MOF, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 983: Spm. om ministeren vil oversende den supplerende redegørelse fra Mærsk vedrørende deres ulovlige udledning af kemikalier, som Miljøstyrelsen har anmodet om inden den 7. august 2017, jf. http://www.dr.dk/nyheder/indland/maersk-redegoerelse-om-ulovlig-udledning-er-mangelfuld, til miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del
Offentligt

Milj øst yrelsen - Virksom heder

St randgade 29

1401 København K

7. august 2017

SUPPLEREN D E RED EGØRELSE VED RØREN D E W T- 1 0 9 9 OG M B- 5 9 5 2

I nt r odu k t ion

Denne redegørelse er et svar på brevet af 5. j uli 2017, hvori Milj øst yrelsen pålagde Maersk Oil

at besvare følgende spørgsm ål vedrørende om klassificering af kem ikalierne WT- 1099 og MB-

5952 og Maersk Oils indberet ning af denne om klassificering t il Milj øst yrelsen:

Redegør for de nærm ere om st ændigheder, der ført e t il vilkårsoverskridelserne i udled-

ningst illadelsen, og hvorfor inform at ionen ikke blev videregivet t il Milj øst yrelsen, herun-

der hvilke procedurer der allerede var på plads, og hvorfor de ikke var t ilst rækkeligt ef-

fekt ive.

Hvornår t ilgik der først e gang Maersk Oil inform at ion om , at der var nye t est result at er af

kem ikalierne og deres bet ydning for klassifikat ionen af kem ikaliet , og hvor længe havde

leverandøren kendt t il t est result at erne?

I relat ion t il de t re forslag t il j ust ering af deres st yringssyst em er, hvornår forvent er Ma-

ersk Oil at kunne indføre de t o først e t ilt ag beskrevet i redegørelsen af 30. j uni 2017?

Vi har inkluderet baggrundsinform at ion vedrørende klassifikat ionen af kem ikalier for at placere

vores svar i den ret t e sam m enhæng.

Ba ggr un d:

Kla ssifik a t ion a f k e m ik a lie r a nve ndt i pr oduk t ionsa k t ivit e t e r

Kem ikalier anvendes af olie- og gasindust rien i produkt ions- , vedligeholdelses- og

boreakt ivit et er for at sikre, at disse akt ivit et er afvikles sikkerheds- og m ilj øm æssigt forsvarligt .

De anvendes blandt andet t il separat ion af olie, gas og vand, der produceres fra reservoiret , t il

fj ernelse af rest er af olie fra produceret vand inden det udledes t il havet ; t il sikker og effekt iv

t ransport af olie og gas via rørledninger og t il korrosionsbeskyt t else af anlæg og infrast rukt ur.

Hos Maersk Oil er valg og anvendelse af kem ikalier underlagt virksom hedens m ålsæt ning om at

m inim ere m ilj øpåvirkningen og om ansvarlig ressourceanvendelse. Denne m ålsæt ning er i

overensst em m else m ed kravene i dansk lovgivning

sam t i m yndighedst illadelser t il anvendelse

og udledning af kem ikalier. Herved håndhæves t illige anbefalinger og beslut ninger, der frem går

af OSPAR- konvent ionen ( 1992 Oslo- Paris- konvent ion)

, som Danm ar k har t ilt rådt .

Lov om beskyttelse af havmiljøet (LBK 116 af 26/01/2017) Bekendtgørelse om udledning af stoffer og materialer i havet fra visse

havanlæg (BEK 394 af 17. juli 1984)

Danmark er medunderskriver af aftalen sammen med EU, Belgien, Finland, Frankrig, Tyskland, Island, Irland, Luxembourg, Holland,

Norge, Portugal, Spanien, Sverige, Schweiz og Storbritannien.

MOF, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 983: Spm. om ministeren vil oversende den supplerende redegørelse fra Mærsk vedrørende deres ulovlige udledning af kemikalier, som Miljøstyrelsen har anmodet om inden den 7. august 2017, jf. http://www.dr.dk/nyheder/indland/maersk-redegoerelse-om-ulovlig-udledning-er-mangelfuld, til miljø- og fødevareministeren

OSPAR om fat t er anbefalinger og vej ledninger vedrørende:

•

Form - og indholdskrav angående kem ikalieleverandørers forpligt else t il at dele dat a om

deres produkt er m ed offshore- operat ører og lovgivere. Det t e bet egnes som HOCNF

( Harm onised Offshore Chem ical Not ificat ion Form at ) .

En m et ode t il pre- screening og udvælgelse af kem ikalier baseret på deres pot ent ielle

m ilj øpåvirkning.

