L 34 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
L 34 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 34

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den [30. november 2016]

2. udkast

(ÆF fra miljø- og fødevareministeren og fra EL og SF)

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om vandplanlægning og forskellige andre

love

(Inddragelse af kommuner og vandråd i afgrænsning af vandløb i vandområdeplaner og kvalificering af udpegning af kunstige

og stærkt modificerede vandløb samt ny organisering i Miljø- og Fødevareministeriet)

[af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Miljø- og

fødevareministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 4 og

5-8. Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet æn-

dringsforslag nr. 3 og Socialistisk Folkepartis medlemmer af

udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 6. oktober 2016 og var til

1. behandling den 27. oktober 2016. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud-

valget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Den 21. oktober 2016 sendte miljø- og føde-

vareministeren udkast til lovforslag og de indkomne hø-

ringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra Danmarks Sportsfiskerforbund.

Miljø- og fødevareministeren har over for udvalget kom-

menteret den skriftlige henvendelse til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Danmarks Sportsfiskerforbund mundtligt

over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 52 spørgsmål til miljø- og fødevare-

ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

miljø- og fødevareministeren,

tiltrådt af <>:

I den under

nr. 10

foreslåede

§ 12 a

ændres »kystvan-

de, overgangsvande« til: »overgangsvande, kystvande«.

DokumentId

Journalnummer

L 34 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

[De to ord byttes om, så der bliver overensstemmelse med

titlen på den bekendtgørelse, der henvises til]

Af et

mindretal

(SF), tiltrådt af <>:

nr. 12

indsættes efter »Ministeren kan«: »efter fore-

læggelse for et af Folketinget nedsat udvalg«.

[Afgrænsning af ministerbemyndigelse]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af <>:

nr. 12

indsættes efter »stk. 2«: », herunder vurdere

om visse vandløb efter nærmere kriterier bør inddrages

under eller udgå af vandplanlægningen«.

[Mulighed for at inddrage vandløb]

miljø- og fødevareministeren,

tiltrådt af <>:

Nr. 13

affattes således:

»13.

§ 22, stk. 4,

der bliver stk. 5, affattes således:

»Stk. 5

Ministeren kan fastsætte regler om samarbejde

mellem kommunalbestyrelser, for så vidt angår opgaven

nævnt i stk. 2, og for så vidt angår opgaver, som kommunal-

bestyrelserne skal varetage efter regler fastsat i medfør af

stk. 4.««

[Sproglig mere mundret version]

Til § 3

nr. 1

ændres i den indledende tekst

»8. pkt.«

til:

»7.

pkt.«,

og »og i

§ 28, stk. 1, 1. og 2. pkt.

2«

til: »og

§ 28,

stk. 1, 1. og 2. pkt.,

stk. 2«.

[Præcision af forslaget]

Til § 5

Nr. 1

udgår og i stedet indsættes:

»1.

§ 4, stk. 1,

affattes således:

»Godkendelse af den endelige udformning af elektrifice-

ringen for den pågældende strækning, herunder nye broer,

arealerhvervelser, erstatningsnatur, servitutter m.m., træffes

af transportministeren efter høring af Styrelsen for Vand- og

Naturforvaltning, Miljøstyrelsen og Slots- og Kulturstyrel-

sen samt et af Folketinget nedsat udvalg.«

01.

§ 4, stk. 1,

affattes således:

»Godkendelse af den endelige udformning af elektrifice-

ringen for den pågældende strækning, herunder nye broer,

arealerhvervelser, erstatningsnatur, servitutter m.m., træffes

af Trafik- og Byggestyrelsen efter høring af et af Folketinget

nedsat udvalg.«

02.

§ 5, stk. 2,

affattes således:

»Stk. 2.

