REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 374: Spm. om ministeren kan give en generel status på, hvordan det går med arbejdet ift. ophavsrettighedskrænkelser på internettet, til justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

11. april 2016

Strafferetskontoret

Mark Ørberg

2016-0030-4298

1908715

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 394 (Alm. del), som

Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 14. marts 2016.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Mogens Jensen (S).

Søren Pind

Nicolai Winther

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 374: Spm. om ministeren kan give en generel status på, hvordan det går med arbejdet ift. ophavsrettighedskrænkelser på internettet, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 394 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil

ministeren

kommentere

henvendelsen

fra

Rettighedsalliancen, jf. REU alm. del - bilag 220, og herunder

redegøre for: Hvorfor der ikke er opnået de positive resultater,

hvad angår den konkrete håndtering af IPR-sager, der er stillet

i udsigt af Statsadvokaten? Hvilke konkrete resultater der er

kommet ud af den strukturelle omorganisering af IPR-

arbejdet? Hvad ministeren vil gøre for at sikre prioritering af

og konkrete resultater af IPR-arbejdet hos Statsadvokaten?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:

”Jeg har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og

International Kriminalitet (SØIK), som har oplyst følgende:

”1. Rigsadvokaten iværksatte i juli 2013 en række

initiativer med henblik på at styrke og understøtte

politiets og anklagemyndighedens behandling af

sager om krænkelse af immaterielle rettigheder

(såkaldte IPR-sager). Dette skete bl.a. ved en

styrkelse af SØIK’s opgaver og rolle ved

behandlingen af disse sager og af politikredsenes

håndtering af disse sager.

Visitationsordningen, som er beskrevet i

Rigsadvokatens Meddelelse nr. 5/2010, blev

udbygget, således at alle anmeldelser om

krænkelse af immaterielle rettigheder kan indgives

til SØIK, og at SØIK skal orienteres om

anmeldelser indgivet til politikredsene. Det blev

besluttet, at SØIK skulle behandle væsentligt flere

sager om krænkelse af immaterielle rettigheder end

hidtil. I sager, som behandles i politikredsene, er

det endvidere bestemt, at SØIK desuden kan yde

bistand til efterforskning og retsforfølgning,

herunder særligt i de mere komplicerede sager.

Som led i den styrkede indsats mod piratkopiering

er der herudover i alle politikredse og

statsadvokaturer udpeget en anklager, der kan

fungere som lokal kontaktperson i relation til

behandlingen af sager om krænkelse af

immaterielle rettigheder.

Rigsadvokaten udsendte i forlængelse af de nævnte

initiativer en vejledning om strafferetlig

håndhævelse

immaterielle

rettigheder.

Vejledningen er primært rettet til politikredsene og

indeholder

grundig

redegørelse

for

lovgrundlaget i relation til de respektive

rettigheder,

efterforskningen,

påtalereglerne,

juridiske enheder, udformning af tiltale,

bevisførelse, strafudmåling, rettighedsfrakendelse

og konfiskation.

I juli 2014 udarbejdede SØIK desuden et notat om

såkaldt cardsharing (ulovlig distribution af tv-

signaler), der ligeledes er rettet til politikredsene,

og som indeholder en definition af cardsharing

samt en redegørelse for lovgrundlaget, håndtering

af sagerne både i forhold til udbydere og brugere

samt relevant retspraksis.

Rigsadvokaten gennemførte i slutningen af

2014/begyndelsen af 2015 en foreløbig evaluering

af de forskellige initiativer, som var sat i værk. I

den forbindelse holdt Rigsadvokaten og SØIK

møde med repræsentanter for rettighedshaverne om

deres

erfaringer

med

politiets

anklagemyndighedens behandling af IPR-sager, og

der har været holdt møde med Patent- og

Varemærkestyrelsen og Kulturministeriet om

samarbejdet vedrørende behandling af sager på

IPR-området.

