MOF, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 606: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet den 31/3-17 om stramning af reglerne om koncentration af fiskekvoter, jf. MOF alm. del - samrådsspm. AR, til miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del
Offentligt

TALEPAPIR

”Det talte ord gælder”

Miljø- og fødevareministerens besvarelse af

samrådsspørgsmål AR stillet den 31. marts 2017

af Ib Poulsen (DF), Simon Kollerup (S), Sanne

Bjørn (RV), Trine Torp (SF), Søren Egge

Rasmussen (EL) og Roger Matthiesen (ALT).

Samrådsspørgsmål AR

”Ministeren

bedes redegøre for, hvorfor han har

talt usandt og tilbageholdt vigtige oplysninger for

Folketinget i sagen om stramning af reglerne i

relation til kvotekoncentration (kvotekonger)”

MOF, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 606: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet den 31/3-17 om stramning af reglerne om koncentration af fiskekvoter, jf. MOF alm. del - samrådsspm. AR, til miljø- og fødevareministeren

TALEPAPIR

Svar:

Ministeren har ikke talt usandt

- Først vil jeg gerne sige tak for invitationen

til at komme her i udvalget og forsøge at

skabe klarhed over, hvad der er op og ned i

den her sag.

- En sag, som jeg naturligvis finder ærgerlig,

fordi jeg kun har interesse i, at vi har et

godt og tillidsfuldt samarbejde med

hinanden som politikere

–

ikke mindst om

den vigtige sag, det er, at skabe de bedst

tænkelige udviklingsrammer for dansk

fiskeri.

Det helt centrale i dagens

samrådsspørgsmål er, om jeg har løjet for

Folketinget og tilbageholdt vigtig

information.

Til det er det enkle og rette svar: Jeg har

ikke løjet for Folketinget, og jeg har ikke

tilbageholdt vigtig information.

Og lad mig så gøre rede for dette nu.

Redegørelse for hændelsesforløbet i sagen

Forløbet inden forhandlingerne af

servicetjekket:

- Sagen begynder i

forbindelse med DR’2

udsendelse den 8. september 2015 om

kvotekonger i fiskeriet, hvor der blev rejst

kritik af kvotesystemet. En kritik, der

blandt andet gik på, at hensigten med

kvotekoncentrationsreglerne ikke blev

overholdt.

- I forbindelse med at sagen kørte, var den

daværende miljø- og fødevareminister, Eva

Kjer Hansen, i samråd den 21. oktober 2015

for at redegøre for sagen.

- Den daværende minister redegjorde på

samrådet for - hvilket jeg selvfølgelig er helt

enig i -, at det ikke er acceptabelt, hvis der

er fiskere, som fx kan bruge stråmænd eller

snørklede selvskabskonstruktioner til at få

TALEPAPIR

mulighed for at disponere over mere kvote,

end det er intentionerne med

koncentrationsreglerne.

- Det var også grunden til, at den daværende

minister bad NaturErhvervstyrelsen om at

undersøge, om vi på en enkel måde kunne

justere på reglerne, så det i tilstrækkelig

grad sikres, at hensigten med

kvotekoncentrationsreglerne blev opfyldt.

- På baggrund af NaturErhvervstyrelsens

undersøgelse, udarbejdede styrelsen en

bruttoliste med ideer til overvejelse med

henblik på en afklaring af deres eventuelle

effekt på kvotekoncentration.

- Bruttolisten blev drøftet på et møde mellem

fiskerierhvervet og NaturErhvervstyrelsen

den 8. december 2015.

- Af den bruttoliste som

NaturErhvervstyrelsen sendte til

fiskerierhvervet til brug for drøftelsen på

mødet, fremgik det, at (og jeg citerer)

”Der

er ikke taget stilling til forslagene,

herunder om de reelt kan forventes at have

en indflydelse på kvotekoncentration,

forholdet til anden lovgivning m.v. Der er

således alene tale om en bruttoliste”.