En t illadelsesordning, der skal anvendes af lovgivere i lande, der har t ilt rådt OSPAR-

konvent ionen, baseret på pre- screening af kem ikalier.

Ligesom andre olie- og gasoperat ører håndt erer Maersk Oil en lang række kem ikalier, som er

vigt ige for at gennem føre akt ivit et er sikkerheds- og m ilj øm æssigt forsvarligt . Før Maersk Oil

t ager et offshore- kem ikalie i anvendelse, gennem går det en pre- screening baseret på OSPAR-

anbefalingerne, og det klassificeres ifølge OSPARs klassifikat ionssyst em m ed farvekoder, som

Danm ark har indført .

Offshore- kem ikalierne klassificeres i kat egorierne; sort , rød, gul eller grøn, og der skal uanset

kat egori foreligge en m yndighedst illadelse forud for anvendelse.

Sor t e k e m ik a lie r :

I ndeholder et eller flere st offer, der er regist reret i OSPARs ’List e over

kem ikalier, hvor subst it ut ion er høj t priorit eret ’, og de m å kun anvendes under helt særlige

om st ændigheder.

Røde k e m ik a lie r :

Pot ent ielt m ilj øfarlige kem ikalier regist reret på OSPARs ’List e over

kem ikalier, der bør subst it ueres’, og som indeholder et eller flere st offer, der kan være gift ige,

længe om at nedbrydes i nat uren og/ eller kan ophobes i levende organism er. For disse

kem ikalier gælder der t ypisk st rengere regler for anvendelse i produkt ionen, m en de t illades

under visse om st ændigheder.

Gule k e m ik a lie r :

Kem ikalier regist reret på OSPARs ’List e over kem ikalier der skal rangordnes’

og kan norm alt udledes uden særlige bet ingelser, m en deres anvendelse overvåges og

indberet t es t il Milj øst yrelsen.

Gr ønne k e m ik a lie r :

I ndeholder m ilj øm æssigt accept able st offer på OSPARs ’List e over

kem ikalier m ed lille eller ingen m ilj ørisiko’ og kan udledes uden særlige bet ingelser.

Når et kem ikalie er screenet og vurderet som en t eknisk god og sikker løsning, sender Maersk

Oil en ansøgning t il Milj øst yrelsen om t illadelse t il at t age det i anvendelse. Brug af kem ikalier

t illades ent en i den generelle t illadelse t il brug og udledning af kem ikalier og produceret vand

( fornys hvert andet år) eller via individuelle t illadelser t il specifikke form ål.

W T- 1 0 9 9 ( va ndk la r ingsm idde l) og M B- 5 9 5 2 ( de sinfe k t ionsm idde l)

To nøgleprocesser, hvor Maersk Oil anvender kem ikalier, er behandling af produceret vand og

vedligeholdelse af produkt ionssyst em er.

I hovedpart en af olie- og gasprodukt ion udvindes også en m ængde vand fra reservoiret

sam m en m ed kulbrint erne. Det t e producerede vand udledes t ypisk i havet eft er at have

gennem gået en behandlingsproces for at fj erne de m eget sm å m ængder olie det indeholder

eft er separat ionsprocesserne. Før slut behandlingen indeholder vandet norm alt m ellem 0,003 %

og 0,01 % olie. I følge de danske krav m å olierest er i produceret vand, der udledes t il havet ,

ikke udgøre m ere end 0,003 % .

WT- 1099 er et vandklaringsm iddel, der anvendes t il at rense produceret vand inden det

udledes. Produkt et fungerer ved at t ilt række de sm å oliedråber i vandet , så de flyder sam m en t il

st ørre dråber, som kan sam les på overfladen, hvor de separeres fra vandet . Eft er anvendelsen

af WT- 1099 indeholder vand udledt af Maersk Oil m indre end 0,001 % olie ( 2016) . WT- 1099 er

et ugift igt kem ikalie, som ikke opt ages i levende organism er ( bioakkum ulerer) , m en som er

rødt , da det nedbrydes langsom t .

MB- 5952 er et desinfekt ionsm iddel baseret på nat rium hypoklorit ( akt ivt klor) , og det anvendes

bredt i offshore olie- og gasindust rien t il kont rol af alge- og bakt erievækst i

produkt ionssyst em er. I offshoreanlæg, der drives af Maersk Oil i Danm ark, anvendes det

specifikt t il at sikre, at rørsyst em erne m ed vand t il køling og brandslukning ikke indeholder

bakt erier og m ikroorganism er, som kan m edføre at r ørene t ilst oppes eller korroderer. Det

bruges også t il at sikre, at det vand, der inj iceres i reservoirerne for at underst øt t e

produkt ionen, er st erilt ( en anden udbredt praksis i offshore- produkt ionen) .

