L 69 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2016-17
L 69 Bilag 1
Offentligt

Notat

Modtager(e):

Uddannelses- og Forskningsudvalget

Ligestillingsvurdering af lovforslag om ændring af adgangsregu-

leringsloven (Begrænsning af dobbeltuddannelse)

1. Baggrund

Uddannelses- og Forskningsministeriet har udarbejdet udkast til lovforslag om

ændring af lov om adgangsregulering ved videregående uddannelser (adgangsregu-

leringsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 583 af 1. juni 2014. Lovforslaget indgår i

regeringens lovprogram for folketingsåret 2016/17.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 31. august 2016 til den 23. september

2016 været sendt i høring hos relevante myndigheder og organisationer.

Lovforslaget har til formål at begrænse dobbeltuddannelse ved at regulere adgan-

gen til videregående uddannelse for personer, der allerede har gennemført en vide-

regående uddannelse på samme eller højere niveau. Initiativet skal tilvejebringe

udestående finansiering efter aftalen om et nyt dagpengesystem fra oktober 2015.

Der vil blive mulighed for at meddele dispensation fra begrænsningen af dobbelt-

uddannelse, ligesom der forventes indført mulighed for mere generelle undtagelser.

Initiativet vil få virkning fra og med sommeroptagelsen 2017.

2. Indhold og statistik

Den foreslåede begrænsning af dobbeltuddannelse gælder generelt for adgang til

ordinære, videregående heltidsuddannelser på Uddannelses- og Forskningsmini-

steriets område, dvs. erhvervsakademiuddannelser, professionsbacheloruddannel-

ser, bachelor- og kandidatuddannelser på universiteterne samt kunstneriske bache-

lor- og kandidatuddannelser.

Ansøgerens køn er ikke et relevant kriterie i forhold til initiativet om begrænsning

af dobbeltuddannelse eller i forhold til de foreslåede dispensations- og undtagel-

sesmuligheder. De enkelte ansøgere – uanset køn – behandles således på samme

måde i forhold til det foreslåede initiativ.

Uddannelses- og Forskningsministeriet har ved udarbejdelsen af initiativet om

begrænsning af dobbeltuddannelse taget udgangspunkt i populationen for tilgang

af nye studerende på videregående uddannelse på Uddannelses- og Forskningsmi-

nisteriets område i 2014

, herunder studerende der påbegynder en ny uddannelse

på samme eller lavere niveau end den uddannelse, som den pågældende allerede

har gennemført.

I 2014 var det samlede optag på de videregående uddannelser på Uddannelses- og

Forskningsministeriets område på 64.397 personer fordelt på 36.031 kvinder og

28.366 mænd. Det svarer til en procentvis fordeling på 56 % kvinder og 44 %

mænd. Fordelingen mellem kvinder og mænd er udtryk for et gennemsnit, idet der

er ganske store forskelle inden for de enkelte uddannelsesområder. Eksempelvis

25. oktober 2016

Styrelsen for Videregående

Uddannelser

Center for Jura

Bredgade 43

1260 København K

Tel.

7231 7800

Fax

7231 7801

Mail

[email protected]

Web

www.ufm.dk

CVR-nr.

3404 2012

Sagsbehandler

Thomas Voigt Lund

Tel.

72318664

Mail

[email protected]

Ref.-nr.

16/048703

På tidspunktet for initiativets udvikling forelå der ikke tal for årgang 2015.

Side

1/3

L 69 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

var 91 % af de optagne på tekniske erhvervsakademiuddannelser mænd, mens 85 %

af de optagne på sundhedsfaglige professionsbacheloruddannelser var kvinder.

I 2014 påbegyndte 2.236 studerende en "dobbeltuddannelse", forstået som en ny

uddannelse på samme eller lavere niveau end den uddannelse, som den pågælden-

de allerede havde gennemført. Heraf var 1.424 kvinder (svarende til 64 %) og 812

mænd (svarende til 36 %). Som ovenfor er der tale om et gennemsnit, idet der er

både større og mindre forskelle inden for de enkelte uddannelsesområder. Der er

således en svag overvægt af mænd (51 %), der påbegynder dobbeltuddannelse i

form af en ny kandidatuddannelse, mens der er en mere markant overvægt af kvin-

der, der påbegynder dobbeltuddannelse i form af en erhvervsakademiuddannelse

(60 %), professionsbacheloruddannelse (73 %) og bacheloruddannelse på et uni-

versitet (61 %).

