L 49 - 2016-17 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
L 49 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 49

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 0. december 2016

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Ændring af udvisningsreglerne m.v.)

[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]

1. Ændringsforslag

Udlændinge- og integrationsministeren har stillet 1 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var

til 1. behandling den 22. november 2016. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge-, In-

tegrations- og Boligudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren sendte den 5. oktober 2016 dette udkast til udvalget,

jf. UUI alm. del - bilag 2. Den 17. november 2016 sendte

udlændinge-, integrations- og boligministeren de indkomne

høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra Institut for Menneskerettigheder.

Udlændinge- og integrationsministeren har over for ud-

valget kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 16 spørgsmål til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren (pr. 27. november 2016 udlæn-

dinge- og integrationsministeren) til skriftlig besvarelse,

[som denne har besvaret. ]

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

[Et

flertal

i udvalget [(S, DF, V, LA, KF,…)] indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med det stillede ændringsfor-

slag. ]

Med forslaget foreslås det, at ordene ”med sikkerhed”

igen indsættes i udlændingelovens § 26, således at en krimi-

nel udlænding skal udvises, medmindre dette med sikkerhed

vil være i strid med Danmarks internationale forpligtelser.

Dansk Folkeparti foreslog allerede før sommeren 2016 at

skærpe udvisningsreglerne, jf. B 75 (Folketingsåret,

2015-16), men det var der ikke opbakning til i Folketinget

på daværende tidspunkt.

Dansk Folkeparti mener, at kriminelle udlændinge skal

udvises af Danmark, for der er efter partiets opfattelse ingen

grund til at samle på den slags mennesker her i landet. Efter

Dansk Folkepartis opfattelse har man set en række eksemp-

ler på, at domstolene og endda Højesteret har givet en uri-

melig høj beskyttelse til dybt kriminelle udlændinge. Nogle

gange er det, som om domstolene ikke forstår de love og re-

spekterer de love, som Folketinget vedtager, og det mener

DF er kritisabelt. Domstolene bør forstå, at det er Folketin-

gets ønske, at flere kriminelle udlændinge bliver udvist af

Danmark.

Med de foreslåede ændringer i lovforslaget vil udlændin-

geloven blive ført tilbage til det, der gjaldt frem til den 1. ju-

li 2012, inden S-R-SF-regeringen ændrede reglerne. Dansk

Folkeparti støtter lovforslaget, men vil samtidig have under-

søgt, om udvisningsreglerne kan skærpes yderligere.

[Et

mindretal

i udvalget [(EL, ALT, RV,…)] indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for det stillede ændringsforslag. ]

DokumentId

Journalnummer

L 49 - 2016-17 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

Efter de senere års debat om at ændre udlændingeloven

på det punkt, der er omfattet af lovforslaget, finder Enheds-

listen det fortsat uklart, om ordene »med sikkerhed« i prak-

sis betyder nogen forskel i sager, hvor anklagemyndigheden

har nedlagt udvisningspåstand. Behandlingen af lovforslaget

og ministerens besvarelse af spørgsmål fra Folketinget har

ikke skabt klarhed.

Skulle det imidlertid være tilfældet, at lovforslaget vil ha-

ve en praktisk effekt ved konkrete afgørelser, ønsker En-

hedslisten at gå den modsatte vej og sikre, at tvivlen kom-

mer den tiltalte til gode i sager, hvor der er nogen som helst

tvivl om, hvorvidt en udvisning vil stride imod Danmarks

konventionsmæssige forpligtelser. Enhedslisten ønsker

hverken at »udfordre« eller at »gå helt til kanten af« kon-

ventionerne og stemmer derfor imod lovforslaget.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af

[udval-

get]:

Til § 1

I den under

nr. 1

foreslåede ændring af

§ 22, nr. 8,

æn-

dres »§ 57, stk. 4, jf. § 16, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1248

af 30. oktober 2013 om våben og ammunition mv. med se-

nere ændringer,« til: »§ 59, stk. 4, jf. § 18, stk. 1, i bekendt-

gørelse nr. 1444 af 1. december 2016 om våben og ammuni-

tion m.v.«

[Konsekvensændring som følge af udstedelsen af en ny vå-

benbekendtgørelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Bekendtgørelse om våben og ammunition m.v. er ændret

siden fremsættelsen af lovforslaget. Der er sammenfald mel-

lem § 57, stk. 4, jf. § 16, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1248 af

30. oktober 2013 med senere ændringer, og § 59, stk. 4, jf. §

18, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1444 af 1. december 2016.