Spør gsm å l 1 : Re de gør for de næ r m e r e om st æ n dighe de r , de r før t e t il

vilk å r sove r sk r ide lse r ne i udle dningst illa de lse n, og hvor for infor m a t ione n ik k e ble v

vide r e give t t il M ilj øst yr e lse n, he r un de r hvilk e pr oce dur e r de r a lle r e de va r på pla ds, og

hvor for de ik k e va r t ilst r æ k k e ligt e ffe k t ive .

Som en del af sit ledelsessyst em har Maersk Oil fast sat st andarder og procedurer for behandling

af kem ikalier, bl.a. det I SO 14001 cert ificerede Milj øledelsessyst em ( DK- HSE- PRO- 0026 Rev

4.0) og Manual t il kem ikaliest yringssyst em ( DK- HSE- PRO - 0125 Rev 2.0) .

I leverandørkont rakt erne specificerer Maersk Oil, at kem ikalier skal regist reres af leverandøren i

Produkt regist eret , der adm inist reres af Arbej dst ilsynet i Danm ark. Producent er af

produkt ionskem ikalier skal ( i t illæg t il de særlige pligt er for frem st illere, leverandører og

im port ører m .v. af st offer og m at erialer eft er lov om arbej dsm ilj ø) indsende et m ilj ødat ablad

( HOCNF) t il Produkt regist eret , udfyldt i henhold t il kravene under OSPAR- konvent ionen.

Oplysningerne i HOCNF- sk em aet bruges t il at fast lægge den m ilj øm æssige klassificering af

produkt et ( sort / rød/ gul/ grøn) .

Maersk Oil anvender følgende procedure, når et nyt kem ikalie skal t ages i anvendelse:

•

Når Maersk Oil har ident ificeret et behov for at anvende et kem ikalie som en del af olie- og

gasprodukt ionen, kont akt er vi leverandører for at få anbefalet egnede produkt er.

Vi fokuserer på kem ikalier, der er klassificeret som grønne eller gule. Anvendelse af røde

kem ikalier overvej es kun, hvis ingen grønne eller gule kem ikalier kan adressere de

specifikke operat ionelle krav.

Når et egnet kem ikalie er ident ificeret , regist rerer leverandøren kem ikaliet under “ offshore-

kem ikalier” i Produkt regist eret og indsender et HOCNF.

Leverandøren sender endvidere inform at ionen og bekræft elsen på regist rering i

Produkt regist eret t il Maersk Oil, som opfører kem ikaliet i virksom hedens int erne

kem ikaliedat abase.

Maersk Oils m ilj øafdeling foret ager en pre- screening, der klassificerer kem ikaliet på

grundlag af de dat a der frem går af det relevant e HOCNF. Hvis kem ikaliet vurderes som

egnet , indsendes en ansøgning t il Milj øst yrelsen om t illadelse t il at t age det i anvendelse.

Ansøgningen indeholder inform at ion om forvent et forbrug og udledning sam t pre-

•

screeningen.

Milj øst yrelsen behandler dereft er ansøgningen og bekræft er eller anfægt er vur deringen i

pre- screeningen ud fra de oplysninger, som leverandøren har indsendt t il Produkt regist eret .

Hvis Milj øst yrelsen er enig i vurderingen, kan der udst edes en udledningst illadelse.

Kem ikaliet opføres sam t idig på en list e m ed godkendt e offshore- kem ikalier hos

Milj øst yrelsen.

Denne procedure beskriver processen for at opnå t illadelse t il at anvende et nyt kem ikalie, m en

den indeholder ikke klare inst rukt ioner og udst ikker ikke ansvar for, hvad der skal ske, i t ilfælde

af, at klassifikat ionen af et kem ikalie ændres, eft er at t illadelsen er udst edt , et scenarie som

Maersk Oil ikke t idligere har oplevet før om klassificeringen af WT- 1099 og MB- 5952. Som følge

heraf videregav Maersk Oil ikke inform at ionen t il Milj øst yrelsen eft er i først e om gang at være

blevet underret t et af leverandøren om ændringen af klassifikat ionen for disse kem ikalier. Fej len

blev opdaget , da Maersk Oil senere foret og en gennem gang af brugen af kem ikalier, hvoreft er

Maersk Oil st raks underret t ede Milj øst yrelsen om fej len og iværksat t e t ilt ag for at forebygge

gent agelser, herunder st ram ning af proceduren for at dække denne sit uat ion.