I lyset af de hidtidige erfaringer iværksatte

Rigsadvokaten i maj 2015 nogle supplerende tiltag

for at sikre, at sager om krænkelse af immaterielle

rettigheder bliver behandlet kompetent, effektivt og

ensartet i hele landet. Dette indebar bl.a., at

politikredsene blev anmodet om at gennemgå deres

retningslinjer for visitation af straffesager, så det

sikres, at alle straffesager om krænkelse af

immaterielle rettigheder visiteres af medarbejdere,

der hurtigt og kvalificeret kan tage stilling til de

umiddelbare efterforskningsmæssige og juridiske

forhold i sagerne.

Politikredsene blev endvidere anmodet om at sikre,

at den udpegede kontaktanklager hele tiden har et

samlet overblik over alle politikredsens sager om

krænkelse af immaterielle rettigheder, og at den

pågældende anklager opnår den fornødne erfaring i

behandlingen af denne type af straffesager.

Der blev endvidere anmodet om, at de enkelte

embeder overvejer, hvordan det kan sikres, at

politikredsene

råder

over

fornødne

efterforskningsmæssige kompetencer på dette

område.

Derudover følger det af Rigsadvokatens

supplerende tiltag, at SØIK fremover i endnu

højere grad skal yde støtte til politikredsene,

således at der i relevante sager udformes mere

detaljerede og individuelle oplæg til sagens videre

behandling/efterforskning, herunder at det fra

SØIK’s side sikres, at der til politikredsene

formidles relevante kontakter til f.eks. Rigspolitiets

Nationale Cyber Crime Center (NC3) eller andre

myndigheder med særlig teknisk indsigt i den

konkrete sag.

SØIK har fra ordningens iværksættelse den 10. juli

2013 visiteret 37 sager til efterforskning i SØIK (5

sager i 2013, 16 sager i 2014, 11 sager i 2015 og 5

sager i 2016). Sagerne har bl.a. omfattet mistanke

om lovovertrædelser vedrørende

salg og forsøg på salg af omkring 1.000

designermøbler via internettet,

kopiprodukter, hvor der i forbindelse med

ransagning af et lager blev fundet mere end

6.000

stk.

formodede

kopier

høretelefoner mv. af mærket S, ca. 4.700

stk. formodede kopier af høretelefoner af

mærket K og ca. 850 stk. formodede kopier

af høretelefoner af mærket P,

lov om radio- og fjernsynsvirksomhed i

forbindelse med ulovlig distribution af tv-

signaler (cardsharing),

ulovlig distribution af tv-signaler via

internettet med op til 40.000 unikke brugere

pr. måned,

ulovlig streaming af film og musik via

tjenesten Popcorn Time,

salg af ulovlige slankemidler,

bedrageri og identitetstyveri, hvor der er

sket lukning af 423 hjemmesider, der har

været anvendt til såkaldt phishing, og hvor

der

anvendtes

tidligere

lukkede

domænenavne med danske registranter, og

krænkelse af designrettigheder for undertøj.

Samlet er der siden iværksættelsen af den styrkede

indsats i 2013 anmeldt 66 IPR-sager i 2013 (5

sager visiteret til SØIK), 84 i 2014 (16 sager

visiteret til SØIK) og 78 i 2015 (11 sager visiteret

til SØIK).

De IPR-sager, der visiteres til politikredsene,

følges af SØIK. Når en anmeldelse modtages enten

direkte fra en anmelder eller fra en politikreds,

tildeles den et særligt journalnummer, hvilket

styrker SØIK’s mulighed for at følge de aktuelle

sager i politikredsene. I de tilfælde, hvor

anmeldelsen er indgivet til SØIK, videresendes den

til den relevante politikreds. I de tilfælde, hvor en

anmeldelse indgives direkte til en politikreds,

orienteres SØIK alene om sagen.

I forbindelse med at sagen sendes til en politikreds,

orienteres tillige om, hvilket journalnummer sagen

bør oprettes under i politikredsen, og der

vedlægges et skema med forslag til mulige

efterforskningsskridt.

Når SØIK sender en anmeldelse til en politikreds,

anmoder SØIK om at modtage en udtalelse om

sagens behandling senest efter 45 dage. Når SØIK

modtager status fra politikredsen, vurderes det,

hvornår SØIK igen skal følge op på sagen.

