket menneskeligt og dermed hjælpe den

pågældende til et liv fri af menneskehandlen. I

refleksionsperioden får ofrene støtte og

bistand, herunder bl.a. adgang til særlige

indkvarteringstilbud, mulighed for udvidet

sundhedsbehandling samt psykosocial

bistand tilpasset den enkeltes behov.

Ofre for menneskehandel med lovligt ophold

får tilbudt en tilsvarende ”restitutionsperiode”

med samme tilbud om bistand og støtte, hvor

de kan få ro og hjælp til at komme videre i

deres liv.

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Identifikation af ofre

Formål:

Ofre for menneskehandel identificeres, så de kan få tilbud om bistand, støtte og

forberedt hjemsendelse.

Aktiviteter:

Identifikationen af ofre for menneskehandel skal

sikre, at der straks ydes bistand og støtte, når myn-

dighederne har en rimelig begrundet indikation for, at

en person er offer for menneskehandel. Når en

person bliver vurderet til at være offer for menneske-

handel, giver det adgang til tilbud om bistand og

støtte.

Udlændingestyrelsen vurderer, om en asylansøger

eller en udlænding uden lovligt ophold i Danmark er

offer for menneskehandel. Hvis der er tale om en

person med lovligt ophold i Danmark, er det som

udgangspunkt CMM, der foretager vurderingen. I

forhold til personer med lovligt ophold, vil Udlændin-

gestyrelsen i forbindelse med sager om mulig admi-

nistrativ udvisning kunne foretage vurderingen.

For udlændinge, der er tilbageholdt af politiet, foreta-

ges identifikationen som udgangspunkt inden for 72

timer. Det giver kort tid til at vurdere, om en person

er offer for menneskehandel. Derfor er det vigtigt, at

det er personer med viden om menneskehandel, der

foretager de indledende samtaler og den endelige

vurdering af, hvorvidt der er tale om et offer for

menneskehandel. Derudover er det vigtigt, at der

straks tages kontakt til udlændingemyndighederne

og politiet, hvis fx CMM eller andre aktører får kend-

skab til, at en person alligevel ikke er offer for menne-

skehandel.

Under handlingsplanen vil der blive arbejdet på:

•

At styrke ofrenes samarbejdsvilje i identifikations-

processen ved at skabe større kendskab til de

gode historier og eksempler på reintegration på

baggrund af rapporterne om afsluttede reintegra-

tionsforløb, som udarbejdes af den organisation,

som står for den forberedte hjemsendelse.

At styrke udvekslingen af viden mellem myndig-

heder (CMM, Udlændingestyrelsen og politiet) i

forhold til målgruppen, handelshistorier og

miljøer, hvor der kan forekomme menneskehan-

del.

•

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Bistand og støtte

Formål:

Ofre for menneskehandel skal have bistand og støtte i refleksions- og restitutions-

perioden, så de bl.a. har mulighed for at restituere sig og bliver styrket menneskeligt og

dermed rustet til at komme fri af udnyttelsesforholdet og videre med deres liv.

Aktiviteter:

Ofre for menneskehandel, der opholder sig lovligt i

Danmark, får tilbud om passende og sikker indkvarte-

ring, som indbefatter kost og logi. Ofre, der opholder

sig ulovligt her i landet, tilbydes indkvartering i

asylsystemet eller et alternativ hertil fx på krisecenter,

såfremt det vurderes hensigtsmæssigt. Alle ofre for

menneskehandel får tilbudt en kontaktperson i CMM

og tilbydes i relevant omfang lægehjælp, juridisk

bistand, psykologhjælp og uddannelsesaktiviteter.

Tilbuddet om den forberedte hjemsendelse sigter

mod, at personen modtages i hjem- eller opholdslan-

det og får støtte til at etablere sig på ny. Der kan gives

reintegrationsstøtte i op til 6 måneder. Hjemsendel-

sen forberedes i refleksions- og restitutionsperioden.

Hvis ofret tager imod tilbud om en forberedt hjem-

sendelse, udarbejder kontaktpersonen i CMM i

samarbejde med det enkelte offer en individuel

handleplan frem mod hjemsendelsen, der tilgodeser

den pågældendes individuelle behov i videst muligt

omfang.

