L 204 - 2016-17 - Bilag 13: Tillægsbetænkning afgivet 31/5-17

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
L 204 Bilag 13
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 204

Folketinget 2016-17

Tillægsbetænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 31. maj 2017

Tillægsbetænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om voksenansvar for

anbragte børn og unge og lov om socialtilsyn

(Ro og orden på indkvarteringssteder for uledsagede mindreårige udlændinge m.v.)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. april 2017 og var til 1.

behandling den 5. maj 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Udlændinge- og Integrati-

onsudvalget. Udvalget afgav betænkning den 23. maj 2017.

Lovforslaget var til 2. behandling den 30. maj 2017, hvoref-

ter det blev henvist til fornyet behandling i Udlændinge- og

Integrationsudvalget.

Møder

Udvalget har efter afgivelse af betænkning behandlet lov-

forslaget i 2 møder.

Samråd

Udvalget har efter afgivelse af betænkning stillet 8

spørgsmål til mundtlig besvarelse til børne- og socialmini-

steren og udlændinge- og integrationsministeren. Ministrene

har besvaret spørgsmålene i et samråd med udvalget den 30.

maj 2017.

Spørgsmål

Udvalget har efter afgivelse af betænkning stillet 31

spørgsmål til skriftlig besvarelse. Udvalget har stillet 3

spørgsmål til Folketingets Ombudsmand, som denne har be-

svaret, 9 spøgsmål til børne og socialministeren, som for-

ventes besvaret inden 3. behandling af lovforslaget, og 19

spørgsmål til udlændinge- og integrationsministeren, som er

besvaret med undtagelse af spørgsmål nr. 19, 24, 25 og

32-36, som forventes besvaret inden 3. behandling af lovfor-

slaget.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA, SF og KF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

i den affattelse, hvori det forelig-

ger efter 2. behandling.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget henviser til

partiets bemærkninger i betænkningen og støtter fortsat lov-

forslaget. Dog er DF af den opfattelse, at der er kommet en

række problemer frem under udvalgsbehandlingen, bl.a. en

række ændringsforslag, som regeringen har stillet uden for

betænkningen, og som efter DF�½s opfattelse udvider klage-

mulighederne for asylansøgerne. Derfor stemte DF ved 2.

behandling af lovforslaget imod disse ændringsforslag, da

DF ikke ønsker at indføre nye klagemuligheder for de asyl-

ansøgere, som bliver berørt af lovforslaget. Dansk Folkepar-

ti finder i øvrigt, at det er kritisabelt, at ministeren uden om

DF stiller ændringsforslag, som i substansen ændrer ved

lovforslaget, når loven er aftalt mellem DF og regeringspar-

tierne. Samlet set kan DF fortsat støtte lovforslaget, da det

oprindelige initiativ kom med i finanslovsaftalen efter ønske

fra DF, og da lovforslaget overordnet er udtryk for en for-

bedring på asylområdet.

mindretal

i udvalget (EL, ALT og RV) indstiller lov-

forslaget til

forkastelse.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for tillægsbetænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i tillægsbetænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i tillægsbetænkningen.

AX020386

L 204 - 2016-17 - Bilag 13: Tillægsbetænkning afgivet 31/5-17

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Morten Marinus (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Jakob Engel-Schmidt (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Laura Lindahl (LA) Villum Christensen (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S)

nfmd.

Mattias Tesfaye (S)

Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Rune Lund (EL) Roger Matthisen (ALT) Josephine Fock (ALT) Lotte Rod (RV)

Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Holger K. Nielsen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 204 - 2016-17 - Bilag 13: Tillægsbetænkning afgivet 31/5-17

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 204 omdelt efter afgivelse af betænkning

Bilagsnr. Titel

Betænkning afgivet 23/5-17

Ændringsforslag til 2. behandling, fra udlændinge- og integrationsmi-

nisteren

Ændringsforslag til 2. behandling

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 204

Spm.nr.