Såfremt der ikke modtages tilbagemelding på en

forespørgsel til en politikreds, sendes en ny

forespørgsel efter 14 dage. Høres der herefter

fortsat ikke fra politikredsen, kan den regionale

statsadvokat, som fører tilsynet med den

pågældende politikreds, informeres om dette.

Sager, der behandles i politikredsene, følges af

SØIK frem til endelig dom, der herefter indberettes

til Patent- og Varemærkestyrelsens domsdatabase.

SØIK har i forlængelse af de under pkt. 1 nævnte

initiativer styrket indsatsen i relation til

politikredsene således, at hver enkelt anmeldelse

om IPR-krænkelse vurderes indgående. Det

vurderes bl.a., om det er hensigtsmæssigt, at SØIK

indledningsvis indhenter relevante kendelser, f.eks.

om edition til oplysning af kontohaver eller

ransagningskendelser.

Det vurderes desuden, om politikredsen med fordel

kan få vejledning fra NC3, rettighedshaverne eller

SØIK’s egne efterforskere. Der henvises i givet

fald til navngivne kontaktpersoner.

SØIK understøtter endvidere politikredsenes

konkrete sagsbehandling ved at indhente

oplysninger hos Patent- og Varemærkestyrelsen

om registrerede varemærker. Derudover udarbejdes

på anmodning notater om konkrete juridiske

problemstillinger som f.eks., hvorvidt det er

strafbart at uploade fotos fra Facebook, eller om

der må ske optagelse af tv-udsendelser til brug for

efterforskning.

SØIK har i 2013 og 2014 afholdt et årligt

netværksmøde for de anklagere, som er udpegede

som kontaktpersoner vedrørende sager om

piratkopiering i politikredsene og hos de regionale

statsadvokater. På disse møder orienterer SØIK om

aktuelle problemstillinger samt den nyeste

retspraksis,

der

mulighed

for

erfaringsudveksling. SØIK har endvidere inviteret

eksterne oplægsholdere til møderne, hvilket har

muliggjort yderligere informationsudveksling om

aktuelle sager og sagsområder.

Også i 2015 afholdt SØIK netværksmøder, og på et

møde for kontaktanklagerne den 21. maj 2015,

hvor temaet var ”rettighedshaverne”, var der oplæg

ved repræsentanter fra Louis Poulsen A/S,

Rettighedsalliancen

samt

Nordic

Content

Protection – STOP. På et møde den 4. november

2015, hvor også efterforskere deltog med henblik

på at opbygge kompetencer på politisiden og styrke

netværksdannelsen,

var

temaet

”myndighedssamarbejdet”, og der var oplæg fra

Fødevarestyrelsen, NC3 samt SKAT.

SØIK afholder endvidere møder med både

efterforskere og juridiske sagsbehandlere fra

politikredsene i forbindelse med konkrete sager.

SØIK har f.eks. holdt møder med Københavns

Politi om efterforskning og juridisk vurdering af en

verserende

sag

krænkelse

varemærkerettigheder. SØIK har desuden sammen

med NC3 deltaget i efterforskningsmøde med Syd-

og Sønderjyllands Politi i en verserende sag om

cardsharing.

Til brug for bl.a. straffesagsbehandling af IPR-

sager i politikredsene samarbejder SØIK med

Patent-

Varemærkestyrelsen

domsdatabase. Herigennem kan politikredsene få

viden om udformning af tiltaler og strafniveauer.

Databasen er tilgængelig på Ministeriernes

Netværk mod IPR-krænkelsers hjemmeside.

I efteråret 2015 har SØIK udarbejdet en oversigt

over

samtlige

verserende

IPR-sager

politikredsene. Dette sikrer et samlet overblik over

verserende sager på de respektive sagsområder, og

at SØIK har kendskab til sagsbehandlingstiden og

kan tage konkrete initiativer til at få afsluttet sager

af en vis tidsmæssig udstrækning.

Endelig formidler SØIK information om deltagelse

i IPR-seminarer udbudt af Den Europæiske Unions

Kontor for Intellektuel Ejendomsret. Som følge

heraf har kontaktanklagere fra Københavns Politi,

Fyns Politi og Nordjyllands Politi deltaget i

vidensopbyggende seminarer.

