EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 677: Notat om afgivelse af indlæg i den præjudicielle sag ved EU-Domstolen C-70/18, A m.fl.

Europaudvalget 2017-18
EUU Alm.del Bilag 677
Offentligt

Notat

Notat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udlændinge- og Integrations-

udvalg om afgivelse af indlæg i den præjudicielle sag ved EU-Domstolen C-70/18,

A m.fl.

1. Indledning

Den øverste nederlandske domstol i forvaltningsretlige sager, Raad van State, har

anmodet EU-Domstolen om en præjudiciel fortolkning af aftalegrundlaget mellem

EU og Tyrkiet, nærmere bestemt artikel 7

i Associeringsrådets afgørelse nr. 2/76

og artikel 13

i Asso ieri gsrådets afgørelse r. /8 ”sta d-still

bestemmel-

ser e” . Det følger af disse este

elser, at edle sstater e ikke å i dføre ye

begrænsninger for så vidt angår vilkårene for adgang til beskæftigelse for tyrkiske

arbejdstagere i EU.

Sagen angår, om stand-still bestemmelserne er til hinder for udlændingemyndighe-

dernes optagelse, opbevaring og behandling af biometriske data om tyrkiske stats-

borgere i et register i forbindelse med deres visumansøgninger med det formål at

forhindre og bekæmpe identitets- og dokumentsvig, samt om dataene i registret

derefter må stilles til rådighed for andre myndigheder.

2. Sagens faktiske omstændigheder og de præjudicielle spørgsmål

Hovedsagen angår lovligheden af, at to tyrkiske statsborgere (A og B) i forbindelse

med udstedelse af visum til indrejse i Nederlandene blev mødt med et krav om, at

de skulle afgive biometriske data i form af digital ansigtsoptagelse og ti fingeraftryk

’det o tvistede krav’ . A fik udstedt et visu

ed he lik på at

arbejde i Neder-

landene, og B fik udstedt visum med henblik på familiesammenføring i Nederlan-

17. maj 2018

Asyl og Visum

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Sagsbehandler

Cecilie Brandt Opstrup

Tel.

Mail

Sags nr.

Akt-id

61 98 34 92

[email protected]

2016 - 2820

410306

Artikel 7 i Associeringsrådets afgørelse nr. 2/76 har følgende ordlyd:

”The

Member States of the

Community and Turkey may not introduce new restrictions on the conditions of access to employment

appli a le to orkers legally reside t a d e ployed i their territory.”

Artikel 13 i Associeringsrådets afgørelse nr. 1/80 har følgende ordlyd:

”Fællesska ets edle sstater

og Tyrkiet må ikke indføre nye begrænsninger for så vidt angår vilkårene for adgang til beskæftigelse

for arbejdstagere og deres familiemedlemmer, der på nævnte landes områder har opnået opholds- og

arbejdstilladelse

i he hold til gælde de lo gi i g.”

Side

1/3

EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 677: Notat om afgivelse af indlæg i den præjudicielle sag ved EU-Domstolen C-70/18, A m.fl.

de e ed C, der har ederla dsk og tyrkisk stats orgerska og er B’s refere eper-

son. Sagen verserer nu ved den forelæggende ret efter, at A, B og C har fået med-

hold ved en underordnet retsinstans.

Om den nederlandske ordning er det oplyst, at formålet med at optage og opbevare

de biometriske data er, at disse efterfølgende kan anvendes til at fastslå, registrere

og efterprøve udlændinges identitet og således forhindre og bekæmpe identitets-

og dokumentsvig. Det er endvidere oplyst, at kravet om afgivelse af biometri gæl-

der for alle tredjelandsstatsborgere, der, bortset fra asylansøgere, indgiver en an-

søgning om ophold i mere end 90 dage i Nederlandene, eller som opholder sig ulov-

ligt i Nederlandene.

Det er efter de nederlandske regler muligt at videregive biometriske data til tredje-

mand med henblik på at forhindre, efterforske og undersøge en række nærmere

angivne alvorlige forbrydelser, og de biometriske data opbevares i registeret i 5 år.

Hvornår denne tidsfrist regnes fra afhænger af udlændingens situation, og i visse

tilfælde kan opbevaringsperioden blive mere end 5 år.

I den forelagte sag afgav både A og B biometriske data og begge (samt C) klagede

senere over det omtvistede krav. Det er disse klagesager, der danner grundlag for

de fem præjudicielle spørgsmål om, hvorvidt den nederlandske ordning er i strid

med stand-still bestemmelserne, herunder om det omtvistede krav udgør en ny be-

grænsning i strid med disse bestemmelser.