Lovforslaget om begrænsning af dobbeltuddannelser vil, set i forhold til det samle-

de optag på de videregående uddannelser i 2014 på 64.397 personer, umiddelbart

ramme omkring 2.236 personer om året, svarende til 3 % af disse.

3. Analyse

Såfremt der er en skæv kønsfordeling blandt studerende på uddannelser på Ud-

dannelses- og Forskningsministeriets område, vil påvirkningen af generelle, retlige

initiativer, der f.eks. pålægger studerende nye pligter eller indskrænker visse mu-

ligheder, som udgangspunkt afspejle den eksisterende kønsfordeling.

Ministeriet forventer ikke, at der fremover vil ske væsentlige ændringer i den nu-

værende fordeling mellem mænd og kvinder ved tilgangen til de omfattede uddan-

nelser. På baggrund af det statistiske materiale for tilgangen til videregående ud-

dannelser på Uddannelses- og Forskningsministeriets område i 2014 lægger mini-

steriet derfor til grund, at initiativet om begrænsning af dobbeltuddannelse an-

talsmæssigt vil påvirke flere kvinder end mænd.

Hvis initiativet skal have den ønskede effekt, er det efter ministeriets opfattelse en

forudsætning, at initiativet gælder generelt (med visse muligheder for individuelle

dispensationer m.v.). Initiativets påvirkning af kvinder og mænd vil derfor afspejle

allerede bestående statistiske forskelle i uddannelsessystemet, herunder at flere

kvinder end mænd optages på videregående uddannelser, og navnlig at flere kvin-

der end mænd dobbeltuddanner sig.

Ministeriet har ikke foretaget en kvalitativ analyse af, hvorfor kvinder i højere grad

end mænd påbegynder dobbeltuddannelse. Derfor kan ministeriet heller ikke

umiddelbart foreslå konkrete initiativer, der kan medføre, at færre kvinder påbe-

gynder dobbeltuddannelse.

Det er dog meget sandsynligt, at kendskab til initiativet om begrænsning af dob-

beltuddannelse – f.eks. ved vedtagelse af lovforslaget – i sig selv vil regulere adfær-

den hos mulige ansøgere til dobbeltuddannelse, således at det samlede antal mænd

og kvinder, der faktisk søger optagelse på en ny "dobbeltuddannelse", fra og med

2017 bliver lavere end hidtil. Ministeriet går dog ud fra, at denne adfærdsregule-

rende effekt som udgangspunkt vil afspejle den aktuelle kønsfordeling af ansøgere

til studiepladser.

Set i forhold til det samlede optag på de videregående uddannelser på Uddannel-

ses- og Forskningsministeriets område rammer lovforslaget om begrænsning af

dobbeltuddannelser umiddelbart en relativ lille målgruppe. Med udgangspunkt i

tallene for optaget på de videregående uddannelser i 2014 udgør antallet af stude-

Side

2/3

Styrelsen for Videregående

Uddannelser

L 69 - 2016-17 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

rende, der påbegynder en dobbeltuddannelse således kun 3 % af disse. Så selvom

de kvindelige studerende udgør en relativt større gruppe af de påbegyndte dobbelt-

uddannelser end de mandlige studerende, er der fortsat tale om en lille målgruppe i

forhold til antallet af personer, der tager en videregående uddannelse.

4. Konklusion

På baggrund af ovennævnte analyse vurderes det, at lovforslaget om begrænsning

af dobbeltuddannelser vil ramme de to køn forskelligt, idet lovforslagets konse-

kvenser afspejler allerede eksisterende forskelle i uddannelsessystemet, herunder

at flere kvinder end mænd optages på de videregående uddannelser, og navnlig at

flere kvinder end mænd dobbeltuddanner sig.

Set i forhold til det samlede antal personer, der tager en videregående uddannelse,

vurderes lovforslaget imidlertid at ramme en lille målgruppe. Det gælder både

blandt kvinder og mænd. Det er derfor vurderingen, at lovforslaget ud fra en pro-

portionalitetssynsvinkel, og da der samtidig er tale om en gruppe, der i forvejen har

en uddannelse, ikke vil have negative ligestillingsmæssige konsekvenser.

Styrelsen for Videregående

Uddannelser

Side

3/3