Uledsagede mindreårige ofre for menneskehandel får

udpeget en personlig repræsentant eller forældre-

myndighedsindehaver, som skal støtte og vejlede

barnet og sikre barnets tarv. En handleplan udarbej-

des i samarbejde med barnets personlige repræsen-

tant eller forældremyndighedsindehaver.

Under handlingsplanen vil der blive arbejdet på:

•

At gøre tilbud om indkvartering mere fleksibelt

og anvende forskellige former for indkvartering af

ofre for menneskehandel i mindre grupper på

geografisk spredte indkvarteringssteder på

baggrund af en individuel vurdering af den enkel-

tes behov.

At styrke rådgivning og vejledning af ofrene om

det at vidne og retsforfølgelse samt muligheder-

ne for at søge erstatning.

At styrke ofrenes retssikkerhed ved udveksling af

personoplysninger mellem NGO’er og myndighe-

der.

•

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Forberedt hjemsendelse og reintegration

Formål:

Udlændinge, som er ofre for menneskehandel, og som skal eller vil udrejse af Danmark, får

tilbud om en forberedt hjemsendelse og reintegration, som skal hjælpe ofrene til et liv fri af

menneskehandel.

Aktiviteter:

For ofre uden lovligt ophold i Danmark, der tager i

mod tilbuddet om en forberedt hjemsendelse, sker

den forberedte hjemsendelse i samarbejde mellem

Udlændingestyrelsen, CMM og relevante parter, fx

hjemsendelsesorganisationer. CMM står for hjemsen-

delsen af ofre med lovligt ophold. Som led i forbere-

delsen af reintegrationen inddrages relevante sociale

organisationer i hjemlandet, som skal være med til at

give en god reintegration, når ofret vender hjem. Der

udformes en individuel reintegrationsplan tilpasset

det enkelte offers behov og ønsker.

Når ofret er returneret til hjemlandet eller det tidlige-

re opholdsland, er det muligt alt efter behov at få

støtte til fx en bolig, til at iværksætte en mindre

virksomhed eller uddannelsesaktiviteter, lommepen-

ge, mad og skolepenge for eventuelle børn. Det

dokumenteres frem til reintegrationsstøttens ophør

efter 6 måneder, hvordan det går de personer, som

tager imod tilbuddet om en forberedt hjemsendelse.

Under handlingsplanen vil der blive arbejdet på:

•

At gøre den forberedte hjemsendelse mere

fleksibel og tilpasset det enkelte offers behov

samt kapaciteten i hjemlandet.

At skærpe kravet til den organisation, der vareta-

ger den forberedte hjemsendelse, om afrapporte-

ring om reintegrationsforløb med henblik på, at

NGO’er og CMM bedre kan oplyse ofre for men-

neskehandel om forberedt hjemsendelse og

reintegration.

At udvide det direkte samarbejde med sociale

organisationer, myndigheder og evt. virksomhe-

der i afsenderlandene både før og under hjem-

sendelses- og reintegrationsperioden. I den

forbindelse undersøges det, om de sociale

organisationer i hjemlandet evt. kan følge ofrene i

en længere periode.

At undersøge om reintegrationsstøtten til offeret i

enkelte tilfælde efter en konkret vurdering og på

forsvarlig vis vil kunne gives til et familiemedlem

eller anden nær pårørende, fx når offeret er

særligt traumatiseret.

•

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Indsatsområde:

Bagmænd

retsforfølges

Menneskehandel er en alvorlig forbrydelse, der er

grænseoverskridende, og ofte er der tale om organi-

seret kriminalitet. Bagmændene er opfindsomme

og finder løbende nye ”markeder” og udnyttelses-

former. Der er derfor behov for løbende at have

fokus på efterforskning og retsforfølgelse af bag-

mænd.

Politiet og anklagemyndigheden skal være

opmærksomme på menneskehandel og kende de

forskellige sagsbehandlingsskridt, som er kendeteg-

nende for sager om menneskehandel. Derfor har

Rigsadvokaten offentliggjort retningslinjer om bl.a.

placering af ofrene i krisecentre og opholdstilladel-

se til udenlandske vidner under straffesagen. Det

følger også af retningslinjerne, at der skal meddeles

tiltalefrafald for mindre alvorlige lovovertrædelser

knyttet til menneskehandel, som fx hvis ofrene har

falsk identitetsbevis.

