EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 147: Henvendelse af 2/2-18 fra Dansk Affaldsforening: "Den Grønne Tråd

Energi- Forsynings- og Klimaudvalget 2017-18
EFK Alm.del Bilag 147
Offentligt

DEN

GRØNNE

TRÅD

ENKLERE OG BEDRE

AFFALDSSORTERING

Affaldssektorens forslag til enklere

og bedre affaldssortering i Danmark:

Fra produkt til affald – og tilbage igen.

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 147: Henvendelse af 2/2-18 fra Dansk Affaldsforening: "Den Grønne Tråd - Enklere og bedre affaldssortering"

INDHOLD

Den Grønne Tråd

Enklere og bedre affaldssortering

Udgivelse:

Dansk Affaldsforening

Januar 2018

Design og layout:

Maja Haugum

Fotos:

Side 4: Dansk Affaldsforening

Side 6: Sønderborg Forsyning

side 9: Dansk Affaldsforening

Side 11: Sine Fiig/COOP

Side 13: AffaldGenbrug Vejle

Side 15: AffaldVarme Aarhus

Side 17: Dansk Affaldsforening

Bagside: FUTU/Det Fælles Piktogramsystem

Download publikationen og læs mere på:

www.danskaffaldsforening.dk

Oplag: 500

Tryk: KLS PurePrint A/S

Tryksagen er cradle to cradle certificeret

Introduktion

Enklere og bedre affaldssortering

Initiativer for fremtiden

Overblik

4-5

6-7

8-17

18-19

Dansk Affaldsforening

har 53 medlemmer blandt kommuner og

kommunale selskaber i Danmark og på Færøerne. Medlemmerne

indsamler og håndterer husholdningsaffald og erhvervsaffald fra

98 kommuner for 5,6 mio. borgere.

– Den Grønne Tråd

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 147: Henvendelse af 2/2-18 fra Dansk Affaldsforening: "Den Grønne Tråd - Enklere og bedre affaldssortering"

Fremtidens affaldssortering

At gøre borgerens affaldssortering enklere

og bedre kræver fokus på hele affaldskæ-

den. De initiativer, der sættes i søen, bør

ikke slå ned tilfældigt, hvis de skal sikre re-

sultater. ”Den Grønne Tråd” skaber sammen-

hæng fra produkt til affald – og tilbage igen.

ansk Affaldsforening skitserer i ”Den

Grønne Tråd” en række initiativer, der

kan skabe en enklere og forbedret

affaldssortering. Initiativerne bygger ovenpå

hinanden og danner en ”grøn tråd” – fra

produkterne bliver designet til de købes og

bruges, sorteres som affald og afsættes igen

til ny produktion.

PRODUKTION

AFSÆTNING

SALG & FORBRUG

INDSAMLING

SORTERING

– Den Grønne Tråd

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 147: Henvendelse af 2/2-18 fra Dansk Affaldsforening: "Den Grønne Tråd - Enklere og bedre affaldssortering"

PEJLEMÆRKER FOR

AFFALDSSORTERINGEN

Det skal være enkelt for borgerne

82 % danskerne er enige i, at det skal være nemt at sortere, hvis de skal

sortere mere

. I det hele taget peger flere analyser på, at danskerne gerne vil

sortere mere. Uden borgernes hjælp bliver affaldet aldrig sorteret i en kvali-

tet, der kan bruges. Det er afgørende for alle de initiativer, der foreslås.

Her er det vigtigt, at affaldet bliver indsam-

let, sorteret og behandlet på en måde, så

det kan bringes i spil igen som genanvendt

materiale.

Enklere og bedre

affaldssortering

Borgerne skal sortere endnu mere affald.

Med den nationale ressourcestrategi fra

2013 fik kommunerne ansvaret for at sor-

tere 50 % af husholdningsaffaldet inden

for 7 fokusfraktioner i 2022. Derfor har

kommunerne rullet nye affaldsbeholdere

ud i hele landet, og borgerne er derfor

allerede godt i gang med at sortere mere

affald end nogensinde. Miljøstyrelsens

evaluering af indsatsen viser, at kommu-

ner og borgere leverer varen og realiserer

målene.