Spør gsm å l 2 : H vor nå r t ilgik de r før st e ga n g M a e r sk Oil infor m a t ion om , a t de r va r nye

t e st r e sult a t e r a f k e m ik a lie r ne og de r e s be t ydning for k la ssifik a t ione n a f k e m ik a lie t ,

og hvor læ n ge ha vde le ve r a ndør e n k e ndt t il t e st r e sult a t e r ne .

I henhold t il Maersk Oil’s oplysninger, var t idslinj en for om klassificering af WT- 1099 som følger:

•

1 9 . m a j 2 0 1 5 :

M- I Swaco m odt ager inform at ion fra sin underleverandør om , at nye t est af

ingrediensen Alcom er 216 i WT- 1099 indikerer, at klassifikat ionen af WT- 1099 kan blive

ændret fra gul t il rød.

2 . se pt e m be r 2 0 1 5 :

M- I Swaco underret t er Maersk Oil om , at de har m odt aget nye

t est result at er, som bekræft er, at produkt et skal om klassificeres t il et rødt kem ikalie.

2 4 . de ce m be r 2 0 1 5

: M- I Swaco udsender et opdat eret dat ablad m ed m ilj ødat a ( HOCNF)

m ed angivelse af den nye klassifikat ion.

6 . j a nua r 2 0 1 6

: M- I Swaco fornyr produkt regist reringen m ed det opdat erede HOCNF.

2 . m a j 2 0 1 7

: Som en del af en int ern gennem gang af anvendelsen og indberet ningen af

kem ikalier konst at erer Maersk Oil, at klassifikat ionen for WT- 1099 er blevet indrapport eret

forkert som gult t il Milj øst yrelsen, siden dat a i Produkt regist eret blev opdat eret af M- I

Swaco.

8 . m a j 2 0 1 7

: Maersk Oil underret t er form elt Milj øst yrelsen om , at klassifikat ionen af WT-

1099 er blevet ændret t il rød og indsender en ansøgning om at bruge et alt ernat ivt

vandklaringsm iddel, WT- 1447, der klassificeres som gult .

1 6 . m a j 2 0 1 7

: Milj øst yrelsen udst eder en indskærpelse overfor Maersk Oil og t ilbagekalder

t illadelsen for WT- 1099 m ed krav om udfasning, der skal være gennem ført pr. 1. j uni 2017.

Milj øst yrelsen giver endvidere t illadelse t il anvendelse af WT- 1447.

1 . j uni 2 0 1 7 :

Udfasning af WT- 1099 gennem ført af Maersk Oil på alle danske anlæg, i

overensst em m else m ed Milj øst yrelsens krav.

•

I henhold t il Maersk Oil’s oplysninger, var t idslinj en for om klassificering af MB- 5952 som følger:

•

Ok t obe r 2 0 1 4

: Test s indikerer for M- I Swaco, at klassifikat ionen af produkt et m uligvis skal

ændres t il rød kat egori.

1 1 . nove m be r 2 0 1 4

: M- I Swaco m eddeler Maersk Oil, at MB- 5952 vil blive om klassificeret

t il rødt fra t idligere at have været klassificeret som grønt .

2 4 . nove m be r 2 0 1 4

: I det ikke alle leverandører af det t e produkt klassificerer det som

rødt , anm oder Maersk Oil om en ny vurdering af t est result at erne for MB- 5952 og beder M- I

Swaco t age spørgsm ålet op m ed Milj øst yrelsen.

2 1 . j a n ua r 2 0 1 5

: M- I Sw aco udsender opdat eringer t il HOCNF, der bet yder, at produkt et

vil blive om klassificeret som rødt og sender det t e t il Maersk Oil.

2 6 . j a n ua r 2 0 1 5

: M- I Sw aco fornyr regist reringen af MB- 5952 i Produkt regist eret m ed det

opdat erede HOCNF- m ed angivelse af at klassifikat ionen ændres t il rød.

9 . m a j 2 0 1 7

: Som en del af en int ern gennem gang af anvendelsen og indberet ningen af

kem ikalier konst at erer Maersk Oil, at klassifikat ionen for MB- 5952 er blevet indberet t et

forkert t il Milj øst yrelsen, siden Produkt regist eret blev opdat eret af M- I Swaco.

•

•

1 1 . m a j 2 0 1 7

: Maersk Oil inform er Milj øst yrelsen om , at MB- 5952 er blevet

om klassificeret .