Det er vigtigt, at der er fokus på retsforfølgelse af

bagmænd og internationalt samarbejde på områ-

det for at mindske omfanget af menneskehandel.

Case: Udvikling af det nordiske

efterforskningssamarbejde

I september 2015 oplevede Europa og herun-

der de nordiske lande et øget migrationspres.

Der har i mange år været et nordisk politisam-

arbejde, men fra 2015 blev samarbejdet

tættere og et udvidet nordisk samarbejde

blev etableret. Hovedfokus startede med at

være menneskesmugling, grænsekontrol,

asylpolitik, migration og eventuel følgekrimi-

nalitet. Hovedfokus i det nordiske udvidede

samarbejde har siden ændret sig og er nu

menneskesmugling og menneskehandel. Der

er løbende kontakt mellem landene, og der

afholdes et årligt møde i et af medlems-

landene.

Case: ”Operation Hvepsebo”

Politiet gennemførte i 2015 razziaer mod 62

adresser flere steder i landet efter længere tids

efterforskning. Der blev på den baggrund rejst

tiltale mod 22 personer, som havde udnyttet

sårbare rumænere til forskellige former for

økonomisk kriminalitet. De blev huset på

forskellige adresser rundt omkring i Danmark

med henblik på at blive udnyttet til at begå

bedrageri og databedrageri overfor erhvervsdri-

vende og SKAT. Bagmændene er siden idømt

straffe på mellem 3 år og 7 år og 11 måneder for

menneskehandel.

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Efterforskning og retsforfølgning

Formål:

Efterforskning og retsforfølgning af bagmænd i sager om menneskehandel skal medvirke

til at bremse menneskehandel.

Aktiviteter:

Rigspolitiet har siden 2006 fastsat de overordnede

rammer for den politimæssige indsats, og indsatsen

tager udgangspunkt i Rigspolitiets strategi for en

styrket politimæssig indsats mod prostitutionens

bagmænd og den tilhørende klassificerede vejled-

ning.

Rigsadvokatens retningslinjer på området justeres

endvidere løbende. Rigsadvokaten opdaterer også

løbende oversigten over domme om menneskehan-

del, så anklagere kan have kendskab til udviklingen i

retspraksis på området. Oversigten findes på www.

anklagemyndigheden.dk.

Under handlingsplanen vil der blive arbejdet på:

•

At Rigsadvokaten sætter yderligere fokus på

anklagemyndighedens behandling af sager om

menneskehandel ved at drøfte emnet i de faglige

netværk for personfarlig og organiseret kriminali-

tet, hvor samtlige politikredse og begge regionale

statsadvokater er repræsenteret.

At etablere en nøglepersonsordning i de relevan-

te politikredse for at fremme samarbejdet og

deling af informationer i forbindelse med efter-

forskning af sager om menneskehandel.

At sikre bred viden om menneskehandel inden

for retssystemet gennem CMM’s og Rigspolitiets

tilbud om undervisning af relevante aktører.

At fagpersoner, der er i kontakt med formodede

ofre for menneskehandel, har viden om og er i

stand til på overordnet niveau at vejlede om

forløbet af en straffesag og om at vidne.

At Rigsadvokaten udarbejder skriftligt informati-

onsmateriale rettet mod CMM og relevante

NGO’er om forløbet af en straffesag og om

offerets rettigheder i den forbindelse.

•

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Indsatsområde:

Koordination

og viden

Ofre for menneskehandel findes i mange forskellige

miljøer, og der opstår løbende nye udnyttelsesfor-

mer og tendenser på området både i Danmark og

internationalt.

Samtidig er der mange forskellige aktører og

myndigheder involveret i indsatsen. Derfor er den

danske indsats bygget op om et bredt samarbejde

mellem en lang række myndigheder og aktører. Det

stiller store krav til koordination, kommunikation

og vidensdeling både lokalt, regionalt, nationalt

og internationalt. En fleksibel og tilpasningsdygtig

indsats, der løbende kan imødekomme nye udfor-

dringer, skal samtidig have et stærkt vidensbaseret

grundlag.