IPR-sager, der behandles i SØIK, er

karakteriseret ved at involvere enten flere

politikredse eller have internationale forgreninger.

Der er endvidere for en række sagers

vedkommende tale om komplekse IPR-

problemstillinger, der ikke tidligere har været

behandlet i strafferetligt regi. Det kan f.eks. være

spørgsmål om, hvorvidt det er strafbart at stille it-

applikationer, som muliggør ulovlig streaming af

ophavsretligt beskyttet materiale, til rådighed, eller

om det er i strid med ophavsretsloven at ændre en

avisforside for at markere sin utilfredshed med

avisens redaktionelle beslutninger.

For tiden behandler SØIK dels sager om netværk,

hvor der ulovligt distribueres ophavsretligt

beskyttet materiale til mere end 40.000 brugere,

dels anmeldelser på mere end 500 hjemmesider,

hvor der er mistanke om salg af kopiprodukter eller

bedrageri med henblik på at franarre forbrugere

betalingsinformationer samt anmeldelser om store

europæiske cardsharing- og IP-tv-netværk, der

administreres eksempelvis i Spanien og

distribuerer til en række europæiske lande,

herunder Danmark.

Konkret efterforsker SØIK samtidig med andre

lande

den

verdensomspændende

ulovlige

streamingtjeneste Popcorn Time. Efterforskningen

har ført til beslaglæggelse af to danske

hjemmesider og sigtelse af to personer bosiddende

i Danmark. Derudover har SØIK taget initiativ til

afholdelse af møde med Motion Picture

Association, der repræsenterer de store Hollywood-

producenter. På mødet deltog repræsentanter fra

den norske anklagemyndighed og fra engelsk

politi. SØIK har derudover kontaktet Europol med

henblik på etablering af et europæisk samarbejde.

Efterforskningen afventer for tiden respons herpå.

SØIK efterforsker endvidere et europæisk IP-tv-

netværk med forgreninger til bl.a. Spanien og

Bulgarien. Der er på spansk foranledning etableret

et ”Joint Investigation Team”, og efterforskningen

afventer for tiden efterforskningsskridt i udlandet

samt indkaldelse til koordinerende møde i Europol.

For så vidt angår afgjorte sager behandlet i

SØIK er der i 2015 afsagt to domme for

overtrædelse af ophavsretsloven vedrørende

ulovlig streaming af tv-kanaler, én dom for

overtrædelse af ophavsretsloven i forbindelse om

ulovlig kopiering af DVD’er, én dom for

overtrædelse af ophavsretsloven vedrørende udbud

af kopier af designmøbler via internettet, én dom

for overtrædelse af radio- og fjernsynsloven som

udbyder, og 22 domme for overtrædelse af radio-

og fjernsynsloven som kunder.

Der er truffet afgørelse om påtaleopgivelse i én sag

om varemærkeloven, hvor der ikke kunne bevises

den nødvendige grad af tilregnelse, samt i én sag

om ophavsretsloven, hvor en ændret avisforside

ikke fandtes at have krænket rettighedshaver.

For så vidt angår sager behandlet i politikredsene

er der bl.a. afsagt en række domme om

overtrædelse af radio- og fjernsynsloven i

forbindelse med cardsharing. Der er endvidere

afsagt en række domme om overtrædelse af

varemærkeloven i forbindelse med salg af tilbehør

til mobiltelefoner, salg af kopimøbler og salg af

hårfjerningsprodukter

samt

én

dom

overtrædelse af ophavsretsloven i forbindelse med

upload af lydbøger.

SØIK deltager i en række samarbejder på IPR-

området. Gennem disse samarbejder opnås

kendskab til problemstillinger, der kan blive

aktuelle i konkrete sager, som anmeldes eller

visiteres til politikredsene, eller som behandles i

SØIK.