1 9 . j uni 2 0 1 7 :

Milj øst yrelsen sender brev t il alle operat ører m ed inform at ion om , at

produkt er, der indeholder nat rium hypoklorit skal klassificeres som røde. Desuden pålægges

operat ørerne senest 1. sept em ber 2017 at redegøre for deres anvendelse af

nat rium hypoklorit , herunder m ulighederne for at erst at t e produkt et og de sikkerheds- og

m ilj øm æssige konsekvenser, der er forbundet m ed en fort sat anvendelse.

Arbej det m ed besvarelsen af Milj øst yrelsens henvendelse af 19. j uni 2017 pågår.

Spør gsm å l 3 : H vor nå r f or ve nt e r M a e r sk Oil a t kunne indfør e de t ilt a g, de r e r be sk r e ve t

i r e de gør e lse n a f 3 0 . j u ni 2 0 1 7 ?

Maersk Oil gennem ført e en int ern undersøgelse for at ident ificere, hvorfor infor m at ionen om

om klassificeringen af WT- 1099 og MB- 5952 ikke blev videregivet ret t idigt t il Milj øst yrelsen, og

hvad der kan gøres for at forebygge gent agelser. Undersøgelsen anbefalede følgende ændringer

af vores ledelsessyst em er:

•

Opdat ering af vores int erne krav t il aut orisat ion og indberet ning af offshore- kem ikalier, så

disse klart angiver, hvad der skal ske, når et kem ikalies klassifikat ion ændres, eft er at der

er givet t illadelse t il anvendelse.

Opda t e r inge r ne e r unde r im ple m e n t e r ing og vil væ r e

•

ge nne m før t i 4 . k va r t a l 2 0 1 7 .

I m plem ent ering af et nyt soft ware- værkt øj , hvor dat a fra leverandører lagres og opdat eres

løbende. Det t e vil sikre, at Maersk Oil om gående inform eres om ændringer, når

leverandøren opdat erer dat a i syst em et . Det t e vil st yrke Maersk Oils kvalit et ssikring og

overvågning i relat ion t il overholdelse af gældende udledningst illadelser, og syst em et vil

iværksæt t e en aut om at isk opfølgning, hvis klassifikat ionen for et kem ikalie ændres.

Syst e m e t vil om fa t t e vor e s k on t r a k t e r m e d pr im æ r e k e m ik a lie le ve r a ndør e r fr a

udga nge n a f 2 0 1 7 .

En repræsent ant fra Maersk Oils m ilj øfunkt ion skal være t il st ede ved alle periodiske

kont rakt st yringsm øder m ed leverandører af offshore- kem ikalier.

D e t t e init ia t iv vil blive

im ple m e nt e r e t i 3 . k va r t a l 2 0 1 7 .

•

Følgende t ilt ag, im plem ent eret i februar 2017, vurderes endvidere at st yrke ovennævnt e

•

processer:

Organisat ionsm æssig adskillelse af Maersk Oils produkt ionskem iske funkt ionsom råde fra

m ilj øfunkt ionen, hvor m ilj øfunkt ionen bem yndiges t il at overvåge og sikre, at det

produkt ionskem iske funkt ionsom råde overholder lovgivning og t illadelser.

Supplerende oplysninger – m ilj øpåvirkning

Hovedpart en af MB- 5952, der anvendes af Maersk Oil i Danm ark, sendes t ilbage t il

reservoirerne. De sm å m ængder, der udledes i havet , bliver m eget hurt igt reduceret t il salt ,

hvilket bet yder, at der kun er en lav m ilj ørisiko forbundet herm ed.

Den 22. m aj 2017 anm odede Maersk Oil det uafhængige forskningsinst it ut , I RI S, om at foret age

en kvant it at iv vurdering af m ilj ørisikoen ved at udlede MB- 5952 og WT- 1099. I følge en

anerkendt m et ode vurderede I RI S, at der for begge produkt er var “ lille eller ingen påvirkning”

på m ilj øet fra udledningen af produceret vand.

Henvisninger:

•

Milj øst yrelsens indskrænkning af vilkår 13 i den generelle udledningst illadelse for Mærsk

Olie og Gas ( Maersk Oil) af 16. decem ber 2016, j ournalnum m er: MST- 404- 00040, d. 08.06

2017

I nform at ion om forpligt elser, ændring af Milj øst yrelsens offshore- kem ikalier og indberet ning

t il OSPAR, j ournalnum m er MST- 404- 00040, d. 19.06 2017

Milj øst yrelsens brev om en supplerende redegørelse vedrørende produkt erne WT- 1099 og

MB- 5952, j ournalnum m er MST- 404- 00040, d. 05.07.2017

•