L 4 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 16. november 2016

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
L 4 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 4

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 16. november 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik og barselsloven

(Præciseringer af jobreform fase I og konsekvens for arbejdsgivers ret til refusion ved for sen anmeldelse af graviditetsbetinget

sygefravær m.v.)

[af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Beskæfti-

gelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 3, og

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet ændrings-

forslag nr. 2, 4 og 5.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 5. oktober 2016 og var til

1. behandling den 11. oktober 2016. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudval-

get.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Den 5. oktober 2016 sendte beskæftigelsesministeren de

indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

Spørgsmål 2 og 3 og beskæftigelsesministerens svar herpå

er optrykt som bilag 2 til betænkningen.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de af beskæftigelsesministeren stil-

lede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (S, EL, ALT, RV og SF) indstil-

ler lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsfor-

slag.

Såfremt de af Enhedslisten stillede ændringsforslag nr. 2,

4 og 5 bliver forkastet, vil mindretallet stemme imod lovfor-

slaget.

Socialdemokratiet er imod kontanthjælpsloftet. Med dette

lovforslag afbødes visse af konsekvenserne ved indførelsen

af kontanthjælpsloftet, hvilket Socialdemokratiet er positiv

over for. Men ifølge beskæftigelsesministeren stilles en

gruppe af unge kontanthjælpsmodtagere under 18 år også

ringere, jf. svar på spørgsmål 1. Socialdemokratiet kan på

ingen måde støtte lovforslag, der forstærker effekten af kon-

tanthjælpsloftet. Socialdemokratiet har derfor over for be-

skæftigelsesministeren foreslået, at lovforslaget deles op i to

dele, hvor Socialdemokratiet kan stemme for de dele af lov-

forslaget, der afbøder konsekvenser af kontanthjælpsloftet.

Enhedslisten mener, det er afgørende, at tekniske ændrin-

ger af lovgivningen ikke medfører forringelser af vilkårene

for befolkningsgrupper, som i forvejen har det svært økono-

misk. Dette princip bør gælde, uanset hvor store de berørte

grupper er. Det er imidlertid konsekvensen af det foreslåede

§ 1, nr. 14, at det kan medføre en forringet økonomi for un-

ge under 18 år og deres familie. Det foreslås derfor, at num-

meret udgår. Konsekvensen af ændringsforslaget bliver gan-

ske vist, at den forbedring, som den foreslåede bestemmelse

kunne få for en anden gruppe, ikke bliver gennemført, men

forbedringer for en udsat gruppe kan ikke begrunde forrin-

gelser for en anden udsat gruppe.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

AX019194

L 4 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 16. november 2016

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

[Konsekvensændring]

Stk. 3

udgår.

[Konsekvensændring]

Bemærkninger

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 2

foreslåede ændring af

§ 13, stk. 3, nr.

ændres »i integrationsloven« til: »efter integrationslo-

ven«.

[Rettelse af skrivefejl]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(S, ALT, RV og

SF):

Nr. 14

udgår.

[Forringelser for unge under 18 år og deres familier udgår]

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af udvalget:

Til § 2

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 39, stk. 4,

ændres »syge-

fraværet« til: »fraværet efter § 6, stk. 2«.

[Sproglig tilpasning]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(S, ALT, RV og

SF):

Til § 3

stk. 1

udgår »og 3«.

Til nr. 1

Der er tale om rettelse af en skrivefejl, idet der i den tekst

i den gældende § 13, stk. 3, nr. 4, der foreslås ophævet, står

»efter integrationsloven« og ikke »i integrationsloven«.

Til nr. 2, 4 og 5

Der er afgørende for Enhedslisten, at tekniske ændringer

af lovgivningen ikke medfører forringelser af vilkårene for

befolkningsgrupper, som i forvejen har det svært økono-

misk. Dette princip bør gælde, uanset hvor store de berørte

grupper er. Det er imidlertid konsekvensen af den foreslåede

§ 1, nr. 14, at det kan medføre en forringet økonomi for un-

ge under 18 år og deres familie. Det foreslås derfor, at num-

meret udgår. Konsekvensen af ændringsforslaget bliver gan-

ske vist, at den forbedring, som den foreslåede bestemmel-

ser kunne få for en anden gruppe, ikke bliver gennemført,

men forbedringer for en udsat gruppe kan ikke begrunde

forringelser for en anden udsat gruppe.