At hvile på laurbærrene er dog ikke en mu-

lighed. Nye ambitiøse mål for sortering og

genanvendelse af affald er på vej fra EU og

skal implementeres i Danmark i de kom-

mende år. Målet er at udvikle den cirkulære

økonomi som et svar på de enorme klima-

og miljøudfordringer, virksomhedernes

produktion og borgernes forbrug medfører.

Sikkerhed for større mængder i høj, ensartet kvalitet

Jo større mængder velsorteret affald, des bedre mulighed for, at affaldet kan

bruges af virksomhederne i ny produktion. Det vil øge efterspørgslen og der-

med skabe yderligere markedstræk efter genanvendt materiale. Det er vigtigt

for at opnå de miljøforbedringer, vi ønsker som samfund.

Fokus på hele affaldskæden

Selvom det i høj grad er borgerne, der skal

hjælpe med at sortere affaldet, begynder

opgaven allerede med produkterne og slut-

ter først, når affaldet er afsat til virksomhe-

der, der kan bruge affaldet som ”råvarer” til

ny produktion.

Størstedelen af ressourceforbruget (og

derved det miljømæssige potentiale) ligger

allerede før, produkterne bliver til affald –

i selve produktionsleddet. Produkterne og

de emballager, de pakkes ind i, ender dog

som affald før eller siden. Derfor skal enk-

lere og bedre affaldssortering ses som et

samlet hele og ikke som et enkelt initiativ.

Rum for metode- og teknologiudvikling

Indsamling og sortering bør ikke låses fast i rigide systemer, der skader effekti-

viteten og udviklingen. Kommunale affaldsselskaber m.fl. skal løbende kunne

understøtte metode- og teknologiudvikling, der nedbringer borgernes omkost-

ninger og forbedrer kvaliteten af det affald, der afsættes til virksomhederne.

At gøre det enkelt for borgerne bør altid prioriteres højest, men det er vigtigt, at

indsatsen sikrer den bedst mulige balance mellem de enkelte pejlemærker.

1)Dare2 for Dansk Affaldsforening

– Den Grønne Tråd

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 147: Henvendelse af 2/2-18 fra Dansk Affaldsforening: "Den Grønne Tråd - Enklere og bedre affaldssortering"

PRODUKTION

– Design til genanvendelse

Målsætning

At produkter og emballager nemmere kan

genanvendes og ikke bliver til affald.

De produkter, virksomhederne producerer,

bør designes med henblik på (langsigtet)

ressourceeffektivitet og cirkulær økonomi

– de skal holde længere, kunne skilles ad og

repareres, og materialerne skal være mulige

at genanvende. Mange produkter består i

dag af flere materialer, der er ”svejset” sam-

men og ikke kan adskilles.

Særligt plastikemballagerne er et problem

i affaldssystemet. Den enkelte borger kan

ikke skelne mellem de mange plastiktyper,

og det er ofte vanskeligt eller umuligt at

skille dem fra hinanden. De sammensatte

emballager giver også problemer i eftersor-

teringen. F.eks. sidder der ofte mærkater

eller låg på plastikbeholdere, der er lavet i

en anden plastiktype end selve beholderen.

Det kan betyde, at sorteringsanlægget kom-

mer til at sortere mange beholdere forkert.

Dansk Affaldsforening har netop lanceret

en plastikpolitik, der bl.a. foreslår, at al

plastikemballage skal være cirkulært og

designet til genanvendelse i 2025 – et

mål, der deles af bl.a. Unilever, Pepsico og

Coca-Cola.

INITIATIVER:

SIMPLERE EMBALLAGER

> Nationalt mål: Al plastikemballage designes til genanvendelse.

Målet kan

sættes i den plan mod plastikforurening, som regeringen har varslet, som

opfølgning på EU's pakke for cirkulær økonomi.

> Servicetjek af emballageafgifterne.

Folketinget bør beslutte et servicetjek af

emballageafgifterne. Målet bør være at modernisere afgifterne, så de under-

støtter mindre affald, færre sammensatte emballager samt flere emballager

i genanvendt materiale. Justeringerne kan skabe markedstræk og "en god

historie", der kan engagere borgerne yderligere i affaldssortering.