Danmark støtter internationale og regionale

organisationers arbejde med at bekæmpe og fore-

bygge menneskehandel. Det sker dels gennem

økonomisk støtte, dels gennem deltagelse i relevan-

te fora i regi af fx FN, ILO, EU, Europarådet, Nordisk

Ministerråd og OSCE.

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Koordination af indsatsen

Formål:

Samarbejde og koordination skal bidrage til en fleksibel, målrettet og effektiv indsats mod

menneskehandel.

Aktiviteter:

Den overordnede koordination af handlingsplanen er

forankret i den tværministerielle arbejdsgruppe til

bekæmpelse af menneskehandel. Ligestillingsafdelin-

gen under minister for ligestilling er formand for

gruppen. Den tværministerielle arbejdsgruppe består

desuden af repræsentanter fra Arbejdstilsynet,

Beskæftigelsesministeriet, Børne- og Socialministeri-

et, CMM, Justitsministeriet, Rigsadvokaten, Rigspoliti-

et, Styrelsen for International Rekruttering og Integra-

tion (SIRI), Sundheds- og Ældreministeriet, SKAT,

Skatteministeriet, Udenrigsministeriet, Udlændinge-

og Integrationsministeriet og Udlændingestyrelsen.

CMM koordinerer den landsdækkende støtte og

bistand over for ofre for menneskehandel. CMM står

for samarbejde og vidensdeling med myndigheder,

NGO’er og andre, der arbejder på området.

CMM har etableret et landsdækkende referencesy-

stem af regionale referencegrupper, som skal sikre

sammenhæng i den nationale procedure for identifi-

kation og støtte til potentielle ofre for menneskehan-

del. De regionale referencegrupper refererer til en

national referencegruppe. Referencesystemet består

af relevante myndigheder som fx politi, anklagemyn-

dighed, Udlændingestyrelsen, SKAT, samt fagforenin-

ger, NGO’er mv.

CMM har sammen med SKAT, politi, Arbejdstilsynet

og SIRI etableret en myndighedsgruppe vedrørende

forebyggelse af tvangsarbejde. CMM er desuden

ansvarlige for en samarbejdsgruppe bestående af

Politiets Udlændingecenter Nordsjælland (UCN),

Rigspolitiets Nationale Efterforskningscenter (NEC),

Udlændingestyrelsen og Ligestillingsafdelingen under

minister for ligestilling.

Danmarks ratifikation i 2017 af ILO’s protokol til

konventionen om tvangsarbejde indebærer mere

koordinering med arbejdsmarkedets parter. I enighed

med arbejdsmarkedets parter (DA, LO, FTF, AC og KL)

er det besluttet, at denne inddragelse og evt. opfølg-

ning på protokollen vil ske i regi af Følgegruppen om

international rekruttering og udenlandsk arbejdskraft.

Under handlingsplanen vil der blive arbejdet på:

•

At effektivisere og udvikle referencegruppesyste-

met.

At sikre, at de eksisterende samarbejdsfora er

sammensat af de relevante aktører, og vurdere,

om der bør etableres nye eller andre samarbejds-

fora, der kan styrke viden og erfaringsudveksling

om menneskehandel.

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Viden og oplysning

Formål:

Viden om menneskehandel skal styrke indsatsen og begrænse efterspørgslen på de

ydelser, som ofrene leverer.

Aktiviteter:

Indsamling af viden og statistik om menneskehandel

er forankret i CMM, der også varetager opkvalificering

af relevante myndigheder og aktører. Viden om

menneskehandel styrkes løbende med nye tiltag i

regi af CMM og Rigspolitiets Nationale Efterforsk-

ningscenter (NEC).

CMM opdaterer bl.a. løbende viden og fakta på sin

hjemmeside www.centermodmenneskehandel.dk,

så interesserede og fagpersoner med kontaktflader

til mulige ofre for menneskehandel kan få viden om

menneskehandel og den danske indsats.

