Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
L 180 Bilag 8
Offentligt
1758219_0001.png
Til lovforslag nr.
L 180
Folketinget 2016-17
Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 00. maj 2017
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om elforsyning, lov om fremme af
vedvarende energi, lov om naturgasforsyning og lov om vandsektorens
organisering og økonomiske forhold
(Økonomisk regulering af netvirksomheder, skærpelse af netvirksomheders særskilte identitet, ophævelse af støtteordninger for
elektricitet fra særlige anlæg, der anvender biomasse som energikilde, og opkrævning af betaling for myndighedsbehandling
m.v.)
[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]
1. Ændringsforslag
Energi-, forsynings- og klimaministeren har stillet 3 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 29. marts 2017 og var til 1.
behandling den 4. april 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Energi-, Forsynings- og
Klimaudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Udkast til forskellige dele af lovforslaget har inden frem-
sættelsen været sendt i høring, og energi-, forsynings- og
klimaministeren sendte den 13. december 2016, den 2. fe-
bruar 2017 og den 28. februar 2017 disse udkast til udvalget,
jf. EFK alm. del – bilag 79, 129 og 153. Den 29. marts 2017
sendte energi-, forsynings- og klimaministeren de indkomne
høringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
en skriftlig henvendelse fra Marstal Fjernvarme.
Energi-, forsynings- og klimaministeren har over for ud-
valget kommenteret den skriftlige henvendelse.
3. Udtalelse fra energi-, forsynings- og klimaministeren
Energi-, forsynings- og klimaministeren har over for ud-
valget oplyst følgende:
»Efter det foreslåede § 69, stk. 4, nr. 1, i lov om elforsy-
ning, jf. § 1, nr. 14, i det fremsatte lovforslag foretages fra-
drag i en netvirksomheds indtægtsramme som følge af ef-
fektiviseringskrav. Lovforslaget indeholder endvidere hjem-
mel til, at energi-, forsynings- og klimaministeren fastsætter
regler om indregningen af disse fradrag, jf. forslaget til § 69,
stk. 5, jf. § 69, stk. 3, i lov om elforsyning.
Det fremgår ikke udtrykkeligt af lovforslagets bemærk-
ninger, hvordan effektiviseringskravene vil blive indregnet
år for år. Det findes derfor mest hensigtsmæssigt at bemær-
ke, at effektiviseringskrav akkumuleres inden for en regule-
ringsperiode. Et effektiviseringskrav, som fradrages i regu-
leringsperiodens første år, vil således skulle fradrages hvert
år i hele reguleringsperioden. Et effektiviseringskrav, som
fradrages i reguleringsperiodens andet år, vil skulle fradra-
ges fra andet år og resten af reguleringsperioden osv. De fra-
drag, som foretages som følge af effektiviseringskrav, vil
være summen af de effektiviseringskrav, som er blevet fast-
lagt for netvirksomheden i reguleringsperioden. Det vil skul-
le følge af regler, som fastsættes i medfør af en vedtagen
lov.«
DokumentId
Journalnummer
L 180 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning
1758219_0002.png
2
Spørgsmål
Udvalget har stillet 26 spørgsmål til energi-, forsynings-
og klimaministeren til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
4. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
[Et
flertal
i udvalget ( ) indstiller lovforslaget til
vedta-
gelse
med de stillede ændringsforslag. ]
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Ændringsforslag
Af
energi-, forsynings- og klimaministeren,
tiltrådt af
<>:
Til § 1
1)
Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:
»01.
I
§ 8, stk. 1, nr. 1,
udgår »§ 44, stk. 2-4,«.«
[Konsekvensændring]
2)
I den under
nr. 9
foreslåede affattelse af
§ 20 b
ændres
i
stk. 3
»damp,« til: »damp«.
[Sproglig korrektion]
3)
I den under
nr. 14
foreslåede
§ 69
ændres i
stk. 4, nr. 1,
»3. pkt.« til: »4. pkt.«
[Korrektion af henvisning]
Bemærkninger
Til nr. 1
Efter § 8, stk. 1, i lov om elforsyning, skal alle elforbru-
gere her i landet, medmindre omkostningerne er finansieret
af statsmidler, jf. § 8, stk. 6, eller andet følger af §§ 8 a, 8 b
og 9 a, betale en forholdsmæssig andel af de kollektive el-
forsyningsvirksomheders nødvendige omkostninger ved at
gennemføre nærmere angivne offentlige forpligtelser. De of-
fentlige forpligtelser omfatter bl.a. Energinet.dk’s omkost-
ninger til indbetalinger og ydelser efter § 44, stk. 2-4, i VE-
loven, jf. § 8, stk. 1, nr. 1, i lov om elforsyning.