> Positivliste af plastiktyper til den danske affaldsbehandling.

Der bør igang-

sættes et arbejde med Miljøstyrelsen i spidsen og deltagelse af aktører fra

hele værdikæden, der kan forenkle de materialer, der indgår i plastikemballa-

gerne. Arbejdet bør munde ud i en forpligtende "positivliste" over plastiktyper,

der er egnede til behandling.

> Intensiveret EU-indsats.

Danmark bør arbejde for en styrket indsats ift.

ECO-designdirektivet og anden EU-regulering, der kan sætte skrappe euro-

pæiske designstandarder. Dertil kommer bedre opfølgning på den regulering,

der allerede findes. Målsætningen bør være mindre affald, der nemmere kan

sorteres og genanvendes.

> Flest mulige drikkevareemballager i plastik bør omfattes af pantsystemet.

Det er nemmere for borgerne at forstå, hvis produkter af samme kategori og

emballagetype sorteres ens – særligt når de kan indgå i et cirkulært system

som pantsystemet. Dansk Affaldsforening såvel som det Konservative Folke-

parti og SF har foreslået pant på emballager til juice og saft.

– Den Grønne Tråd

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 147: Henvendelse af 2/2-18 fra Dansk Affaldsforening: "Den Grønne Tråd - Enklere og bedre affaldssortering"

SALG & FORBRUG

– Forenklet og forbedret kommunikation

Målsætning

At borgerne kan se på varen, de køber i

supermarkedet, hvordan de skal sortere

emballagen.

Borgerne møder produkterne og emballa-

gerne, når de sælges i butikkerne. Da em-

ballagerne er den største udfordring rent

sorteringsmæssigt, når det gælder borger-

nes affald, bør indsatsen særligt fokusere

på detailhandlen.

Borgerne skal kunne kigge på emballagen,

når de står i deres køkken, og se, hvordan

den skal sorteres. COOP skriver allerede

om korrekt sortering på mange emballa-

ger, men det er vigtigt, at der etableres en

mere direkte og klar sammenhæng gennem

ensartet kommunikation på emballager og

affaldsbeholdere.

Miljøstyrelsen, KL og Dansk Affaldsforening

har udviklet det fælles piktogramsystem,

der er ved at blive rullet ud. Ca. 50 % af

kommunerne bruger allerede piktogramsy-

stemet, og flere er på vej – ligesom en lang

række virksomheder bruger systemet til

intern affaldssortering. Systemet kan med

fordel danne udgangspunkt for yderligere

initiativer.

INITIATIVER: ENSARTET, KLAR

KOMMUNIKATION

> Partnerskaber om piktogrammer på emballager.

Miljøstyrelsen bør under-

søge mulighederne for at etablere partnerskaber med detailhandlen – eks.

supermarkedskæder og byggemarkeder – om at få piktogrammerne trykt på

emballagerne.

> Rullende kampagne om affaldssortering.

Der bør udvikles en kampagne med

udgangspunkt i piktogramsystemet, der kan rulles ud – evt. gennem partner-

skaberne med detailhandlen og affaldsselskaberne – i hver kommune, der

indfører systemet. På sigt kan kampagnen gøres landsdækkende.

> Pulje til lokal involvering og engagement.

Jo tættere kommunikationen og

initiativerne kommer på borgerne, des bedre mulighed for succes. Derfor er

det oplagt at etablere en pulje, hvor kommunerne kan søge midler til lokale

initiativer og kommunikation.

– Den Grønne Tråd

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 147: Henvendelse af 2/2-18 fra Dansk Affaldsforening: "Den Grønne Tråd - Enklere og bedre affaldssortering"

INITIATIVER: ENS FRAKTIONER – OG ENKEL,

KLAR KOMMUNIKATION OM DEM

> De syv fokusfraktioner indsamles til genanvendelse som standard i hele

Danmark.

Mængderne bliver større, hvis det er de samme fraktioner, der ind-

samles til genanvendelse i hele landet. Det er en fordel for de virksomheder,

der skal aftage affaldet, såvel som for kommunikationen til borgerne. Dansk

Affaldsforening har foreslået dette i ”Fuld skrald på den cirkulære økonomi”.