CMM arbejder også med fortsat at udbrede kendska-

bet til guiden til bekæmpelse af menneskehandel,

som blev udviklet i 2014. Guiden er en vejledning til

virksomheder og arbejdsgivere om risikoen for

menneskehandel til tvangsarbejde, og om hvordan

man bedst undgår uforvarende at blive sat i forbin-

delse hermed. Der er bl.a. en tjekliste i guiden, som

giver et overblik over en række tiltag, virksomheder-

ne kan gennemføre for at reducere risikoen for skjult

tvangsarbejde.

De relevante myndigheder og CMM deltager des-

uden løbende i relevante internationale fora med

henblik på udveksling af erfaringer og god praksis på

området.

Under handlingsplanen vil der blive arbejdet på:

•

At formidle ny viden og erfaringer om menneske-

handel fx gennem temadage for relevante fag-

grupper.

At etablere et forsknings- og vidensnetværk, der

kombinerer teoretisk- og praksisviden inden for

udvalgte temaer som fx identifikation, forebyg-

gelse, hjælp til ofre og hjemsendelse.

•

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Internationalt samarbejde

Formål:

Det internationale samarbejde skal sikre erfaringsudveksling og bidrage til, at fokus på

menneskehandel fortsat fastholdes på den internationale dagsorden.

Aktiviteter:

Danmark deltager i det internationale samarbejde,

leverer fx kernebidrag til internationale organisatio-

ner og finansierer konkrete projekter til bekæmpelse

af menneskehandel.

Den danske indsats mod menneskehandel drager

nytte af erfaringerne med internationale indsatser og

udviklingsprojekter, som Danmark støtter eller

deltager i, fx fra de lande, som er primære oprindel-

seslande for ofre for menneskehandel i Danmark.

Under handlingsplanen vil der blive arbejdet på:

•

At sikre synergi mellem den danske indsats og

internationale indsatser og udviklingsprojekter.

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

Oversigt over

koordinerende og

udførende statslige

aktører

Ligestillingsafdelingen under minister for ligestil-

ling

står i spidsen for den tværministerielle arbejds-

gruppe, som har ansvar for at koordinere regeringens

indsats til bekæmpelse af menneskehandel. Ligestil-

lingsafdelingen er ansvarlig for at sikre implemente-

ringen af handlingsplanen.

Center mod Menneskehandel (CMM)

er placeret i

Socialstyrelsen og refererer til minister for ligestilling.

CMM vurderer, hvorvidt personer med lovligt ophold

i Danmark har været udsat for menneskehandel og

skal have tilbud under handlingsplanen. CMM er

ansvarlig for at koordinere og udvikle den landsdæk-

kende sociale bistand og støtte til ofre for menneske-

handel, for at koordinere samarbejdet på området og

for opsamling og formidling af viden og statistik.

Udlændinge- og Integrationsministeriet

har det

overordnede ansvar for implementeringen af regerin-

gens handlingsplan til bekæmpelse af menneskehan-

del i relation til den udlændingeretlige indsats på

området, herunder bl.a. ansvaret for indgåelse af

kontrakt om planlægning og gennemførelse af reinte-

grationsforløbet (forberedt hjemsendelse) mellem

International Organization for Immigration (IOM) og

Udlændingestyrelsen.

Udlændingestyrelsen

vurderer, hvorvidt asylansøge-

re og udlændinge uden lovligt ophold i Danmark er

ofre for menneskehandel samt i enkelte sager, hvor

en udlænding har lovligt ophold, men forelægges for

mulig administrativ udvisning. På denne baggrund

træffer styrelsen afgørelse om fastsættelse af refleksi-

onsperiode i medfør af udlændingelovens § 33, stk.

14, med mindre særlige forhold gør sig gældende.

Styrelsen er ansvarlig for indkvartering og underhold

af ofre for menneskehandel, som er asylansøgere eller

har ulovligt ophold i Danmark.

Styrelsen for International Rekruttering og Integra-

tion (SIRI)

er i forbindelse med sagsbehandling af

ansøgninger om opholdstilladelse og kontrolarbejde

i tilknytning til virksomheders beskæftigelse af

tredjelandsstatsborgere fx ved deltagelse i udgående

kontrolaktioner opmærksom på tegn på menneske-

handel. Styrelsen underretter politiet og/eller CMM,

hvis der er mistanke om menneskehandel.

