L 213 - 2016-17 - Bilag 8: 1. udkast til betænkning

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
L 213 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 213

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 00. maj 2017

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om varmeforsyning, lov om elforsyning, lov

om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og generelle tilskud til

kommuner

(Forhøjelse af procenten for modregning i den enkelte kommunes statstilskud ved overførsel af midler fra kommunale

varmeforsyningsvirksomheder m.v.)

[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]

1. Ændringsforslag

Energi-, forsynings- og klimaministeren har stillet 4 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. maj 2017 og var til 1.

behandling den 11. maj 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Energi-, Forsyings- og Kli-

maudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Lovforslaget blev sendt i høring samtidig med fremsæt-

telsen, og energi-, forsynings- og klimaministeren sendte

den 3. maj 2017 en orientering herom til udvalget. Den 10.

maj 2017 sendte energi-, forsynings- og klimaministeren de

indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra Henrik Holmlund Thomsen,

Vanløse.

Energi-, forsynings- og klimaministeren har over for ud-

valget kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 13 spørgsmål til energi-, forsynings-

og klimaministeren til skriftlig besvarelse, som denne har

besvaret.

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

[Et

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA, RV, SF og KF) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag. ]

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkning

Ændringsforslag

energi-, forsynings- og klimaministeren,

tiltrådt af

<>:

Til § 1

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 23 l, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:

DokumentId

Journalnummer

L 213 - 2016-17 - Bilag 8: 1. udkast til betænkning

»Kommuner registrerer modtagne uddelinger fra og ve-

derlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder, der ejer

eller i perioden efter den 3. maj 2017 har ejet anlæg til pro-

duktion af opvarmet vand eller damp, eller virksomheder,

der direkte eller indirekte ejer eller i perioden efter den 3.

maj 2017 har ejet andele i sådanne virksomheder.««

[Præcisering]

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 23 l, stk. 3,

indsættes som

3. pkt.:

»Ved registreringen opgøres uddelinger, der hidrører fra

forrentning af indskudskapital, der er indregnet i medfør af

regler udstedt efter § 20, stk. 2, på en særskilt konto. Ved re-

gistreringen opgøres vederlag ved afståelse af ejerandele i

virksomheder, der hidrører fra forrentning af indskudskapi-

tal, der kan indregnes i medfør af regler udstedt efter § 20,

stk. 2, på en særskilt konto.««

[Præcisering]

Nr. 3

affattes således:

»3.

§ 23 l, stk. 10,

ændres i

2. pkt.

»§ 15, stk. 1-4« til: »§

15, stk. 1-5«, og som

3. pkt.

indsættes:

»Uddelinger fra eller vederlag ved afståelse af ejerandele,

som hidrører fra forrentning af indskudskapital, jf. § 23 l,

stk. 3, 2. og 3. pkt., reduceres efter § 15, stk. 1, 2 og 4, i lov

om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner,

når midlerne inden for en kommunal koncernstruktur er an-

vendt til investering i materielle anlægsaktiver til brug for

aktiviteter omfattet af lov om varmeforsyning, lov om elfor-

syning, lov om fjernkøling eller lov om naturgasforsy-

ning.««

[Teknisk korrektion]

Til § 4

Det under

nr. 3

foreslåede

§ 15, stk. 3,

affattes således:

»Stk. 3.

Den i stk. 1 og 2 nævnte modregningsprocent æn-

dres til 100 pct., hvis uddelingen eller vederlaget ved afstå-

else, jf. § 23 l, stk. 1, i lov om varmeforsyning, hidrører fra

forrentning af indskudskapital, jf. § 23 l, stk. 3, 2. og 3. pkt.,

og stk. 9 og 10, i lov om varmeforsyning.«

[Konsekvensændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget svarer med få præciseringer til be-

stemmelsen i det fremsatte lovforslag.

Begrundelsen for at udskille varmeproduktionsanlæg i et

selvstændigt punktum er, at det hermed fremgår direkte af

bestemmelsen, at forslaget får virkning fra den 3. maj 2017.

Der henvises endvidere til § 5 i det fremsatte lovforslag

samt bemærkningerne hertil.

Til nr. 2

Ændringsforslaget svarer med få præciseringer til be-

stemmelsen i det fremsatte lovforslag.