> Fælles sorteringsguide for hele landet.

Målet er, at affald sorteres ens i hele

landet. Miljøstyrelsen, KL og Dansk Affaldsforening har netop sat et samar-

bejde i gang, der skal udvikle fælles kriterier for sortering af de typer hushold-

ningsaffald, der oftest hentes hos borgerne. Det gælder bl.a. madaffald, pap,

papir, plastik og metal. Når kriterierne ligger klar, er næste skridt evt. fælles

landsdækkende kampagner, apps med guiden, spil mv.

> Partnerskaber om udrulning af det fælles piktogramsystem i erhvervslivet.

For at komme bredere ud, bør der afsættes statslige og eventuelt kommunale

midler til at indgå partnerskaber med virksomheder, så piktogrammerne også

kommer ud på affaldsbeholdere i biografer, storcentre mm. Forskellige musik-

festivaler og andre virksomheder er allerede ved at rulle systemet ud.

> Piktogramsystemet ud på offentlige arbejdspladser.

Det er oplagt at indføre

det fælles piktogramsystem på offentlige arbejdspladser (sygehuse, Forsvaret

mv.) – det gælder de statslige arbejdspladser såvel som i de kommuner, der

allerede er i gang med at bruge det fælles system i forhold til borgerne. På den

måde vil borgerne møde piktogrammerne i endnu flere sammenhænge.

> Piktogramsystemet ud i naturen.

Statsskove, strande og andre af Natursty-

relsens områder er også vigtige touchpoints ift. borgerne. Desuden er natur-

områder sårbare rent affaldsmæssigt. Bl.a. ender særligt dåser uden pant og

plastik i for stor udstrækning i naturen i dag. Derfor bør affaldsbeholdere i

disse områder også mærkes med piktogrammerne fra det fælles system.

SORTERING

Målsætning

At borgerne modtager ensartet kommuni-

kation om affaldssortering på emballager

og beholdere, samt at de syv fokusfrakti-

oner indsamles i hele landet ud fra fælles

kriterier.

Det bør være klart for borgerne, hvordan de

skal sortere et givent stykke affald – hvilken

fraktion er der tale om, og i hvilken behol-

der skal den placeres. Derfor er der et stort

uudnyttet potentiale i at sikre sammen-

hæng mellem emballage og affaldsbeholder.

Det fælles piktogramsystem er et oplagt

redskab til at sikre den sammenhæng.

Set fra borgernes synsvinkel er det vig-

tigt, at kommuner og andre aktører mener

– Ensartet kommunikation om standardfraktioner

det samme, når de siger papir, metal osv.

Kommuner, affaldsselskaber og staten bør

blive enige om, hvad borgeren må putte i

den enkelte beholder. Den enighed vil også

gøre kommunikationen om affald nemmere

og åbne mulighed for større, brede natio-

nale kampagner.

Virksomheder, der skal bruge affaldet

som sekundære råvarer, vil gerne have

sikkerhed for ensartede fraktioner i høj

kvalitet. Derfor er ens kommunikation og

sorteringskriterier en fordel. Virksomhe-

derne vil dog også gerne have sikkerhed for

de størst mulige mængder. Derfor er der

også et potentiale i at indsamle de samme

affaldsfraktioner på tværs af landet.

– Den Grønne Tråd

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 147: Henvendelse af 2/2-18 fra Dansk Affaldsforening: "Den Grønne Tråd - Enklere og bedre affaldssortering"

INITIATIVER: VIDENDELING OM BEST

PRACTICES, DER FØRER TIL TILPASNING

> Analyse af resultater og effekter.

Der er masser af resultater fra de indsam-

lingssystemer, kommunerne de seneste år har rullet ud. Resultaterne bør

kategoriseres indenfor nogle hovedgrupper af indsamlingssystemer, nøgle-

tallene analyseres og de bedste erfaringer beskrives. Målet er at udbrede de

systemer, der performer bedst.

> Hvidbog om best practices.