Justitsministeriet

har det overordnede ansvar for

implementering af regeringens handlingsplan til

bekæmpelse af menneskehandel i relation til den

politi- og strafferetlige indsats på området.

Rigsadvokaten

repræsenterer anklagemyndigheden i

det overordnede koordinerende arbejde, herunder i

det referencesystem som CMM har etableret. Rigsad-

vokaten har blandt andet ansvaret for at understøtte

anklagemyndighedens indsats, navnlig gennem

undervisning og formidling af anklagerfaglig viden

om menneskehandel.

Rigspolitiet

er overordnet ansvarlig for den politi-

mæssige indsats til bekæmpelse af menneskehandel.

Rigspolitiets Nationale Efterforskningscenter (NEC)

understøtter og monitorerer politikredsenes indsats

mod menneskehandel og fungerer som kontaktpunkt

mellem politiet og CMM. Nationalt Udlændingecen-

ter (NUC) varetager sagsbehandling og forestår

udsendelse for handlede, der ikke er udrejst frivilligt.

De lokale politikredse

er ansvarlige for at håndhæve

straffelovens bestemmelser om menneskehandel,

herunder efterforske og forfølge strafbare forhold.

Den politimæssige indsats er forankret i de enkelte

kredse.

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

HANDLINGSPLAN TIL BEKÆMPELSE AF MENNESKEHANDEL 2019-2021

SKAT

er i forbindelse med udøvelsen af sine kerneop-

gaver i kontakt med mange borgere og virksomheder.

SKAT er i den forbindelse opmærksom på indikatorer

på menneskehandel og videregiver i tilfælde heraf

oplysningerne til politiet.

Beskæftigelsesministeriet og Arbejdstilsynet,

hvor

Arbejdstilsynet i forbindelse med tilsynet på arbejds-

pladserne er opmærksom på tegn på menneskehan-

del og underretter politiet og/eller CMM, hvis der er

mistanke herom. Beskæftigelsesministeriet er ansvar-

lig for den danske indsats mod social dumping og

koordinerer samarbejdet om tvangsarbejde i regi af

ILO.

Børne- og Socialministeriet

har ansvaret for lov om

social service (serviceloven). Serviceloven regulerer

bl.a. kommunernes indsats over for udsatte børn og

unge, herunder også mindreårige udlændinge med

lovligt ophold. Serviceloven regulerer ligeledes kom-

munernes indsats i forhold til udsatte voksne, herun-

der bl.a. borgere i prostitution og hjemløse. Socialsty-

relsen hører under Børne- og Socialministeriet og har

til opgave at tilvejebringe ny socialfaglig viden,

formidle og udbrede virkningsfulde socialfaglige

metoder og praksisser samt varetage socialfaglig

rådgivning af kommuner, regioner og borgere. Både

Kompetencecenter Prostitution og CMM er placeret i

Socialstyrelsen.

Sundheds- og Ældreministeriet

har en rolle vedrø-

rende de sundhedstilbud, som ofre for menneskehan-

del kan tilbydes inden for rammerne af sundhedslo-

ven.

Udenrigsministeriet

bidrager til at sikre, at bekæm-

pelse af menneskehandel fastholdes på den internati-

onale dagsorden. Udenrigsministeriet støtter den

internationale indsats gennem kernebidrag til en

række internationale organisationer, der medvirker

til at bekæmpe menneskehandel. Endvidere forebyg-

ges menneskehandel generelt gennem udviklings-

samarbejdet, der sigter særligt på at bekæmpe fattig-

dom med bæredygtig vækst og jobskabelse og ved at

fremme kvinders rettigheder. Udenrigsministeriet

bistår danske myndigheder med at formidle kontakt

til relevante samarbejdspartnere i afsenderlande.

LIU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 128: Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2019-2021, fra ministeren for fiskeri og ligestilling

September 2018

Udgivet af

Udenrigsministeriet

Asiatisk Plads 2

1448 København K

Tlf: +45 33 92 00 00

ISBN 978-87-9361-64-31 (trykt version)

ISBN 978-87-9361-64-48 (digital version)

Design: OTW A/S

Tryk: Green Graphic

Foto: Getty Images

Publikationen kan hentes på

regeringen.dk og um.dk