- Der var med andre ord på dette tidspunkt

tale om en første brainstorm fra

NaturErhvervstyrelsen. Det er foregået på

den måde for at muliggøre en åben dialog

med fiskerierhvervet om potentielle

løsninger

–

en åben arbejdsform, jeg

bifalder, og som er god for at finde de

bedste løsninger.

- NaturErhvervstyrelsen udarbejdede på

baggrund af mødet en revideret bruttoliste,

som blev sendt til DFPO og DPPO den 9.

december.

- DFPO og DPPO sendte deres skriftlige

bemærkninger til listen til

NaturErhvervstyrelsen hhv. den 11. og 12.

januar 2016.

TALEPAPIR

- Til brug for et internt møde mellem mine

embedsfolk og mig den 18. marts 2016 er

der d. 10. marts udarbejdet en mødesag,

hvori det fremgår, hvilke tre tiltag, det

indstilles, at jeg tiltræder.

- Som I er bekendt med, beslutter jeg mig for

at der skal arbejdes videre med to

stramninger nemlig, at:



Der indføres koncentrationsregler for

samtlige FKA-arter.



Der i erhvervsfiskerselskaber

fastsættes krav om oplysning om

ejerkredsen for den sidste 3. del af

selskabet.

- Det tredje forslag, som jeg ikke tiltræder, er

muligheden for at fastsætte krav om, at

registrering som erhvervsfisker med A-

status på baggrund af beskæftigelse med

drift af fiskeri i land udelukkende kan ske

ved generationsskifte.

Grunden til, at jeg beslutter, at der ikke skal

arbejdes videre med forslaget er, at jeg

lægger vægt på, at det skal være muligt at

bedrive et moderne fiskeri i Danmark. Vi

som politikere skal sikre, at det er muligt

med en positiv udvikling af fiskerisektoren

–

en pointe, som det i øvrigt er

fiskerierhvervet, der gør opmærksom på.

Udviklingen inden for fiskeriet har

simpelthen gjort, at der i højere grad end

tidligere, bl.a. er ansat førere på fartøjerne,

som tager sig af det praktiske fiskeri, og der

er ofte omfattende opgaver med drift af

fiskerivirksomheden fra land, hvor det er

mere relevant med kendskab til fiskeridrift

og forretningsmæssige kvalifikationer.

- I sagen bemærkes desuden, at den

daværende NaturErhvervstyrelse har

overvejet tre yderlige tiltag, som ikke

indstilles gennemført.

- Som bilag til sagen er vedlagt et skema med

en række overvejelser om syv yderligere

ideer, som styrelsen heller ikke indstiller

gennemført, da det er styrelsens faglige

TALEPAPIR

vurdering, at forslagenes effekt enten er

minimal eller at effekten ikke står mål med

den mængde besvær, som de vil give

anledning til for fiskerierhvervet.

- De to forslag, som jeg resolverer, at der skal

arbejdes videre med, præsenterer jeg på et

ordførermøde for VKOLA-partierne den 10.

maj 2016.

- Her gør jeg rede for mine overvejelser på

kvotekoncentrationsområdet og beder om

opbakning til at gå videre med de to tiltag.

- Det får jeg, og hertil kommer, at jeg i

sommeren 2016 indfører et kvoteloft

svarende til en værdi af 250.000 kr. for

bierhvervsfiskere for at sikre, at man ikke

kan leve af at leje fisk ud.

- Det synes jeg burde illustrere, at jeg er

optaget af at gøre noget ved denne

skævvridning af kvoterne i dansk fiskeri.

- [Derudover redegør jeg på mødet for, at

DFPO har foreslået yderligere to tiltag,

nemlig:



At der indføres koncentrationsregler

for erhvervsfiskeriselskaber.



At der indføres en regel om, at man

ikke må have bestemmende

indflydelse over kvoteandele udover

koncentrationsloftet.]

- Ministeriet har en række reservationer i

forhold til forslagene, men det aftales som

led i forhandlingerne om fiskeripakken at

gennemføre reglerne om bestemmende

indflydelse.

- For lige at opsummere: Allerede inden

forhandlinger begynder i sensommeren

2016, har regeringen altså gennemført to

initiativer for at imødegå udviklingen med

kvotekonger.