Titel

Spm. om talepapir fra samrådet 23/5-17 om lovforslaget, til udlændin-

ge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om hyrdebrevet af 1. juli 2016 erstattes af en ny skrivelse, hvis

lovforslaget vedtages, til udlændinge- og integrationsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om Social- og Indenrigsministeriets hyrdebrev om servicelovens

anvendelse i forhold til asylansøgere og udlændinge uden lovligt op-

hold m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om forskelle og ligheder mellem de regler, der opstilles med

lovforslaget, og det regelsæt, der er gældende for børn med særlige

behov m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvilke helt konkrete regler ministeren efter forhandling med

børne- og socialministeren bemyndiges til at fastsætte i henhold til be-

myndigelsesbestemmelsen i forslagets § 62 l, stk. 8, m.v., til udlæn-

dinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad hensigten er med at lave et parallelt regelsæt, der i ud-

gangspunktet ligner de regler, kommunerne allerede arbejder efter i

serviceloven, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvorfor man ikke har valgt at lave en hjemmel i udlændin-

geloven til at anvende servicelovens regler i disse sager, til udlændin-

ge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad årsagen er til at lave et kæmpe regelsæt i udlændin-

geloven, der er næsten identisk med det regelsæt, der allerede findes i

serviceloven, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om Ankestyrelsen i en eventuel klagesag om tvangsanbringelse

af et uledsaget mindreårigt flygtningebarn efter de nye regler i lovfor-

slaget vil godtage operatørens beskrivelse af barnet som værende et

tilstrækkeligt grundlag for den konkrete tvangsforanstaltning, til ud-

lændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om reglerne i lovforslaget er i overensstemmelse med barnets

beskyttelse og retssikkerhed i henhold til både Danmarks internationa-

L 204 - 2016-17 - Bilag 13: Tillægsbetænkning afgivet 31/5-17

le forpligtelser og dansk lov, til udlændinge- og integrationsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om ombudsmanden finder lovforslaget i fuld overensstemmelse

med Danmarks internationale forpligtelser og øvrig dansk lovgivning,

til Folketingets Ombudsmand, og ombudsmandens svar herpå

Spm., om uledsagede asylansøgere efter Ombudsmandens opfattelse

også fremover er omfattet af serviceloven, til Folketingets Ombuds-

mand, og ombudsmandens svar herpå

Spm., om operatørens udtalelse, som det foreslås i lovforslaget, er et

tilstrækkeligt grundlag for at tvangsanbringe et uledsaget mindreårigt

flygtningebarn uden for indkvarteringsstedet, til Folketingets Om-

budsmand, og ombudsmandens svar herpå

Spm. om talepapir fra samrådet 30/5-17 om lovforslaget, til udlændin-

ge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om talepapir fra samrådet 30/5-17 om lovforslaget, til børne- og

socialministeren

Spm. om at oversende eksempler, der tydeliggør forskellen for barnet

ved at være omfattet af lov om social service eller af principperne i

lov om social service, til børne- og socialministeren

Spm. om fjernelse af lommepenge er et relevant pædagogisk værktøj i

forhold til anbragte danske unge, til børne- og socialministeren

Spm., om det betyder noget for vurderingen af et barns tilknytning til

Danmark, hvis et barn placeres i en dansk plejefamilie, til udlændinge-

og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om den saglige begrundelse for at forskelsbehandle de to grup-