Det foreslås, at henvisningen til VE-lovens § 44, stk. 2-4,
i § 8, stk. 1, nr. 1, i lov om elforsyning, udgår som konse-
kvens af den foreslåede ophævelse af støtteordningerne i §
44, stk. 2-4, i VE-loven, jf. det fremsatte lovforslags § 2, nr.
2. § 44, stk. 2-4, i VE-loven er foreslået ophævet af ordens-
mæssige hensyn. Støtteudbetalingen er stoppet administra-
tivt i januar 2017 med virkning for elektricitet produceret
den 1. januar 2017 eller senere. Der er følgelig ikke behov
for en hjemmel i § 8, stk. 1, nr. 1, i lov om elforsyning til
opkrævning af Energinet.dk’s omkostninger til indbetalinger
og ydelser efter § 44, stk. 2-4, i VE-loven.
Til nr. 2
Der er tale om en ændring af sproglig karakter. Det frem-
satte forslag til § 20 b, stk. 3, i lov om elforsyning indehol-
der en opremsning, hvorfor der ikke bør være komma efter
damp.
Til nr. 3
Der henvises i det fremsatte forslag til § 69, stk. 4, nr. 1, i
lov om elforsyning til regler i § 72 b, stk. 1, 3. pkt., i lov om
elforsyning om bindende midlertidige prisnedsættelser. Reg-
lerne om bindende midlertidige prisnedsættelser fremgår
imidlertid af § 72 b, stk. 1, 4. pkt., i lov om elforsyning,
hvorfor henvisningen foreslås ændret.
Mikkel Dencker (DF) Dorthe Ullemose (DF) Ib Poulsen (DF) Pia Adelsteen (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF)
Claus Kvist Hansen (DF) Thomas Danielsen (V)
fmd.
Jacob Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Marcus Knuth (V) Carl Holst (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA)
Orla Østerby (KF) Lars Aslan Rasmussen (S) Bjarne Laustsen (S) Malte Larsen (S) Jens Joel (S) Kirsten Brosbøl (S)
Lea Wermelin (S)
nfmd.
Karin Gaardsted (S) Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL)
Christian Poll (ALT) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Pia Olsen Dyhr (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S)
46
Socialistisk Folkeparti (SF)
7
L 180 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning
1758219_0003.png
3
Dansk Folkeparti (DF)
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)
Enhedslisten (EL)
Liberal Alliance (LA)
Alternativet (ALT)
Radikale Venstre (RV)
37
34
14
13
10
 8
Det Konservative Folkeparti (KF)
Inuit Ataqatigiit (IA)
Tjóðveldi (T)
Javnaðarflokkurin (JF)
Uden for folketingsgrupperne (UFG)
6
1
1
1
1
L 180 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning
1758219_0004.png
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 180
Bilagsnr. Titel
1
Høringsvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministe-
ren
2
Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3
Henvendelse af 27/4-17 fra Marstal Fjernvarme
4
Orientering om høring af bekendtgørelse om betaling for myndigheds-
behandling efter lov om elforsyning, lov om fremme af vedvarende
energi og lov om naturgasforsyning
5
Ændringsforslag fra energi-, forsynings- og klimaministeren
6
Udtalelse fra energi-, forsynings- og klimaministeren
7
1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 180
Spm.nr.
1
Titel
Spm. om, hvorvidt lovforslaget stiller netselskaberne økonomisk rin-
gere, hvis de investerer i udviklings- og demonstrationsprojekter, til
energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om et ressourcemæssigt svagt tilsyn eventuelt vil føre til en
uhensigtsmæssig håndhævelse af lovgivningen til skade for både sam-
fund og netselskaber, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og
ministerens svar herpå
Spm. om en fortegnelse over, hvornår hvert enkelt elnetselskab mod-
tog afgørelse med sin færdigbehandlede indtægtsramme for 2005, og
hvor mange selskaber der endnu har deres 2005-ramme under behand-
ling, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar
herpå
Spm., om det var erfaringer med manglende innovation hos britiske
netselskaber, der gav anledning til, at man i Storbritannien i 2015
valgte at give bedre rum for innovation i den økonomiske regulering
af netselskaberne med den såkaldte RIIO-model, til energi-, forsy-
nings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om netselskaberne vil kunne deltage i innovationsprojekter,
som har en længere tilbagebetalingsperiode end fem år, uden at blive
’straffet’ økonomisk, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og
ministerens svar herpå
Spm. om, hvordan selskaberne udgår at blive straffet af reguleringen,
til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvorvidt der i netvirksomheder kun skal investeres i ny tek-
nik, som kan tjene sig hjem på 5 år, til energi-, forsynings- og klima-
ministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvor mange år det typisk tager at forrente de fjernaflæselige
målere, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
2
3
4
5
6
7
8
L 180 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning
1758219_0005.png
5
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Spm. om, hvordan der i den norske regulering af netselskaber er taget
højde for korrosion som følge af kystnært klima med meget salt i luf-
ten, og om en lignende model vil kunne implementeres for at løse især
netselskabers problemer med korrosion, til energi-, forsynings- og kli-
maministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvor langt Energistyrelsen er kommet med overvejelserne
om at lade mængden af transporteret el indgå i reguleringsvilkårene,
til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvilke stigninger i fjernvarmeprisen lovforslaget medfører
for forskellige typer husstande i henholdsvis Hillerød, Brønderslev og
Marstal, hvis ophævelsen af støtteordningerne for elektricitet fra særli-
ge anlæg vedtages, uden at en anden støtteløsning er fundet, til ener-
gi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
Spm., om at finde en løsning inden anden behandling af lovforslaget,
der kompenserer de selskaber, der kommer i økonomisk klemme, til
energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvordan lovforslaget også fremadrettet sikrer effektiv tekno-
logiudvikling i sektoren, til energi-, forsynings- og klimaministeren,
og ministerens svar herpå
Spm. om, hvordan man kan imødekomme nogle af de praktiske uhen-
sigtsmæssigheder, der er beskrevet i høringssvaret fra bl.a. Dansk
Energi, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
Spm. om, hvilken løsning der påtænkes i forhold til lovnotatet om op-
hævelse af to støtteordninger, til energi-, forsynings- og klimaministe-
ren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvilke konsekvenser ophævelsen af støtteordningen den
1/1-17 vil have for varmeforbrugerne i henholdsvis Brønderslev, Hil-
lerød og Marstal, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og mini-
sterens svar herpå
Spm., om der kan være netselskaber, for hvilke reguleringen vil resul-
tere i likviditetsunderskud i perioder med særligt højt investeringsbe-
hov og dermed ikke give tilstrækkelig dækning for finansieringsudgif-
ten til nødvendige investeringer, til energi-, forsynings- og klimamini-
steren, og ministerens svar herpå
Spm. om en opgørelse over, hvor store omkostninger elnetselskaber
har til nettab, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministe-
rens svar herpå
Spm. om kommentar til henvendelse af 27/4-17 fra Marstal Fjernvar-
me, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar
herpå
Spm. om, hvad ministeren mener med »visse projekter«, jf. svar på
spm. 1, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
Spm. om, hvad ministeren mener med »kun… offentlige fonde«, jf.
svar på spm. 1, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministe-
rens svar herpå
L 180 - 2016-17 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning
1758219_0006.png
6
22
23
24
25
26
Spm. om, hvorvidt netvirksomhederne ved overgang til ny regule-
ringsperiode får dækket deres innovationsomkostninger, til energi-,
forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om, at netvirksomhederne i en periode isoleret set får underskud
som følge af de udgifter, de inden da afholder til innovationsprojekter,
og om, hvordan dette håndteres, til energi-, forsynings- og klimamini-
steren, og ministerens svar herpå
Spm. om, hvorvidt ministeren vil medtage den problemstilling, der be-
skrives i spm. 22 og 23, i den analyse, som skal gennemføres med
henblik på en aftalebaseret regulering, jf. bl.a. ministerens svar på
spm. 4, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
Spm., om ministeren vil gennemføre en analyse af problemstillingen
om opgørelse af omkostninger til nettab for at finde bedre løsninger
end at lade lokale elkunder betale for nettabet, til energi-, forsynings-
og klimaministeren, og ministerens svar herpå
Spm. om garanti for, at ingen virksomheder kommer i likviditetspro-
blemer med den nye regulering, og om mulighed for, at virksomheder,
der viser sig at komme i disse problemer, i veldefinerede tilfælde kan
få mulighed for et midlertidigt tillæg, til energi-, forsynings- og klima-
ministeren, og ministerens svar herpå