Det foreslås derfor, at den foreslåede ændring af henvisnin-

gen til våbenbekendtgørelsen rettes i overensstemmelse her-

med, sådan at der henvises til den seneste bekendtgørelse.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Christina Egelund (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S)

nfmd.

Mattias Tesfaye (S)

Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Roger Matthisen (ALT) Josephine Fock (ALT) Lotte Rod (RV)

Sofie Carsten Nielsen (RV) Kirsten Normann Andersen (SF) Holger K. Nielsen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 49 - 2016-17 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

Bilag

Oversigt over bilag vedrørende L 49

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

Henvendelse af 29/11-16 fra Institut for Menneskerettigheder

Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 49

Spm.nr.

Titel

Spm. om at ordene »med sikkerhed« vil føre til en reel stramning af

udvisningsreglerne, mener ministeren så også at ordene ”med fuld-

stændig sikkerhed” vil betyde en yderligere reel stramning af udvis-

ningsreglerne, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil fremsende en oversigt over antallet af krimi-

nelle udvisningsdømte udlændinge fordelt over antal pr. år fra 2001 og

frem til 2016, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvilke begrænsninger EU-reglerne om fri bevægelighed,

herunder Opholdsdirektivet sætter for medlemsstaternes adgang til at

udvise kriminelle EU-borgere og deres familiemedlemmer, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om den udvisningsdømte kroatiske statsborger Levakovic er om-

fattet af EU-rettens frie bevægelighed og dermed de begrænsninger i

adgangen til udvisning, der følger heraf, til udlændinge-, integrations-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke konsekvenser ordene »med sikkerhed« i udlændin-

geloven har i forhold til at skærpe udvisningsreglerne for EU-borgere

omfattet af Opholdsdirektivet, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil redegøre for hvori den reelle stramning af ud-

visningsreglerne egentlig består, til udlændinge, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil forholde sig til Dommerforeningens hørings-

svar af 31. oktober 2016, til udlændinge, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om hvilken vurdering der ligger til grund for, hvorvidt en krimi-

nel udlænding kan udvises af Danmark, og hvem der foretager den

vurdering, til udlændinge, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om ministeren vil redegøre for den juridiske vurdering, der lig-

ger til grund for ministerens opfattelse af, at der sker en stramning af

udvisningsreglerne ved at indføre de to ord ”med sikkerhed” i de rele-

L 49 - 2016-17 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

vante bestemmelser i udlændingeloven, til udlændinge, integrations-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil redegøre for, om Danmark med dette lovfor-

slag risikerer, at modtage en ny henvendelse fra EU-kommissionen,

hvori kommissionen udtrykker bekymring for, at lovforslaget hindrer

en korrekt gennemførelse af opholdsdirektivet (2004/38/EF) og EU-

borgeres adgang til fri bevægelighed, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil oplyse, om det med lovforslaget er regerin-

gens hensigt, at danske domstole skal spille en anderledes rolle ved

behandlingen af menneskeretlige sager, end hvad der fremgår af be-

tænkning 1220 (1991) om inkorporering af EMRK i dansk ret, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil redegøre for, om danske domstole med vedta-

gelsen af L 49 vil skulle udvise en udlænding, hvis vedkommende

sandsynligvis, men ikke med sikkerhed vil blive udsat for tortur eller

dødsstraf i strid med f.eks. FN’s torturkonvention, EMRK, FN’s kon-

vention om borgerlige og politiske rettigheder eller EU’s charter om

grundlæggende rettigheder, til udlændinge-, integrations- og boligmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om juristerne i Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

og i Justitsministeriet i dag er af en anden opfattelse end den, der i

2012 kom til udtryk i justitsministerens og Justitsministeriets svar på

det nævnte spørgsmål nr. 54, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren som lovteknisk bistand vil udarbejde forslag til

ændringsforslag, der i forhold til udlændingeloven kan muliggøre en

betinget udvisning af EU-borgere, til udlændinge- og integrationsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 29/11-16 fra Institut for Men-

neskerettigheder, til udlændinge- og integrationsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om der er mulighed for at stramme udvisningsreglerne yderlige-

re m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar

herpå