per af børn – hhv. under lov om social service og det fremsatte lovfor-

slag – i forhold til at bruge fjernelse af lommepenge som pædagogisk

redskab, til udlændinge- og integrationsministeren

Spm., om lovforslaget indeholder andre forskelle i forhold til den gæl-

dende lovgivning, f.eks. i forhold til sanktioner, end dem, der er angi-

vet i svar på spm. 9, til udlændinge- og integrationsministeren

Spm., om ministeren kan bære, at der med to næsten identiske regel-

sæt vil kunne opstå sagsbehandlingsfejl i sagsarbejdet på det udsatte

børne- og ungeområde, til børne- og socialministeren

Spm., om kommunernes sagsbehandlingsregler på det udsatte børn- og

ungeområde ikke tænkes omfattet af aftalen mellem regeringen og

KL, til børne- og socialministeren

Spm. om, hvorfor ministeren synes det er i orden at lave et stort og

næsten identisk regelsæt i udlændingeloven, til børne- og socialmini-

steren

Spm. om, hvor stor en vejledning der forventes udarbejdet i forbindel-

se med udlændinge- og integrationsministerens forslag om tvangsan-

bringelse, til børne- og socialministeren

Spm., om de nye regler om tvangsanbringelse i lovforslaget også bli-

ver en del af undervisningen på socialrådgiveruddannelsen, til børne-

og socialministeren

Spm. om, hvordan ministeren vil understøtte kommunerne i at leve op

til kravene om tvangsanbringelse af adfærdsvanskelige uledsagede

L 204 - 2016-17 - Bilag 13: Tillægsbetænkning afgivet 31/5-17

mindreårige udlændinge i udlændingeloven, til børne- og socialmini-

steren

Spm., om ministeren har overvejet at inddrage Social-, Indenrigs- og

Børneudvalget i forslaget om et næsten identisk regelsæt om tvangs-

anbringelse i udlændingeloven, til udlændinge- og integrationsmini-

steren

Spm. om, hvorledes ministeren tænker at understøtte kommunerne i

implementeringen af det nye regelsæt i udlændingeloven om tvangs-

anbringelse, til udlændinge- og integrationsministeren

Spm. om, hvorledes ministeren har tænkt sig at følge op på, om regle-

rne anvendes som forudsat i udlændingeloven, til udlændinge- og inte-

grationsministeren

Spm. om at uddybe afsnittet »Undersøgelse af den uledsagede min-

dreårige udlænding« i besvarelsen af spørgsmål 9, til udlændinge- og

integrationsministeren

Spm. om børn og unge, der er administrativt frihedsberøvet, til udlæn-

dinge- og integrationsministeren

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 204

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm., om uledsagede mindreårige fortsat er omfattet af ser-

viceloven, jf. ministerens hyrdebrev til kommunerne af 1. juli 2016, til

børne- og socialministeren

Samrådsspm., om det er hensigtsmæssigt at indføre parallelle regler i

udlændingeloven, som ikke giver den samme beskyttelse for barnet,

som gælder efter reglerne i serviceloven, til udlændinge- og integrati-

onsministeren

Samrådsspm., om det er hensigtsmæssigt for kommunerne at skulle

jonglere mellem to forskellige regelsæt om tvangsanbringelse, der i

udgangspunktet er enslydende, til udlændinge- og integrationsministe-

ren

Samrådsspm. om sikring af, at der ikke sker sagsbehandlingsfejl, når

et uledsaget mindreårigt flygtningebarn skal tvangsanbringes uden for

indkvarteringsstedet efter reglerne i udlændingeloven, til udlændinge-

og integrationsministeren

Samrådsspm., om servicelovens regler er tilstrækkelige i forhold til at

kunne håndtere en eventuel tvangsanbringelse over for et uledsaget

mindreårigt flygtningebarn, der skal anbringes uden for indkvarte-

ringsstedet, til børne- og socialministeren

Samrådsspm., om kommunerne allerede i dag kan anlægge en hel-

hedsbetragtning i den børnefaglige undersøgelse i servicelovens § 50

m.m., til børne- og socialministeren

Samrådsspm., om det er nødvendigt at få et næsten enslydende regel-

sæt om tvangsanbringelse i udlændingeloven, til børne- og socialmini-

steren

L 204 - 2016-17 - Bilag 13: Tillægsbetænkning afgivet 31/5-17

Samrådsspm. om at begrunde og forsvare nødvendigheden af at be-

handle og beskytte børn, der ikke kan bo sammen med deres forældre,

forskelligt, baseret på deres opholdsstatus, til udlændinge- og integra-

tionsministeren