Eventuelle mindre ændringer af et godkendt pro-

jekt, der kan gennemføres uden ny VVM-procedure, kan ef-

ter indstilling fra Banedanmark godkendes af transportmini-

steren og i relevant omfang efter høring af Styrelsen for

Vand- og Naturforvaltning, Miljøstyrelsen og Slots- og Kul-

turstyrelsen samt et af Folketinget nedsat udvalg.«

03.

§ 5, stk. 2,

affattes således:

»Stk. 2.

Eventuelle mindre ændringer af et godkendt pro-

jekt, der kan gennemføres uden ny VVM-procedure, kan ef-

ter indstilling fra Banedanmark godkendes af Trafik- og

Byggestyrelsen og i relevant omfang efter høring af et af

Folketinget nedsat udvalg.««

[Konsekvens af delingen af Naturstyrelsen i Styrelsen for

Vand- og Naturforvaltning og Naturstyrelsen]

Ny paragraf

Efter § 5 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

I lov nr. 658 af 8. juni 2016 om ændring af lov om

offentlige veje m.v., jernbaneloven og forskellige andre love

(Implementering af VVM-direktivet for statslige vej- og

jernbaneprojekter samt havneprojekter) foretages følgende

ændring:

§ 5, nr. 2

ophæves.«

[Konsekvens af lovforslagets § 5]

Til § 6

Paragraffen affattes således:

»§ 6

Stk. 1

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i

Lovtidende, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

§ 5, nr. 01 og 03, træder i kraft den 16. maj 2017.«

[Senere ikrafttræden af lovforslagets § 5, nr. 01 0g 03]

Bemærkninger

Til nr. 1, 4 og 5

Der er tale om redaktionelle ændringer.

Til nr. 2

Den oprindelige bemyndigelse var udformet åbent uden

en begrænsning af ministerens mulighed for at pålægge

kommunalbestyrelserne yderligere opgaver. Med ændrings-

forslaget pålægges ministeren at forelægge eventuelle nye

opgaver for kommunalbestyrelsen for det relevante udvalg

nedsat af Folketinget, pt. Miljø- og Fødevareudvalget, for at

sikre, at der er et flertal bag ministerens ønske.

Til nr. 3

Det er vigtigt, at indsatsprogrammerne baseres på den lo-

kale indsigt. Derfor er det centralt at give vandrådene reel

inddragelse i udformningen af de kommende indsatspro-

grammerl. Vandrådene bør have indflydelse både på vand-

løb der skal udgå og indgå af de kommende indsatsprogram-

mer. Med ændringsforslagets sikres vandrådene mulighed

for at foreslå vandløb, der skal indgå i den kommende vand-

L 34 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

områdeplan i stedet for alene at pege på vandløb, der skal

tages ud

Til nr. 6 og 7

Ved lov nr. 658 af 8. juni 2016 om ændring af lov om of-

fentlige veje m.v., jernbaneloven og forskellige andre love

(Implementering af VVM-direktivet for statslige vej- og

jernbaneprojekter samt havneprojekter) er bl.a. vedtaget æn-

dringer af § 4, stk. 1, og § 5, stk. 2, i lov om elektrificering

af jernbanen. De pågældende ændringer i lov om elektrifice-

ring af jernbanen træder i kraft den 16. maj 2017. Samme

bestemmelser foreslås ændret med dette lovforslags § 5, nr.

1, hvorved Naturstyrelsen ændres til Styrelsen for Vand- og

Naturforvaltning. Af lovtekniske grunde foreslås § 5, nr. 2

og 6, i lov nr. 658 af 8. juni 2016 ophævet, og § 4, stk. 1, og

§ 5, stk. 2, i lov elektrificering af jernbanen affattet med en

ordlyd, der er tilpasset den mellemkommende ændring.

Til nr. 8

Det foreslås, at § 5, nr. 01 og 03, træder i kraft den 16.

maj 2017, hvor de øvrige ændringer i lov nr. 658 af 8. juni

2016 om ændring af lov om offentlige veje m.v., jernbanelo-

ven og forskellige andre love, jf. nr. 5, også træder i kraft.