Med sine spørgsmål ønsker den forelæggende ret i det væsentlige oplyst, om stand-

still bestemmelserne er til hinder for en national ordning om optagelse, opbevaring

og behandling af biometriske data om tyrkiske statsborgere i et register med det

formål at forhindre og bekæmpe identitets- og dokumentsvig, samt tilrådigheds-

stillelse af disse data for tredjemand med henblik på at forhindre, efterforske og

undersøge lovovertrædelser. I den forbindelse ønskes det oplyst, om det har nogen

betydning, dels at varigheden af opbevaringen af de biometriske data er knyttet til

varigheden af tyrkiske statsborgeres lovlige og/eller ulovlige ophold, og dels at tyr-

kiske statsborgere, der er mistænkt for en lovovertrædelse, har opholdsdokumen-

tet med deres biometriske data på sig.

3. Regeringens interesse og synspunkter i sagen

Regeringen afgiver indlæg i sagen, da der i dansk ret er en sammenlignelig mulighed

for at optage, registrere, opbevare og behandle udlændinges, herunder tyrkiske

statsborgeres, biometriske data (fingeraftryk og ansigtsfotografi) med henblik på

identifikation og identitetskontrol.

Til brug for identifikation og identitetskontrol optager, registrerer, opbevarer og

behandler de danske udlændingemyndigheder biometriske data fra udlændinge,

der indrejser ulovligt i Danmark og fra udlændinge, der indgiver ansøgning om vi-

sum til/opholdstilladelse i Danmark, jf. udlændingelovens §§ 40 a-40 h. De biome-

triske data opbevares i et centralt register til brug for identifikation og identitets-

Side

2/3

EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 677: Notat om afgivelse af indlæg i den præjudicielle sag ved EU-Domstolen C-70/18, A m.fl.

kontrol. De biometriske data opbevares i 20 år efter optagelsen eller, hvis udlæn-

dingen meddeles opholdstilladelse (eller hvis der er tale om en visumansøger), i 10

år efter optagelsen.

Regeringen finder, at nationale ordninger

–

som f.eks. den danske ordning eller den

nederlandske, der er genstand for den præjudicielle sag ved EU-Domstolen,

ikke

udgør en ny begrænsning for tyrkiske statsborgere i strid med stand-still bestem-

melserne.

Det fremgår således af VIS-forordningen,

at visumansøgere, herunder tyrkiske

statsborgere, skal afgive biometri i form af fotografi og fingeraftryk ved ansøgning

om Schengenvisum. Formålet med behandlingen af de biometriske data er at kunne

sikre en pålidelig verifikation og identifikation af visumansøgere. De biometriske

data slettes fra visuminformationssystemet (VIS) efter 5 år.

Endvidere følger det af forordning nr. 1030/2002,

at de opholdstilladelser, som

medlemsstaterne udsteder til tredjelandsstatsborgere, herunder tyrkiske statsbor-

gere, skal indeholde biometriske data i form af personfotografi og to fingeraftryk.

Indførelsen af biometriske data anses som et vigtigt skridt hen imod anvendelsen

af nye elementer, der etablerer en mere pålidelig sammenhæng mellem indehave-

ren og opholdstilladelsen, hvilket er et vigtigt bidrag til at sikre, at den beskyttes

mod svigagtig brug.

EU-lovgiver har således vurderet, at afgivelse af biometri i forbindelse med ansøg-

ninger om visum og/eller opholdstilladelse ikke er uforeneligt med stand-still be-

stemmelserne.

Under alle omstændigheder har de nationale myndigheder et legitimt behov for at

kende og kontrollere identiteten på de udlændinge, der søger om opholdstilladelse

i den pågældende medlemsstat, eller som allerede opholder sig i medlemsstaten. I

den forbindelse udgør en national ordning, der fastsætter krav om optagelse af bio-

metri i forbindelse med udlændinges

–

herunder tyrkiske statsborgeres

–

ansøgnin-

ger om visum og/eller opholdstilladelse, ikke en ny begrænsning efter stand-still

bestemmelserne, da disse bestemmelser forudsætter, at tyrkiske statsborgere

og/eller deres familiemedlemmer overholder værtsmedlemsstatens regler med

hensyn til indrejse og ophold.

Et sådant krav er i øvrigt for usikkert og indirekte til

at kunne påvirke de pågældende personers adgang til beskæftigelse.

På denne baggrund vil regeringen i indlægget argumentere for, at der ikke er tale

om en ny begrænsning i strid med associeringsaftalens stand-still bestemmelser,

når der optages, opbevares og behandles biometriske data af tyrkiske statsborgere.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 af 9. juli 2008 om visuminformations-

systemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt opholde

(EU-tidende 2008, L 218, s. 60), som ændret.

Rådets forordning (EF) nr. 1030/2002 om ensartet udformning af opholdstilladelser til tredjelands-

statsborgere (EU-tidende 2002, L 157, s. 1), som ændret.

Jf. bl.a. dom af 7. november 2013 i sag C-225/12, Demir, EU:C:2013:725, præmis 35.

Side

3/3