Der sondres i de foreslåede 2. og 3. pkt. mellem uddelin-

ger henholdsvis vederlag ved afståelse af ejerandele. Bag-

grunden er, at kommunerne på en administrativt enkel måde

skal kunne dokumentere, i hvilket omfang der indgår midler

fra forrentning af indskudskapital i henholdsvis en udde-

lingssituation og vederlagssituation.

Med »er indregnet« menes forrentning af indskudskapi-

tal, der er indregnet i varmeprisen i medfør af regler udstedt

efter § 20, stk. 2. Med »kan indregnes« menes forrentning af

indskudskapital, der i medfør af regler udstedt efter § 20,

stk. 2, kan indregnes, men endnu ikke er indregnet. Det for-

udsættes i den forbindelse, at i tilfælde af et salg må endnu

ikke indregnet forrentning forventes at være afspejlet i købs-

prisen, dvs. vederlaget. Denne del modregnes i givet fald

med 100 pct. efter det foreslåede § 15, stk. 3, 1. pkt. Energi-,

forsynings- og klimaministeren fastsætter supplerende regler

om regnskabsførelse m.v. ved bekendtgørelse i medfør af §

23 n, i lov om varmeforsyning.

Til nr. 3

Det er fundet hensigtsmæssigt, at det foreslåede § 15, stk.

3, 2. pkt., sættes ind i lov om varmeforsyning i stedet for i

lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-

ner.

Forslaget til § 1, nr. 3, svarer med præciseringer til det

foreslåede § 15, stk. 3, 2. pkt. I konsekvens heraf udgår §

15, stk. 3, 2. pkt.

Det følger herefter, at forrentning af indskudskapital, der

anvendes til investering i materielle anlægsaktiver til brug

for aktiviteter omfattet af lov om varmeforsyning, lov om el-

forsyning, lov om fjernkøling eller lov om naturgasforsy-

ning ikke medfører reduktion i statstilskuddet med 100 pct.

Det vil sige, at hvis midler, der hidrører fra forrentning af

indskudskapital, anvendes til investeringer i materielle an-

lægsaktiver til brug for aktiviteter omfattet af de nævnte for-

syningslove og dette medfører et provenu – det være sig fra

uddelinger eller som følge af afståelse af ejerandele i virk-

somheder – der i sidste ende udloddes til kommunen, vil det

indebære reduktion efter sædvanlige regler i medfør af lov

om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner,

jf. § 15, stk. 1, 2 og 4.

Derimod vil investering af midler, der hidrører fra for-

rentning af indskudskapital i andre aktiviteter end materielle

anlægsaktiver, medføre reduktion i statstilskuddet med 100

pct.

Det er fundet hensigtsmæssigt at afgrænse muligheden

for at investere midler, der hidrører fra forrentning af ind-

skudskapital i forsyningssektoren, til investering i materielle

anlægsaktiver frem for det bredere »aktiviteter omfattet af

forsyningslovene«.

Baggrunden herfor er, at det vurderes, at der derved op-

nås en større sikkerhed for, at midlerne bidrager til langsig-

tede forbedringer af forsyningsinfrastrukturen.

Ændringen betyder, at en kommunal varmeforsynings-

virksomhed, som anvender midler, der hidrører fra forrent-

ning af indskudskapital, til at finansiere f.eks. driftsomkost-

ninger, som brændsel, vil medføre, at kommunen i forbin-

L 213 - 2016-17 - Bilag 8: 1. udkast til betænkning

delse med en eventuel udlodning til kommunen modregnes

med 100 pct.

Tilsvarende betyder ændringen, at hverken immaterielle

eller finansielle anlægsaktiver, som for eksempel rettigheder

og lignende, er omfattet af udtrykket materielle anlægsakti-

ver. Derimod vil udtrykket omfatte f.eks. investering i et

kraft-varme-anlæg eller en varmtvandskedel.

Til nr. 4

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 2 og 3. Det fremgår nu af ordlyden af den

foreslåede § 23 l, stk. 3, 2. og 3. pkt., i lov om varmeforsy-

ning, at der ved uddelinger fra og vederlag ved afståelse af

ejerandele i virksomheder er tale om forrentning af indskud-

skapital, der er indregnet henholdsvis kan indregnes efter

regler i medfør af § 20, stk. 2, i lov om varmeforsyning.