René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF)

fmd.

Ib Poulsen (DF) Rasmus Jarlov (KF) Lise Bech (DF) Karina Due (DF)

Erling Bonnesen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)

Britt Bager (V) Carsten Bach (LA) Mette Bock (LA) Mette Abildgaard (KF) Bjarne Laustsen (S) Lea Wermelin (S)

nfmd.

Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kirsten Brosbøl (S) Simon Kollerup (S) Søren Egge Rasmussen (EL)

Maria Reumert Gjerding (EL) Christian Poll (ALT) Roger Matthisen (ALT) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV)

Trine Torp (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 34 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 34

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra miljø- og fødevareministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget.

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget.

Henvendelse af 4/11-16 fra Danmarks Sportsfiskerforbund

Danmarks Sportsfiskerforbunds præsentation fra foretrædet 9/11-16

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 34

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvor mange kilometer vandløb ministeren forventer, der

skal tages ud af vandplanerne, som følge af tiltagene i lovforslaget, til

miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om det som følge af fødevare- og landbrugspakken og lovforslag

nr. L 34 kun bliver »få og små vandløb« og vandløb, som eventuelt

fejlagtigt måtte optræde i vandplanerne, til miljø- og fødevareministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange kunstige afvandingskanaler der fejlagtigt er ble-

vet en del af vandplanerne, til miljø- og fødevareministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om bekræftelse af, at vandløb der er omfattet af vandplanerne

reduceres, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om miljømæssige konsekvenser af forslaget, til miljø- og føde-

vareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om igangværende indsatser i vandløb, der videreføres fra vand-

plan 1 færdiggøres, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om det er få og små vandløb, der skal tages ud, eller forventer

ministeren, at et større antal vandløb skal udgå, til miljø- og fødevare-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ikke det er vigtigt at vandløb med oplande på under 10 km

indgår i vandplanerne, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvornår kriterierne til udpegning af vandløb ligger klar

m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om garanti for at vandløb med naturmæssig værdi ikke vil blive

taget ud af vandplanerne, til miljø- og fødevareministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvornår ministeren mener at et vandløb har en naturmæssig

værdi, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om garanti for, at de kriterier, der udarbejdes af DCE, uændret

vil danne grundlag for udpegningen af vandløb, til miljø- og fødevare-

ministeren, og ministerens svar herpå

L 34 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Spm. om de rette kriterier for udpegning af vandløb, til miljø- og føde-

vareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kriterierne kan præsenteres for udvalget inden udvalget afgi-

ver sin betænkning over forslaget, til miljø- og fødevareministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om partiernes mulighed for at forholde sig til lovforslaget m.m.,

til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor nye kriterier for udpegning af vandløb er nødvendi-

ge m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om betydningen af den foreslåede ændring om afvigelse fra mil-

jøkvalitetskrav til vandområder m.m., til miljø- og fødevareministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om drøftelse af afvigelser fra miljøkrav m.m., til miljø- og føde-

vareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vægter kriterierne fra Aarhus Universitet for ud-

pegning af vandløb eller den lokale beslutning i vandråd og kommu-

ner, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad bemyndigelsen til at oplagre CO

i undergrunden inde-

bærer, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ikke vandrådene og kommunerne skal have mulighed for at

foreslå vandløb til både udtagning og inddragelse i vandplanerne, til

miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om lovforslaget alene giver mulighed for at reducere indsatsen,

til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om der ikke skal være en balance mellem de forskellige hensyn

til natur, miljø og afvanding, til miljø- og fødevareministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om bekræftelse af, at 70.000 ha landbrugsjord har sat sig m.m.,

til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om bekræftelse af, at landbruget har 400.000 ha jord, der har

dårligt vedligeholdte drænrør, til miljø- og fødevareministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om der med det eksisterende lovgrundlag mulighed for at tage