Der bør bruges statslige midler på at udvikle en

hvidbog med best practices indenfor indsamling af affald. Målet er, at hvidbo-

gen skal kunne bruges som beslutningsstøtte, når kommuner og affaldsselska-

ber planlægger nye indsamlingssystemer eller videreudvikler eksisterende.

> Bedre rammer for sorteringsanlæg.

Kommunerne skal fortsat kunne etablere

og drive anlæg til behandling af affald – herunder sorteringsanlæg. Det er nød-

vendigt for at kunne holde affaldet – og dermed innovationen og arbejdsplad-

serne –i Danmark. Hvis kommunerne ikke må sortere eller forbehandle affaldet,

men tvinges til at udbyde affaldet så snart det er indsamlet, vil EU-reglerne

gøre det umuligt at holde det i landet. For at anlæggene skal kunne modtage

husholdningsaffald fra kommuner, der ikke er medejere af anlægget, såvel som

erhvervsaffald bør rammerne for tværkommunalt- og OPP-samarbejde moder-

niseres.

INDSAMLING

Målsætning

At sikre effektivitetsforbedringer uden

detailstyring i indsamlingsleddet og

løbende strukturel tilpasning.

Der har været ivrig debat i medierne om,

hvilke og hvor mange spande, der står i

borgernes indkørsler, gårdområder og sågar

i de enkelte køkkener. At der er forskelle

skyldes kort fortalt, at der også er forskel

på kommunerne – og på os mennesker og

den måde, vi bor på. Eksempelvis varierer

antallet og omfanget af villaer, lejligheder

og sommerhuse, ligesom der er forskel på,

om kommunerne har gamle bydele med

smalle gader (særligt middelalderbyer), hvor

langt der er mellem husene og meget mere.

Dertil kommer det serviceniveau (herunder

beslutningen om prisen), politikerne i den

– Gode vilkår for udvikling og løbende tilpasning

enkelte kommune har valgt at levere til

borgerne.

At kommunerne har frihed til selv at

tilrettelægge indsamlingen betyder, at

der er rum til udvikling af nye metoder og

implementering af teknologi og til at vælge

de mest cost-effektive løsninger lokalt.

Såfremt staten vælger at gennemføre me-

todetvang – eks. krav om kun få systemer

med bestemte typer biler, antal af spande

mv., vil det fastlåse kommunerne og sætte

udviklingen i stå.

Dertil kommer, at der pga. de store lokale

forskelle vil være et endog meget behov

for dispensationer – også inden for samme

kommune. De mange dispensationer vil

kræve opbygning af et dyrt administrativt

apparat, hvor statens embedsmænd i prak-

sis ville skulle detailstyre affaldsindsamlin-

gen i hele Danmark.

En utilsigtet sideeffekt er, at metodet-

vang kan føre til ringere sortering. Affald

er en opgave med stor lokal bevågenhed

i byråd og kommune. Uden handlefrihed

og muligheder er der risiko for, at opgaven

nedprioriteres, hvilket kan påvirke borger-

nes sortering negativt.

Metodefriheden blev fastholdt i forbindel-

se med ressourcestrategien netop for at

understøtte udvikling i sektoren og sikre

lokalt engagement. Det er fornuftigt, men

betyder ikke, at den kommunale affaldssek-

tor skal undlade løbende tilpasning til de

metoder, der virker bedst. Det er vigtigt at

understøtte en løbende strukturel tilpas-

ning, der kan sikre effektivitetsforbedringer

uden detailstyring.

– Den Grønne Tråd

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 147: Henvendelse af 2/2-18 fra Dansk Affaldsforening: "Den Grønne Tråd - Enklere og bedre affaldssortering"

AFSÆTNING

Målsætning

At sikre større mængder sorteret affald i

høj kvalitet og dermed højere efterspørg-

sel fra virksomhederne og lavere pris for

borgerne.

Afsætningen er selve resultatet og målet

med at forbedre sorteringen. Det mest af-

gørende for at kunne afsætte det sorterede

affald er mængdernes størrelse og kvalite-

ten af dem. Initiativer, der er beskrevet i det

forudgående vil alle styrke mængdernes

størrelse og kvalitet.