Det foreslås, at henvisningen til regler udstedt efter § 20,

stk. 2, i lov om varmeforsyning udgår, da henvisningen ud-

trykkeligt fremgår af de foreslåede § 23 l, stk. 3, 2. og 3

pkt., som der i stedet henvises til. Der henvises ligeledes til

§ 23 l, stk. 9 og10, hvoraf det bl.a. fremgår, at Energitilsynet

træffer afgørelse om rådighedsbeløb og rådighedsdatoer.

Der er endvidere regler om Energitilsynets indberetning til

Økonomi- og Indenrigsministeriet. Reglerne, som der er

henvist til i § 15, stk. 3, er særligt relevante for anvendelsen

af § 15, stk. 3. § 23 l i lov om varmeforsyning finder i øvrigt

anvendelse.

Mikkel Dencker (DF) Dorthe Ullemose (DF) Ib Poulsen (DF) Pia Adelsteen (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF)

Claus Kvist Hansen (DF) Thomas Danielsen (V)

fmd.

Jacob Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Marcus Knuth (V) Carl Holst (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA)

Orla Østerby (KF) Lars Aslan Rasmussen (S) Bjarne Laustsen (S) Malte Larsen (S) Jens Joel (S) Kirsten Brosbøl (S)

Lea Wermelin (S)

nfmd.

Karin Gaardsted (S) Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL)

Christian Poll (ALT) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Pia Olsen Dyhr (SF) Trine Torp (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 213 - 2016-17 - Bilag 8: 1. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 213

Bilagsnr.

Titel

Orientering om høring fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Yderligere høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Henvendelse af 19/5-17 fra Henrik Holmlund Thomsen, Vanløse

Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministe-

ren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 213

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 10/5-17 fra Henrik Holmlund

Thomsen, Vanløse, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvilke af de 57 varmevirksomheder der har kommunale

ejere, og hvad kommunens ejerandel i virksomheden er, til energi-,

forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor meget af det angivne forrentningsbeløb på 3,4 mia. kr.

der vedrører ansøgninger fra 100 pct. kommunalt ejede virksomheder

eller kommunale andele i virksomheder med flere ejere, til energi-,

forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om baggrunden for at der ikke indføres ens regler for alle ejere,

til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om fremlæggelse af ministeriets overvejelser om ekspropriation

og beskrivelse af mulighederne for tilsvarende at begrænse udlodning

af forrentning af indskudskapital for virksomheder uden kommunalt

ejerskab, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorvidt de resulterende forrentningsbeløb som følge af ud-

kast til den nye afskrivningsbekendtgørelse fortsat er så uhensigts-

mæssige, at kommunerne fortsat bør have yderligere incitament end

de private til at undlade at opkræve forrentning, til energi-, forsynings-

og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt udlodning af forrentning vil omfatte midler, der er

ansøgt om, hvor ansøgningerne ligger op til 10 år tilbage, til energi-,

forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan nye modregningsregler, der får indflydelse på an-

vendelsen af midler fra udestående historiske ansøgninger, ikke i prak-

sis er lovgivning med tilbagevirkende kraft, til energi-, forsynings- og

klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt det vil være ekspropriation at ændre reglerne for de

private selskaber fremadrettet, således at disse i lighed med de kom-

L 213 - 2016-17 - Bilag 8: 1. udkast til betænkning

munale selskaber ikke har mulighed for eller incitament til udlodning

af forrentning af indskudskapital, til energi-, forsynings- og klimami-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor meget af det beregnede potentielle forrentningsbeløb

på 3,4 mia. kr. udgøres af ansøgninger fra hhv. kommunale, private og

statslige selskaber omfattet af varme- eller elforsyningsloven, til ener-

gi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om kritik af at forrentning opkrævet hos varmeforbrugerne kan

anvendes andre steder i multiforsyningsvirksomheder, til energi-, for-

synings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan det bl.a. øger effektiviteten i fjernvarmevirksomhe-

derne, at forrentning af indskudskapital kan anvendes i eksempelvis

el- og gassektoren, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvorvidt lovforslaget hindrer, at fjernvarmeselskaberne kan

opkræve de samme forrentningsbeløb, som de hele tiden har kunnet,

og om, hvordan kommunernes incitament til at opkræve forrentning

mindskes, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens

svar herpå