TALEPAPIR

Forløbet i forbindelse med forhandlingerne af

fiskeripakken:

- Så begynder forhandlingerne af

fiskeripakken.

- Udover de to nævnte initiativer, som

regeringen har gennemført, drøfter vi i

forbindelse med forhandlingerne forslaget

om, at der skal fastsættes krav om, at

erhvervsfiskeriselskaber skal oplyse

ejerskabsforholdene den sidste 3. del af

selskabet.

- Det er sådan i dag, at 2/3 af

erhvervsfiskeriselskaber skal være eget af

fiskere med A-status. Derfor er der

teoretisk mulighed for, at der kan ske

stråmandsvirksomhed, hvis kontrollen ikke

kan undersøge ejerskabsmønstre for hele

selskabet.

- Det aftales i forhandlingerne, at disse regler

skal gennemføres med førstkommende

ændring af fiskeriloven.

Beretning om Vækst og Udviklingspakke:

Parterne bag beretningen bliver enige om,

at der for så vidt angår

kvotekoncentration yderligere

skal

fastsættes krav om, at man maksimalt må

udleje 75 pct. af sine årsmængder.

- Det sker for at forhindre en udvikling i

retning af, at der kan ske opkøb af

fiskerettigheder med henblik på udlejning,

og således undgå en situation hvor det er

muligt at leve af udlejning af kvoter, den

såkaldte ”slipper-skipper”-problematik.

- Dette vil efter aftale med

beretningspartierne blive implementeret i

reguleringsbekendtgørelsen med virkning

fra den 1. januar 2018.

- I beretning anføres det derudover, at der

skal gennemføres nye regler om, at man

ikke må leje kvoter udover

koncentrationsloftet.

TALEPAPIR

- I forhandlingerne om fiskeripakken

vurderede NaturErhvervstyrelsen, at der

var risiko for, at dette forslag ville have

negative konsekvenser for en effektiv

udnyttelse af fiskekvoterne.

- Derfor foreslog ministeriet, at der blev

udarbejdet en konsekvensanalyse før

forslaget eventuelt implementeres. Dette

blev efterfølgende accepteret af partierne

bag fiskeripakken i forbindelse med

implementeringen.

- Jeg har ligeledes lovet parterne, at der, efter

deres ønske, senest seks måneder efter

ovenstående ændringer er trådt i kraft,

laves en undersøgelse af, hvor mange

fiskere, der ikke overholder

koncentrationsreglerne, og at

fiskeripakkens parter orienteres herom,

samt om hvordan et evt. problem kan

håndteres.

- Som yderligere et initiativ vil Landbrugs- og

Fiskeristyrelsen evaluere modellen med

tro-og-love erklæringer.

Opsummering:

For at opsummere på de initiativer der er

besluttet til at imødegå kvotekonger og en

usund kvotekoncentration:

1. Allerede før forhandlingerne om

fiskepakken har regeringen indført

yderligere kvotekoncentrationslofter

således, at alle FKA-arter nu er omfattet

med virkning fra 1. juli 2016.

2. Regeringen har i 2016 desuden indført et

kvoteloft svarende til en værdi af 250.000

kr. for bierhvervsfiskere for at sikre, at man

ikke kan leve af at leje fisk ud.

3. Det blev i forhandlingerne om

fiskeripakken opnået enighed om, at der

ved førstkommende ændring af fiskeriloven

skal indføres regler om, at

TALEPAPIR

erhvervsfiskeriselskaber skal oplyse den

sidste 3. del af ejerkredsen bag selskabet.

Det gøres for at modvirke

stråmandsvirksomhed i fiskeriet.

4. Det blev i forhandlingerne om

fiskeripakken desuden opnået enighed om

at indføre regler om, at man ikke må have

bestemmende indflydelse ud over

koncentrationsloftet. Dette håndhæves bl.a.

ved, at der stilles krav om, at personer der

er over loftet, skal indsende en tro og love

erklæring om, at de ikke har bestemmende

indflydelse udover loftet.