Samlet set er målet, at initiativerne i sam-

menhæng gør det enklere for borgerne

at sortere, så der opnås større mængder

velsorteret affald i høj kvalitet, som virk-

– Store ensartede mængder i høj kvalitet

somhederne kan bruge som genanvendt

materiale – og at virksomhederne samtidig

tilskyndes til at bruge affaldet via design-

krav og afgifter. Det kan bane vejen for

bedre ressourceudnyttelse, ny forretning

for virksomhederne og i sidste ende lavere

affaldsgebyrer for borgerne.

Affald er som udgangspunkt en omkost-

ning og vil være det, indtil det er billigere

og nemmere for virksomhederne at bruge

genanvendt materiale frem for "nye" – jom-

fruelige – ressourcer. Initiativerne i "Den

Grønne Tråd" er et samlet bud på, hvordan

vi løser den udfordring.

INITIATIVER: STANDARDISEREDE FRAKTIONER

> Alle initiativer bidrager.

Initiativerne under de øvrige led i cirklen vil øge

mængderne og kvaliteten af de specifikke affaldsfraktioner og dermed

forbedre afsætningsmulighederne.

> Nye fraktioner i fremtiden?

Det kan overvejes at lave et setup, der kan bringe

nye fraktioner ind, hvis de pålægges som krav fra EU eller giver store miljø-

mæssige eller økonomiske fordele.

– Den Grønne Tråd

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 147: Henvendelse af 2/2-18 fra Dansk Affaldsforening: "Den Grønne Tråd - Enklere og bedre affaldssortering"

ENKLERE

BEDRE

SORTERING

PRODUKTION

Simplere emballager

Designstandarder, afgifter

mv., der sikrer færre plast-

typer og sammensatte,

komplekse emballager.

SALG & FORBRUG

Ensartet kommunikation

Fælles piktogrammer på

emballager, der sælges i

detailhandlen, skaber

sammenhæng ml. det,

borgerne køber og sorterer.

SORTERING

Ensartet kommunikation

og standardfraktioner

Piktogrammer på spande,

genbrugspladser mv., (evt.

match med emballager).

INDSAMLING

Analyse og videndeling

om best practices

AFSÆTNING

Standardfraktioner

Ensartede emballager,

ensartet affald og erstatning

af jomfruelige materialer.

GREB

Analyse og videndeling om

best practices indenfor typer

af indsamlingssystemer og

løsninger til eftersortering.

Hvidbog med cases og effekti-

vitetspotentiale ved forskellige

typer af indsamlingssystemer

og sorteringsanlæg.

INITIATIVER

Bl.a. ECO-designdirektiv,

emballageafgifter, positiv

liste over plastiktyper i det

danske affaldssystem.

At produkter og emballager

nemmere kan genanvendes

og ikke bliver til affald.

Bl.a. partnerskaber med su-

permarkeder, byggemarkeder

mv. om piktogrammer samt

understøttende kampagner.

Bl.a. fælles sorteringskriterier,

piktogrammer rulles videre

ud, og de syv fokusfraktioner

indsamles i hele landet.

Setup for indsamling og

sortering af nye fraktioner

som følge af politiske ønsker.

MÅLSÆTNING

At borgerne kan se på varen,

de køber i supermarkedet,

hvordan de skal sortere

emballagen.

At borgerne modtager

ensartet kommunikation om

affaldssortering på emballa-

ger og beholdere, samt at

de syv fokusfraktioner

indsamles i hele landet

ud fra fælles kriterier.

At sikre effektivitetsforbed-

ringer uden detailstyring i

indsamlingsleddet og løbende

strukturel tilpasning.

At sikre større mæng-

der sorteret affald i høj

kvalitet og dermed højere

efterspørgsel fra virk-

somhederne og lavere

pris for borgerne.

– Den Grønne Tråd

EFK, Alm.del - 2017-18 - Bilag 147: Henvendelse af 2/2-18 fra Dansk Affaldsforening: "Den Grønne Tråd - Enklere og bedre affaldssortering"

Dansk Affaldsforening

Vodroffsvej 59, 1.

DK-1900 Frederiksberg C

Tlf. +45 72 31 20 70

[email protected]