Til nr. 3

Med henblik på at opnå en mere nøjagtig betegnelse af,

hvilket sygefravær der her er tale om, foreslås det, at ordet

»sygefraværet« udskiftes med »fraværet efter § 6, stk. 2«.

Bent Bøgsted (DF)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Claus Kvist Hansen (DF) Karina Adsbøl (DF)

Marlene Harpsøe (DF) Karina Due (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)

Carl Holst (V) Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Danny K. Malkowski (LA) Rasmus Jarlov (KF)

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S)

nfmd.

Mattias Tesfaye (S) Leif Lahn Jensen (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jan Johansen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)

Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 4 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 16. november 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 4

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 4

Spm.nr.

Titel

Spm. om de økonomiske konsekvenser for forskellige familietyper af

hvert enkelt element i lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om økonomiske konsekvenser for de berørte grupper, til beskæf-

tigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt ministeren agter at stille ændringsforslag om opde-

ling af lovforslaget i tre dele, til beskæftigelsesministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

L 4 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 16. november 2016

Bilag 2

Spørgsmål 2 og 3 og beskæftigelsesministerens svar herpå

Spørgsmålene og ministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra Socialdemokratiet.

Spørgsmål nr. 3:

Ministeren bedes oplyse, hvorvidt ministeren agter at stille ændringsforslag om opdeling af lovforslaget

i tre dele: 1) Lovforslagets del 2.4: regelændringerne ift. arbejdsgivers ret til refusion ved for sen anmel-

delse af graviditetsbetinget sygefravær m.v. 2) De af ministeriets forslag, der kan have negative økonomi-

ske konsekvenser for berørte borgere 3) De af ministeriets forslag, der har have positive økonomiske kon-

sekvenser for berørte borgere.

Svar:

Af mit svar på spørgsmål nr. 2 til L 4 fremgår det, at det alene er én persongruppe (kontanthjælpsmodta-

gere under 18 år) af særdeles begrænset volumen, der berøres negativt af forslaget, og som i øvrigt er

sammenhængende med en anden persongruppe (boligstøttemodtagere under 18 år), som stilles bedre. Jeg

har ikke planer om at opdele lovforslaget, da der er tale om et samlet forslag, der præciserer retstilstan-

den, så den svarer til det aftalte på både kontanthjælps- og barselsområdet. Det håber jeg, Folketingets

partier vil bakke op om.

Spørgsmål nr. 2:

Vil ministeren redegøre for lovforslagets enkeltelementer i tabelform, hvor det oplyses, hvorvidt enkelt-

delene kan have positive og/eller negative økonomiske konsekvenser for de berørte grupper?

Svar:

Jeg vedlægger hermed skema (bilag 1), som redegør for de persongrupper, der med præciseringerne i

lovforslaget får en ændret retsstilling.

Som det fremgår af vedlagte skema, er der kun en enkelt gruppe, der stilles dårligere. Det er modtagere

af uddannelseshjælp og integrationsydelse under 18 år, hvor der pr. 1. juli 2016 på landsplan var 116 per-

soner, heraf modtog de 70 integrationsydelse. En person stilles alene ringere i det omfang uddannelses-

hjælpen/integrationsydelsen, særlig støtte og boligstøtte samlet set ligger over den enkeltes kontant-

hjælpsloft.

Personer i kontanthjælpssystemet under 18 år har hele tiden været omfattet af kontanthjælpsloftet. Efter

gældende regler skal boligstøtten fordeles med en forholdsmæssig andel til hvert husstandsmedlem fyldt

18 år forud for beregningen af den samlede hjælp, der reduceres under loftet. Derfor får kontanthjælps-

modtagere under 18 år (og boligstøttemodtagere under 18 år) efter gældende regler ikke tildelt en for-

holdsmæssig andel af boligstøtten. Det ændres der på med lovforslaget, så de fremadrettet får tildelt en

forholdsmæssig andel af boligstøtten. Personer under 18 år i kontanthjælpssystemet er sidestillet med

voksne i adgangen til ydelser og med lovforslaget sikrer vi derfor nu, at de også sidestillet med voksne i

relation til kontanthjælpsloftet.

Bilag 1. Oversigt over persongrupper, der berører af Lovforslag om præcisering af Jobreform fase I (L4)

L 4 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 16. november 2016

L 4 - 2016-17 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 16. november 2016