Konkret deltager SØIK bl.a. i halvårlige møder i

Ministeriernes Netværk mod IPR-krænkelser. I

møderne deltager Patent- og Varemærkestyrelsen,

SKAT, Kulturministeriet, Lægemiddelstyrelsen,

Sikkerhedsstyrelsen,

Konkurrence-

Forbrugerstyrelsen,

Fødevarestyrelsen,

Eksportrådet og Erhvervsstyrelsen. Gennem dette

myndighedssamarbejde skabes et kontaktnetværk,

således at der kan henvises til afdelinger og

navngivne medarbejdere i forbindelse med

politikredsenes behandling af aktuelle sager, der

vedrører andre myndigheders ressortområde.

Endvidere mødes SØIK halvårligt med NC3,

SKAT og Lægemiddelstyrelsen med henblik på at

udveksle erfaringer, viden om konkrete sager og

trends på IPR-området.

SØIK er i fortsat dialog med rettighedshaverne.

Der afholdes således generelle møder mellem

SØIK og rettighedshaverne, hvor der diskuteres

overordnede

problemstillinger,

ligesom

rettighedshaverne løbende retter henvendelse til

SØIK vedrørende konkrete sager, der behandles

enten i SØIK eller af politikredsene.

Derudover deltager SØIK i ”Cross Nordic IPR-

prosecutors’ Network”, ”European Network for

IPR prosecutors”, møder i Europols fokusgruppe

for IPR-kriminalitet, Europolaktionen ”In Our

Sites” mod falske hjemmesider samt Interpols

årlige IPR-konference.

Endelig deltager SØIK i ”knowledge building-

seminarer” afholdt af Den Europæiske Unions

Kontor for Intellektuel Ejendomsret. SØIK har

således deltaget i seminarer vedrørende svindel

med fødevarer, krænkelser af brugskunst- og

designrettigheder, krænkelser af parfume- og

kosmetikrettigheder samt udvikling af en

europæisk såkaldt enforcement database.

Som det fremgår ovenfor, er der siden 2013

iværksat en række initiativer med henblik på at

styrke

understøtte

politiets

anklagemyndighedens behandling af sager om

krænkelse af immaterielle rettigheder, herunder i

SØIK. Det gælder både i forhold til den

strafferetlige forfølgning, samarbejdet mellem

myndigheder og branchen samt det internationale

samarbejde på IPR-området. Det er SØIK’s

vurdering, at denne styrkelse af IPR-området har

givet og fortsat giver gode resultater. Bekæmpelse

af IPR-krænkelser er fortsat et prioriteret

fokusområde i SØIK.”

Sager om krænkelse af immaterielle rettigheder dækker over et

bredt spektrum af sagstyper. Der kan i nogle tilfælde være tale

om alvorlig og organiseret kriminalitet, som kan have

betydelige økonomiske og samfundsmæssige konsekvenser.

Som det fremgår, er der taget en række forskellige initiativer

for at styrke og understøtte politiets og anklagemyndighedens

behandling af disse sager. Der blev omkring årsskiftet

2014/2015 lavet en foreløbig opfølgning på initiativerne, og

der blev i lyset heraf iværksat nogle supplerende tiltag.

Rigsadvokaten vil i løbet af 2016 foretage en fornyet

evaluering af de iværksatte initiativer, og det vil naturligvis

også denne gang ske med inddragelse af de relevante

myndigheder og organisationer.

Jeg kan i øvrigt tilføje, at politiet og anklagemyndigheden har

et stærkt fokus på behandlingen af sager om økonomisk

kriminalitet. Der er gennem de seneste år taget en række

initiativer for at styrke politiets og anklagemyndighedens

behandling af straffesager om økonomisk kriminalitet, og det

er et vigtigt arbejde, som også vil fortsætte de kommende år.

Politiets og anklagemyndighedens mål- og resultatplaner

indeholder – i forlængelse af de seneste års resultatkontrakter

for anklagemyndigheden – også for 2016 mål for behandlingen

af straffesager om økonomisk kriminalitet. Der var ved

udgangen af 2015 et større antal økonomiske sager under

efterforskning i politiet, og afviklingen af disse sager er en

betydelig udfordring for politiet og anklagemyndigheden i

2016. Derfor fokuseres der i 2016 på at færdigefterforske de

eksisterende sager, samtidig med at der blandt andet arbejdes

med at implementere en ny sagsstyringsmodel for nye, større

økonomiske sager.”