5. Partierne bag fiskeripakken har ifm.

implementeringen af fiskeripakken

accepteret, at der foretages en analyse af,

om der kan gennemføres regler om, at man

ikke må leje kvoter udover

koncentrationsloftet, uden at dette vil

medføre negative effekter på fx

kvoteudnyttelsen.

6. I fiskeripakken fremgår det, at der skal

indføres regler om, at man maksimalt må

udleje 75 pct. af sine årsmængder.

Regeringen havde lagt op til, at dette

allerede blev gennemført med

reguleringsbekendtgørelsen, som trådte i

kraft d. 2. marts 2017. Partierne bag

fiskeripakken har dog ønsket, at

implementeringen udsættes til 2018.

Derudover får vi til sommer resultatet af

Landbrugs- og Fiskeristyrelsens undersøgelse af,

hvor mange fiskere der ikke overholder

koncentrationsreglerne og evalueringen af de nye

regler om henholdsvis tro-og-love erklæringer og

reglerne om bestemmende indflydelse.

Facilitere drøftelse

- Med andre ord mener jeg, at mine

embedsfolk og jeg selv gennem hele

forløbet har gjort os umage, for at holde

ordførerne involverede og orienterede.

TALEPAPIR

- Derfor er jeg også rigtig ked af, hvis

udvalget mener, at jeg har talt usandt i

sagen og tilbageholdt oplysninger for

Folketinget

–

ikke mindst fordi, det ikke er

et billede, som jeg kan genkende.

- Jeg mener, at jeg hele vejen igennem har

lagt op til en åben drøftelse af spørgsmålet

om kvotekoncentration og af fiskeripakken

og har, som I ved, gentagne gange inviteret

til møder, hvor der var mulighed for at

drøfte mulighederne for nye tiltag.

- Jeg har siden jul inviteret til fire møder i

mit ministerium til drøftelse af bl.a.

kvotekoncentrationsreglerne. Derudover

har jeg også meddelt, at jeg står til rådighed

for partierne bag beretningen. Ingen af de

fire møder, jeg har inviteret til, er blevet til

noget. Senest har jeg inviteret til møde den

21. marts, hvor I meddelte mig, at:

”Vi vil gerne drøfte

kvotekoncentrationsreglerne med dig,

sådan som du har inviteret til. Men da hele

kredsen af partier ikke kan i morgen,

tirsdag, vil vi gerne melde tilbage med

nogle forslag til tidspunkter, hvor alle

kan.”

- Jeg ser naturligvis frem til, at vi får fundet

en dato, til en drøftelse af denne sag.

- Jeg håber, at min gennemgang her har vist,

at jeg ønsker loyalt at implementere

fiskeriaftalen i overensstemmelse med det,

partierne bag aftalen har ønsket, at jeg

ønsker et tæt samarbejde om at få løst

udfordringerne omkring dansk fiskeri

generelt og kvotekoncentration specifikt,

hvorfor jeg også har inviteret til en række

implementeringsmøder.

Nu er det jo sådan, at ”perception is

reality,” og jeg har jo kunnet konstatere de

sidste par dage, at der har været en

opfattelse af, at ting ikke har været besvaret

TALEPAPIR

godt nok eller blevet fremlagt

tilfredsstillende.

Det ærgrer naturligvis mig, for jeg har

–

som sagt

–

kun en interesse i, at vi har et

godt samarbejde om at løfte disse

udfordringer, hvorfor jeg naturligvis også

må tage det på min kappe, at vi får

genoprettet en ordenlig samarbejdsform.

Derfor

–

som jeg allerede i tirsdags

signalerede til flere ordførere bag

fiskeriaftalen - altså forud for hele denne

diskussion, som artiklen i Berlingske har

rejst

–

så ønsker regeringen for fiskeriets

skyld at tiltræde fiskeriaftalen. Det gør vi

for at skabe helt ro om implementeringen,

men også for, at Folketinget samlet forsøger

at sikre de bedst tænkelige og stabile

rammebetingelser for dansk fiskeri

–

ikke

mindst set i lyset af Brexit og de

forhandlinger, der skal pågå de kommende

to år.

Tak for ordet.