vandløb ud, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, til mil-

jø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan nye vandløb, der ikke er kommet med i vandpla-

nerne i første omgang kan inddrages, til miljø- og fødevareministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke opgaver forestiller ministeren sig, at kommunerne

kan pålægges at løfte, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om definitioner og specifikationer i lovforslaget har betydning

for implementeringen af vandplanlægningen, til miljø- og fødevaremi-

nisteren, og ministerens svar herpå

L 34 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Spm. om, hvad baggrunden for, at Danmarks Naturfredningsforening

ikke er blevet hørt i høringsperioden over lovforslaget, til miljø- og fø-

devareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om oversigt over, hvilke konkrete vandløb, kommuner og orga-

nisationer har vurderet er af naturmæssig værdi m.m., til miljø- og fø-

devareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke kriterier der er lagt til grund for, at vandløb, der efter

kommunernes og organisationernes vurdering har naturmæssig værdi

m.m., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange vandløb, der tidligere var omfattet af vandpla-

nerne for 2009–2015, men som nu ikke er omfattet af vandområdepla-

nerne for 2015–2021, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om paragraf § 12 a. om grænseoverskridende forurening, til mil-

jø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til ændringsforslag om at ministeren alene

bemyndiges til at gennemføre det, der er aftalt i Landbrugspakken, til

miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 4/11-16 fra Danmarks Sports-

fiskerforbund, jf. L 34 – bilag 4, til miljø- og fødevareministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om de foreslåede ændringer i L 34 og regeringens holdning i ko-

mitesagen om havstrategidirektivet, til miljø- og fødevareministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om der er elementer i forslag som er affødt, direkte eller indirek-

te, af regeringens kontakt eller forhandling med kommissionen om

Landbrugspakkens lovmedholdelighed, til miljø- og fødevareministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om der er elementer i forslaget, som skal rulles tilbage, hvis

Landbrugspakken helt eller delvist underkendes af kommissionen eller

domstolen, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke af forslagets elementer påvirker de kvælstofudlednin-

ger og den påvirkning af vandkvaliteten m.v., til miljø- og fødevare-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om faglige kriterier, der udarbejdes af DCE Århus Universitet,

bliver underlagt en politisk gennemskrivning eller justering, til miljø-

og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om de faglige kriterier udarbejdet af DCE Århus Universitet,

sendes i høring hos relevante interesseorganisationer, til miljø- og fø-

devareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om sikring af, at udkommet af behandling af lovforslaget indar-

bejdes i den bekendtgørelse, der skal udmøntet lovforslaget, når hø-

ringsprocessen for bekendtgørelsen afholdes, inden forslaget er fær-

digbehandlet i Folketinget, til miljø- og fødevareministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om begrundelsen for at vandrådene nu også kan komme med

forslag til forringelser af de vandløbsindsatser, til miljø- og fødevare-

ministeren, og ministerens svar herpå

L 34 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Spm. om de økonomiske konsekvenser for kommunerne som følge af

lovforslaget, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om bekræftelse af, at små type 1 vandløb, hvor der er gydeområ-

der for ørreder og laks, har økologisk vigtighed i sig selv, til miljø- og

fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om vandløb ved afgrænsningen af vandområder der skal medta-

ges i vandområdeplanerne, til miljø- og fødevareministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om de små type 1 vandløbs betydning for målopfyldelsen for

fisk i de større type 2 og type 3 vandløb, til miljø- og fødevareministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til Danmarks Sportsfiskerforbunds præsentation

fra foretrædet for udvalget d. 9/11-16, til miljø- og fødevareministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om bemyndigelsen giver den til enhver tid siddende minister

mulighed for at pålægge nye opgaver, eller skal der hentes fornyet

mandat i Folketinget m.m., til miljø- og fødevareministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om udredningsprojekt vedrørende dræns betydning for afvan-

ding, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå