TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 108: Vejdirektoratets VVM-materiale samt indstillingspapir og afsluttende høringsnotat vedrørende ny jernbane på Vestfyn, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2016-17
TRU Alm.del Bilag 108
Offentligt

Dato

Sagsbehandler

Mail

Telefon

Dokument

Side

2. december 2016

Leif Hald Pedersen

[email protected]

16/11291-4

1/8

Indstilling

VVM Ny jernbane over Vestfyn

Baggrund

I forbindelse med aftale mellem daværende regering (S, SF og RV), Dansk Folkeparti og Enhedslisten

om ”En moderne jernbane – Udmøntning af Togfonden DK” af 14. januar 2014 samt aftale mellem

regeringen (S og RV), Dansk Folkeparti og Enhedslisten om fremrykning af investeringer m.v. i Tog-

fonden DK, blev det besluttet at igangsætte en VVM-undersøgelse og anlæg af en ny jernbane over

Vestfyn.

På den baggrund har Vejdirektoratet i 2014 - 2016 gennemført en VVM-undersøgelse for en ny jern-

bane over Vestfyn. VVM-undersøgelsen skal ligeledes fungere som baggrund for en politisk beslut-

ning om projektet.

Undersøgte linjeføringer

I VVM-undersøgelsen er der skitseprojekteret tre forskellige forslag, der er benævnt Forslag Nord,

Forslag Syd og Kombiforslag. Fælles for de tre løsninger gælder, at jernbanen er planlagt placeret i en

korridor med Fynske Motorvej, således at det samlede arealbehov og de samlede gener fra de to in-

frastrukturanlæg begrænses mest muligt.

Alle tre løsninger forbindes med den nuværende jernbane ved Kauslunde og sydvest for Odense. Den

nye jernbane har i alle tre løsninger en længde på ca. 35 km., og vil dermed forkorte køreafstande for

tog mellem Middelfart og Odense med ca. 4 km. i forhold til dagens situation.

Den nye jernbane er designet til kørsel med højhastighedstog, hvilket betyder at banens forløb er ud-

formet så det er mulig at køre mindst 250 km/t på strækningen. Samtidig har jernbanen et forløb, der

også gør det muligt at anvende den til godstog.

De tre forslag er vist på nedenstående skitse.

Vejdirektoratet

Niels Juels Gade 13

1022 København K

Telefon +45 7244 3333

[email protected]

vejdirektoratet.dk

SE 60729018

EAN 5798000893450

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 108: Vejdirektoratets VVM-materiale samt indstillingspapir og afsluttende høringsnotat vedrørende ny jernbane på Vestfyn, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Fordele og ulemper ved de forskellige linjeføringsforslag

I nedenstående skema er der på punktform oplistet de væsentligste fordele og ulemper ved de forskel-

lige forslag. Der er i sagens natur mange forskelligrettede synspunkter om jernbaneprojektet, og derfor

vil de her listede facts altid kunne tillægges større eller mindre vægt. Skemaet beskriver kun de for-

hold, hvor der er væsentlige forskelle mellem forslagene.

Forslag Nord

Fordele



Friholder erhvervsområdet i Ejby



Størst af stand til Nørre Aaby



Påvirker ikke Skallebølle



Påvirker mindst fredsskov



Friholder område planlagt til er-

hverv ved Vissenbjerg



Laveste anlægsomkostning



Mindst komplicerede ledningsflyt-

ninger



Størst afstand til Indslev Kirke



Enkleste krydsning af motorvejen



Bedste afvandingstekniske løsning



Påvirker mindst beskyttet naturare-



Påvirker ikke Skallebølle



Færreste beboelser tæt på jernba-

nen



Friholder område planlagt til er-

hverv ved Vissenbjerg



Påvirker færrest vandhuller

Ulemper



Høj anlægspris



Omfattende flytning af naturgasledning



Tæt på Indslev Kirke



Kompliceret afvandingsteknisk løsning



Påvirker størst beskyttet naturareal



Påvirker erhvervsområde i Grønnemose



Forløber gennem erhvervsområde Ejby

Tæt på landsbyen Skallebølle

Relativ tæt på Nørre Aaby

Kræver flytning af højspændingslednin-

ger



Begrænser område planlagt til erhverv

ved Vissenbjerg



Relativ høj anlægsomkostning



Flytning af 6 km. naturgas og 2 km.

højspænding



Forløber gennem erhvervsområde Ejby



Relativ tæt på Nørre Aaby



Kompliceret krydsning af motorvejen



Påvirker mest fredsskov

Forslag Syd

Kombiforslag

Anlægsøkonomi og samfundsøkonomi

Den samfundsøkonomiske gevinst af en ny jernbane beregnes efter en standardiseret metode. Resul-

tatet udtrykkes f.eks. som en samfundsøkonomisk forrentning i procent. På nuværende tidspunkt vur-

deres infrastrukturprojekter med en samfundsøkonomisk forrentning på 4 % eller mere som sam-

fundsøkonomisk rentable.

Samlet anlægsbudget

( mia. kr. )

Forslag Nord

Forslag Syd

Kombiforslag

4,56

4,14

4,40

Intern rente

(%)

5,5 – 7,6

5,9 – 8,1

5,6 – 7,7

Samlet anlægsbudget i mia. kr. (Prisniveau 2016 byggeomkostningsindeks 135,7 og inkl. 30 % budgetreserve), og intern rente

for alle forslag. Samfundsøkonomisk forrentning er beregnet i et interval der beror på forskellige beregningsforudsætninger.

Høring af VVM-redegørelsen

VVM-redegørelsen har været i høring. Høringssvarenes anbefalinger om valg af linjeføring er ikke

entydig og hænger i de fleste tilfælde sammen med bekymring for placering af jernbanen i eget nær-

område. De overordnede primære bekymringspunkter omhandler nærhed til landsbysamfund, kirker

og erhvervsområder, samt forhold i Elmelundsområdet vest for Odense.

I mange høringssvar udtrykkes der bekymring for jernbanens støjpåvirkning af bysamfundene Nørre

Aaby, Indslev og Skallebølle. Indsatsen for at begrænse støjpåvirkningen fra jernbanen bør ses i

sammenhæng med de planlagte initiativer for at begrænse støjpåvirkningen i udvidelsesprojektet for

Fynske Motorvej, sådan at den samlede investering i støjskærme og støjvolde udnyttes bedst muligt. I

jernbaneprojektet vil der være et betydeligt jordoverskud, og det vil være oplagt at bruge en del af

denne overskudsjord til støjmæssig og visuel afskærmning af bysamfundene langs jernbanen og mo-

torvejen. Det kan ligeledes overvejes at se nærmere på andre støjbegrænsende tiltag de pågældende

steder. Sådanne tiltag er dog ikke på nuværende tidspunkt indregnet i det nuværende anlægsover-

slag.

Ekstern kvalitetssikring af VVM-redegørelsen

Konsulentfirmaet Atkins har gennemført ekstern kvalitetssikring af VVM-undersøgelsen, hvor man har

opskrevet anlægsoverslaget med 0,02 mia. kr., som ikke vurderes at have nogen samlet effekt på

projektets gennemførsel, tekniske udformning eller samfundsøkonomi. Samlet set er konklusionen, at

man ikke er bekendt med vægtige grunde til, at der ikke kan træffes beslutning om at gå videre med

projektet på baggrund af det af Vejdirektoratet fremlagte beslutningsgrundlag.

Indstilling

Vejdirektoratet indstiller, at Forslag Syd vælges. Denne løsning har det laveste anlægsoverslag og

samtidig også den højeste samfundsøkonomiske forrentning. Det vurderes, at de forskelle der måtte

være mellem de tre løsninger i forhold til erhvervsarealer, nærhed til landsbysamfund og naturforhold

ikke opvejer meromkostningen ved Kombiforslaget eller Forslag Nord.

Valget af Forslag Syd vil desuden betyde, at Energinet.dk ikke vil blive pålagt væsentlige omkostnin-

ger til omlægning af naturgastransmissionsledningen på nordsiden af motorvejen.

Ved den videre planlægning af jernbaneprojektet anbefales det at indtænke udbygning af Fynske Mo-

torvej. Dette kan ske på flere forskellige niveauer, men som minimum anbefales det at projekteringen

af de to anlægsprojekter koordineres, således at projekterne udforme, så de bedst mulig tilgodeser

begge projekters tekniske krav.

Med venlig hilsen

Jens Jørgen Holmboe

Vejdirektør

Bilag 1

Indstilling - VVM Ny jernbane over Vestfyn

Baggrund

Vejdirektoratet har gennemført en VVM-undersøgelse af en ny jernbane over Vestfyn.

VVM-undersøgelsen er gennemført i forlængelse af Trafikstyrelsens og Banedanmarks oplæg fra

september 2013 om højhastighed og elektrificering på den danske jernbane.

Kommissoriet for VVM-undersøgelsen foreskriver undersøgelse af to alternative løsninger med jern-

bane langs Fynske motorvej i form af én der primært forløber nord for motorvejen og én der primært

forløber syd for motorvejen. Vejdirektoratet har på baggrund af arbejdet med løsningerne valgt også at

undersøge en løsning der kombinerer de to linjeføringer, således at den vestlige del af jernbanes-

trækningen føres syd for Fynske motorvej og den østlige del af jernbanestrækningen forløber nord for

motorvejen.

VVM-processen

Vejdirektoratets VVM-undersøgelse af en ny jernbane over Vestfyn omfatter dels en miljøvurdering af

projektet dels tilvejebringelse af et politisk beslutningsgrundlag til brug for politisk stillingtagen til pro-

jektet.

VVM- undersøgelsen er forløbet fra november 2014 og frem juni 2016. Der blev afholdt en indledende

offentlig høring – også kaldet ”idefase høring” fra 24. november 2014 og frem til 5. januar 2015. Til

brug for den offentlige høring blev udarbejdet et debatoplæg og der blev afholdte to borgermøder i

høringsperioden.

Der indkom i alt 28 skriftlige høringssvar i den indledende offentlige høring. En del af høringssvarene

fremkom med synspunkter for eller imod de forskellige løsninger, mens andre påpegede særlige for-

hold eller løsningsmuligheder, som man ønskede belyst nærmere i VVM-undersøgelsen.

På baggrund af de to oprindelige skitser til linjeføringer for jernbanen og de indkomne bemærkninger i

høringsperioden, er jernbanens mulige linjeføringer bearbejdet nærmere, sådan at de væsentligste

uhensigtsmæssigheder ved de første skitser blev elimineret. De væsentligste justeringer omfattede

ændringer af linjeføringen gennem erhvervsområdet i Ejby, samt ændring af linjeføringen for at få

jernbanen udenom landsbyen Ravnebjerg i Odense Kommune.

Som et alternativ til løsningerne nord og syd for motorvejen, er også udviklet en kombination af de to

oprindelige løsninger. Tanken med denne kombinationsløsning har været, at begrænse jernbanens

konsekvenser for omgivelserne, ved at placere krydsningen af motorvejen ca. midt på strækningen

mellem Middelfart og Odense.

VVM-redegørelsen blev offentliggjort 4. juli 2016. Ud over den sammenfattende VVM-redegørelse er

også offentliggjort en miljøvurderingsrapport og en landskabsanalyse med visualiseringer af de for-

skellige forslag. Samtidig er på projektets hjemmeside etableret en funktion, hvor man på landkort kan

se detaljerede informationer om de tre alternative løsningers støjmæssige og arealmæssige konse-

kvenser. Ud over dette findes på projektets hjemmeside en række tekniske baggrundsnotater.

VVM-redegørelsen var fremlagt i offentlig høring frem til 7. september 2016, og der er i den forbindel-

se afholdt tre borgermøder i henholdsvis Ejby, Vissenbjerg og Odense.

Høringsperioden resulterede i 45 høringssvar: Fem høringssvar fra myndigheder, herunder Middelfart,

Assens- og Odense Kommuner. Fire høringssvar fra virksomheder og erhverv, herunder et fællessvar

fra otte virksomheder i Ejby. 23 høringssvar fra private borgere og 13 høringssvar fra beboerforeninger

og andre foreninger.

Undersøgte linjeføringer

Forslag Nord krydser motorvejen i en tunnel nord for Nørre Aaby, og forløber herfra nord for - og tæt

på - motorvejen frem til tilslutningen til den eksisterende jernbane sydvest for Odense.

Forslag Syd forløber syd for motorvejen fra Kauslunde til nordvest for landsbyen Ravnebjerg, hvor

jernbanen krydser over motorvejen og derfra forløber nord for motorvejen frem til tilslutningen til den

eksisterende jernbane sydvest for Odense.

Kombiforslaget er i store træk en kombination af de to ovenstående løsninger, hvor jernbanen på den

vestligste strækning forløber syd for motorvejen, og ved Vissenbjerg krydser under motorvejen for at

fortsætte videre på nordsiden af motorvejen frem til tilslutningen til den nuværende jernbane sydvest

for Odense. Kombiforslaget adskiller sig også fra de øvrige løsninger ved at den på en strækning ved

Grønnemose er placeret lidt længere fra motorvejen, for derved at opnå en større kurveradius på jern-

banen, og dermed mulighed for senere ombygning til højhastighedstog med op til 300 km/t.

Sammenligning af de tre løsninger

Nedenfor sammenlignes de tre løsninger på en række tekniske, miljømæssige og økonomiske kriteri-

er.

Jernbanetekniske forhold

Alle tre løsninger lever op til ønsket om mulighed for at køre med 250 km/t på strækningen. De tre

løsninger er stort set lige lange, og dermed vil køretiden på strækningerne også være den samme.

Alle tre løsninger vil være lige egnede for kørsel med godstog. Kombiforslaget kan lettest ombygges til

en endnu højere hastighed, hvis dette en gang måtte blive ønsket. Afvandingsteknisk vurderes For-

slag Syd som det mindst komplicerede, da behovet for bortpumpning af grundvand og regnvand er

mindst.

Arealmæssige forhold

Alle tre løsninger vil påvirke et betydeligt antal grundejere på strækningen langs motorvejen. I forhold

til totaleksproprieringer forventes antallet at være ens for alle linjeføringer, i forhold til ejendomme som

berøres af arealerhvervelse rammer Forslag Syd lidt flere ejendomme. Omfanget forventes at være

tilnærmelsesvis det samme for alle tre løsninger. Forslag Nord vurderes som mest skånsom i forhold

til påvirkning af erhvervsejendomme.

Natur- og miljø

Samlet set er alle tre løsninger tilnærmelsesvis ligeværdige, når det gælder naturforhold, dog sådan at

der er forskelle på enkeltkriterier.

Alle tre løsninger påvirker skovrejsningsområdet Elmelunden ved Odense lige meget, fordi banens

forløb her er ens i alle forslag. På den resterende del af strækningen har Kombiforslaget størst indfly-

delse på fredsskov.

Generelt vurderes Forslag Nord som bedst i forhold til landskabspåvirkning og kulturhistorisk påvirk-

ning, dog således at Indslev kirke påvirkes mest af Forslag Nord, mens Rørup kirke til gengæld ikke

påvirkes.

Forslag Syd påvirker samlet set det mindste areal med beskyttet eng, mose og overdrev. I alt påvirker

Forslag Syd 7,7 ha. beskyttet natur, mens Kombiforslaget påvirker 11,1 ha. beskyttet natur og Forslag

Nord 16,5 ha. beskyttet natur.

Støjforhold

Kombiforslaget og Forslag Syd vurderes at være marginalt bedre når det gælder støjbelastning af

beboelsesejendomme, men alle tre løsninger vil give en markant støjreduktion i forhold til dagens

situation, hvor al togtrafikken kører på den eksisterende jernbane. Når en stor del af togtrafikken flyt-

tes til den nye jernbane vil de relativt mange boliger langs den eksisterende jernbane blive støjmæs-

sigt aflastet. Fordi den nye jernbane forløber i åbent land, bliver færre boliger påvirket af støjen fra den

nye jernbane.

Forslag Syd vil have stor nærhed til flere landsbysamfund på strækningen hvor der vil være borgere,

der kan opleve en øget støjbelastning sammenlignet med dagens situation. Bysamfundene er i dag

påvirket af støjen fra Fynske Motorvej, som sammenlignet med støjen fra jernbanen, vurderes at være

klart dominerende for den samlede støjbelastning i disse bysamfund. Der er foretaget beregninger af

den sammensatte støj fra vej og bane der viser, at vejstøjniveauet i boligområderne er bestemmende

for det samlede støjniveau. Den støjmæssige påvirkning fra jernbanen vurderes derfor at være be-

grænset, og landsbyerne på strækningen vil efter normale kriterier for støjbeskyttelse fra jernbaner

ikke komme i betragtning til støjbeskyttelse med støjskærme.

I erkendelse af, at Fynske Motorvej er den helt dominerende kilde til støjpåvirkning af landsbyerne på

strækningen, vil en del af det meget betydelige jordoverskud fra jernbaneprojektet kunne anvendes til

også at reducere støjpåvirkningen fra motorvejen. Omdisponering af overskudsjord fra jernbanepro-

jektet og etablering af støjvolde på udvalgte strækninger langs motorvejen skønnes at kunne gennem-

føres inden for en beløbsmæssig ramme på ca. 20 mio. kr.

Etablering af jernbane i en fælles korridor med Fynske Motorvej er en særlig situation, som også har

betydning for støjbelastningen af landsbysamfundene på strækningen. På den baggrund kan overve-

jes yderligere støjbeskyttelse ud over det normale niveau ved lignende jernbaneprojekter. En sådan

yderligere støjbeskyttelse og visuel afskærmning af de mest påvirkede dele af de berørte landsbysam-

fund, i form af støjskærme eller etablering af støjvolde, skønnes at kunne gennemføres indenfor en

beløbsmæssig ramme på 50 mio. kr.

Det kan eksempelvis dreje sig om områder omkring Nr. Aaby, Indslev, Skallebølle og Elmelunden,

hvor behovet for støjafskærmning skal undersøges nærmere. Udformning af støjafskærmning, effek-

ten heraf (også i forhold til støjen fra motorvej) og præcise udbredelse vil skulle fastlægges i projektets

detailprojekteringsfase.

Omkostninger til støjbeskyttelse ud over det der er normal praksis for jernbaneprojekter, er ikke med-

taget i anlægsoverslaget for jernbaneprojektet.

Naturgas- og højspændingsledninger

Ved alle tre løsninger vil det være nødvendigt at flytte større ledninger, med deraf afledte konsekven-

ser for projektets anlægsøkonomi og i nogle situationer også ledningsejeren.

I Forslag Nord er det nødvendigt at flytte en naturgastransmissionsledning over en strækning på ca.

26 km. Den samlede omkostning til denne flytning er opgjort til 521 mio. kr. inkl. alle reserver, og om-

kostningerne forudsættes i anlægsoverslaget fordelt med ca. 2/3 til jernbaneprojektet og 1/3 til led-

ningsejeren Energinet.dk.

I Forslag Syd skal to højspændingsledninger flyttes på to strækninger på i alt ca. 3,5 km samt en min-

dre omlægning af naturgasledningen. Omkostningerne til flytningen udgør ca. 135 mio. kr. inkl. alle

reserver, og ca. 90 % af dette forudsættes i anlægsoverslaget at skulle afholdes af jernbaneprojektet.

I Kombiforslaget skal ca. 6 km naturgastransmissionsledning flyttes sammen med to højspændings-

ledninger på en ca. 2,7 km lang strækning. Omkostningen til dette er opgjort til 243 mio. kr. inkl. alle

reserver, hvoraf ca. 90 %. forudsættes at skulle dækkes at jernbaneprojektet og resten af Energi-

net.dk.

Synspunkter fra den offentlige høring

Høringssvarenes anbefalinger om valg af linjeføring peger ikke i en bestemt retning, og har i de fleste

tilfælde sammenhæng med afsenderens bopæl. De største temaer i høringssvarene er støj og vibrati-

oner i forhold til landsbysamfund, påvirkning af kirker, erhvervsområder og Elmelundsområdet.

Middelfart Kommune har peget på Forslag Nord, primært fordi denne løsning friholder erhvervsområ-

det i Ejby og har større afstand til Nørre Aaby. Assens Kommune peger på Kombiforslaget, primært

fordi denne løsning friholder området ved Grønnemose og et planlagt erhvervsområde nord for Vis-

senbjerg, samt friholder landsbyen Skallebølle for nærhed til jernbanen. Odense Kommune har i deres

høringssvar ikke prioriteret mellem de tre forslag.

Anlægsoverslag og samfundsøkonomisk forrentning

I nedenstående tabel er anlægsoverslag og samfundsøkonomisk forrentning for de tre forslag listet

Anlægsoverslag i mia. kr.

Forslag Nord

Forslag Syd

Kombiforslag

4,56

4,14

4,40

Samfundsøkonomisk forrent-

ning i %

5,5 – 7,6

5,9 – 8,1

5,6 – 7,7

Anlægsoverslag i prisniveau 2016 – byggeomkostningsindeks 135,7 og inkl. 30 % budgetreserve. Samfundsøkonomisk for-

rentning er beregnet i et interval der beror på forskellige beregningsforudsætninger.